重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計概算評審的建議與策略

計琳

(杭州市城建設(shè)計研究院有限公司,浙江杭州 310014)

0 引言

重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，如何加強政府管理，有效地使用建設(shè)資金，提高投資效益，合理控制工程造價，顯得十分重要。重大工程設(shè)計一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，且均以前者為依據(jù)進(jìn)行細(xì)化設(shè)計，各有對應(yīng)的工程造價，只有初步設(shè)計概算經(jīng)相關(guān)專家評審后，控制在政府投資限額之內(nèi)，才能確保工程技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理和投資顯效。因此，在項目立項后控制工程造價的關(guān)鍵，在于項目的設(shè)計階段，特別是初步設(shè)計階段。項目工程造價管理的重點在于限額設(shè)計，須進(jìn)行設(shè)計方案比選及優(yōu)化。因此，初步設(shè)計概算的評審尤為重要。筆者結(jié)合所參與的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的案例，對初步設(shè)計概算評審工作進(jìn)行探討與研究。

1 重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計概算評審的必要性

工程建設(shè)項目的初步設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段對建設(shè)項目投資額度進(jìn)行概略計算。它包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設(shè)資金，也是初步設(shè)計文件的重要組成部分。工程建設(shè)項目的初步設(shè)計概算是編制項目投資計劃和確定與控制建設(shè)項目投資規(guī)模的依據(jù)。經(jīng)過政府主管職能部門批復(fù)的初步設(shè)計概算投資總額，是該工程建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)工程施工合同的依據(jù)，是銀行撥款或簽訂貸款的依據(jù)，也是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制的依據(jù)。工程建設(shè)項目初步設(shè)計概算既是衡量設(shè)計方案經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的重要依據(jù)，又是工程造價管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)，更是審核竣工決算與考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。

建設(shè)工程項目造價控制是一個全程的動態(tài)控制。從設(shè)計概算的作用和特點來看，它具有經(jīng)濟性、先導(dǎo)性和調(diào)控性，設(shè)計概算的準(zhǔn)確性極為重要。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)對初步設(shè)計概算進(jìn)行評審，并通過評審對原概算進(jìn)行補充、調(diào)整與完善，使批復(fù)后的概算真正契合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按已批復(fù)確定的初步設(shè)計概算總投資額進(jìn)行有效的控制，以力排決算超預(yù)算和預(yù)算超概算的情況發(fā)生，使建設(shè)工程項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并發(fā)揮顯著的效益。

2 重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計概算評審案例分析

2.1 案例工程概況

以杭州城東地區(qū)的一條重要交通干道建設(shè)工程項目的初步設(shè)計評審為例，交通干道全長約6.2 km，地面道路標(biāo)準(zhǔn)段寬度50 m，雙向6車道主干路標(biāo)準(zhǔn)。高架橋全長約5.82 km，橋面標(biāo)準(zhǔn)段寬度25 m，雙向6車道城市快速路標(biāo)準(zhǔn)。全線共設(shè)置2個立交，5對平行匝道和2對定向匝道，跨京杭運河地面輔道橋梁一座和新河橋梁老橋拼寬25 m。工程還包括一處地道，沿線排水道路綠化，路燈照明，交通設(shè)施及監(jiān)控，公交環(huán)衛(wèi)及征地拆遷，沿線老管線保護(hù)等內(nèi)容。此建設(shè)工程按推薦方案匯總，原概算總投資為29.55億元，經(jīng)初步設(shè)計概算評審，局部修改了原設(shè)計方案并同步調(diào)整了概算，使概算總投資降低了6%，為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金。

2.2 案例工程初步設(shè)計概算評審發(fā)現(xiàn)的問題

在工程設(shè)計沿線道路與高架橋中，施工時要遇到一條現(xiàn)狀的雨水暗渠。該渠已多次出現(xiàn)過漏水，曾引起粉砂地基的道路大面積塌陷。初步設(shè)計總說明中提到施工時要對該暗渠進(jìn)行保護(hù)，但并沒有出具保護(hù)處理工藝設(shè)計圖，僅在設(shè)計概算中估列了現(xiàn)狀雨水暗渠保護(hù)經(jīng)濟指標(biāo)為16 660元/m，與雨水箱渠修補經(jīng)濟指標(biāo)為2 500元/m。經(jīng)初步設(shè)計概算評審，認(rèn)為該經(jīng)濟指標(biāo)缺少依據(jù)且指標(biāo)偏高，接近新建暗渠的經(jīng)濟指標(biāo)。設(shè)計單位表示由于廢除原暗渠進(jìn)行新建會延長工期的原因，技術(shù)評審設(shè)計師表示從技術(shù)角度評判原暗渠保護(hù)與維修施工工藝復(fù)雜效果難以控制，工程完成后仍存在隱患。經(jīng)綜合考量，初步設(shè)計概算評審意見提出原雨水暗渠保護(hù)維修經(jīng)濟指標(biāo)不經(jīng)濟，建議原雨水暗渠廢除，以新建為宜。

該建設(shè)工程項目兩處立交設(shè)計均有多方案比較，其中一處立交設(shè)計推薦方案經(jīng)濟上未計征地拆遷費等因素，評審認(rèn)為設(shè)計推薦方案經(jīng)濟上欠合理，經(jīng)技術(shù)評審設(shè)計師重新對立交的多方案進(jìn)行了功能與經(jīng)濟比選，提出設(shè)計單位推薦方案不合理，建議采用技術(shù)與經(jīng)濟更為合理的另一個立交設(shè)計方案。

建設(shè)工程項目分兩個標(biāo)段設(shè)計，分別由兩家設(shè)計院完成工程設(shè)計，但發(fā)現(xiàn)兩家設(shè)計院設(shè)計概算費用定額套用不統(tǒng)一，排水工程中兩個標(biāo)段取費標(biāo)準(zhǔn)不一，雨水與污水取費標(biāo)準(zhǔn)也不一。根據(jù)《浙江省建設(shè)工程費用定額2010版》，在同一個建設(shè)工程項目中排水工程應(yīng)按各排水管中最大管徑（工程量大于管線總長10%時）取定類別，作為各標(biāo)段雨污排水取費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。初步設(shè)計概算評審提出該項目的排水工程兩個標(biāo)段取費標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)按一類標(biāo)準(zhǔn)取費執(zhí)行的意見。

2.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計概算評審要點分析

初步設(shè)計概算評審是重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在設(shè)計概算審查批復(fù)前的一項重要工作，應(yīng)由有資質(zhì)、有經(jīng)驗的評審人員對初步設(shè)計概算的各項經(jīng)濟指標(biāo)的準(zhǔn)確性與合理性進(jìn)行審核把控。

2.3.1 評審初步設(shè)計概算編制的完整性

初步設(shè)計概算文件的組成包括：封面、簽署頁、編制說明、建設(shè)項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、附件等內(nèi)容。初步設(shè)計概算編制內(nèi)容應(yīng)以初步設(shè)計圖紙、設(shè)計說明為依據(jù)。設(shè)計與概算內(nèi)容保持基本一致、完整、無漏項，特別是設(shè)計圖紙沒有表示，而說明中提到的項目不能漏算，并且施工工藝及輔助工程設(shè)施內(nèi)容不能漏算。

2.3.2 評審初步設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性

在實際初步設(shè)計概算評審時，工程量與單價的準(zhǔn)確性不太可能逐項審查，一般審查投資大的或性質(zhì)重要的項目，如主要的工程項目，單項工程項目中工程量大的、單價高的、容易錯的，以及缺乏定額依據(jù)而自行補充的子目。編制的子目如是暫估價列項，一般是設(shè)計深度不夠，概算人員無法詳細(xì)計算，或缺乏定額依據(jù)項目，沒有對應(yīng)的定額單價所致，評審人員應(yīng)重點審查。

2.3.3 評審施工工藝及輔助工程設(shè)施費用的合理性

建設(shè)工程采用的施工工藝是否適合，特別是設(shè)計圖沒有表示的，需要概算人員憑經(jīng)驗選用施工方式，并審查是否經(jīng)濟可行。還需核實輔助工程設(shè)施費用是否漏算、少算，單價是否準(zhǔn)確。

2.3.4 評審初步設(shè)計技術(shù)方案的經(jīng)濟合理性

在綜合概算表中都應(yīng)列出各單項工程的經(jīng)濟指標(biāo)，專業(yè)審查人員應(yīng)對指標(biāo)合理性進(jìn)行評價，如指標(biāo)偏離正常指標(biāo)，應(yīng)查明原因；如是設(shè)計造成單價指標(biāo)偏離，應(yīng)與設(shè)計人員一起權(quán)衡、評價設(shè)計方案的功能與經(jīng)濟之間合理性。在初步設(shè)計中，經(jīng)常有多種方案設(shè)計比較，設(shè)計推薦方案是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理，概算評審人員應(yīng)對多方案的經(jīng)濟性進(jìn)行比選，甄別出優(yōu)選設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

3 建立健全重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目初步設(shè)計概算評審程序的建議

針對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是規(guī)模大、投資高的由政府投資的重大項目，政府的職能部門都應(yīng)對所投資的重大項目進(jìn)行初步設(shè)計概算評審，包括初步設(shè)計圖和設(shè)計概算，并從技術(shù)與經(jīng)濟兩個方面進(jìn)行評審工作。為了節(jié)約國家在重大建設(shè)工程項目的投資經(jīng)費，有效地管控投資風(fēng)險，應(yīng)建立一套行之有效的初步設(shè)計評審的規(guī)范程序。具體建議如下：

（1）委托評審。政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位委托具備審查能力相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院和各專業(yè)評審人員，對項目初步設(shè)計與概算進(jìn)行同步評審。

（2）提交資料。由建設(shè)單位提交初步設(shè)計有關(guān)文件，包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙、概算文件等資料，確定評審單位并告知原設(shè)計單位與評審單位的聯(lián)系人及電話。

（3）組織評審。評審單位組織各專業(yè)人員進(jìn)行評審并撰寫評審報告，其中包括設(shè)計概算評審報告。概算評審人員應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對項目設(shè)計概算的完整性、真實性、政策性、規(guī)范性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評審。

（4）提交評審報告。評審單位提交評審報告文本，由評審人員簽名，評審單位蓋章并加蓋資格印章。

（5）召開評審會議。由政府建設(shè)行政主管部門主持，通過專家?guī)斐槿「鲗I(yè)技術(shù)專家與經(jīng)濟專家，召開初步設(shè)計評審會議，分成技術(shù)與經(jīng)濟兩組評審。參加人員為專家、評審人員、原設(shè)計人員及有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人等，分別對重大項目進(jìn)行初步設(shè)計及設(shè)計概算的評審報告進(jìn)行論證，提出意見，確認(rèn)評審結(jié)論，并形成會議紀(jì)要，上報政府相關(guān)主管部門審批。

（6）調(diào)整初步設(shè)計文件。原設(shè)計單位根據(jù)評審會議意見、紀(jì)要及上級批復(fù)的精神，進(jìn)行初步設(shè)計修改及初步設(shè)計概算的調(diào)整。最后，提交修改和調(diào)整后的初步設(shè)計文件。

4 重視初步設(shè)計概算評審，調(diào)控項目投資限額的策略

作為建設(shè)工程項目前期的重要抓手，初步設(shè)計評審的設(shè)計概算評審與設(shè)計技術(shù)評審?fù)戎匾?。重視初步設(shè)計概算評審，有利于檢驗與完善設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)是概算的綜合反映，與同類工程項目指標(biāo)的對比，便可以看出它的先進(jìn)與合理程度。重視初步設(shè)計概算評審，有利于促進(jìn)概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和統(tǒng)一費用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高概算的編制質(zhì)量；重視初步設(shè)計概算評審，有利于為建設(shè)項目投資的落實提供可靠的依據(jù)，可以使建設(shè)工程項目總投資力求做到客觀、準(zhǔn)確與完整，防止出現(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差異，有利于提升建設(shè)項目的投資效益。

針對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，要堅持以經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)配套為根本目標(biāo)。應(yīng)建立與健全既規(guī)范且有效的建設(shè)工程設(shè)計概算評審程序，確保在設(shè)計評審程序中國家相關(guān)法律、法規(guī)（含技術(shù)規(guī)范）、政策的貫徹執(zhí)行。對建設(shè)設(shè)計概算中出現(xiàn)的問題，采用科學(xué)、合法、合理的方法予以解決，完善建設(shè)工程設(shè)計概算的規(guī)章制度，對管理中出現(xiàn)的問題，通過不斷的補充、調(diào)整及改進(jìn)，以適應(yīng)在問題出現(xiàn)時有法可依、有據(jù)可查。強化對工程設(shè)計概算的重視，對重大項目建設(shè)投資的最高額進(jìn)行多防線把控。

5 結(jié)語

對于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，流程上分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，各依據(jù)前者為設(shè)計文本逐步深化，且具備相應(yīng)的工程造價。要管控工程項目造價，就要把初步設(shè)計概算（含方案）通過專家評審控制在政府的投資限額之內(nèi)，并力求設(shè)計方案精準(zhǔn)到位。為此，需進(jìn)一步強化對工程項目初步設(shè)計概算的評審工作，建立和健全一整套初步設(shè)計概算評審程序，使通過評審的概算能更全面客觀、真實地反映工程實際。只有把好工程造價審核的“評審關(guān)”，才能保證重大建設(shè)項目工程造價的合理確定與有效控制，才能更好地發(fā)揮重大城市建設(shè)項目的社會與經(jīng)濟的綜合效益。