中國(guó)城鎮(zhèn)化與港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理與路徑選擇

中國(guó)城鎮(zhèn)化與港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理與路徑選擇

羅永華

(廣東石油化工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 茂名 525000)

摘要：港口物流和城鎮(zhèn)化之間是一種相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，可選擇以下路徑：認(rèn)真做好城鎮(zhèn)化和港口物流發(fā)展規(guī)劃，為兩者協(xié)調(diào)發(fā)展繪制藍(lán)圖；實(shí)施信息化戰(zhàn)略，為兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息支持；完善城鎮(zhèn)金融財(cái)政政策，為港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供金融財(cái)政支持；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化和港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐；以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，推動(dòng)港口和城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施引才工程，為港城互動(dòng)提供強(qiáng)大的智力支持。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；港口物流；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

一般來說，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移、聚集并最終轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)象和過程，主要包括人口空間的遷移、土地與空間的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及居民生活方式的轉(zhuǎn)變等。城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的載體，是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在生產(chǎn)、生活消費(fèi)等方面可以創(chuàng)造新的需求，并解決大量就業(yè)問題[1]；城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大又將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，港口物流作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必然因城鎮(zhèn)化的發(fā)展而受益。港口作為依靠得天獨(dú)厚的地理位置而形成的重要區(qū)域，對(duì)中國(guó)乃至全球許多大型港口城市的形成和發(fā)展壯大起著非常重要甚至是決定性的作用，可以說港口城市的發(fā)展歷史就是一部鮮活的“城以港興”的歷史。世界上許多大的城市都是因港口而興盛發(fā)展起來的，如日本東京、中國(guó)香港、荷蘭鹿特丹等。港口由于擁有功能多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施和先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無疑成為臨港城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件。因此，可以認(rèn)為城鎮(zhèn)化和港口物流發(fā)展之間是一種相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。

二、城鎮(zhèn)化與港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理

(一)港口物流發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)理

1.帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

根據(jù)國(guó)外大型港口城市的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，港口城市形成的初始動(dòng)力主要來自于港口的貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)功能，即港口物流。港口物流的發(fā)展帶動(dòng)了直接服務(wù)于港口轉(zhuǎn)運(yùn)的裝卸搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、金融、對(duì)外貿(mào)易等的發(fā)展，此階段海港城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)以貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和商業(yè)貿(mào)易為核心，憑借便利的海陸交通網(wǎng)絡(luò)，港口能迅速聚集各種生產(chǎn)要素，直接參與全球分工和國(guó)際貿(mào)易。相比內(nèi)陸城市，港口城市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、極其便利的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)、大宗商品的集散運(yùn)輸，為港口物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，吸引各種產(chǎn)業(yè)及各類人員大量向港口及港口所在城市發(fā)展，促使臨港城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，臨港城市經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。以廣東省為例，21世紀(jì)以來，廣東省港口物流發(fā)展非?？焖?，港口吞吐量由2001年的3.47億噸發(fā)展到2013年的15.6億噸，增加了4倍多,港口物流的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升，廣東省GDP由2001年1.06萬億元增長(zhǎng)到2013的6.2萬億元，增加了近6倍，城鎮(zhèn)化率也由2001年的31.61%迅速攀升到2013年的67.76%，翻了1倍多，充分說明在新的歷史時(shí)期，港口物流的發(fā)展直接帶動(dòng)了廣東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了廣東省城鎮(zhèn)化的建設(shè)及城鎮(zhèn)化水平的提升①。

與此同時(shí)，港口作為全球供應(yīng)鏈物流節(jié)點(diǎn)和綜合物流運(yùn)輸樞紐，通過與港口城鎮(zhèn)及其內(nèi)陸腹地形成的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使得整個(gè)區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的溝通和交流變得更加便捷，區(qū)域間的聯(lián)系更為緊密，區(qū)域整體性大大增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間各種產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，為更大城鎮(zhèn)的形成奠定了基礎(chǔ)。

2.擴(kuò)展了城鎮(zhèn)形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)

一般而言，城鎮(zhèn)主要是沿一些重要交通干線由內(nèi)向外擴(kuò)展，港口作為臨港城鎮(zhèn)的主要交通方式，決定了港口城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)及其外部輪廓形態(tài)。城鎮(zhèn)形態(tài)的演化、城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展主要是通過港口位置的變遷、港口規(guī)模的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)的，而港口位置的變遷、港口規(guī)模的擴(kuò)張又是由港口物流發(fā)展的規(guī)模和速度來決定。早期的河港城鎮(zhèn)一般建立在交通便利的河口上游地區(qū)，伴隨城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，港口物流運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)空間逐漸向外推移和延伸，此時(shí)城鎮(zhèn)形態(tài)表現(xiàn)為單一集中型。但隨著國(guó)際海上航運(yùn)技術(shù)的革新、運(yùn)輸船舶大型化的出現(xiàn)，加上老港區(qū)發(fā)展空間日益受到各種條件的限制，促使港口逐漸沿河流下游遷移，再由入海口沿海岸線推進(jìn)或向地理位置更加優(yōu)越的海島推移，形成規(guī)模更大的河口港、海岸港或海島港，于是與港口功能相適應(yīng)的群組城鎮(zhèn)形態(tài)便隨之產(chǎn)生，為更大的城鎮(zhèn)群或城市帶的形成奠定了基礎(chǔ)[2]。

3.推動(dòng)了城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

首先，港口物流的發(fā)展必然會(huì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)中與之相關(guān)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可以產(chǎn)生大量稅收，為港口及城鎮(zhèn)公共事業(yè)的建設(shè)提供重要的資金來源。其次，港口物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人到港口城鎮(zhèn)發(fā)展，在一定程度上推動(dòng)了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。再次，港口物流發(fā)展可以為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量建材運(yùn)輸提供便捷的物質(zhì)流通渠道。最后，港口物流發(fā)展具有強(qiáng)大的集聚擴(kuò)散功能，在拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能夠優(yōu)化城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化對(duì)港口物流發(fā)展的作用機(jī)理

城鎮(zhèn)是港口物流得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平的提升可以提供較為完善的管理服務(wù)和相關(guān)政策扶持，以及良好的金融和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支持，為港口物流發(fā)展提供必要的保障。

1.城鎮(zhèn)是港口物流發(fā)展的天然載體和重要依托

首先，城鎮(zhèn)擁有便利的交通運(yùn)輸條件、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較好的投資環(huán)境等先天優(yōu)勢(shì)條件，可以促進(jìn)發(fā)展港口物流所需要的各類人才、資金、物質(zhì)、信息、技術(shù)等要素的集聚和快速流動(dòng)，大大降低了港口物流發(fā)展所需的各項(xiàng)成本，使得港口物流企業(yè)可以快速獲取各種資源，用于企業(yè)自身發(fā)展和壯大。其次，城鎮(zhèn)良好的功能配套和較完善的金融服務(wù)等為城鎮(zhèn)各類企業(yè)集聚并實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部條件，這種相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集帶來的原材料和產(chǎn)成品的集中流動(dòng)無疑也會(huì)促進(jìn)港口物流的發(fā)展，港口將逐漸由人流、物流的單一運(yùn)輸功能區(qū)拓展為集倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、第三方物流、臨港工業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等港口配套產(chǎn)業(yè)為一體的多功能集聚區(qū)，逐步形成以信息化為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚化和生態(tài)化為主的面向海外的綜合物流樞紐。

2.可以為港口物流的發(fā)展提供智力支撐

如前所述，城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，同時(shí)也是各類人才集聚的過程?，F(xiàn)代港口物流的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才，特別是高級(jí)港口物流管理人才的支撐。因此，城鎮(zhèn)化過程中形成的人才高地正好可以滿足港口物流發(fā)展過程中對(duì)于此類人才的需求。例如，廣東省珠三角地區(qū)港口物流的發(fā)展帶動(dòng)了臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展及臨港產(chǎn)業(yè)帶的形成，對(duì)人才的需求極為緊迫。為此，廣東省委省政府匯聚了中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣州大學(xué)等省內(nèi)外多所高等院校的師資力量，舉全省之力精心打造廣州大學(xué)城，著力培養(yǎng)各種類型的高級(jí)專門人才，以保證港口、臨港工業(yè)企業(yè)對(duì)各類人才的需求，為港口物流發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

3.可為港口物流的發(fā)展提供較完善的金融服務(wù)和信息支持

港口物流的發(fā)展離不開資金的支持，在一定程度上充足的資金可以為港口物流企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的支持。但由于資金存在流動(dòng)性偏好，一般會(huì)集中在城(鎮(zhèn))市(或者說城市的金融中心)[3]。因此，在城鎮(zhèn)港口的物流企業(yè)可以更容易獲取資金，以滿足融資的需求。如2013年廣東茂名濱海新區(qū)通過茂名港集團(tuán)快速完成銀行間接融資4億元，新區(qū)起步區(qū)完成項(xiàng)目BT融資36.86億元，并順利完成了8億中票發(fā)行的前期準(zhǔn)備工作②，從而有效地解決了廣東茂名濱海新區(qū)港口物流快速發(fā)展的資金瓶頸問題。同時(shí)，港口物流的發(fā)展離不開信息技術(shù)的支持，而城市快速發(fā)展的IT產(chǎn)業(yè)、完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施為港口物流信息化水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，一方面港口物流促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；另一方面城鎮(zhèn)是港口物流發(fā)展的天然載體和重要依托，城鎮(zhèn)作為人才高地，可以不斷地為港口物流的發(fā)展提供智力支持，還可為港口物流的發(fā)展提供較為完善的金融服務(wù)和信息技術(shù)支持，可以認(rèn)為兩者之間是一種相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。兩者之間的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理如圖1所示。

圖1　城鎮(zhèn)化與港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理圖

三、城鎮(zhèn)化與港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

(一)認(rèn)真做好城鎮(zhèn)化和港口物流發(fā)展規(guī)劃，為兩者協(xié)調(diào)發(fā)展繪制藍(lán)圖

港口瀕臨海域，中國(guó)很多城市的中心也建在靠近港口的地區(qū)，使得港口從地理空間上和城市保持著密切的關(guān)系。因此，不管是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施還是港口物流的發(fā)展，都需要認(rèn)真做好規(guī)劃，繪制發(fā)展藍(lán)圖。目前，港口城市政府應(yīng)以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)港口實(shí)際和發(fā)達(dá)國(guó)家港口城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定城鎮(zhèn)化和港口物流聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間拓展與港口物流發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局，最大程度地利用好各種資源。如在港口交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碼頭擴(kuò)建、配套功能區(qū)的完善、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保等方面與所在城市緊密銜接，努力做到既保證港口區(qū)域的健康快速發(fā)展，又充分發(fā)揮港口對(duì)城市的輻射帶動(dòng)作用[4]。同時(shí)，港口城市在規(guī)劃建設(shè)中要發(fā)揮好土地政策的作用，對(duì)港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適當(dāng)傾斜，在制定城鎮(zhèn)用地規(guī)劃時(shí)要預(yù)留一定的土地和空間，以適應(yīng)將來港區(qū)空間拓展的需要，為將來港城融合創(chuàng)造便利條件。

在制定港口規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的日常生活所需，把港口作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和市民居住需要，把港口建成廣大市民的港口，成為城鎮(zhèn)的標(biāo)志、城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)景。在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同樣要考慮港口在城鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸中的樞紐作用，注意港口與物流分撥中心、驗(yàn)放中心、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮港口調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境的作用。

(二)實(shí)施信息化戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)化和港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息支持

一方面，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用使得城鎮(zhèn)日趨智能化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化，如果沒有信息化的支持，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的集中程度會(huì)減弱，關(guān)聯(lián)度無疑也會(huì)大打折扣，各個(gè)城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，就談不上真正意義上的城鎮(zhèn)化；信息化能夠有效整合和提升城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鎮(zhèn)人員就業(yè)、提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)化在信息化過程中逐漸得到升華，最終實(shí)現(xiàn)信息城鎮(zhèn)化[5]。另一方面，港口物流的快速流通離不開信息技術(shù)(如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流自動(dòng)化技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能芯片、條形碼、射頻技術(shù)、電子自動(dòng)訂貨系統(tǒng)等)的支持。為此，首先，港口地區(qū)應(yīng)著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提升港口物流運(yùn)營(yíng)管理的信息化水平，協(xié)同海關(guān)、稅務(wù)、工商、銀行、電信等有關(guān)部門積極開展綜合信息服務(wù)功能。同時(shí)，為了更加有效地做好貨物通關(guān)工作，應(yīng)該有力推進(jìn)各口岸的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)及大通關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)。此外，應(yīng)大力推動(dòng)港口城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其鼓勵(lì)以信息技術(shù)為依托的軟、硬件業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)信息創(chuàng)新能力，打造城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促使海港向信息港轉(zhuǎn)變。其次，為了更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化和港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)以當(dāng)前國(guó)家推行物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)智慧港口物流的發(fā)展。必須致力于消除物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備、物流技術(shù)、物流管理等方面的瓶頸，以港口物流園區(qū)為抓手，以城鎮(zhèn)間的物流系統(tǒng)、城鎮(zhèn)中的快遞服務(wù)與運(yùn)行系統(tǒng)、城鎮(zhèn)內(nèi)集中的倉(cāng)庫(kù)群和車站等物流節(jié)點(diǎn)為切入點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段打造“智慧港口物流”，助推城鎮(zhèn)化和港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

(三)完善城鎮(zhèn)金融財(cái)政政策，為港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供金融財(cái)政支持

城鎮(zhèn)金融財(cái)政政策主要涉及政府貼息貸款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、內(nèi)外資金利用、稅收優(yōu)惠、融資等政策，其中稅收優(yōu)惠、政府貼息貸款和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)港城之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要的調(diào)控作用。在港口物流快速發(fā)展過程中，無論是港口物流轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模還是港口物流服務(wù)，在區(qū)域中的影響程度都有一個(gè)從小到大、由弱至強(qiáng)的過程。因此，使得城鎮(zhèn)化與港口物流之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展也有一個(gè)由弱到強(qiáng)的過程。在整個(gè)過程中，港口所在的城鎮(zhèn)政府可以通過提供一系列優(yōu)惠政策，如給予港口物流企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)等，以推動(dòng)港口物流及臨港產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。此外，政府在城鎮(zhèn)及港口各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口物流園區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)、內(nèi)外資引進(jìn)和利用等政府服務(wù)方面，對(duì)港口物流的發(fā)展給予一定的引導(dǎo)，以提升港口在區(qū)域物流發(fā)展中的影響力，而港口物流發(fā)展又會(huì)增加城鎮(zhèn)政府的稅收和財(cái)政，使政府有更多的資金來推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)擴(kuò)張，進(jìn)一步促進(jìn)港城融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化和港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，港口物流的發(fā)展所需要的貨源是由各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)提供。從港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展歷程和規(guī)律來看，一般最初是先有港口，以港口物流為主導(dǎo)，吸引產(chǎn)業(yè)和人們聚居，然后在港口及周邊形成產(chǎn)業(yè)集群和城市，等產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度、逐漸繁榮后，漸漸取代港口，成為拉動(dòng)城市與港口物流發(fā)展的主導(dǎo)因素[7]?？梢姡Τ擎?zhèn)化和港口物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的立體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即形成港口—港區(qū)一港口城市—內(nèi)陸腹地分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局不失為一條可供選擇的路徑。如河北省通過加快港口城市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí), 以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的鋼鐵、石化、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促使這些產(chǎn)業(yè)逐漸向高精深加工方向發(fā)展；同時(shí)大力推進(jìn)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)工程、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、物流金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化和港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的產(chǎn)業(yè)支撐[8]。

(五)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，推動(dòng)港口和城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)進(jìn)出口總額高達(dá)4.16萬億美元。進(jìn)出口總額的快速增長(zhǎng)極大地推動(dòng)了港口物流的發(fā)展，由此也帶來一系列環(huán)境問題：一方面通過港口轉(zhuǎn)運(yùn)的各類貨物品種多且雜，如鐵礦石、煤炭、各類建材、化工原料、原油等，裝卸作業(yè)稍有不慎，很容易發(fā)生粉塵污染或者原油泄露等重大環(huán)境事故；另一方面使得進(jìn)出港口的各類貨船、大型油輪、貨物裝卸搬運(yùn)機(jī)械等迅速增加，在一定程度上對(duì)港區(qū)的污染也與日俱增，特別是裝卸搬運(yùn)等物流作業(yè)對(duì)電力、燃料等能源消耗很大，亦會(huì)造成大氣污染。因此，港口物流的快速發(fā)展對(duì)環(huán)境的保護(hù)、能源的消耗有著極為重要的影響。中國(guó)很多港口都在發(fā)展或者已經(jīng)擁有大量的石化、火電、鋼鐵等高能耗、高污染項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在一定程度上對(duì)環(huán)境影響較大，應(yīng)加強(qiáng)“三廢”防治力度，通過廣泛采用高新技術(shù)、新設(shè)備來減少能耗，降低污染，實(shí)施清潔生產(chǎn)。因而在大力發(fā)展港口物流、促進(jìn)港口城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，著力構(gòu)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型“兩型港區(qū)”，以推動(dòng)“生態(tài)宜居港城”的建設(shè)，通過不斷改善人居環(huán)境來促進(jìn)港口與城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)實(shí)施引才工程，為港城互動(dòng)提供強(qiáng)大的智力支持

城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，港口物流的快速發(fā)展離不開人才的聚集。不管是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，還是大力發(fā)展港口物流，人或人才在其中起著非常重要的銜接作用。由此可見，在港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，如何吸引人才、集聚人才、留住人才、管理人才等是值得關(guān)注的問題。建議各地政府根據(jù)實(shí)際情況，制定多項(xiàng)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，以吸引更多的優(yōu)秀人才來到港口城市發(fā)展，特別是一些地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如新批準(zhǔn)成立的廣東茂名濱海新區(qū)，正在大力實(shí)施“建深水大港、興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、造濱海新城”戰(zhàn)略，由于遠(yuǎn)離珠三角地區(qū)，更應(yīng)該加大對(duì)各類人才的引進(jìn)力度，著力打造各類高層次人才聚集平臺(tái)，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，從而為港城互動(dòng)提供強(qiáng)大的智力支持。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)根據(jù)廣東省2001年和2013年《廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)整理而得。

②根據(jù)《四大突破奠基礎(chǔ) 弘毅奮進(jìn)鑄輝煌——廣東茂名濱海新區(qū)召開2014年工作會(huì)議》提供的數(shù)據(jù)資料整理而得:http://tieba.baidu.com/p/2817615322.

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(責(zé)任編輯：李曉梅)

Mechanism and Path Selection of the Coordinate Development between Chinese Urbanization and Port Logistics

LUO Yonghua

(Department of Economics and Management, Guangdong University

of Petrochemical Technology, Maoming, Guangdong 525000, China )

Abstract：The relationship between port logistics and urbanization is a mutual promotion and coordinated development of the relationship. To promote the coordinated development of the two, the following paths could be chosen: formulate development plan of urbanization and port logistics earnestly, draw a blueprint for the coordinated development of both, implement information technology strategy to provide information support for the coordinated development of urbanization and port logistics, perfect urban financial and fiscal policies to provide interactive financial and fiscal support city for the coordinated development of the two, optimize the industrial structure to provide industry support to the coordinated development of urbanization and port logistics and to lead the scientific concept of development, promote the sustainable coordinated development of the port and the town, implement the introduction of talent project to provide powerful intellectual support for the coordinated development between the two.

Key words：urbanization; port logistics; coordinated development

中圖分類號(hào)：F259.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0297(2015)02-0021-05

作者簡(jiǎn)介：羅永華(1979-)，男，湖南永興人，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：港口物流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈管理。

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度學(xué)科共建項(xiàng)目“廣東省城鎮(zhèn)化與港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理與路徑研究”(GD13XGL24)；2012年度廣東省高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“廣東省港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究”(2012WYM-0097)；2013年廣東省高等學(xué)校高層次人才項(xiàng)目“廣東省不同類型的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)的實(shí)證研究”(914021)；2012年度茂名市科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“廣東省港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究”(2012B2317)

收稿日期：*2014-10-21；

修訂日期：2014-11-13