◎茍日升

（山西省朔州農(nóng)業(yè)學(xué)校,山西 朔州 036002）

小作坊食品加工監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新探究

◎茍日升

（山西省朔州農(nóng)業(yè)學(xué)校,山西 朔州 036002）

從三聚氰胺奶粉到蘇丹紅一號(hào),從塑化劑超標(biāo)到地溝油泛濫,近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件,引起了越來(lái)越多人的關(guān)注,成為了一個(gè)不得不面對(duì)的嚴(yán)峻社會(huì)問題。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),超過50%的食品安全事件源于小作坊食品,因此加強(qiáng)對(duì)小作坊食品加工的監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。然而,食品小作坊存在規(guī)模小、數(shù)量多、分散程度高等特點(diǎn),使用傳統(tǒng)機(jī)制監(jiān)管的成效甚微。鑒于此,探究食品加工監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制,以加強(qiáng)對(duì)于小作坊食品加工的監(jiān)督,從源頭降低食品安全威脅,提升我國(guó)食品安全的整體水平。

食品小作坊；監(jiān)管機(jī)制；預(yù)防防線；監(jiān)管防線

1 食品小作坊的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)食品行業(yè)中存在數(shù)量龐大的小規(guī)模作坊。國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在肉類食品企業(yè)中超過70%系10人以下的作坊；在老五類食品（米、面、油、醋和醬油）中這個(gè)比例更高，達(dá)到79.2%[1]。這些作坊提供了居民日常生活所需的食品，但由于規(guī)模和衛(wèi)生條件的限制，造成了嚴(yán)重的食品安全問題。具體而言，食品小作坊存在以下的特點(diǎn)和問題。

1.1 規(guī)模小，數(shù)量多，分散程度高

出于租金原因，大部分食品小作坊位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或在郊區(qū)設(shè)廠。這些食品小作坊大多采用家庭式或習(xí)慣式生產(chǎn)方式，人數(shù)較少，一般不超過10個(gè)。此外，由于投入少，準(zhǔn)入門檻低，加之社會(huì)需求量大，因此食品小作坊的數(shù)量異常龐大。誠(chéng)如國(guó)家質(zhì)量總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，許多類別的食品企業(yè)中超過70%屬于小作坊。再者，我國(guó)幅員遼闊，在中東部地區(qū)的廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)隨處可見食品小作坊的身影?？偠灾覈?guó)食品小作坊存在著規(guī)模小、數(shù)量多、分散程度高的特點(diǎn)。

1.2 生產(chǎn)條件差，安全隱患大

食品小作坊規(guī)模小、投入低，生產(chǎn)條件極差，存在極大的安全隱患。一般小作坊沒有能力也沒有愿望購(gòu)買先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，他們使用的是老舊的機(jī)器，甚至很多時(shí)候用手工代替機(jī)器。并且，由于缺乏品質(zhì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品只能利用低價(jià)撬開市場(chǎng)。這就需要小作坊最大限度壓低成本，使用最廉價(jià)的原材料和生產(chǎn)設(shè)備，省去繁復(fù)的質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)，甚至取消最基本的質(zhì)量檢測(cè)步驟。這樣的狀況導(dǎo)致小作坊食品的安全存在極大隱患。

1.3 人員素質(zhì)低，制作不規(guī)范

食品小作坊大多以家庭為單位，從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。這里所謂的素質(zhì)包括兩方面。一是食品小作坊從業(yè)人員的文化知識(shí)水平低下。調(diào)查顯示，超過80%的小作坊從業(yè)人員只有初中學(xué)歷，幾乎沒有大專以上學(xué)歷的從業(yè)人員[2]。二是食品小作坊從業(yè)人員的生產(chǎn)技藝較為低下。除了文化水平較低之外，小作坊工作人員的生產(chǎn)技藝也不孚眾望。很多人員在入職前根本沒有受過任何專業(yè)培訓(xùn)，也沒有從事過類似工作，完全屬于新手。這樣的狀況將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的食品安全問題。

2 食品小作坊加工監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新策略

從上述分析來(lái)看，食品小作坊的特點(diǎn)和問題將帶來(lái)嚴(yán)重的食品安全問題。過去，質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)食品小作坊采用傳統(tǒng)的加工監(jiān)管機(jī)制，最終成效平平，各類由小作坊帶來(lái)的食品安全問題仍頻頻發(fā)生。因此，質(zhì)量監(jiān)管部門必須轉(zhuǎn)換思維，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，用更加靈活和符合實(shí)際需要的機(jī)制對(duì)食品小作坊進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能在實(shí)際上降低食品安全問題的發(fā)生概率，提升我國(guó)的食品安全質(zhì)量。

2.1 樹立兩道防線，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

對(duì)于食品小作坊，以往的單道防線已經(jīng)不夠，必須建立預(yù)防防線和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)防線這兩道防線，激發(fā)各方力量聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，從而提升對(duì)于食品小作坊監(jiān)管的力度和效度。

2.1.1 牢固樹立食品安全的預(yù)防防線

首先，搞好宣傳工作，讓小作坊食品加工廠的負(fù)責(zé)人和從業(yè)員工認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，深化他們的責(zé)任意識(shí)。如今飛速發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和不斷普及的智能移動(dòng)終端正好成為有關(guān)部門宣傳國(guó)家食品質(zhì)量安全政策和造成食品安全問題的處罰辦法的渠道，讓廣大的小作坊業(yè)主和員工知曉相關(guān)信息。類似的宣傳可以看做給食品小作坊業(yè)主和員工打了預(yù)防針，讓他們繃緊神經(jīng)，專注于提升食品的質(zhì)量，避免從自己的廠子里流出不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品。

2.1.2 建立各方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管防線

對(duì)于小作坊食品加工廠的監(jiān)管僅靠質(zhì)監(jiān)部門是不夠的，否則這么多的食品安全問題便不會(huì)發(fā)生。因此，在面對(duì)食品小作坊時(shí)還需要建立各方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管防線。首先，就政府部門而言，除了質(zhì)監(jiān)部門之外，工商部門和衛(wèi)生部門也要參與其中，積極出力。工商部門可以依法取締不合規(guī)范的小作坊，加強(qiáng)準(zhǔn)入門檻。衛(wèi)生部門也要參與到質(zhì)量檢測(cè)過程中，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，淘汰不合格產(chǎn)品。其次，鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體參與食品監(jiān)督。食品小作坊因具有數(shù)量多和分布廣的特點(diǎn)，因此僅靠政府部門監(jiān)管是不夠的，還需要借助公民個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的力量，他們離小作坊更近，能第一時(shí)間檢舉不合格的小作坊。憑借各方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管防線，食品小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量狀況將會(huì)得到提升。

2.2 綜合使用三項(xiàng)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度

在食品監(jiān)管中存在三種形式和樣態(tài)：一為定期巡檢，二為隨機(jī)抽查，三為專項(xiàng)檢查。應(yīng)對(duì)食品小作坊要綜合利用上述三項(xiàng)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，提升食品質(zhì)量。

2.2.1 定期巡檢

一般而言，定期巡檢每年進(jìn)行4次。對(duì)于大型企業(yè)而言，這樣的巡查頻度較為適宜，但對(duì)于食品小作坊而言，這樣的定期巡查頻率顯然是不夠的，需要增加。綜合各方因素來(lái)看，對(duì)于食品小作坊的定期巡檢應(yīng)保持在每年6～8次。當(dāng)然，如果僅靠政府質(zhì)檢部門的力量來(lái)進(jìn)行巡檢，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以，每次巡檢需要借助諸如工商、衛(wèi)生等其他政府部門，也需要借助公民個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的力量，只有這樣多次定期巡檢才有可能避免食品安全問題出現(xiàn)。

2.2.2 隨機(jī)抽查

對(duì)于小作坊的隨機(jī)抽查，要遵循“事前檢查保密、事后違規(guī)嚴(yán)懲”的原則。不能在還沒有抽查之前就讓小作坊聽到風(fēng)聲，有時(shí)間做出反應(yīng)。另外，當(dāng)查出問題時(shí)，更不能姑息養(yǎng)奸，要嚴(yán)肅處理。

2.2.3 專項(xiàng)檢查

針對(duì)關(guān)系重大的食品或是屢屢出現(xiàn)問題的小作坊要實(shí)行專項(xiàng)檢查。必要時(shí)可以借助媒體的力量，對(duì)相關(guān)食品和工廠進(jìn)行曝光，讓消費(fèi)者第一時(shí)間了解真相，避免造成更大的危害。

[1]王淑文.關(guān)于食品小作坊監(jiān)管工作的思考[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（5）：55-58.

[2]李勇軍，朱月娟.城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村小作坊的監(jiān)管困境與監(jiān)管創(chuàng)新——發(fā)揮村委會(huì)監(jiān)管參與作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（6）：95-99.

Studyon the In novation of Food Processing Supervision Mechanismin Small Workshops

Gou Risheng （Shuozhou Agricultural School of Shanxi Province, Shanxi Shuozhou 036002, China）

From the melamine milk to Sudan I, from excessive plasticizer to waste oil flooding, food safety incidents happened frequently in recent years, attracted more and more attention, has become a serious social problem that has to face. Statistics found that more than 50% of food safety incidents came from small workshops food, so it is imperative to strengthen the supervision of food processing of small workshop. However, food small workshops in the presence of a small number, quantity, high degree of dispersion characteristics, using traditional regulatory mechanisms achieved little success. In view of this, this article explored innovative mechanisms of food processing regulation, in order to strengthen the supervision of small workshops for food processing, reduce food safety threats from the source, enhance the overall level of China's food safety.

Food workshops; Regulatory mechanisms; Preventive defense; Regulatory defence

D630；F203

茍日升（1962-），男，漢族，山西省大同縣人，本科，講師，主要研究方向：食品科學(xué)與工程。