馬黎暉

黨在新疆基層治理中的實(shí)踐與啟示——以烏魯木齊市為例

馬黎暉

摘要加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持在增強(qiáng)干部的理解力、落實(shí)力和執(zhí)行力上下功夫；加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持“全局一盤棋”的思想不動(dòng)搖；加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新；加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)；加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持持續(xù)用力、久久為功。

關(guān)鍵詞烏魯木齊市基層治理主要措施啟示

烏魯木齊市是新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在全疆改革發(fā)展前沿，更是維護(hù)新疆穩(wěn)定的重中之重。近年來(lái)，烏魯木齊市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委一系列重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化責(zé)任，以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，在反恐維穩(wěn)上聚力發(fā)力，在治本清源上綜合施策，使基層治理發(fā)生根本性變化，社會(huì)總體保持了繁榮和諧穩(wěn)定。

一、基層治理實(shí)踐中的主要措施

(一)凝聚思想共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理的政治自覺。

烏魯木齊市委、市政府深刻總結(jié)烏魯木齊“7·5”事件反映出的基層治理工作的許多薄弱環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化對(duì)首府穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)，真正把加強(qiáng)基層治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在更加突出的位置來(lái)抓。一是牢固樹立維護(hù)穩(wěn)定“五個(gè)觀點(diǎn)”和“五個(gè)寧可”的理念?！拔鍌€(gè)觀點(diǎn)”，即穩(wěn)定壓倒一切的觀點(diǎn)；平時(shí)多投入、低成本抓穩(wěn)定的觀點(diǎn)；抓穩(wěn)定是為了發(fā)展的觀點(diǎn)；處理一切問題以穩(wěn)定為重的觀點(diǎn)；增強(qiáng)政治敏銳性，在任何時(shí)候、任何情況下始終保持頭腦清醒和政治堅(jiān)強(qiáng)?！拔鍌€(gè)寧可”，即形勢(shì)判斷寧可嚴(yán)一些、重一些，不能麻痹大意；基層基礎(chǔ)寧可事前多投入不能事后再補(bǔ)救；打防措施寧可備而不用，不能用而無(wú)備；應(yīng)急處置寧可快十分，不可慢一秒；處置手段寧可失之于硬，不能失之于軟。將“五個(gè)觀點(diǎn)”、“五個(gè)寧可”作為謀劃各項(xiàng)工作的總遵循、推進(jìn)各項(xiàng)工作的總基石、檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的總標(biāo)尺，要求各級(jí)干部堅(jiān)決把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到維護(hù)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)上來(lái)，不斷強(qiáng)化“沒有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的人、沒有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的部門、沒有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的場(chǎng)所”的觀念。二是強(qiáng)化各級(jí)一把手的“第一責(zé)任”。要求各級(jí)一把手必須始終把穩(wěn)定牢牢抓在手上，正確處理好抓穩(wěn)定和抓發(fā)展及其他工作的關(guān)系，把穩(wěn)定第一責(zé)任和發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)有機(jī)統(tǒng)一到領(lǐng)導(dǎo)工作中。三是切實(shí)發(fā)揮各部門作用。市、區(qū)縣兩級(jí)分別成立維穩(wěn)聯(lián)合指揮部，市(區(qū)縣)委書記任總指揮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)方方面面的力量反恐維穩(wěn)，強(qiáng)化各部門單位維穩(wěn)責(zé)任，形成維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)任、人人有壓力的局面。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建基層治理工作新格局。

針對(duì)基層治理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，以機(jī)制破解新課題、解決新問題。一是圍繞破解維穩(wěn)力量指揮協(xié)調(diào)難題，建立“大政法委”體制和三級(jí)應(yīng)急指揮體系，建立研究決策機(jī)制、情報(bào)搜集研判機(jī)制、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制等，有效地組織和調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨政組織、軍隊(duì)、武警、民兵、企事業(yè)單位和駐區(qū)單位等一切力量和資源，形成統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方維穩(wěn)力量和群眾廣泛參與的維穩(wěn)工作新格局，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)情況下發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，應(yīng)急狀況下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。二是圍繞破解市政服務(wù)管理難題，積極推行“大建委”體制，切實(shí)為做好城市建設(shè)工作、維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊市委“以改善居民生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的城市服務(wù)管理理念。三是圍繞重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)難管問題，設(shè)立片區(qū)管委會(huì)建制，統(tǒng)籌管理轄區(qū)黨務(wù)、行政和社會(huì)事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)片區(qū)共同做好社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、提供服務(wù)和監(jiān)督考核轄區(qū)相關(guān)單位履職情況等職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)居民需求，有針對(duì)性地開展社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)矯正等綜合服務(wù)，并為轄區(qū)老、弱、困難群體和無(wú)物業(yè)管理小區(qū)居民提供便利服務(wù)，貼近群眾。

(三)充實(shí)一線力量，打牢基層社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)。

1.充實(shí)基層力量，多方整合人才資源，鞏固壯大社區(qū)工作人員隊(duì)伍。

針對(duì)社區(qū)工作壓力大、社區(qū)工作人員待遇低、社區(qū)干部角色定位不準(zhǔn)等情況導(dǎo)致的社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的具體實(shí)際，充實(shí)、壯大社區(qū)工作人員隊(duì)伍。通過干部間的“體驗(yàn)式”任職歷練，使干部對(duì)不同職級(jí)、不同領(lǐng)域間業(yè)務(wù)的認(rèn)知大大增強(qiáng)，提升了干部基層治理的能力和水平。區(qū)縣、街道、社區(qū)組織的專職巡邏隊(duì)，擔(dān)負(fù)起治安防控的主要任務(wù)，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩校饝亓诉`法犯罪及暴恐行為。社區(qū)民警發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。通過整合多方力量資源，在基層構(gòu)建了以社區(qū)民警、專職巡邏隊(duì)為骨干，社區(qū)工作者為基礎(chǔ)，轄區(qū)聯(lián)防隊(duì)員、民兵、單位保安和小區(qū)樓棟長(zhǎng)為補(bǔ)充的、社區(qū)黨組織始終都掌握的一支隨時(shí)用得上的可靠隊(duì)伍。

2.合理劃分社區(qū)規(guī)模，調(diào)整社區(qū)布局。

隨著烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、城市治理、服務(wù)群眾的要求也越來(lái)越高。為便于集中管理和差別化管理，根據(jù)人口規(guī)模和流動(dòng)人口的多少，本著有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于管理服務(wù)的原則，對(duì)全市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整劃分。在人口規(guī)模上，按照每3000戶或流動(dòng)人口達(dá)到10000人以上的原則新設(shè)或拆分一個(gè)社區(qū)，社區(qū)拆分后，通過“四個(gè)到位”確保新社區(qū)各項(xiàng)工作運(yùn)行順暢。為強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任和角色定位，對(duì)于維穩(wěn)重點(diǎn)社區(qū)、社情復(fù)雜社區(qū)、社會(huì)管理難度大的社區(qū)，即使不完全符合人口規(guī)模的條件也予以新建或拆分，以增加社會(huì)管理的密度和強(qiáng)化維穩(wěn)的覆蓋面。

3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提升社區(qū)治理中為民服務(wù)的物質(zhì)支撐力。

針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障水平偏低的情況，按照維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的總要求和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，連續(xù)四次提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)額度，明確、規(guī)范了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督。在社區(qū)經(jīng)費(fèi)的使用上，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)居民、環(huán)境整治、社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察等，而不得用于公務(wù)接待、崗位補(bǔ)貼和生活福利等。

4.加強(qiáng)陣地建設(shè)，把基層社區(qū)打造成為維護(hù)穩(wěn)定的一級(jí)政權(quán)進(jìn)行建設(shè)。

社區(qū)的陣地建設(shè)是指圍繞社區(qū)安全穩(wěn)定、服務(wù)群眾的相關(guān)硬件和軟件建設(shè)。針對(duì)社區(qū)辦公用房狹小、社區(qū)工作人員就餐不便、居民沒有文化活動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)巡控力量薄弱等問題，烏魯木齊市將社區(qū)陣地列為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，四年來(lái)投入80億元用于社區(qū)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的“十有”(即有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有食堂、有警務(wù)室、有巡邏車、有文化活動(dòng)中心、有高配待遇、有規(guī)律考核制度)目標(biāo)。

通過力量整合、調(diào)整社區(qū)、經(jīng)費(fèi)保障、陣地建設(shè)等強(qiáng)有力的措施，使烏魯木齊市基層治理的水平、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，從而鞏固了基層基礎(chǔ)，使基層社區(qū)的各方面工作實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)。

5.強(qiáng)化管理，著力提高基層黨組織的社會(huì)掌控力。

一是為夯實(shí)基層社會(huì)管控基礎(chǔ)，強(qiáng)力推行“網(wǎng)格化、庭院化、數(shù)字化”，結(jié)合公安民警、民兵、聯(lián)防巡邏隊(duì)員、單位保安治安力量形成“格在網(wǎng)中、人在格間、事在格里”的新局面。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式，構(gòu)建“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的新格局，社區(qū)成立了房東協(xié)會(huì)，做到了對(duì)租房人員基本性質(zhì)和信息的全面掌控。三是嚴(yán)管人員密集場(chǎng)所，突破常規(guī)防御措施，各種防御措施的疊加，層層防范，為防止暴恐事件的發(fā)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基層治理實(shí)踐中的幾點(diǎn)啟示

通過對(duì)烏魯木齊市強(qiáng)化基層治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們得出以下幾點(diǎn)啟示：

(一)加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持在增強(qiáng)干部的理解力、落實(shí)力和執(zhí)行力上下功夫。

新疆正處于“三期疊加”時(shí)期，穩(wěn)定形勢(shì)復(fù)雜，黨中央高度重視新疆的穩(wěn)定和發(fā)展。烏魯木齊市委、市政府在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上狠下功夫，深刻理解黨中央的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決貫徹自治區(qū)黨委的部署要求，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)和著眼點(diǎn)，統(tǒng)攬全市工作，切實(shí)落實(shí)“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的工作要求；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，率先垂范，抓工作落實(shí)、職責(zé)落實(shí)；各級(jí)干部工作勤懇扎實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，各項(xiàng)工作做到“到人、管用、有效”。真正做到一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干；上級(jí)部署工作件件有回音、有落實(shí)、有成效；基層干部敢于直面問題，做到敢管、能管、會(huì)管。市、區(qū)黨委和政府對(duì)表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔，對(duì)工作落實(shí)不力、不敢擔(dān)當(dāng)、不能盡職的干部，及時(shí)免職、調(diào)整和處罰。

(二)加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持“全局一盤棋”的思想不動(dòng)搖。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作需要腳踏實(shí)地，也需要高瞻遠(yuǎn)矚，放眼全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力、統(tǒng)籌力，要多管齊下、綜合施策，才能保證社會(huì)有效治理。烏魯木齊市積極探索推進(jìn)力量資源整合、增強(qiáng)基層工作合力的有效途徑和方法。一是從體制機(jī)制入手，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，如在中心城區(qū)建立“大政法委”體制，統(tǒng)籌黨政軍警相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政法相關(guān)部門、街道(管委會(huì))、轄區(qū)重點(diǎn)單位，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；建立三級(jí)應(yīng)急處置指揮體系，確保發(fā)生突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、快速處置；市、縣兩級(jí)成立社會(huì)服務(wù)管理局，強(qiáng)化綜合管理社會(huì)事務(wù)的能力；重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)試行管委會(huì)建制，突出其整合轄區(qū)資源的功能。二是加強(qiáng)社區(qū)與各類機(jī)構(gòu)、組織的配合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切資源服務(wù)基層社會(huì)治理，如建立健全社區(qū)黨建共駐共建網(wǎng)絡(luò)，形成了以社區(qū)黨組織為核心，各類組織相互配套，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織工作體系；組織市區(qū)部門(單位)與社區(qū)(村)開展結(jié)對(duì)幫扶。三是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部各種力量為工作重心服務(wù)，如將社區(qū)干部、下派干部、巡邏隊(duì)員混合編組，與駐區(qū)武警、特警、民兵等維穩(wěn)力量互為補(bǔ)充，建立車巡、步巡、網(wǎng)巡聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。四是加強(qiáng)與外縣市的協(xié)作配合。如與流出人口較多的地區(qū)、縣合作成立雙向協(xié)作工作站，發(fā)揮人口流出地“人熟”和流入地“地熟”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息溝通、管理協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口更有效的管理。

(三)加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新。

基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)在于更有效的社會(huì)治理，需要順應(yīng)社會(huì)變化、結(jié)合基層實(shí)際、符合基礎(chǔ)狀況、適應(yīng)群眾需求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在不斷探索中出新招、施實(shí)招，做好維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的工作。烏魯木齊市在“7·5”事件后，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)迫在眉睫。市委明確將政府職能下移，把基層社區(qū)作為一級(jí)政權(quán)組織來(lái)建設(shè)，政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，社區(qū)實(shí)現(xiàn)“十有”目標(biāo)。社區(qū)實(shí)體化建設(shè)成為烏魯木齊市基層建設(shè)的一大特點(diǎn)。各社區(qū)還結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，以管理和服務(wù)工作中的問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新適合本社區(qū)的做法，如流動(dòng)人口聚居的社區(qū)建立兒童托管中心，使父母安心外出就業(yè)，并避免孩子受宗教極端思想毒害；無(wú)物業(yè)管理小區(qū)(院落)由社區(qū)黨組織先行代管，逐漸向物業(yè)公司管理過渡；北站路北社區(qū)在沿街近百家商戶中建立9個(gè)民情收集點(diǎn)，隨時(shí)了解民情，掌握民意。

(四)加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)治理，也是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷推陳出新的過程。提煉在實(shí)踐中行之有效又具有共性的措施、方法，凝結(jié)成經(jīng)驗(yàn)，通過示范帶動(dòng)而成為更普遍的做法。在烏魯木齊市，許多行之有效的治理方法，都來(lái)源于基層，社區(qū)根據(jù)自身的情況先行先試，探索改善之策，形成卓有成效的做法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。如賽馬場(chǎng)東社區(qū)的“三化”(單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù))建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，先在全市，繼而在全疆全面推進(jìn)，至2013年9月，全疆有93.7%的社區(qū)實(shí)行“三化”，967個(gè)重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。明華街社區(qū)首創(chuàng)數(shù)字社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)所有情況“底數(shù)清”，后在全市推廣“數(shù)字化”支撐管理。近年在重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)試行片區(qū)管委會(huì)體制，在協(xié)調(diào)街道社區(qū)關(guān)系、整合管理資源、提升基層治理能力方面作用明顯，目前正準(zhǔn)備在全市實(shí)施。

(五)加強(qiáng)基層治理，必須堅(jiān)持持續(xù)用力、久久為功。

基層基礎(chǔ)工作是管理社會(huì)、服務(wù)群眾、爭(zhēng)取民心的工作，需要耐心用心，持續(xù)努力。要做到管理規(guī)范細(xì)致，服務(wù)緊貼群眾需求，宣傳教育潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，形成制度化、常態(tài)化、持久化的管理方式。烏魯木齊市始終把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，堅(jiān)持資源向基層傾斜，明確只要有利于穩(wěn)定、符合基層工作需要，要人給人、要錢給錢、要物給物，全面打牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線和第一層基石。正因?yàn)閳?jiān)持“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，通過持續(xù)的投入，持久的支持，長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略，才能形成烏魯木齊市目前這種基層干部素質(zhì)高、作風(fēng)硬，基層陣地環(huán)境好、設(shè)施優(yōu)，群眾對(duì)社區(qū)工作積極支持，對(duì)社區(qū)干部充分信任和信賴的基層基礎(chǔ)建設(shè)的良好局面。

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

●新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安

作者簡(jiǎn)介：(新疆師范高等專科學(xué)校副教授，博士，女，回族)

基金項(xiàng)目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)新疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”(14AKS003)的階段性研究成果。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國(guó)圖書分類號(hào)D267A

文章編號(hào)1671-4741(2015)02-0049-03