喀什市多民族居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

周春花

喀什市多民族居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

周春花

摘要明確社區(qū)定位，調(diào)動(dòng)多民族居民參與社區(qū)治理的積極性，共同維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，拓寬社區(qū)活動(dòng)資金來(lái)源渠道，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高多民族居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞多民族居民社區(qū)治理喀什市

一、喀什市多民族社區(qū)治理基本情況

喀什地區(qū)是我國(guó)維吾爾族主要聚居區(qū)之一，地區(qū)總?cè)丝跒?15.13萬(wàn)人，其中，維吾爾族人口380.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.62%；漢族人口28.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.87%；其他少數(shù)民族人口6.29萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.52%，是典型的以維吾爾族為主的民族聚居區(qū)。①喀什地區(qū)下轄1市11縣、28個(gè)鎮(zhèn)、140個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處，158個(gè)社區(qū)和2296個(gè)村委會(huì)。全地區(qū)社區(qū)轄居民23.03萬(wàn)戶(hù)，76.86萬(wàn)人。②喀什地區(qū)工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。在宗教信仰方面，整個(gè)地區(qū)除黨員和單位公職人員等明確要求不能信教外，各少數(shù)民族尤其是維吾爾族受伊斯蘭教影響較深，因此他們大多默認(rèn)信仰伊斯蘭教。另外，還有少量的天主教信徒?？κ驳貐^(qū)共有流動(dòng)人口10.27萬(wàn)人，全地區(qū)社區(qū)工作人員有2198人，其中國(guó)家干部有1165名(行政編制563人，事業(yè)編制602人)，公益性崗位602名，聘用人員436名。總體上看，喀什地區(qū)各縣市已初步形成社區(qū)管理工作格局?？κ彩惺强κ驳貐^(qū)唯一的市，其社區(qū)建設(shè)較完備?？κ彩杏?個(gè)街道辦事處33個(gè)社區(qū)，全市社區(qū)轄居民7.63萬(wàn)戶(hù)、23.37萬(wàn)人，流動(dòng)人口1.77萬(wàn)人；社區(qū)工作人員717人。③本調(diào)研組圍繞喀什市14個(gè)社區(qū)的工作人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷110份，回收106份，回收率96.36%；其中，維吾爾文88份，漢文18份(喀什市社區(qū)工作人員90%以上為維吾爾族，因此維吾爾文調(diào)查問(wèn)卷較多，調(diào)研組做統(tǒng)計(jì)時(shí)，民漢文調(diào)查問(wèn)卷未作區(qū)分)。調(diào)研組發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷所覆蓋喀什市的這14個(gè)社區(qū)的地理位置和居民情況具有一定代表性，可以反映喀什市社區(qū)發(fā)展建設(shè)的情況。此外，調(diào)研組圍繞喀什市11個(gè)社區(qū)的居民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，回收91份，回收率91%；其中，維吾爾文54份，漢文37份。喀什市社區(qū)各族居民參與社區(qū)治理情況如表1所示。

表1　社區(qū)居民選擇“您對(duì)參加社區(qū)的事務(wù)感興趣嗎”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表③

從表1可知，對(duì)“您對(duì)參加社區(qū)的事務(wù)感興趣嗎”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，選擇“非常感興趣”和“感興趣”的被調(diào)查者所占比重分別為15.91%和40.91%，兩項(xiàng)所占比重合計(jì)盡管超過(guò)一半(56.81%)，但就目前的情況看，還是有不少被調(diào)查者沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)事務(wù)。甚至多數(shù)參加過(guò)社區(qū)事務(wù)的被調(diào)查者認(rèn)為參加社區(qū)事務(wù)就是在社區(qū)安排下在大街上打掃衛(wèi)生、巡邏等。還有31.82%的被調(diào)查者對(duì)參加社區(qū)事務(wù)的興趣“一般”，這可以理解為可參加可不參加，換句話說(shuō)，就是要求參加就參加。少數(shù)民族居民比漢族居民更愿意參加社區(qū)事務(wù)。甚至有個(gè)別漢族居民表示，社區(qū)里都是少數(shù)民族同志，不愿到社區(qū)辦事。

表2　　社區(qū)居民選擇“您是否向社區(qū)反映過(guò)問(wèn)題 ”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

從表2可知，對(duì)“您是否向社區(qū)反映過(guò)問(wèn)題 ”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有超過(guò)一半以上的被調(diào)查者(56.95%)選擇了“沒(méi)有反映過(guò)”，其中，漢族居民所占比重比少數(shù)民族居民所占比重高11.1個(gè)百分點(diǎn)，選擇“反映過(guò)，未解決”的被調(diào)查者占18.61%，其中，漢族居民所占比重比少數(shù)民族居民所占比重高19.09個(gè)百分點(diǎn)。而選擇“解決了大部分”和“全都解決了”的被調(diào)查者所占比重分別為9.32%和15.12%，這說(shuō)明喀什市社區(qū)工作還需繼續(xù)完善，其工作與社區(qū)居民的要求還有差距。

表3　社區(qū)居民選擇“您是否參與過(guò)并是否愿意參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

社區(qū)的文化活動(dòng)是社區(qū)與居民聯(lián)系的一個(gè)重要窗口，調(diào)研組圍繞社區(qū)居民參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)參與情況和參與意愿來(lái)考量社區(qū)居民參與社區(qū)治理的情況。從表3可知，對(duì)“您是否參與過(guò)并是否愿意參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有39.4%的被調(diào)查者選擇了“參與過(guò)，愿意參與”，分別有40.9%和19.7%的被調(diào)查者選擇了“沒(méi)有參與過(guò)，愿意參與”和“沒(méi)有參與過(guò),不愿意參與”。

由以上調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，隨著生活條件的改善、生活水平的提高，喀什市多民族居民參與社區(qū)治理的意識(shí)在不斷提高。多民族社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有向往，有歸屬感，樂(lè)于參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)，但存在著社區(qū)服務(wù)跟不上居民需求的問(wèn)題。

二、喀什市多民族居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題及其原因分析

(一)喀什市多民族居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題。

1.社區(qū)行政化色彩較濃，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，未充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自治的積極性，發(fā)揮居民主體作用不足。

一方面，社區(qū)居委會(huì)的主任本應(yīng)由社區(qū)居民通過(guò)選舉產(chǎn)生，但因各種原因，喀什市的社區(qū)主任多是委任，他們服從上級(jí)安排，因此各社區(qū)多是按上級(jí)的任務(wù)要求做事，社區(qū)缺乏服務(wù)意識(shí)，難有積極作為，解決社區(qū)居民實(shí)際困難的主動(dòng)性不夠。雖然目前喀什市個(gè)別社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)也主要是監(jiān)督物業(yè)，發(fā)揮作用有限。另一方面，評(píng)價(jià)社區(qū)工作人員工作成績(jī)的好壞與是否密切聯(lián)系居民無(wú)關(guān)，因此，社區(qū)工作人員滿足于完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。此外，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)居民與社區(qū)之間的聯(lián)系不多，多數(shù)有事才找社區(qū)，主動(dòng)去社區(qū)的居民主要是低保戶(hù)、樓棟長(zhǎng)等，且多是在社區(qū)要求下才去社區(qū)。積極參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)的，主要是一些離退休人員、老年人和孩子，年輕居民參與的較少，大多數(shù)忙于工作、家庭，既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力；而流動(dòng)人口大多忙于生計(jì)，參與社區(qū)事務(wù)較少。

從表4可知，對(duì)“您參與過(guò)的社區(qū)事務(wù)，是什么原因促使你去參加”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，只有18.18%的被調(diào)查者選擇了“行使權(quán)益”分別有38.18%和20%的被調(diào)查者選擇了“社區(qū)要求參加”和“大家都去，從眾”，甚至有18.18%的被調(diào)查者選擇了“從未參加過(guò)”。由此可知，喀什市的社區(qū)治理更多的當(dāng)?shù)攸h委和政府參與其中，社區(qū)居民參與較少。

表4　社區(qū)居民選擇“您參與過(guò)的社區(qū)事務(wù)，是什么原因促使你去參加”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

2.受暴力恐怖事件影響，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。

喀什市是多民族聚居地區(qū)，民漢關(guān)系直接影響著民漢居民參與社區(qū)治理的情況。就目前喀什市各社區(qū)民漢居民居住格局看，多數(shù)社區(qū)是以某一民族為主的社區(qū)，如漢族居民主要居住在東湖、匯成、新隆花苑等有大量商品房的小區(qū)，漢族居民占這些小區(qū)人口的90%左右。而像喀什市1號(hào)小區(qū)、老城區(qū)以及艾提尕爾清真寺周邊等自建房較多的地區(qū)，主要是維吾爾族聚居區(qū)。另外，民漢混合居住的小區(qū)，多是單位家屬院，由于有單位管理和工作中有交流、交往，民漢關(guān)系比較融洽。受暴力恐怖事件影響，少數(shù)民漢混合居住小區(qū)民漢關(guān)系出現(xiàn)不和諧的情形，以喀什市天南路社區(qū)管轄的小區(qū)為例，該小區(qū)民漢比例為六比四，在調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放中，一位國(guó)企退休干部對(duì)筆者講，他居住的小區(qū)以前是一家企業(yè)的家屬院，企業(yè)在的時(shí)候還有人召集大家開(kāi)開(kāi)會(huì)，后來(lái)企業(yè)私有化了，也沒(méi)人管他們了，民漢居民的關(guān)系這幾年有了一些變化，尤其是在“7·5”事件后出現(xiàn)了搬離的現(xiàn)象，一些民漢居民過(guò)去見(jiàn)面相互打招呼，現(xiàn)在見(jiàn)面像不認(rèn)識(shí)的一樣，甚至出現(xiàn)民漢居民相互敵視的情況。過(guò)去民漢小孩一起玩，打了架很快就好了，但現(xiàn)在不敢打架，也害怕打架。這說(shuō)明一些民漢混合居住的小區(qū)，尤其是漢族居民感覺(jué)到民族之間的距離?？梢哉f(shuō)，每一次暴力恐怖案件的發(fā)生都極大地傷害了民漢居民的感情，尤其是漢族居民。從表5可知，對(duì)“您與其他民族成員交往和相處在一起，您覺(jué)得有距離嗎”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，分別有11.11%和41.12%的被調(diào)查者選擇了“很強(qiáng)的距離感”和“有距離感”，分別有23.33%和24.44%的被調(diào)查者選擇了“根本沒(méi)有距離感”和“沒(méi)有”。

表5　社區(qū)居民選擇“您與其他民族成員交往和相處在一起，您覺(jué)得有距離感嗎”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

(二)影響喀什市多民族社區(qū)治理的原因分析。

喀什市社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，原因有多方面，具體來(lái)講有以下四方面的因素。

1.體制因素。

由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處與政府和社區(qū)的管理關(guān)系職責(zé)不清。過(guò)去由政府做的工作，現(xiàn)在通過(guò)政府轉(zhuǎn)到街道辦事處，街道辦事處再向社區(qū)分派。喀什市各社區(qū)每天忙于街道辦事處、市政府安排的工作，如維穩(wěn)、報(bào)送材料、社會(huì)救助、福利保障及落實(shí)計(jì)劃生育等，致使社區(qū)工作行政化色彩較濃，工作方式以行政命令為主。而社區(qū)無(wú)暇做自身應(yīng)做的工作，如組織社區(qū)義工開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、文化等。再加上社區(qū)的書(shū)記和主任以政府任命為主，他們更側(cè)重于如何辦好“上面”交代的任務(wù)，而無(wú)心思做群眾工作。社區(qū)在社區(qū)居民心中變成了“官衙”，社區(qū)居民不愿意參與社區(qū)事務(wù)也就在情理之中了。從表6可知，對(duì)“您認(rèn)為社區(qū)的工作人員代表誰(shuí)” 這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，分別有40.63%和47.92%的被調(diào)查者選擇了“居民”和“政府”，這說(shuō)明社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的定位認(rèn)識(shí)模糊，也正是社區(qū)行政化色彩影響了社區(qū)居民的判斷。

表6　社區(qū)居民選擇“您認(rèn)為社區(qū)的工作人員代表誰(shuí)”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

2.經(jīng)濟(jì)因素。

社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性與其社區(qū)居民的收入相關(guān)。當(dāng)社區(qū)居民的收入足以養(yǎng)家糊口且有剩余時(shí)，社區(qū)居民才會(huì)關(guān)注其權(quán)利。2013年，喀什市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160.6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入15.75億元，城鎮(zhèn)居民年可支配收入16647元，農(nóng)民人均純收入7386元。④盡管喀什市城鎮(zhèn)居民收入在逐年增加，但從總體上看喀什市城鎮(zhèn)居民的收入并不高，這是大部分年輕社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高的主要原因。調(diào)研組從一位社區(qū)主任那兒得知，該社區(qū)組織防暴恐演練活動(dòng)時(shí)，參與的主要是低保戶(hù)和樓棟長(zhǎng)，其他人叫都叫不來(lái)。此外，參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)的主要是離退休人員、老年人和小孩，年輕的社區(qū)居民和流動(dòng)人口參與少，主要原因是他們大多忙于工作或家務(wù)，沒(méi)有閑暇時(shí)間。

另外，受經(jīng)濟(jì)制約，社區(qū)居民參與社區(qū)選舉的積極性不高。一方面，社區(qū)居民來(lái)自不同的地方，相互不熟悉，無(wú)法推舉出社區(qū)主任候選人；另一方面，受經(jīng)濟(jì)影響，社區(qū)居民民主權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，與干一天活賺兩百元錢(qián)相比，花一天時(shí)間參與社區(qū)選舉帶不來(lái)任何直接的物質(zhì)利益，不劃算，得不償失。社區(qū)居民選舉熱情不高，致使社區(qū)召集不到足夠的選民參與社區(qū)選舉，社區(qū)選舉活動(dòng)也就無(wú)法正常開(kāi)展。

3.民族因素。

喀什市自古就是多民族聚居地區(qū)，民族關(guān)系直接影響著社區(qū)治理。社區(qū)治理的應(yīng)有之義就是共同治理，而共同治理是建立在相互信任、同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的基礎(chǔ)上的。如果民漢社區(qū)居民相互不信任、不團(tuán)結(jié)，社區(qū)組織的文娛活動(dòng)民族居民抱團(tuán)，漢族居民抱團(tuán)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的活動(dòng)就難以開(kāi)展。就目前的情況來(lái)看，導(dǎo)致民漢社區(qū)居民關(guān)系緊張的原因主要是受暴力恐怖活動(dòng)的影響。從調(diào)研組所設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷中的三道選題來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)民漢社區(qū)居民在以下幾方面認(rèn)識(shí)不同：從表7可知，對(duì)“您如何看待轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的穿戴蒙面罩袍的行為” 這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有50.77%的漢族居民選擇了“堅(jiān)決支持禁穿”，很多漢族居民認(rèn)為這是宗教極端行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊；而62.5%的少數(shù)民族居民選擇了“說(shuō)服教育揭掉面紗”，很多人認(rèn)為那是個(gè)人受宗教極端思想蠱惑，應(yīng)該給機(jī)會(huì)改正。從表5可知，對(duì)“您與其他民族成員交往和相處在一起，您覺(jué)得有距離嗎”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有38.9%的漢族居民選擇了“有距離感”，有33.33%的漢族居民選擇了“沒(méi)有”；有44%的少數(shù)民族居民選擇了“有距離感”，有34%的少數(shù)民族居民選擇了“根本沒(méi)有距離感”。這說(shuō)明漢族居民的距離感比少數(shù)民族居民的強(qiáng)，說(shuō)明暴力恐怖事件造成漢族居民對(duì)少數(shù)民族居民的不信任感增強(qiáng)。此外，漢族居民對(duì)少數(shù)民族居民的不信任，來(lái)自少數(shù)民族居民對(duì)本民族身份的認(rèn)同。從表8可知，對(duì)“您認(rèn)為您的第一身份是什么” 這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有39.92%的少數(shù)民族居民選擇了“民族身份”，有 58%的少數(shù)民族居民選擇了“公民身份”。我們由此可知導(dǎo)致民漢居民關(guān)系不和諧的因素，一是對(duì)宗教極端思想的態(tài)度上，二是對(duì)個(gè)人第一身份的認(rèn)識(shí)上，正是這兩方面的因素導(dǎo)致多民族社區(qū)民漢居民之間存在距離感。

表7　社區(qū)居民選擇“您如何看待轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的穿戴蒙面罩袍的行為”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

表8　社區(qū)居民選擇“您認(rèn)為您的第一身份是什么”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

4. 思想觀念因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，不管是當(dāng)?shù)卣€是社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)治理持有傳統(tǒng)觀念，沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)居民自治功能。社區(qū)自治要求各方積極參與，但在社區(qū)居民中存有“惹事”“怕事”的觀念，進(jìn)而影響社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，這主要是受傳統(tǒng)利己思想觀念的影響。

三、加強(qiáng)喀什市多民族居民參與社區(qū)治理的對(duì)策

多民族居民參與社區(qū)治理，居民參與的積極性與各民族間的關(guān)系、居民民主權(quán)利意識(shí)、社會(huì)外部環(huán)境等都有著密切的關(guān)系。因此，實(shí)現(xiàn)多民族居民積極參與社區(qū)治理，要增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善人民生活，還要保持穩(wěn)定的外部環(huán)境。

(一)明確社區(qū)定位，調(diào)動(dòng)多民族居民參與社區(qū)治理的積極性，共同維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

當(dāng)前，加強(qiáng)喀什市多民族居民參與社區(qū)治理，首先要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量，另一方面，要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與，發(fā)揮喀什市各社區(qū)組織群眾的作用，群防群治。為此，要從理順關(guān)系、明確社區(qū)定位、社區(qū)去行政化等方面著手。針對(duì)喀什市社區(qū)存在的問(wèn)題，喀什市社區(qū)治理應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，理順市政府、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，城市居民委員會(huì)的任務(wù)可歸納為宣傳、調(diào)解、協(xié)助及向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。

首先，要明確社區(qū)的三類(lèi)職責(zé)，第一類(lèi)是法定的專(zhuān)屬職責(zé)，如組織社區(qū)義工開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、文化等。第二類(lèi)是受理政府或政府職能部門(mén)或其他社會(huì)組織委托的事務(wù)，如送達(dá)材料等。其他單位或組織，尤其是政府部門(mén)向社區(qū)安排任務(wù)時(shí)，應(yīng)與社區(qū)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)責(zé)，以及提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三類(lèi)是協(xié)助和配合其他單位組織完成的工作，如社會(huì)救助、福利保障，以及落實(shí)計(jì)劃生育、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。針對(duì)不同的職責(zé)，還應(yīng)保障社區(qū)應(yīng)有的自主決策權(quán)、(事前事后)知情權(quán)、建議權(quán)、拒絕權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)等。只有這樣，才能保障社區(qū)在工作中有權(quán)、有責(zé)，權(quán)責(zé)一致，促使社區(qū)工作更多地聯(lián)系群眾，貼近群眾。

其次，不斷完善社區(qū)法律法規(guī)，使社區(qū)自治更規(guī)范。目前，現(xiàn)有的社區(qū)法律法規(guī)不適應(yīng)社區(qū)治理的形勢(shì)，社區(qū)行政化色彩較濃，社區(qū)自治的相關(guān)法律法規(guī)尚不明確，有必要加大這方面法律法規(guī)的建設(shè)。一方面，社區(qū)管理要走法制化、程序化道路，社區(qū)居民選舉社區(qū)主任及相關(guān)工作人員要程序化、規(guī)范化；另一方面，應(yīng)促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有序化。通過(guò)居民有序參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社區(qū)居民更多地關(guān)心社區(qū)事務(wù)，形成人人關(guān)心社區(qū)，社區(qū)了解居民需求的良性互動(dòng)。

(二)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，拓寬社區(qū)活動(dòng)資金來(lái)源渠道，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，社區(qū)居民生活條件的改善和民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展作后盾，社會(huì)組織的發(fā)展也需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐。就目前喀什市社區(qū)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城鎮(zhèn)居民人均收入不高、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高的現(xiàn)狀，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷改善民生，同時(shí)，還要拓寬社區(qū)活動(dòng)資金來(lái)源渠道，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)的發(fā)展不能僅僅依靠政府投入，還需要加大籌措社區(qū)活動(dòng)資金的力度，使社區(qū)活動(dòng)資金來(lái)源多元化，以開(kāi)拓社區(qū)投資平臺(tái)。如可采取政府投一份、社會(huì)捐一份、社區(qū)謀一份的方式籌措資金，也可以建立社會(huì)參與模式，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織，有利于社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)，也有利于培育社區(qū)居民的公民意識(shí)。因此，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感、調(diào)動(dòng)其積極性、促使其主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)非常重要。 這就需要喀什市政府給予政策和資金上的支持，幫扶社區(qū)發(fā)展社會(huì)組織，使其能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)居民通過(guò)社會(huì)組織更好地參與社會(huì)管理和服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)管理的合力和活力。這對(duì)加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制具有重要意義。

(三)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高多民族居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

1.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)民族互信。

民族團(tuán)結(jié)是建立在相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的基礎(chǔ)上的。要促進(jìn)民族之間的交流、交往，一方面各民族之間要加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言，另一方面要推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。因此，社區(qū)要立足自身特點(diǎn)，做好小區(qū)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)工作，尤其是當(dāng)暴力恐怖案件發(fā)生后，社區(qū)可第一時(shí)間將媒體上公布的案件情況及其相關(guān)后續(xù)報(bào)道在小區(qū)內(nèi)張貼出來(lái)，使小區(qū)各族居民了解事實(shí)真相，穩(wěn)定心態(tài)，進(jìn)而消除暴力恐怖活動(dòng)對(duì)各族居民造成的消極影響；也可以通過(guò)小區(qū)的廣播、板報(bào)、宣傳欄等宣傳熱愛(ài)祖國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)，普及現(xiàn)代文明、法律常識(shí)。目前，喀什市加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)主要通過(guò)報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體、單位、社區(qū)等，但未收到理想效果，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的閱讀習(xí)慣，嘗試多種有效的信息發(fā)布形式，如利用QQ群、微博、微信公眾號(hào)等及時(shí)發(fā)布信息。

2.提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

從表9可知，對(duì)“您認(rèn)為該社區(qū)的事務(wù)與您息息相關(guān)嗎” 這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有23.85%的被調(diào)查者選擇了“關(guān)系不大”，有4.55%的被調(diào)查者選擇了“沒(méi)關(guān)系”，有5.69%的被調(diào)查者選擇了“無(wú)所謂”，這說(shuō)明部分社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)事務(wù)的理解不到位。從表10可知，對(duì)“您認(rèn)為可以通過(guò)( )提高居民參與社區(qū)治理的積極性”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有50.91%的被調(diào)查者選擇了“多做宣傳，使居民了解參與的重要性”，有22.73%的被調(diào)查者選擇了“財(cái)政、選舉等程序?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)、透明”，有19.09%的被調(diào)查者選擇了“多開(kāi)辦一些針對(duì)不同人群不同需求的講座、培訓(xùn)”，有7.27%的被調(diào)查者選擇了“利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)發(fā)布重要信息給居民”。

表9　社區(qū)居民選擇“您認(rèn)為該社區(qū)的事務(wù)與您息息相關(guān)嗎”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

表10　社區(qū)工作者選擇“您認(rèn)為可以通過(guò)( )提高居民參與社區(qū)治理的積極性”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

因此，從社區(qū)的角度講，應(yīng)多做宣傳，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，首先，要引導(dǎo)社區(qū)居民從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待參與社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)居民了解參與社區(qū)治理的重要性，以及參與社區(qū)治理有哪些實(shí)惠。其次，要使社區(qū)財(cái)政、選舉等程序?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)、透明，提高居民參與社區(qū)治理的積極性。再次，多開(kāi)辦一些針對(duì)不同人群不同需求的講座、培訓(xùn)，如針對(duì)老年人開(kāi)辦養(yǎng)生、保健講座，針對(duì)青少年開(kāi)辦歷史趣味、學(xué)習(xí)技法和科學(xué)技術(shù)等講座，針對(duì)家庭婦女開(kāi)辦烹飪技巧、家政技巧等講座。此外，還要利用網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微博、微信公眾號(hào)等發(fā)布信息，讓社區(qū)居民及時(shí)了解喀什市政府和周邊小區(qū)的新情況。為吸引更多社區(qū)居民參與社區(qū)組織的文娛活動(dòng)，社區(qū)還要精心準(zhǔn)備文娛活動(dòng)的內(nèi)容。隨著生活水平的提高，社區(qū)居民更加注重生活質(zhì)量，社區(qū)居民不僅需要文娛活動(dòng)，而且對(duì)節(jié)目質(zhì)量提出更高的要求。因此，加強(qiáng)文娛節(jié)目思想內(nèi)容建設(shè)十分必要。

從表11可知，對(duì)“在什么情況下，您會(huì)參加社區(qū)治理(可多選)”這一調(diào)查問(wèn)卷選題的選擇，有31.2%的被調(diào)查者選擇了“社區(qū)積極做工作”，有25.6%的被調(diào)查者選擇了“能體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值”， 有24%的被調(diào)查者選擇了“有感興趣的社團(tuán)”，有11.2%的被調(diào)查者選擇了“能獲得一些好處”。因此，從社區(qū)居民角度講，為調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情和積極性，社區(qū)還要積極做工作，努力體現(xiàn)社區(qū)治理的社會(huì)價(jià)值，讓社區(qū)居民切實(shí)感受到參與社區(qū)治理所體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值，也可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)居民感興趣的社團(tuán)或給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

表11　社區(qū)居民選擇“在什么情況下，您會(huì)參加社區(qū)治理(可多選)”選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一覽表

總之，只有有效發(fā)揮社區(qū)作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各族居民參與社區(qū)治理的積極性，才能為喀什市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)喀什市社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013年)。

②數(shù)據(jù)根據(jù)喀什市委組織部相關(guān)材料整理所得。

③數(shù)據(jù)根據(jù)喀什地委基層辦提供的相關(guān)材料整理所得。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于《2014年喀什市人民政府工作報(bào)告》。

〔責(zé)任編輯：李?lèi)?ài)民〕

●新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安

作者簡(jiǎn)介：(喀什地委黨校黨建法律教研室講師，女)

基金項(xiàng)目：本文系自治區(qū)社科規(guī)劃辦重點(diǎn)課題“新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理研究”(13ASH019)的階段性研究成果。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)D669.3A

文章編號(hào)1671-4741(2015)02-0043-06