推動(dòng)塔城地區(qū)外貿(mào)發(fā)展?fàn)幾鼋z綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通前沿”

艾力曼·巴依達(dá)吾來(lái)特

摘要新疆是絲綢之路的核心區(qū)，塔城地區(qū)是核心區(qū)的一部分，地區(qū)提出要做“五通”前沿，即政策溝通的前沿、道路聯(lián)通的前沿、貿(mào)易暢通的前沿、貨幣流通的前沿、民心相通的前沿。核心區(qū)的建設(shè)，為地區(qū)外貿(mào)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞五通前沿出口增長(zhǎng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邊民互市興旺

文章編號(hào)中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1671-4741(2015)05-0039-03

作者簡(jiǎn)介：(新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，女，哈薩克族)

一、堅(jiān)持東聯(lián)西出，塔城地區(qū)爭(zhēng)做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通前沿”

近年來(lái)，塔城地區(qū)堅(jiān)持“西出才能東聯(lián)”的發(fā)展理念，創(chuàng)新了“政府引領(lǐng)、企農(nóng)聯(lián)動(dòng)、依托口岸、貿(mào)易先行，建好基地、規(guī)范市場(chǎng)、形成橋墩、西出東聯(lián)”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的不斷深入，僅僅就口岸而謀劃口岸已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。塔城地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，逐步打通面向俄羅斯乃至歐洲的中國(guó)商品出口大通道。因此，建議由中哈兩國(guó)聯(lián)手打造以塔額盆地經(jīng)濟(jì)帶和東哈州經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展為紐帶，以此推動(dòng)兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

堅(jiān)持東聯(lián)西出，塔城地區(qū)爭(zhēng)做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通前沿”主要包括以下五個(gè)方面。一是爭(zhēng)做政策溝通前沿。塔城地區(qū)邀請(qǐng)哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州州長(zhǎng)來(lái)塔城洽談克塔鐵路與哈方鐵路對(duì)接事宜。目前，正著手制定政策協(xié)調(diào)溝通情況實(shí)施方案。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)幫助做好塔城地區(qū)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦克塔鐵路推介會(huì)有關(guān)工作。塔城地區(qū)還在第四屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)期間，邀請(qǐng)哈薩克斯坦東哈州重要官員參加“巴克圖論壇”，就雙方“綠色通道”、跨境鐵路等方面的意向和政策進(jìn)行了廣泛溝通。二是爭(zhēng)做道路聯(lián)通前沿。自治區(qū)提出把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的“交通樞紐中心”之后，塔城地區(qū)業(yè)已提出努力成為“交通樞紐中心”的西北出入口。目前，已推動(dòng)克塔合資鐵路建設(shè)成為絲綢之路北線鐵路通道的重要組成部分，抓緊克塔高速公路的順利運(yùn)營(yíng)，并把塔城機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成疆內(nèi)環(huán)線旅游航線的經(jīng)停航站、到阿拉湖出境旅游的經(jīng)停航站、新疆至中亞西亞歐洲國(guó)際航線的經(jīng)停和始發(fā)航站。還在加快建設(shè)電力資源輸出的電網(wǎng)通道和油氣資源引進(jìn)的管道通道。三是爭(zhēng)做貿(mào)易暢通前沿。2013年12月23日，中哈巴克圖—巴克特口岸舉行農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”開(kāi)通儀式，這是我國(guó)與周邊國(guó)家第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口快速通關(guān)通道。塔城地區(qū)以此為契機(jī)開(kāi)始打造“商貿(mào)物流中心”的“T型臺(tái)”。“T型臺(tái)”的南端位于烏蘇市，打造塔南(塔城地區(qū)南部)國(guó)際商貿(mào)物流園；北端為建設(shè)中的國(guó)家級(jí)和布克賽爾工業(yè)園區(qū)，打造塔北國(guó)際商貿(mào)物流園；西端位于塔城市，打造塔西國(guó)際商貿(mào)物流園。四是爭(zhēng)做貨幣流通前沿。自治區(qū)提出把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的“金融中心”，塔城地區(qū)積極開(kāi)展工作，力爭(zhēng)把塔城市、巴克圖遼塔新區(qū)等打造成為推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在哈薩克斯坦東哈州跨境使用、哈薩克斯坦堅(jiān)戈在塔城市跨境使用的“實(shí)驗(yàn)田”。2014年2月10日，塔城地區(qū)首筆堅(jiān)戈現(xiàn)鈔兌換人民幣個(gè)人業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行塔城地區(qū)分行成功辦理。五是爭(zhēng)做民心相通前沿。塔城地區(qū)和哈薩克斯坦東哈州發(fā)揮地理相近、僑民聚居、人文相親和語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)文化交流、旅游往來(lái)、人員流動(dòng)以及民間活動(dòng)，促進(jìn)民心相通，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。塔城地區(qū)博物館、歌舞團(tuán)、廣播電視臺(tái)、影劇院等文化部門(mén)將結(jié)合各自實(shí)際，積極與哈方開(kāi)展交流展覽、影視互播、群眾性體育比賽等文化交流活動(dòng)。

二、加快貿(mào)易發(fā)展，塔城地區(qū)為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，塔城地區(qū)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，消費(fèi)市場(chǎng)保持增長(zhǎng)，有效拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。2014年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額69.2億元，同比增長(zhǎng)13.8%，服務(wù)業(yè)占GDP的31.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)26.7個(gè)百分點(diǎn)。全年完成進(jìn)出口總額7.2億美元，同比下降35.3%，其中，出口6.5億美元，下降39.2%，進(jìn)口6631萬(wàn)美元，增長(zhǎng)89.1%。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(一)基本情況。

2014年，塔城地區(qū)外貿(mào)呈現(xiàn)“進(jìn)口大幅增長(zhǎng)、糧食進(jìn)口及落地加工實(shí)現(xiàn)突破、口岸特色明顯提升、果蔬出口增長(zhǎng)較快”等新亮點(diǎn)。針對(duì)外貿(mào)出口下滑形勢(shì)，塔城地區(qū)通過(guò)召開(kāi)外經(jīng)貿(mào)座談會(huì)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、舉辦培訓(xùn)班、落實(shí)支持政策、開(kāi)展銀企對(duì)接、建立外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制等方式，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，全年?duì)幦「骷?jí)外貿(mào)引導(dǎo)資金3000萬(wàn)元，引導(dǎo)扶持項(xiàng)目11個(gè)，有效拉動(dòng)了外貿(mào)企業(yè)的出口。積極推動(dòng)外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，目前，塔南(烏蘇)國(guó)際商貿(mào)物流園引入了亞歐汽貿(mào)城、國(guó)家二類(lèi)口岸、中亞金谷信息咨詢(xún)及公路聯(lián)運(yùn)、恒通國(guó)際鐵路專(zhuān)用線、糧食、棉花倉(cāng)儲(chǔ)等32家企業(yè)，總投資4.48億元。塔西(塔城)國(guó)際商貿(mào)物流園，五大商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目已封頂或投入使用。中小企業(yè)園起步區(qū)、物流園區(qū)項(xiàng)目入駐工作取得新進(jìn)展。積極加強(qiáng)區(qū)域合作，舉辦了東哈州農(nóng)展會(huì)、哈國(guó)商品展、塔城國(guó)際農(nóng)博會(huì)等促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與交流。2014年利用亞歐博覽會(huì)“巴克圖論壇”等展會(huì)平臺(tái)共簽約25個(gè)外聯(lián)項(xiàng)目，金額9億美元，涉及風(fēng)能、蛋雞廠、旅游等項(xiàng)目。蔬菜出口基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到7.35萬(wàn)畝，出口基地建設(shè)面積達(dá)4.7萬(wàn)畝。自治區(qū)在塔城召開(kāi)了2014年全疆農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。糧食進(jìn)口及落地加工實(shí)現(xiàn)突破，巴克圖口岸獲得小麥進(jìn)口及落地加工指定口岸資質(zhì)，地區(qū)糧食加工企業(yè)獲得6000噸小麥進(jìn)口及落地加工配額。哈國(guó)水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口渠道暢通。

(二)外貿(mào)運(yùn)行特點(diǎn)。

一是資源性產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加。2014年塔城地區(qū)進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)89.1%，主要以葵花子、成品油、氧化鋁、鋅錠等資源性產(chǎn)品為主，哈國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)，對(duì)深化雙邊貿(mào)易意義重大。二是以果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)。出口農(nóng)副產(chǎn)品6.9萬(wàn)噸，貨值5200萬(wàn)美元，增長(zhǎng)16.4%，占地區(qū)出口總額的8.4%。出口農(nóng)副產(chǎn)品中：水果出口3.9萬(wàn)噸，貨值2840萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)7.5%(其中本地水果出口1500噸，占3%)；蔬菜出口1.6萬(wàn)噸，貨值1100萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)191.8%(其中本地蔬菜出口1.1萬(wàn)噸，占60%)。農(nóng)副產(chǎn)品深加工類(lèi)出口(玉米淀粉，番茄醬，大米)增長(zhǎng)7%。三是新興市場(chǎng)拓展勢(shì)頭良好，傳統(tǒng)市場(chǎng)仍占主導(dǎo)地位。貿(mào)易范圍逐步拓展到亞、非、拉、美、歐近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。哈薩克斯坦仍為地區(qū)主要貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)哈貿(mào)易占地區(qū)進(jìn)出口總額的80%。對(duì)吉爾吉斯進(jìn)出口增長(zhǎng)200%，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口增長(zhǎng)80.5%。四是傳統(tǒng)大宗出口商品下滑明顯。以日用百貨服裝類(lèi)、紡織產(chǎn)品、鞋類(lèi)等為主的大宗商品出口呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)。服裝類(lèi)出口同比下降35.5%，鞋類(lèi)制品出口同比下降12%；紡織品出口同比下降75.8%。五是外貿(mào)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一般貿(mào)易增長(zhǎng)較快。增長(zhǎng)95.4%，達(dá)1.5億美元，占地區(qū)外貿(mào)總值的21%。以機(jī)電產(chǎn)品為代表的高附加值產(chǎn)品出口持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)62.1%。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。六是邊民互市興旺。接待哈國(guó)入境互市團(tuán)1008個(gè)、2.59萬(wàn)人(次)，購(gòu)貨金額1800多萬(wàn)元，形成以人流帶動(dòng)物流發(fā)展的邊貿(mào)特色，建成了國(guó)際蜂蜜交易中心和哈國(guó)商品市場(chǎng)。

(三)存在的問(wèn)題。

一是內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)培育不足。塔城地區(qū)缺乏出口商品集散市場(chǎng)、跨境電子商務(wù)企業(yè)及保稅園區(qū)(保稅監(jiān)管庫(kù))等外貿(mào)基地和平臺(tái)，國(guó)外客商往往跳過(guò)地區(qū)到烏魯木齊等中心城市或內(nèi)地專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)。二是商務(wù)民生建設(shè)投入不足。公益性肉菜直銷(xiāo)店數(shù)量少，節(jié)日儲(chǔ)備肉、菜投放不足，菜價(jià)、肉價(jià)高位運(yùn)行。家政服務(wù)體系建設(shè)不完善，居民服務(wù)需求不能滿(mǎn)足。三是外貿(mào)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。地區(qū)外貿(mào)企業(yè)小、散、弱，主要以流通型、邊境小額貿(mào)易為主，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外依存度低，資源性產(chǎn)品需求和加工能力小，地產(chǎn)品出口量少。四是口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通關(guān)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)呼吁降低查驗(yàn)率、減少核查手續(xù)、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是地方外貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足。由于拆遷等各種原因，海關(guān)監(jiān)管庫(kù)由原先100萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)能力，降為40～50萬(wàn)噸，不能滿(mǎn)足過(guò)貨倉(cāng)儲(chǔ)需求。

外貿(mào)工作主要預(yù)期目標(biāo)為：2015年外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)6%。

圍繞上述目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七方面工作。一是擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。推動(dòng)淘寶塔城特色館開(kāi)設(shè)。引導(dǎo)本地大型商超開(kāi)設(shè)網(wǎng)上商城。支持阿里巴巴沙灣產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)展線上交易，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。加快特色餐飲發(fā)展，促進(jìn)大眾餐飲消費(fèi)持續(xù)升溫。增強(qiáng)品牌展會(huì)對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展城市共同配送，打通鄉(xiāng)村物流，建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)。培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。二是全力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，形成出口商品集散地。加大果蔬出口基地建設(shè)，提高果蔬的品質(zhì)和產(chǎn)量。在巴克圖口岸商貿(mào)區(qū)建設(shè)第三方結(jié)算的國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成農(nóng)副產(chǎn)品集散、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、加工集散地。加強(qiáng)塔南(烏蘇)物流園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園內(nèi)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、信息中心、電子商務(wù)，形成出口商品集散中心。推動(dòng)物流園與國(guó)內(nèi)大型電商牽手，成為電商物流干線網(wǎng)上的分揀、配送、分拔中心，形成輻射南北疆乃至中亞地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。三是把促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。結(jié)合國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略和口岸特色定位，把推動(dòng)小麥、油料等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口及落地加工作為本地的重要產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大進(jìn)口總量和加工規(guī)模，形成支撐外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有提高我方與中亞國(guó)家的貿(mào)易依存度，才能做大貿(mào)易總量并持續(xù)提升外經(jīng)貿(mào)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。四是開(kāi)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流。利用貿(mào)促會(huì)和國(guó)際商會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家深層次的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，組織塔城經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)、塔城企業(yè)家代表團(tuán)開(kāi)展境外考察、洽談。編輯《中亞商貿(mào)信息》，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)和信息，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持塔城市境外糧油工業(yè)園項(xiàng)目和烏蘇與拉鐵集團(tuán)開(kāi)展的物流園合作項(xiàng)目。五是進(jìn)一步加大支持培育企業(yè)工作力度。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“雙百”企業(yè)實(shí)施方案。確定地區(qū)重點(diǎn)扶持和培育的“雙十”企業(yè)，聯(lián)合海關(guān)、外匯、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，在政策、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化協(xié)作，與涉外貿(mào)各部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)系和會(huì)商機(jī)制，共享信息數(shù)據(jù)，共同推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。六是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞塔城綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品流通，支持批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、集配、冷鏈等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織地產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)洽談會(huì)，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接。建立地產(chǎn)品外銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，在周邊的克拉瑪依、奎屯等地建設(shè)直銷(xiāo)點(diǎn)，在遼寧等地建立外銷(xiāo)平臺(tái)，提升地方品牌的影響力，疏通農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道。七是大力實(shí)施民生工程。以政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，建設(shè)社區(qū)公益性肉菜直銷(xiāo)店，開(kāi)展肉菜儲(chǔ)備、投放工作，惠及民生。

三、關(guān)于加快地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的對(duì)策

關(guān)于加快地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，筆者有以下四點(diǎn)對(duì)策建議。一是積極推進(jìn)巴克圖遼塔新區(qū)保稅庫(kù)、國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)。以更好地發(fā)揮遼塔新區(qū)平臺(tái)作用。二是積極申請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)將塔南(烏蘇)商貿(mào)物流園作為全疆重要的物流節(jié)點(diǎn)，升格為自治區(qū)級(jí)物流園區(qū)。依托烏蘇的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成輻射南北疆和中亞的商貿(mào)物流集散地。三是積極推動(dòng)赴哈國(guó)免簽證旅游，以境外旅游帶動(dòng)地區(qū)人流和消費(fèi)增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)國(guó)際大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極促成中哈兩國(guó)建設(shè)巴克圖至阿亞古茲鐵路，開(kāi)通塔城機(jī)場(chǎng)至哈國(guó)謝米市的國(guó)際航班，簽訂中俄兩國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定，解決中俄兩國(guó)車(chē)輛通過(guò)第三國(guó)入境的問(wèn)題。以交通的互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

五是積極為地方外貿(mào)企業(yè)爭(zhēng)取小麥進(jìn)口配額，為外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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〔責(zé)任編輯：劉杉〕

●哲學(xué)研究