新疆實(shí)施興邊富民行動(dòng)成效及展望

哈麗云楊引官

摘要“十二五”期間，新疆實(shí)施興邊富民行動(dòng)取得了積極成效：民生項(xiàng)目惠及邊境百姓，促進(jìn)了邊境的和諧穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)，邊民的生活水平得到提高；邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快；對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，睦鄰友好關(guān)系不斷鞏固；生態(tài)效益良好，永續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間新疆要繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)邊防穩(wěn)固，依法保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；加快民生項(xiàng)目建設(shè)，為長(zhǎng)治久安穩(wěn)固基礎(chǔ)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，鞏固睦鄰友好關(guān)系。

關(guān)鍵詞新疆“十二五”“十三五”興邊富民行動(dòng)成就問(wèn)題對(duì)策建議

文章編號(hào)中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1671-4741(2015)05-0072-06

作者簡(jiǎn)介：( 哈麗云中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨?！秾?shí)事求是》雜志社編審，女，維吾爾族

新疆邊境地區(qū)是我國(guó)陸地邊境地區(qū)的縮影，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)，是國(guó)家安全屏障，是對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。1999年，國(guó)家民族宗教委員會(huì)響應(yīng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，倡議發(fā)起了興邊富民行動(dòng)。2008年，國(guó)家將新疆32個(gè)邊境縣(市)全部確定為興邊富民重點(diǎn)扶持對(duì)象?！笆濉逼陂g，新疆按照《國(guó)家興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》的要求，扎實(shí)推進(jìn)了新疆維吾爾自治區(qū)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011～2015年)》實(shí)施，依托國(guó)家興邊富民補(bǔ)助資金84400萬(wàn)元，吸附和整合相關(guān)部門資金782.56億元，實(shí)施了興邊富民建設(shè)項(xiàng)目2886個(gè)，改善了新疆邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持了邊境縣(市)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善了民生，提升了沿邊開(kāi)放水平，促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊防鞏固，為實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰作出了重要貢獻(xiàn)。

一、“十二五”期間，新疆實(shí)施興邊富民行動(dòng)取得的積極成效

(一)民生項(xiàng)目惠及邊境百姓，促進(jìn)了邊境的和諧穩(wěn)定。

2011～2014年，新疆投入邊境地區(qū)“富民安居”工程資金430.32億元，建成安居房67.74萬(wàn)套，使257萬(wàn)多邊境地區(qū)農(nóng)牧民遷入新居。 2010年6月，新疆啟動(dòng)了“定居興牧”工程，總投資29.7億元，主要用于新疆邊境牧區(qū)水庫(kù)建設(shè)以及飼草料基地建設(shè)。截至2014年，共完成定居房215.2萬(wàn)平方米，圈舍建筑179.4萬(wàn)平方米，貯草棚23.3萬(wàn)平方米，27項(xiàng)“定居興牧”骨干水源工程全部完成主體建設(shè)任務(wù)，可為3.01萬(wàn)戶邊境地區(qū)牧民定居提供水源，提高了新疆邊境地區(qū)游牧民的生活質(zhì)量。三是“防病改水”工程使邊民飲水達(dá)到基本安全。2011～2014年，新疆邊境地區(qū)投入資金20.03億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，使得新疆邊境地區(qū)200余萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水質(zhì)量達(dá)到基本安全。四是整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g，在新疆32個(gè)邊境縣(市)1298個(gè)貧困村中，有757個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，累計(jì)投入資金103.08億元，解決了33.4萬(wàn)邊境貧困人口溫飽問(wèn)題。

(二)經(jīng)濟(jì)效益較快增長(zhǎng)，邊民的生活水平得到提高。

一是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)1368.84億元，比“十一五”末2010年的780.84億元增長(zhǎng)75.32%，固定資產(chǎn)總額達(dá)到1691.35億元，比“十一五”末2010年的637.79億元增長(zhǎng)1.65倍，邊境地區(qū)的水利、交通、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2011～2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)新增基本農(nóng)田60余萬(wàn)畝，新增和發(fā)育草場(chǎng)4余萬(wàn)公頃，新修防滲渠4000千米，使得邊境地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)條件得到改善?！笆濉逼陂g，新疆實(shí)施了“暢通富民”工程，截至2014年累計(jì)投資142億元，主要用于新建、改建農(nóng)村道路，受益農(nóng)牧民達(dá)到300余萬(wàn)人。實(shí)施了“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)”工程，解決了41個(gè)邊境貧困村通電、16.72萬(wàn)戶、66.36萬(wàn)無(wú)電人口用電難題。二是“四大基地”建設(shè)成效顯著。2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)糧食總產(chǎn)量達(dá)686.66萬(wàn)噸，比“十一五”末2010年的471.22萬(wàn)噸增長(zhǎng)45.72%，確保了糧食安全；棉花產(chǎn)量28.81萬(wàn)噸，比“十一五”末2010年的19.43萬(wàn)噸增長(zhǎng)48.28%；果品總產(chǎn)量達(dá)108.07萬(wàn)噸，比“十一五”末2010年的48.48萬(wàn)噸增長(zhǎng)1.23倍；肉類總產(chǎn)量62.87萬(wàn)噸，比“十一五”末2010年的55.19萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.92%。三是扶貧龍頭企業(yè)成邊境貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍。“十二五”期間，236家扶貧龍頭企業(yè)以邊境貧困地區(qū)資源為依托，創(chuàng)建了涵蓋林果種植、民族手工、牲畜養(yǎng)殖等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)特色的產(chǎn)品品牌，僅2013年和2014年，企業(yè)對(duì)新疆邊境地區(qū)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)額度就達(dá)到10.5億元，從而促進(jìn)了邊境地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是邊民收入大幅提高。2014年，新疆邊境地區(qū)32個(gè)縣(市)在職職工年均貨幣工資43383元，比“十一五”末2010年的27731元增長(zhǎng)56.44%；農(nóng)牧民人均純收入8391元，比“十一五”末的5042元增長(zhǎng)66.42%。

(三)邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快。

“十二五”期間，國(guó)家和新疆共投入201.4億元教育專項(xiàng)資金，在新疆邊境地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村雙語(yǔ)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、普通高中改造計(jì)劃、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展等重點(diǎn)教育民生工程，全面改善了邊境地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。邊境縣(市)全部實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”政策，“普九”人口覆蓋率達(dá)到99.14%。為貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)議精神，南疆四地州邊境地區(qū)普通高中實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。內(nèi)高班在校人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人；區(qū)內(nèi)初中班人數(shù)達(dá)到2.23萬(wàn)人。2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2643個(gè)，比“十一五”末2010年的1392個(gè)增長(zhǎng)89.87%；專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員21633個(gè)，比“十一五”末2010年的15741人增長(zhǎng)37.43%；病床19440張，比“十一五”末增長(zhǎng)了34.5%。2014年，新疆32邊境縣(市)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到33.27萬(wàn)人，比“十一五”末2010年的25.35萬(wàn)人增長(zhǎng)31.24%；職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)51.3萬(wàn)人，比“十一五”末2010年的33.2萬(wàn)人增長(zhǎng)54.52%；職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)63.03萬(wàn)人，比“十一五”末2010年的48.91萬(wàn)人增長(zhǎng)28.87%?！笆濉逼陂g，新疆邊境地區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，122.7萬(wàn)邊境地區(qū)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，新疆32個(gè)邊境縣(市)廣播人口覆蓋率從“十一五”末的94.32%提高到“十二五”末的95.27%，電視人口覆蓋率從“十一五”末的93.31%提高到“十二五”末的94.92%?！笆究贰薄冬敿{斯》《江格爾》《阿依特斯》等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化項(xiàng)目被列入首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

(四)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，睦鄰友好關(guān)系不斷鞏固。

2014年，新疆邊境地區(qū)貿(mào)易進(jìn)出口總額172.06億美元，比“十一五”末2010年的101.86億美元增長(zhǎng)68.92%；邊境地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重由2010年的59.47%，上升到2014年的62.63%；2014年新疆邊境地區(qū)外貿(mào)依存度23.74%，比全疆外貿(mào)依存度20.42%高3.32個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心已封關(guān)運(yùn)營(yíng)，為中哈雙方貿(mào)易自由化打造新的商業(yè)平臺(tái)；精伊霍鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，霍爾果斯成為中國(guó)重要的能源進(jìn)口大通道和物流大通道；設(shè)立了喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為新疆沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要示范區(qū)；設(shè)立了阿拉山口綜合保稅區(qū)，建立集運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、內(nèi)外貿(mào)易、加工制造、海關(guān)監(jiān)管等功能于一體的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立了吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使新疆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升到5個(gè)；舉辦了中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，為加強(qiáng)與亞歐各國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、交通、文化、旅游等交流與合作提供了重要平臺(tái)；中國(guó)—哈薩克斯坦巴克圖—巴克特口岸快速通關(guān)“綠色通道”啟動(dòng)。

(五)生態(tài)效益良好，永續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

2014年新疆邊境地區(qū)有環(huán)保機(jī)構(gòu)223個(gè)，比“十一五”末2010年的209個(gè)增長(zhǎng)6.7%，有環(huán)保工作人員2306人，比“十一五”末2010年的2131人增長(zhǎng)8.2%；2014年新疆邊境地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額147.2億元，比“十一五”末2010年的31.68億元增長(zhǎng)3.65倍，環(huán)境污染治理投資占邊境地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從“十一五”末的1.2%上升到“十二五”末的3.28%；2014年新疆10個(gè)邊境城市人均公園綠化面積10.06平方米，生活垃圾處理率92.64%，有無(wú)害化處理廠9座，無(wú)害化處理能力3150噸/日，新疆邊境地區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善。“十二五”期間，新疆伊犁河、額爾齊斯河等重大生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利；邊境地區(qū)281.86萬(wàn)公頃天然林得到有效保護(hù)；完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積15.24萬(wàn)公頃，治理水土流失面積94平方千米；2014年新疆邊境地區(qū)植樹(shù)造林面積12.49萬(wàn)公頃，實(shí)施退耕還林2.86萬(wàn)公頃，使邊境地區(qū)森林覆蓋率上升到4.24%。

二、新疆在實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃中面臨的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)政自給率低。

2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)人口總數(shù)為529.55萬(wàn)人，占全疆人口總數(shù)的23.39%，但生產(chǎn)總值僅占全疆生產(chǎn)總值的16.37%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值314.58億元，占全疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.42%；工業(yè)總產(chǎn)值822.96億元，占全疆工業(yè)總產(chǎn)值的9.02%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額1691.35億元，占全疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的20.73%。2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)公共財(cái)政預(yù)算收入175.79億元，公共財(cái)政預(yù)算支出596.56億元，財(cái)政自給率只有29.47%，比全疆財(cái)政自給率36.79%低7.32個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政資金的匱乏使得邊境縣(市)公共產(chǎn)品供給不足。

(二)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源承載能力有限。

新疆32個(gè)邊境縣(市)都分布在古爾班通古特沙漠和塔克拉瑪干沙漠邊緣，沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。加之自然災(zāi)害多發(fā)，2011～2014年，新疆邊境地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害173次，人員傷亡401人，受災(zāi)面積139.35萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)48.98億元。

(三)貧困問(wèn)題突出，興邊富民難度大。

貧困面大，貧困人口多是新疆邊境地區(qū)存在的突出問(wèn)題。2014年，新疆沿邊有17個(gè)邊境扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)，占全疆35個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)的48.57%；有1298個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，占全疆3868個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的33.56%。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年新疆32個(gè)邊境縣(市)還有貧困人口72.95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為43.38%，高于全疆貧困發(fā)生率1.88個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，新疆邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，整村推進(jìn)任務(wù)艱巨。2014年，在新疆32個(gè)邊境縣(市)的445個(gè)貧困村中，邊境一線未通硬化路村98個(gè)，占貧困村總數(shù)的22.02%；未通自來(lái)水村206個(gè)，占46.29%；未通動(dòng)力電村58個(gè)，占13.03%；無(wú)學(xué)校村218個(gè)，占48.99%；無(wú)衛(wèi)生室村117個(gè)，占26.29%；集體經(jīng)濟(jì)無(wú)積累或負(fù)債村345個(gè)，占77.53%，村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債6532萬(wàn)元。

(四)基本公共服務(wù)供給不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。

一是教育事業(yè)發(fā)展滯后。各類學(xué)校數(shù)量少。2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)僅有普通中等專業(yè)學(xué)校14所，只占全疆普通中等專業(yè)學(xué)校93所的15.05%；有職業(yè)中學(xué)17所，只占全疆職業(yè)中學(xué)177所的9.6%；有普通中學(xué)378所，只占全疆普通中學(xué)1468所的25.75%；有普通小學(xué)892所，只占全疆普通小學(xué)3533所的25.25%。師資力量不足。2014年，新疆32個(gè)邊境縣(市)有各類教師69574人，只占全疆各類教師264167人的26.34%。受教育年限短。2014年新疆32個(gè)邊境縣(市)城鄉(xiāng)居民平均受教育程度為7年，低于新疆平均9年的水平。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。2014年新疆32個(gè)邊境縣(市)擁有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅占全疆醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的14.16%，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人僅占全疆專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的14.83%，擁有病床數(shù)僅占全疆病床總數(shù)的14.16%。千人擁有病床數(shù)3.67張，低于全疆6.06張平均水平，千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員4.08人，低于全疆千人擁有6.44人的平均水平，特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)師數(shù)量奇缺。三是邊民社會(huì)保障水平低。2014年新疆32個(gè)邊境縣(市)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占全疆職工失業(yè)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的15.23%；職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅占全疆職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的15.73%；職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)僅占全疆職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的17.56%。

(五)社會(huì)不穩(wěn)定因素突出，興邊富民行動(dòng)環(huán)境復(fù)雜。

近年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊實(shí)施“分化”中國(guó)的圖謀，他們以“民主”“人權(quán)”的借口，扶持新疆“三股勢(shì)力”，頻頻制造事端，挑起民族矛盾，對(duì)新疆邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的威脅。

三、“十三五”期間新疆繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)邊防穩(wěn)固，依法保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

1.要堅(jiān)持不懈地在新疆邊境地區(qū)開(kāi)展“五個(gè)認(rèn)同”教育，增強(qiáng)廣大邊民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族意識(shí)，使邊境地區(qū)的各民族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)各民族群眾把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共建好家園上來(lái)。建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的機(jī)制，制定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)規(guī)民約，依法保障邊境地區(qū)各民族交往交流交融，加快建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)各民族群眾享有平等的權(quán)利。利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，組織開(kāi)展富有特色的群眾性活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力、感染力，引導(dǎo)各族干部群眾倍加珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

2.加強(qiáng)邊境管控，穩(wěn)固邊防。完善新疆邊境地區(qū)軍警兵民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。駐疆邊防部隊(duì)要在新疆邊防線上，認(rèn)真履行戍邊維穩(wěn)使命，對(duì)邊境一線實(shí)施執(zhí)勤巡邏管控，構(gòu)建邊境防控體系；貫徹“與鄰為善，以鄰為伴”的固邊外交方針，在敏感時(shí)期和重點(diǎn)地段開(kāi)展與鄰國(guó)邊防部隊(duì)聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合封控、聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)睦鄰穩(wěn)邊。新疆公安邊防總隊(duì)實(shí)行邊境管理，力推邊境地區(qū)農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)戰(zhàn)略和邊境網(wǎng)格化防控體系建設(shè)，開(kāi)展嚴(yán)打嚴(yán)防暴力恐怖犯罪、緝槍治爆、打擊“三非”等專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)邊防檢查，創(chuàng)建“平安邊境”活動(dòng)。兵團(tuán)民兵要加強(qiáng)邊境農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)防衛(wèi)帶建設(shè)，筑起一道屯墾戍邊的國(guó)防屏障。要擴(kuò)大護(hù)邊員隊(duì)伍，設(shè)置邊境卡點(diǎn)、居民聯(lián)防點(diǎn)，堅(jiān)持邊境一線群眾守邊護(hù)邊。構(gòu)建新疆邊境地區(qū)軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演體系。依據(jù)邊境反恐維穩(wěn)預(yù)案，依托反恐維穩(wěn)體系，組織部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)與公安、武警等進(jìn)行反恐維穩(wěn)聯(lián)合演練，努力提高邊境地區(qū)反恐維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)能力。

(二)抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.加快推進(jìn)新疆邊境地區(qū)新型工業(yè)化。立足邊境地區(qū)的資源稟賦，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托邊境地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展重要有色金屬和特色非金屬礦冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)，形成一批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工基地。加快邊境地區(qū)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。以準(zhǔn)北、吐哈、庫(kù)拜、伊犁等邊境地區(qū)煤田為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)大型煤炭煤電煤化工基地，全面提升煤炭加工轉(zhuǎn)換能力和煤炭資源外送通道輸送能力。進(jìn)一步規(guī)范煤制油氣產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，形成煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。以阿克蘇紡織工業(yè)城、喀什、博樂(lè)等紡織工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，布局紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，依托邊境地區(qū)棉紡企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)民族服裝服飾、家紡、針織、手工地毯、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，新疆邊境地區(qū)基本建成國(guó)家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地和向西出口集散中心。依托邊境地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.大力推進(jìn)新疆邊境地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。認(rèn)真落實(shí)小麥指導(dǎo)性計(jì)劃種植面積，確保糧食安全。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，鞏固棉花生產(chǎn)地位。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林木種苗基地建設(shè)，著力培育邊境地區(qū)若干優(yōu)勢(shì)林果產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)扶持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增肉羊出欄生產(chǎn)能力，加快形成一批優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠龍頭企業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.扎實(shí)推進(jìn)新疆邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)組群發(fā)展。以蘭新線交通走廊為紐帶，推進(jìn)伊寧—霍爾果斯、博樂(lè)—阿拉山口、阿勒泰—北屯等城鎮(zhèn)組群；以南疆鐵路、高速公路交通走廊為紐帶，重點(diǎn)培育庫(kù)車—拜城—阿克蘇、喀什—阿圖什、麥蓋提—莎車—澤普—葉城、和田—墨玉—洛浦等城鎮(zhèn)組群。努力把伊寧、塔城、哈密、喀什等建成邊境區(qū)域中心城市。大力發(fā)展邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、口岸城市。

4.全面提升新疆邊境地區(qū)信息化水平。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)伊犁、博樂(lè)、昌吉、哈密、阿克蘇、喀什等邊境地區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)加快民生項(xiàng)目建設(shè)，為長(zhǎng)治久安穩(wěn)固基礎(chǔ)。

1.繼續(xù)實(shí)施“安居富民”和“定居興牧”工程?！鞍簿痈幻瘛币凑宅F(xiàn)代和民族特色相統(tǒng)一、新居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的要求，整體規(guī)劃城鎮(zhèn)、村落、房屋及配套公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，幫助邊民走向富裕?！岸ň优d牧”要以企業(yè)援建牧區(qū)水庫(kù)工程為抓手，推進(jìn)安居住房、牲畜棚圈、飼草料基地、電路氣、公共服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)，堅(jiān)持既“興牧”又“富民”。

2.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大政策支持力度，大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，加快邊境地區(qū)“短、平、快”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近便利就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高邊民就業(yè)能力；推動(dòng)新疆籍大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)，引導(dǎo)新疆邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。

3.推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。普及學(xué)前教育，推進(jìn)雙語(yǔ)教育，有條件的中小學(xué)實(shí)行民漢合校，穩(wěn)步推進(jìn)各族學(xué)生混班教學(xué)、混合住宿，鼓勵(lì)各族師生互學(xué)語(yǔ)言，確保2020年邊境少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。加快邊境地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加快邊境地區(qū)普及高中階段教育，突出抓好以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育。加快推進(jìn)邊境地區(qū)高等教育發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)邊境地縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及邊境地縣疾控、婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理覆蓋邊境地區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步做好衛(wèi)生計(jì)生援疆工作，支持新疆邊境地區(qū)搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶醫(yī)療服務(wù)中心。繁榮公共文化。大力實(shí)施文化建設(shè)“春雨工程”，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及基本運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)邊境地區(qū)現(xiàn)代文化繁榮發(fā)展。切實(shí)做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)工作。

4.著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大邊境地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、規(guī)范的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善異地就醫(yī)結(jié)算和居民大病保險(xiǎn)制度。健全邊境地區(qū)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系。

5.深入推進(jìn)邊境扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)邊境貧困縣(市)自我發(fā)展的“造血”能力。強(qiáng)化專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、援疆“四位一體”的邊境大扶貧格局，整合資源，形成扶貧攻堅(jiān)合力。完善“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”邊境扶貧機(jī)制，分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，安邊興縣。推進(jìn)南疆三地州集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體活力。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，堅(jiān)持因人因地施策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，確保邊境貧困人口到2020年如期脫貧。建議將新疆32個(gè)邊境縣(市)全部納入國(guó)家邊境扶貧試點(diǎn)范圍，加大國(guó)家扶貧資金投入，推動(dòng)邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快邊境地區(qū)水利工程建設(shè)。加快伊犁河、額爾齊斯河流域水資源開(kāi)發(fā)，全面完成塔里木河流域綜合治理。加快建設(shè)艾比湖調(diào)水、卡拉貝利、阿爾塔什水利樞紐工程等大型水庫(kù)，規(guī)劃建設(shè)吉音、齊古、哈拉吐魯克、蘇巴什、奴爾等中型水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目和小水電代燃料項(xiàng)目，緩解邊境地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水矛盾，保障防洪抗旱和飲水安全。落實(shí)中央對(duì)邊境地區(qū)大型灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等工程的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等形式參與新疆邊境地區(qū)重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.加快邊境地區(qū)電力建設(shè)?！笆濉逼陂g，新疆邊境地區(qū)要建成投運(yùn)準(zhǔn)東—成都、準(zhǔn)東—華東兩回±1100千伏和哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、伊犁—巴基斯坦±660千伏直流輸電工程，形成“五直流、三交流外送電通道”。建成投運(yùn)天山東環(huán)網(wǎng)、天山西環(huán)網(wǎng)、喀什克州核心區(qū)環(huán)網(wǎng)和環(huán)塔里木環(huán)網(wǎng)750千伏環(huán)網(wǎng)，強(qiáng)固邊境地區(qū)電網(wǎng)骨架，提高自我發(fā)展能力。開(kāi)工建設(shè)喀什熱電擴(kuò)建、和田熱電廠、巴楚熱電廠、南疆四地州100萬(wàn)千瓦光伏電項(xiàng)目，有序建設(shè)伊犁河、額爾齊斯河、和田河、喀什噶爾河等一批水電站，滿足邊境缺電問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)邊境農(nóng)村無(wú)電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)邊境農(nóng)村全覆蓋。

3.加強(qiáng)邊境地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)。鐵路，全面建成哈密至額濟(jì)納鐵路、北屯至阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東鐵路；加快建設(shè)將軍廟至哈密至柳溝鐵路；開(kāi)工建設(shè)阿克蘇至喀什至和田鐵路復(fù)線、庫(kù)爾勒至格爾木、哈密至若羌鐵路；加快推進(jìn)中吉烏鐵路喀什至吐?tīng)栨靥囟芜M(jìn)出境國(guó)際鐵路通道，建設(shè)中巴鐵路，連通喀什與巴基斯坦的瓜達(dá)爾港；研究建設(shè)和田至獅泉河—日喀則線，形成新疆邊境地區(qū)至甘肅、青海、西藏的便捷通道。民航，加快建成和田、富蘊(yùn)、哈密、莎車等機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建以喀什、伊寧為樞紐，支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的邊境機(jī)場(chǎng)體系，開(kāi)辟新的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。公路，加快推進(jìn)墨玉至和田、喀什至疏勒高速公路，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路、口岸公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)公路、邊防公路、旅游點(diǎn)公路建設(shè)，到2020年邊境地區(qū)建制村實(shí)現(xiàn)村村通公路。擴(kuò)大中亞至新疆邊境地區(qū)油氣通道和疆內(nèi)外原油、成品油、天然氣管道建設(shè)。

4.加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。做好節(jié)能減排工作，全面完成“十三五”總量減排任務(wù)，把邊境地區(qū)建成最潔凈的地方。實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》，抓好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保大檢查。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，整治違法排污企業(yè)。推進(jìn)大氣行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展和田、喀什等邊境城市污塵污染綜合治理，推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河流域污染防治。加強(qiáng)煤礦“三廢”資源的循環(huán)利用，打造綠色礦山。開(kāi)展邊境農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，推進(jìn)邊境文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。深入開(kāi)展植樹(shù)造林、森林撫育和沙化土地封禁保護(hù)。大力推進(jìn)邊境地區(qū)森林植被保護(hù)與修復(fù)、防沙治沙、重點(diǎn)防護(hù)林、濕地保護(hù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。鞏固擴(kuò)大退耕還林、退地還水成果。執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田。

(五)擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，鞏固睦鄰友好關(guān)系。

加快推進(jìn)新疆邊境地區(qū)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家在能源、經(jīng)貿(mào)、金融、科技等領(lǐng)域交流合作，將新疆邊境地區(qū)建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的國(guó)際性綜合交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)成我國(guó)新興的進(jìn)出口加工制造基地和國(guó)家能源資源基地和能源資源陸上大通道，進(jìn)一步增強(qiáng)邊境地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.推動(dòng)新疆邊境地區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力抓好紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口；開(kāi)通新疆至土耳其、伊朗、格魯吉亞和俄羅斯的貨運(yùn)班列和冷藏班列，促進(jìn)邊境地區(qū)鋼材、PVC等工業(yè)產(chǎn)品和特色瓜果走向國(guó)際市場(chǎng)。擴(kuò)大原油、天然氣、有色金屬、木材等大宗商品進(jìn)口，推進(jìn)霍爾果斯、阿拉山口口岸檢測(cè)線和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)整車進(jìn)口新突破。優(yōu)化口岸服務(wù)，取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，清理整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，促進(jìn)邊境地區(qū)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)口岸建設(shè)，制定口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)外商在邊境地區(qū)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持內(nèi)地企業(yè)依托新疆邊境地區(qū)資源、地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、境外投資、服務(wù)貿(mào)易，特別是就地發(fā)展面向國(guó)外市場(chǎng)的精深加工。支持新疆邊境地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國(guó)家投資辦廠，從事能源資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)林業(yè)合作、承包工程、發(fā)展境外加工工業(yè)合作基地等項(xiàng)目。

3.加快喀什、霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心、阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為推動(dòng)新疆邊境地區(qū)跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)向西開(kāi)放的窗口和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要示范區(qū)。建議協(xié)商開(kāi)通中俄喀納斯口岸，爭(zhēng)取開(kāi)通集輸油管道、鐵路、公路三位一體的口岸；建議設(shè)立塔克什肯口岸中蒙邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打通一條我國(guó)對(duì)蒙古、俄羅斯新的經(jīng)貿(mào)合作通道；建議盡快將修建亞歐高鐵提上議事日程，打通亞歐高速鐵路運(yùn)輸大通道。加快建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化效益的共享。

參考文獻(xiàn)：

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楊引官中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校教授，女)

〔責(zé)任編輯：石夢(mèng)華〕

●新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安