劉 貞 曄

(中國(guó)政法大學(xué) 全球化與全球問題研究所，北京 102249)

·政治發(fā)展研究·

中國(guó)參與全球治理的歷程與國(guó)家利益分析

劉 貞 曄

(中國(guó)政法大學(xué) 全球化與全球問題研究所，北京 102249)

從國(guó)家利益訴求與身份地位的變化來考察中國(guó)參與全球治理的歷史進(jìn)程，可以將其大致歸結(jié)為三個(gè)階段：第一階段從新中國(guó)成立至20世紀(jì)70年代末，其特征是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的敵視、抵制與排斥參與；第二階段從改革開放后到2000年前后，其特征是中國(guó)對(duì)全球問題從謹(jǐn)慎參與向全面參與轉(zhuǎn)變；第三階段始于21世紀(jì)，其特征是中國(guó)參與全球治理不斷深化并日益有所作為。在日益深化參與全球治理的同時(shí)，中國(guó)的國(guó)家利益訴求也隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升而呈現(xiàn)出鮮明的變化：一方面是對(duì)自身利益訴求的強(qiáng)調(diào)日益突出和清晰；另一個(gè)方面則是在綜合考量自身利益的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)、學(xué)習(xí)和融入國(guó)際規(guī)制，將國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的共同規(guī)范和價(jià)值考量有選擇地納入國(guó)家利益訴求之中。

全球治理；全球性問題；中國(guó)國(guó)家利益；利益觀念；身份角色

今天我們身處全球化向深度和廣度擴(kuò)展與全球性問題日趨尖銳的新世紀(jì)，全球治理已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的主要變革手段。在全球治理中，中國(guó)將如何重新審視自身與世界的關(guān)系？又如何定位自身在全球治理體系中的地位、角色和利益？同時(shí)，伴隨著自身實(shí)力的迅速增長(zhǎng)和在世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等問題領(lǐng)域的影響日益擴(kuò)大，崛起的中國(guó)又應(yīng)采取何種理念和行動(dòng)策略來回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待和職責(zé)呢？這既涉及中國(guó)如何處理全球治理體系中日益呈現(xiàn)的全球利益與國(guó)家利益的關(guān)系問題，也涉及日益崛起的中國(guó)在全球各個(gè)議題領(lǐng)域如何認(rèn)知國(guó)家利益訴求的問題。要回答這些問題，我們就必須系統(tǒng)地梳理中國(guó)在不同歷史時(shí)期參與全球治理的行為方式、利益觀念以及身份角色的變化，進(jìn)而通過這些變化考察中國(guó)國(guó)家利益訴求的主要取向。

一、對(duì)國(guó)際社會(huì)的敵視、抵制與排斥參與(新中國(guó)成立至20世紀(jì)70年代末)

1949年，社會(huì)主義新中國(guó)成立，并加入社會(huì)主義陣營(yíng)，斷絕了與以美國(guó)為首的西方“帝國(guó)主義”陣營(yíng)的一切往來?？梢哉f，此時(shí)的中國(guó)完全游離在西方國(guó)家建立的全球機(jī)制之外，并對(duì)這些機(jī)制持排斥、拒絕甚至敵視的態(tài)度。

造成這種狀況的原因是復(fù)雜的。從國(guó)際而言，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)在政治上實(shí)行封鎖、孤立政策；在外交方面不承認(rèn)中華人民共和國(guó)，極力阻撓新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施封鎖和打擊；在軍事上采取武力威脅和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。從國(guó)內(nèi)層面而言，中國(guó)在外交上選擇與西方“帝國(guó)主義”陣營(yíng)決裂，加入社會(huì)主義陣營(yíng)，這必然要求其在經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化和意識(shí)形態(tài)上走一條完全不同于西方國(guó)家陣營(yíng)的發(fā)展道路。加之這一階段中國(guó)在意識(shí)形態(tài)及政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)上采取了一些極端的政策與路線，把由西方主導(dǎo)的全球事務(wù)治理機(jī)制和國(guó)際組織定性為具有欺騙性、敵對(duì)性和侵略性的“陷阱”，因而采取了完全抵制與敵視的態(tài)度、行為。這種參與態(tài)度和行為在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、大規(guī)模殺傷性武器控制和全球經(jīng)濟(jì)治理上體現(xiàn)得尤為明顯。

在對(duì)待大規(guī)模殺傷性武器控制的問題上，由于中國(guó)在20世紀(jì)五六十年代初所面臨的嚴(yán)峻的國(guó)際安全環(huán)境，因而對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制持抵制態(tài)度。為了改善自身的安全狀況以及樹立自身的大國(guó)地位、獲得相應(yīng)的話語權(quán)，中國(guó)不僅在核問題上打破西方大國(guó)的核壟斷地位，而且明確抵制防止核擴(kuò)散機(jī)制，并致力于發(fā)展自身的核武器技術(shù)。中國(guó)于1964年成功試爆了第一枚原子彈，中國(guó)政府隨即發(fā)表公開聲明指出：“中國(guó)政府進(jìn)行核試驗(yàn)、發(fā)展核武器是被迫而為的”，“中國(guó)政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。如果這個(gè)主張能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)本來用不著發(fā)展核武器。但是我們的這個(gè)主張?jiān)獾搅嗣赖蹏?guó)主義的頑強(qiáng)抵抗”[1]?！搬槍?duì)這一時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)的核禁試和核不擴(kuò)散的主張，中國(guó)政府持明確的反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為‘允許有核國(guó)家保持和發(fā)展核武器，卻不允許無核國(guó)家再搞核武器，是不公平的’。”[2]“如果超級(jí)大國(guó)不能承擔(dān)義務(wù)保證不對(duì)無核國(guó)家和無核武器區(qū)使用核武器，那么所謂的‘不擴(kuò)散核武器’的主張，就只能起到維護(hù)超級(jí)大國(guó)核壟斷和核優(yōu)勢(shì)地位的作用?！盵3]中國(guó)政府認(rèn)為美、蘇、英于1963年在莫斯科簽訂的《部分禁止核試驗(yàn)條約》有失公正，因而在聲明中指出：“這個(gè)條約企圖鞏固三個(gè)核大國(guó)的壟斷地位，而把一切愛好和平的國(guó)家的手腳束縛起來”，是“一個(gè)愚弄世界人民的大騙局”[4]。1975年，旨在加強(qiáng)核出口管制、防止敏感物資出口到未參加《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家的核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成立。中國(guó)認(rèn)為，該組織僅僅反映了發(fā)達(dá)核國(guó)家對(duì)于自身安全的關(guān)注，未能照顧到廣大第三世界國(guó)家和平利用核能和對(duì)本國(guó)軍用核設(shè)施進(jìn)行保密的正當(dāng)權(quán)利，因而拒絕加入。

在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域，中國(guó)的拒絕與抵制立場(chǎng)更為明確。由于1971年之前以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)長(zhǎng)期阻礙新中國(guó)要求恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的訴求，也更因?yàn)橹袊?guó)志愿軍與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)部隊(duì)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中直接交戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)3年時(shí)間，因而這一時(shí)期中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)及其維和行動(dòng)持全面否定態(tài)度，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)部隊(duì)只不過是帝國(guó)主義的“憲兵隊(duì)”而已?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1967年4月20日載文稱：“長(zhǎng)期以來，聯(lián)合國(guó)一直是美帝國(guó)主義在全世界推行侵略政策的工具，是美蘇進(jìn)行政治交易的場(chǎng)所……蘇聯(lián)修正主義領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在伙同美帝國(guó)主義建立國(guó)際憲兵——‘聯(lián)合國(guó)部隊(duì)’問題上如此積極，又一次暴露了它與世界革命人民為敵的叛徒嘴臉?！盵5]據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“通過對(duì)1949—1971 年《人民日?qǐng)?bào)》論述聯(lián)合國(guó)的 2 314 篇文章進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)……表達(dá)對(duì)聯(lián)合國(guó)不滿、譴責(zé)、批評(píng)態(tài)度的文章高達(dá)830篇，占政治類文章總數(shù)的 38.18%?！盵6]從其他相關(guān)報(bào)道也可以看出，該時(shí)期中國(guó)政府是非常敵視聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的，即使1971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位之后，其抵制立場(chǎng)雖有所緩和，但拒絕和反對(duì)的基本立場(chǎng)并沒有實(shí)質(zhì)性改變。例如，在聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用攤款問題上，中國(guó)就強(qiáng)調(diào)這是少數(shù)大國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)干涉別國(guó)內(nèi)政造成的財(cái)政困難，認(rèn)為這些費(fèi)用攤款是“毫無道理”的，并聲明不承擔(dān)任何維和攤款義務(wù)[7]。

在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度也大致相似。由于西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)長(zhǎng)期采取經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)政策，也由于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，這使得中國(guó)在20世紀(jì)70年代前的外交重點(diǎn)放在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位上，以至于與聯(lián)合國(guó)有關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)的交往活動(dòng)只能放在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位之后。從國(guó)內(nèi)來看，在經(jīng)濟(jì)封鎖的不利國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)不得不關(guān)起門來搞建設(shè)。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)自力更生，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重很小，加上當(dāng)時(shí)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)的了解以及當(dāng)時(shí)“一邊倒”的外交政策，中國(guó)將關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織抨擊為帝國(guó)主義的侵略工具。在這一階段中，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展緩慢，既不鼓勵(lì)外國(guó)來華投資，也沒有中國(guó)企業(yè)在境外投資，更沒有國(guó)際金融領(lǐng)域的交流。由此可見，中國(guó)在這一時(shí)期對(duì)于西方建立并主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制持全面的否定和強(qiáng)烈的敵視態(tài)度。

總體來說，這一時(shí)期中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演了一種“革命者”的角色，對(duì)全球治理機(jī)制持排斥和敵對(duì)的態(tài)度，并將安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制視為敵對(duì)性和侵略性“陷阱”，因而致力于反對(duì)甚至推翻全球機(jī)制。與此相適應(yīng)，中國(guó)的國(guó)家利益訴求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是將維護(hù)國(guó)家的生存與安全置于最高位置；其二是捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立自主，政治上對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)利高度敏感；其三是在經(jīng)濟(jì)利益上強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義陣營(yíng)支持的重要性，并立足自力更生。

二、對(duì)全球治理從謹(jǐn)慎參與向全面參與轉(zhuǎn)變(改革開放后至2000年前后)

20世紀(jì)70年代末，在經(jīng)歷了將近30年與世隔絕的發(fā)展后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始意識(shí)到，如果不融入世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，中國(guó)是很難快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的。而在過去很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)僅以意識(shí)形態(tài)界定國(guó)家利益的做法已經(jīng)成為阻礙中國(guó)發(fā)展的一大障礙。隨著改革開放戰(zhàn)略的開啟，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度也發(fā)生了重大變化，特別是中美外交關(guān)系的建立，使大批西方國(guó)家改變了對(duì)中國(guó)的看法，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的身份認(rèn)同。因此，中國(guó)獲得了融入既有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的良好契機(jī)。在國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境變化的情況下，中國(guó)對(duì)全球治理體系的認(rèn)識(shí)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)也隨之發(fā)生了變化。在這一時(shí)期，雖然冷戰(zhàn)沒有結(jié)束，但意識(shí)形態(tài)的影響已經(jīng)不像改革開放之前那樣占據(jù)中國(guó)外交政策的主導(dǎo)地位，此時(shí)中國(guó)的外交政策更多地是“去意識(shí)形態(tài)”化，將自身定位為發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際秩序的融入者。正是由于身份的重新定位，在這一階段中國(guó)的國(guó)家利益觀也發(fā)生了重大變化，從原先以意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和國(guó)際革命為主導(dǎo)調(diào)整為以維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展為中心。這一方面體現(xiàn)為中國(guó)仍然謹(jǐn)慎地審視和看待由西方主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面則體現(xiàn)為在謀求最大限度地實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，開始全面地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理、氣候治理、大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國(guó)維和以及人權(quán)保護(hù)等全球性問題的治理中來，甚至積極倡議和推動(dòng)全球治理進(jìn)程，開始彰顯“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”的形象。

在大規(guī)模殺傷性武器控制領(lǐng)域，20世紀(jì)70年代中國(guó)因恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位，獲得了作為一個(gè)大國(guó)相應(yīng)的話語權(quán)，因而在核不擴(kuò)散問題上開始由抵制立場(chǎng)松動(dòng)為謹(jǐn)慎對(duì)待和開始部分參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。1979年5月在聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)上，中國(guó)代表提出“兩個(gè)擁有最大核武庫(kù)的國(guó)家應(yīng)該立即停止核軍備競(jìng)賽，停止所有旨在改進(jìn)其核武器質(zhì)量的活動(dòng)，并開始分階段削減和銷毀核武器。當(dāng)銷毀核武器取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與其他核武器國(guó)家的核武器水平接近并使大多數(shù)國(guó)家滿意的時(shí)候，其他核武器國(guó)家也應(yīng)當(dāng)就徹底消除核武器參加他們的談判”[8]。雖然在20世紀(jì)80年代中國(guó)一直沒有參與《不擴(kuò)散核武器條約》，但是中國(guó)政府在1984年政府工作報(bào)告中宣稱：中國(guó)不參加歧視性的《不擴(kuò)散核武器條約》，但中國(guó)不主張核擴(kuò)散，也不搞核擴(kuò)散，不幫助別的國(guó)家發(fā)展核武器[9]。這段講話通常被研究者視為中國(guó)對(duì)待國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制態(tài)度發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。正是在上述表態(tài)前后，中國(guó)放棄了此前所堅(jiān)持的抵制立場(chǎng)，開始逐漸參與到國(guó)際核不擴(kuò)散條約體系中，并承認(rèn)該機(jī)制存在的合理性和必然性，由最初的完全抵制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谒枷肷辖邮?、行?dòng)上參與。但是，中國(guó)對(duì)于該機(jī)制的核心——《不擴(kuò)散核武器條約》仍然持反對(duì)態(tài)度，拒絕加入。20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生重大變化，中國(guó)在大規(guī)模殺傷性武器控制問題上由過去的謹(jǐn)慎參與開始大踏步地走向全面參與。1992年3月，中國(guó)政府正式加入《不擴(kuò)散核武器條約》，并支持該條約內(nèi)容的擴(kuò)展。作為締約國(guó)，中國(guó)奉行了不主張、不鼓勵(lì)、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助他國(guó)發(fā)展核武器的政策，并且制定了核出口“三原則”，即僅用于和平目的；接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第三方?！叭弧闭吆汀叭瓌t”的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)政府邁出了全面參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的最重要一步。1996年5月，中國(guó)宣布對(duì)尚不同意國(guó)際原子能組織監(jiān)察的國(guó)家的核項(xiàng)目不給予援助；1998年，中國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成了《保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書》，開始全面履行條約義務(wù)。

在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域，這一階段中國(guó)的參與行為也經(jīng)歷了由抵制向支持和全面參與轉(zhuǎn)變的過程。1978年末的改革開放開啟了中國(guó)內(nèi)政外交的全新道路。在維和問題上，不同于70年代的抵制和抗拒，80年代的中國(guó)政府不再以“意識(shí)形態(tài)或是反對(duì)霸權(quán)主義的理由完全抵觸維和行動(dòng)，取而代之的是中國(guó)在任務(wù)授權(quán)與執(zhí)行原則上有更多的堅(jiān)持”[10]。例如，開始積極地參與到各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，自覺承擔(dān)維和經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)參加議題投票。1981年，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表凌青發(fā)言，“今后中國(guó)將認(rèn)真研究和對(duì)待符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的維和行動(dòng)”[11]；1986年3月，正值全國(guó)人大召開之際，時(shí)任中國(guó)政府總理的趙紫陽在《政府工作報(bào)告》中提出：“中國(guó)遵循聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則……積極參加聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的活動(dòng)?！盵12]中國(guó)以正式的官方態(tài)度來宣布已經(jīng)做好了參加維和行動(dòng)的準(zhǔn)備。在維和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)上，中國(guó)也更加自覺履行自己的義務(wù)。1981年，中國(guó)代表提出“中國(guó)將從1982年1月1日起開始交納現(xiàn)存兩支中東聯(lián)合國(guó)部隊(duì)的攤款”[11]；1986年，中國(guó)對(duì)于自1971年10月25日至1981年12月31日期間拒絕承擔(dān)的維和費(fèi)用也全部繳納。在聯(lián)合國(guó)維和投票問題上，中國(guó)也一改過去十年所堅(jiān)持的“第五種投票方式”，開始以積極而審慎的態(tài)度支持符合“維和三原則”的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1981年12月，中國(guó)在關(guān)于“增派聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)”這一提案中首次投了贊成票，這可以看作是中國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)維和問題上由敵對(duì)、抵制向謹(jǐn)慎參與，再向積極參與轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。1988年，“中國(guó)政府正式致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，提請(qǐng)加入‘聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)特別委員會(huì)’，這一申請(qǐng)?jiān)谕?2月獲得聯(lián)大通過，從此以后，中國(guó)開始加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的日常審議工作”[13]；1989年，“中國(guó)首次派遣20名觀察員參加納米比亞過渡時(shí)期援助團(tuán)”[14]；1992年2月，中國(guó)派遣由47名軍事觀察員和一支由400人組成的聯(lián)合國(guó)維和工兵團(tuán)赴柬埔寨參與維和行動(dòng)，此次行動(dòng)不僅是中國(guó)第一次派遣“藍(lán)盔部隊(duì)”，而且是2000年之前中國(guó)所參與人數(shù)最多的一次維和行動(dòng)[15]；1995年，錢其琛外長(zhǎng)在第50屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次全面而完整地提出，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)應(yīng)該遵循不干涉內(nèi)政、不輕易采取強(qiáng)制行動(dòng)、反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守中立和同意原則等。從20世紀(jì)80年代后期到2000年，中國(guó)已先后向“‘聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織’‘聯(lián)合國(guó)伊拉克—科威特觀察團(tuán)’等多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官和軍事顧問共522人次，派出工程兵部隊(duì)兩批800人次”[16]。這一時(shí)期，盡管中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中起步較晚，但由于規(guī)模不斷擴(kuò)大、范圍不斷拓展、投入不斷增多，中國(guó)的維和行動(dòng)無論是體制建立還是人員派遣都有了長(zhǎng)足發(fā)展，其在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域中的表現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，甚至可以說初步展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的積極形象。

在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織這一時(shí)期，是中國(guó)積極參與和主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的時(shí)期。一方面，中國(guó)繼續(xù)實(shí)行對(duì)外開放政策，從有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度采取主動(dòng)融入現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的積極步驟。1980年初，中國(guó)先后恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，并兩次增加特別提款權(quán)；1982年，由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、海關(guān)總署聯(lián)合提議開展恢復(fù)中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位的談判，并迅速啟動(dòng)談判工作。另一方面，中國(guó)也開始積極改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。例如，中國(guó)積極參加世界銀行組織的各種培訓(xùn)班，了解世界銀行貸款項(xiàng)目的規(guī)則和實(shí)施方法；國(guó)際貨幣基金組織也積極幫助和推動(dòng)中國(guó)的金融制度建設(shè)，為中國(guó)20世紀(jì)80年代的中央銀行體制改革、財(cái)稅體制改革、外匯管理體制改革、人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換等重大改革措施提供了有益的咨詢。同時(shí)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制也使得中國(guó)獲得了重要的資金和各種援助，并有力地推動(dòng)了中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。例如，中國(guó)先后于1981年和1986年從國(guó)際貨幣基金組織借入7.59億特別提款權(quán)(約合8.8億美元)和5.98億特別提款權(quán)(約合7.3億美元)的貸款，用于彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革。在加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO問題上中國(guó)也更加積極，1982年，中國(guó)政府派團(tuán)以觀察員身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及1983年的締約國(guó)大會(huì)，1984年11月，中國(guó)以觀察員身份出席關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議。1995年11月中國(guó)的復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭胧馈闭勁?，并在關(guān)稅減讓和取消非關(guān)稅壁壘這兩個(gè)關(guān)鍵方面做出了承諾[17]。通過以上加入多邊貿(mào)易體制的努力，中國(guó)重新返回國(guó)際貿(mào)易體系。當(dāng)然，入關(guān)談判也積極推動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，如放開價(jià)格、外貿(mào)體制改革、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入度和改革非關(guān)稅措施、改革外匯管理和外匯政策等。在這一時(shí)期，中國(guó)的國(guó)際責(zé)任意識(shí)也隨著實(shí)力的提升而初步顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)有意愿也有能力在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。1994年，中國(guó)向國(guó)際貨幣基金組織提供了1億特別提款權(quán)的貸款，用于支持重債窮國(guó)的債務(wù)調(diào)整，同時(shí)還向該貸款的貼息賬戶捐款1 200萬特別提款權(quán)；1999年，中國(guó)又向國(guó)際貨幣基金組織捐助1 313萬特別提款權(quán)，繼續(xù)支持重債窮國(guó)減債計(jì)劃。1997年7月亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)政府積極參與國(guó)際貨幣基金組織對(duì)泰國(guó)的一攬子援助，向泰國(guó)政府提供貸款10億美元。在印尼金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)向國(guó)際貨幣基金組織承諾為印尼政府提供3億美元的二線資金支持。更為重要的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)爆發(fā)后多次公開承諾，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定及其改善做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代中期以后，由于國(guó)際收支狀況改善和外匯儲(chǔ)備增加，中國(guó)一直積極履行對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的義務(wù)，將在基金組織份額的一部分向其資金使用計(jì)劃提供短期資金融通。在亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)用于該計(jì)劃的份額余額超過20億美元。總之，中國(guó)為國(guó)際貨幣基金組織的健康發(fā)展以及維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益發(fā)揮了積極的影響。

在氣候變化治理領(lǐng)域，中國(guó)在20世紀(jì)90年代氣候治理進(jìn)程啟動(dòng)伊始就開始全面參與其中。雖然中國(guó)在技術(shù)層面對(duì)氣候問題的研究還很粗略，甚至一些監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和測(cè)評(píng)報(bào)告都是發(fā)達(dá)國(guó)家氣象部門提供的，但是在這一階段的談判中仍扮演了一個(gè)積極參與者的角色。在此期間，中國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判及生效的主要支持者和推動(dòng)者。從1990年起，中國(guó)政府就派出代表團(tuán)參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》起草的談判，在談判過程中, 中國(guó)代表團(tuán)不僅參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的歷次籌委會(huì)，而且廣泛參與各個(gè)級(jí)別和層次的磋商與會(huì)談。時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬先后與25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、歐共體主席進(jìn)行會(huì)晤并發(fā)表重要講話；宋健國(guó)務(wù)委員率代表團(tuán)參加了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；同時(shí)，還積極參加由美、歐、日及“七十七國(guó)集團(tuán)”代表參加的小范圍談判[18]。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中最先簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的國(guó)家，也是最早的10個(gè)締約方之一。20世紀(jì)后半期，全球氣候治理進(jìn)入全球減排談判的具體治理進(jìn)程，中國(guó)在其中扮演了務(wù)實(shí)的全面參與者角色，積極參與此階段的歷次談判，積極參與清潔發(fā)展機(jī)制。從1995年至1997年11月，中國(guó)參加了京都會(huì)議前的8次正式談判及若干次非正式磋商，為促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家接受減排任務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)積極批準(zhǔn)和履行《京都議定書》，接受了編制、提交國(guó)家信息通報(bào)和國(guó)家清單的任務(wù)，并積極著手制定中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。

概言之，這一時(shí)期是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上身份轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，由過去的“革命者”身份逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際體系和全球治理機(jī)制的積極融入者、建設(shè)者角色，特別是在聯(lián)合國(guó)維和與全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域開始具有“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的意識(shí)，并開始承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與此相適應(yīng)，中國(guó)的國(guó)家利益訴求也隨之?dāng)U展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一是通過融入國(guó)際體系和全球機(jī)制來實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大對(duì)外開放，這已經(jīng)成為重要的國(guó)家利益訴求，為此，中國(guó)對(duì)“復(fù)關(guān)”和加入WTO進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力；其二是通過融入國(guó)際體系和全球機(jī)制為國(guó)內(nèi)改革獲取資助，這集中體現(xiàn)在中國(guó)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、GATT和WTO的合作之中；其三是通過參與核不擴(kuò)散機(jī)制和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)來更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治與安全利益；其四是認(rèn)同國(guó)際社會(huì)共同利益，自覺將國(guó)際共同利益與國(guó)家利益結(jié)合起來，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這在大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以及氣候變化治理等領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。

三、對(duì)全球治理的參與日益深化并有所作為(新世紀(jì)以后)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著加入WTO和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)逐漸崛起為世界新興大國(guó)，國(guó)際地位顯著提升，中國(guó)的國(guó)家身份也隨即發(fā)生了明顯的變化。除作為世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó)的身份外，中國(guó)還具有社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)志性身份，可以說，身份定位日益復(fù)雜。雖然中國(guó)的新興經(jīng)濟(jì)體身份已經(jīng)得到世界的普遍承認(rèn)，但就人均情況來說，中國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家水平。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，因而“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的身份也開始在對(duì)外政策中產(chǎn)生影響。在全球治理進(jìn)程中，復(fù)雜的身份使得中國(guó)對(duì)待現(xiàn)有全球治理機(jī)制的態(tài)度發(fā)生了顯著變化，從原先的積極融入者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)的推動(dòng)者和變革者。一方面，作為現(xiàn)有治理機(jī)制的獲益者，中國(guó)不能完全否定現(xiàn)有全球治理機(jī)制存在的意義和作用；另一方面，現(xiàn)有的機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際秩序的變化，越來越影響全球治理進(jìn)程的推動(dòng)，甚至影響到中國(guó)在全球治理中的地位和作用。正是基于上述身份轉(zhuǎn)變，中國(guó)在全球治理中的利益訴求和參與戰(zhàn)略也發(fā)生了明顯變化。

在大規(guī)模殺傷性武器控制領(lǐng)域，中國(guó)作為機(jī)制建設(shè)者和推動(dòng)者，全面參與到全球治理機(jī)制的建設(shè)和完善中。中國(guó)在這一時(shí)期全面參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，一方面長(zhǎng)期堅(jiān)持的全面禁止和徹底銷毀核武器的主張沒有改變；另一方面也認(rèn)識(shí)到“一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制符合所有國(guó)家的利益，任何國(guó)家如果為了謀取政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的短期利益，而無視核武器擴(kuò)散的嚴(yán)重后果，甚至做出損害別國(guó)和國(guó)際團(tuán)結(jié)的事情，最終本國(guó)的利益也必將受到損害”[19]。因此，中國(guó)不斷調(diào)整對(duì)待國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的立場(chǎng)與態(tài)度，最終加入到全面推動(dòng)大規(guī)模殺傷性武器控制的機(jī)制建設(shè)和維護(hù)中來。新世紀(jì)以來，中國(guó)在大規(guī)模殺傷性武器控制領(lǐng)域的參與主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，中國(guó)積極參與所有防擴(kuò)散機(jī)制。2004年5月，在核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)的積極推動(dòng)和自身的積極努力下，中國(guó)加入了此前一直消極回避的核供應(yīng)集團(tuán)(NSG)。為早日成為“導(dǎo)彈及其控制制度”組織成員國(guó)，中國(guó)先后頒布《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及其相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及管制清單，時(shí)任外交部部長(zhǎng)李肇星還親自給“導(dǎo)彈及其控制制度”組織主席寫信表達(dá)了加入該組織的愿望，并于2004年9月正式提出申請(qǐng)[20]。這兩大制度的加入和申請(qǐng)加入，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)多邊防擴(kuò)散出口機(jī)制的立場(chǎng)發(fā)生了根本變化，表明中國(guó)已經(jīng)在該領(lǐng)域高度認(rèn)同國(guó)際社會(huì)的共同利益，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。第二，中國(guó)積極采取措施，在反擴(kuò)散領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我約束。在核方面，中國(guó)于1997年9月頒布《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》，并于2001年6月進(jìn)行修訂； 2000年1月頒布《核產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)及過境運(yùn)輸審批管理辦法(試行)》；2002年1月頒布《核進(jìn)出口及對(duì)外核合作保障監(jiān)督管理規(guī)定》。在生物方面，2002年10月頒布《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》。在化學(xué)領(lǐng)域，繼1995年12月公布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》之后，2002年10月又頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》。通過國(guó)內(nèi)立法和管制措施的制定，中國(guó)自覺約束自身行為，在行動(dòng)上日益與國(guó)際大規(guī)模殺傷性武器控制機(jī)制保持一致。第三，中國(guó)還積極在該領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，特別是中國(guó)在處理朝核問題上做出了突出貢獻(xiàn)。朝核危機(jī)后，中國(guó)發(fā)揮了外交領(lǐng)導(dǎo)作用，為解決這一棘手難題奔走、聯(lián)絡(luò)、呼吁、努力，通過主辦六方會(huì)談來推進(jìn)朝核問題的解決進(jìn)程。此外，在推動(dòng)外空非軍事化和防止核恐怖主義等方面也發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用[21]。

在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域，中國(guó)也深度參與維和進(jìn)程中，并成為一個(gè)突出的貢獻(xiàn)者。20世紀(jì)80年代，中國(guó)認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要性和必要性，改變了70年代的反對(duì)立場(chǎng)；90年代，中國(guó)維和部隊(duì)開始積極但有選擇地參與維和行動(dòng)；2000年以后，中國(guó)開始以“世界大國(guó)”的心態(tài)與姿態(tài)深度參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。中國(guó)的這種“深度參與”體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，參與維和人員數(shù)量龐大。根據(jù)《2013年中國(guó)的國(guó)防》白皮書統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，中國(guó)人民解放軍共參加23項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和軍事人員2.2萬人次，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和軍事人員最多的國(guó)家。其二，維和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比重大幅增加。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)維和費(fèi)用的攤款占總額比例較低，其中1998年度僅為0.9%[22]。新世紀(jì)之后，中國(guó)的維和經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，2013年的數(shù)據(jù)顯示，2013—2015年中國(guó)將承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)攤款比例為6.64%，僅次于美、日、法、德、英，位居世界第六位[23]。其三，維和任務(wù)分布日益廣泛。2000年之前，中國(guó)的維和部隊(duì)主要分布在非洲、中東和亞洲地區(qū)，2000年后，中國(guó)的維和任務(wù)分布到了非洲、北美洲、南美洲、中東、亞太和歐洲等各個(gè)地區(qū)。截至2013年4月，中國(guó)在世界范圍內(nèi)的維和行動(dòng)分布為：非洲17個(gè)、亞太4個(gè)、中東3個(gè)、歐洲2個(gè)，總計(jì)26個(gè)，其中中國(guó)在2000年后參與的維和行動(dòng)占聯(lián)合國(guó)同期維和總數(shù)的59.3%[24]。其四，維和人員類型構(gòu)成多樣化。當(dāng)前，中國(guó)的維和人員主要由維和觀察員、維和部隊(duì)和維和警察三部分構(gòu)成。從1988年中國(guó)正式參加維和行動(dòng)開始至1999年，中國(guó)的維和人員組成只是觀察員和維和部隊(duì)，12年間中國(guó)沒有派出任何維和警察。2000年之后，在“聯(lián)合國(guó)東帝汶支助團(tuán)”中，中國(guó)派出了207名維和警察，此后，數(shù)量不斷上升，到可查詢到的2008年，中國(guó)共派出維和警察1 379名[24]。中國(guó)的維和行動(dòng)也影響了自身對(duì)國(guó)際社會(huì)的觀念。從1998年至2010年的12年間，中國(guó)參與了19項(xiàng)維和行動(dòng)，其中12項(xiàng)涉及國(guó)內(nèi)沖突，關(guān)于國(guó)內(nèi)沖突的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)既涉及國(guó)際社會(huì)“保護(hù)責(zé)任”的問題，也涉及對(duì)國(guó)家主權(quán)干預(yù)的問題，中國(guó)的維和參與表明中國(guó)已放棄了絕對(duì)主權(quán)觀念規(guī)范，轉(zhuǎn)而支持聯(lián)合國(guó)的相對(duì)主權(quán)理念。同時(shí)，中國(guó)參與維和也影響了聯(lián)合國(guó)的維和實(shí)踐，聯(lián)合國(guó)維和在新世紀(jì)里的變革也開始朝著中國(guó)長(zhǎng)期主張的“尊重主權(quán)”原則回歸，既認(rèn)同國(guó)際社會(huì)理念，又堅(jiān)持自我價(jià)值。這一主張已經(jīng)成為中國(guó)參與全球治理的利益所在。

在全球氣候變化治理領(lǐng)域，中國(guó)由被動(dòng)參與角色逐漸向更加積極主動(dòng)務(wù)實(shí)的角色轉(zhuǎn)變，并且在國(guó)內(nèi)全面深入地推進(jìn)氣候變化治理進(jìn)程。2000年以后特別是《京都議定書》第二減排議程啟動(dòng)后，因?yàn)橹袊?guó)溫室氣體排放總量驟升、國(guó)際社會(huì)的減排壓力進(jìn)一步加大、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、公眾環(huán)境利益訴求日益增強(qiáng)，加之塑造“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的利益訴求，中國(guó)開始積極參與全球氣候治理，并主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)做出自主量化減排的承諾。在談判中，與發(fā)展中國(guó)家一道更務(wù)實(shí)地將著力點(diǎn)放在了獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移上，提高發(fā)展中國(guó)家的氣候治理能力。

大致說來，新世紀(jì)以來中國(guó)對(duì)全球氣候變化治理的參與呈現(xiàn)出四個(gè)特征：其一，堅(jiān)持以“共同但有區(qū)別責(zé)任”為參與前提。中國(guó)目前正處于工業(yè)化全面推進(jìn)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，溫室氣體排放量巨大，減排的壓力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力同等緊迫。因此，既不能以發(fā)展?fàn)奚h(huán)境，也不能以減排犧牲發(fā)展，在兩者之間保持某種平衡，就成為中國(guó)參與全球氣候治理的國(guó)家利益所在。同時(shí)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在氣候治理中供給技術(shù)和資金的能力有限，承擔(dān)減排任務(wù)必須與自身能力相適應(yīng)。其二，積極參與、配合和推進(jìn)國(guó)際氣候合作，向國(guó)際社會(huì)做出可信承諾。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%～50%；2014年11月，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上承諾，中國(guó)將排放量峰值約束到2030年之前。其三，以自主減排的方式履行減排義務(wù)，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。在國(guó)內(nèi)層面的氣候治理參與中，中國(guó)作為最先制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家采取了更加積極的措施。例如，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)政府管理機(jī)構(gòu)。2007年成立了由國(guó)務(wù)院總理牽頭的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員單位已擴(kuò)大到20個(gè)[25]，同時(shí)將環(huán)境保護(hù)局升級(jí)為環(huán)境保護(hù)部，使之在中央政府政策決策中獲得更大的影響力。中國(guó)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高能源利用效率等措施，在1991—2005年的15年間累計(jì)節(jié)約能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如按照中國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算，約相當(dāng)于減少18億噸二氧化碳排放[26]。采取減緩與適應(yīng)并重的措施，出臺(tái)了嚴(yán)格的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，加快了對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的升級(jí)改造和淘汰進(jìn)程，以及實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等增加碳匯的措施。1980—2005年，中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳,森林管理累計(jì)凈吸收約16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳[26]。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色能源。目前，中國(guó)的風(fēng)能裝機(jī)容量名列世界前茅，是全球最大的太陽能硅晶體生產(chǎn)地，水電、核電的發(fā)展也相當(dāng)迅速。積極著手制定中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。中國(guó)于2004年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，2007年 6月發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。其四，積極利用國(guó)際氣候治理資金，加強(qiáng)氣候治理技術(shù)合作。截至2008年7月20日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目達(dá)到244個(gè)，這些項(xiàng)目預(yù)期的年減排量為1.13億噸二氧化碳當(dāng)量[27]，這些項(xiàng)目的實(shí)施包含了一半以上的中國(guó)配套資金，中國(guó)通過這些項(xiàng)目既提高了氣候治理的技術(shù)能力，也為全球氣候治理做出了貢獻(xiàn)。

在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)的主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極推動(dòng)和有所作為角色更加突出。在新世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)治理中，中國(guó)的參與體現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化特征。其一，中國(guó)改革開放取得了巨大成果，對(duì)外開放戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則規(guī)范，并在學(xué)習(xí)適應(yīng)、信守承諾、變革自己的過程中有所作為，最典型的就是中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織?！叭胧馈币詠?，中國(guó)清理了3 000余部法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)貿(mào)易體制進(jìn)行了全面調(diào)整，并在與世貿(mào)組織的互動(dòng)中獲得了諸如透明度、非歧視、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法治原則等一系列理念和價(jià)值。至2010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合國(guó)際規(guī)則的貿(mào)易體制，同時(shí)中國(guó)也成為世界第一大出口國(guó)。加入WTO使中國(guó)的國(guó)際身份發(fā)生了重大變化，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系中實(shí)現(xiàn)了從“局外”到“局內(nèi)”的角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從被動(dòng)接受到主動(dòng)應(yīng)對(duì)再到有所作為的發(fā)展歷程。在2008年7月的WTO小型部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)受邀參加“七方”部長(zhǎng)小范圍磋商，進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈；在2009年WTO第七屆部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)提出了“尊重授權(quán)，鎖定成果”的談判原則；在多哈回合談判中，中國(guó)積極支持發(fā)展議題的優(yōu)先性。這都體現(xiàn)出中國(guó)在世界貿(mào)易體系中的地位和影響力。其二，在國(guó)際金融體系的治理參與中，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際影響力對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了重要影響。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)主動(dòng)承諾為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的責(zé)任。在國(guó)際貨幣體系改革中，中國(guó)創(chuàng)造性地提出了國(guó)際貨幣改革的一系列建議，中國(guó)的股權(quán)和股票份額在改革中分別提高至6.39%和6.07%。在與世界銀行的合作中，中國(guó)開展的項(xiàng)目成為世界銀行項(xiàng)目的典范，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)成為世界銀行在非洲等地方推廣的重要參考樣板。2007年還向國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)捐款3 000萬美元，因而成為世界銀行的捐助國(guó)；同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫被任命為世界銀行副行長(zhǎng)，中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)從2.77%增加到4.42%，一舉成為世界銀行第三大股東，這些都大大增強(qiáng)了中國(guó)在世界銀行的影響力。其三，中國(guó)積極倡導(dǎo)多邊自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在2009年的金磚國(guó)家峰會(huì)上，中國(guó)就曾與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)：“共同努力改善國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境，保持多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定，遏制貿(mào)易保護(hù)主義”[28]。在2011年的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在演講中明確提出，“我們應(yīng)該繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，堅(jiān)定推動(dòng)多哈回合談判，重申不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾，致力于建立公平、合理、非歧視的國(guó)際貿(mào)易體系”[29]。其四，中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家一道在G20峰會(huì)上積極呼吁全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，在2010年G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，推動(dòng)大會(huì)做出在2012年之前將國(guó)際貨幣基金組織超過6%的份額轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的決定。其五，積極推動(dòng)形成全球經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制。2008年以后，中國(guó)與世界主要國(guó)家一道積極推動(dòng)G20成為治理金融危機(jī)和全球治理的主要合作機(jī)制，之后中國(guó)又主導(dǎo)推動(dòng)了金磚國(guó)家銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，使之成為現(xiàn)有全球金融治理機(jī)制的重要補(bǔ)充。同時(shí)，中國(guó)還通過積極籌建中國(guó)—東盟投資合作基金和絲路基金、提出“一帶一路”戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的區(qū)域治理機(jī)制和合作戰(zhàn)略。

總體來說，新世紀(jì)以來，隨著中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及在各種全球治理機(jī)制中參與的深度和廣度的加強(qiáng)，中國(guó)在全球治理中的地位、身份和影響力都發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)對(duì)全球治理的參與也由謹(jǐn)慎參與向全面參與再向深度參與、有所作為的方向發(fā)展。這一時(shí)期中國(guó)在全球治理中的身份也發(fā)生了明顯變化，由全球治理體系的融入者、建設(shè)者進(jìn)一步發(fā)展為全球治理機(jī)制變革的推動(dòng)者。同時(shí)，中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的意識(shí)和身份也得到進(jìn)一步彰顯，由原來的國(guó)際壓力下承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X承擔(dān)、主動(dòng)承擔(dān)。中國(guó)積極推動(dòng)和倡導(dǎo)全球治理機(jī)制改革，發(fā)起金磚銀行、亞投行和絲路基金建設(shè)，謀劃“一帶一路”戰(zhàn)略等都是這種自覺主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸?shí)體現(xiàn)。與此相適應(yīng)，中國(guó)的國(guó)家利益訴求也發(fā)生相應(yīng)變化，體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，全面融入、深度參與各種全球治理機(jī)制仍是中國(guó)的重要國(guó)家利益訴求。與前一階段所不同的是，謀求發(fā)揮自身影響力和建設(shè)作用開始成為中國(guó)在全球治理機(jī)制中新的利益訴求。其二，通過參與全球治理機(jī)制來完善國(guó)內(nèi)治理規(guī)制和推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理的發(fā)展，已成為中國(guó)參與全球治理的最重要的利益訴求。在大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國(guó)維和、氣候治理和經(jīng)濟(jì)治理等幾乎所有議題領(lǐng)域，中國(guó)都因參與全球治理而直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)治理規(guī)制的進(jìn)一步完善；同時(shí)，在氣候治理和經(jīng)濟(jì)治理議題上，中國(guó)更是大大加快了國(guó)內(nèi)治理的進(jìn)程。其三，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革成為中國(guó)參與全球治理機(jī)制的新國(guó)家利益訴求。為消除原有國(guó)際規(guī)則和治理機(jī)制的不合理性，中國(guó)積極發(fā)揮建設(shè)者的作用，努力推動(dòng)相關(guān)治理機(jī)制的改革進(jìn)程，使之日趨完善。

四、中國(guó)在參與全球治理中國(guó)家利益訴求和參與行為變化的深層次動(dòng)因

通過對(duì)中國(guó)參與全球治理歷程的考察可以看出，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理、氣候變化治理、大規(guī)模殺傷性武器控制和沖突地區(qū)維和等領(lǐng)域的治理參與意愿和能力越來越強(qiáng)，參與程度越來越深，發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用和影響力越來越大。這說明中國(guó)已日益成為國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)不可缺少的一員，也越來越成為世界繁榮穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)的治理參與不僅是全球治理進(jìn)程的重要組成部分，也是切實(shí)推動(dòng)全球治理發(fā)展的重要力量。中國(guó)對(duì)全球治理進(jìn)程的參與，不僅有利于人類共同利益的實(shí)現(xiàn)，而且更新了對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知和定位，從而使得中國(guó)在全球治理中不斷地調(diào)整參與行為，有效協(xié)調(diào)自身利益與人類共同利益的關(guān)系，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

通過對(duì)20世紀(jì)后半葉以來中國(guó)參與全球治理進(jìn)程的歷史考察我們可以看到，中國(guó)的參與立場(chǎng)、態(tài)度、政策和行為處于不斷的調(diào)整和變化之中。中國(guó)對(duì)全球治理的參與行為經(jīng)歷拒絕參與、較少參與到謹(jǐn)慎參與、全面參與，再到深度參與的變化歷程。同時(shí)，我們還可以看到，中國(guó)在全球治理參與中的身份也發(fā)生了重大變化，逐漸由過去的“革命者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際體系和全球治理機(jī)制的積極融入者、建設(shè)者，進(jìn)入新世紀(jì)以后又進(jìn)一步發(fā)展為全球治理機(jī)制變革的推動(dòng)者，甚至在許多重要治理領(lǐng)域具有了“負(fù)責(zé)任大國(guó)”意識(shí)和自覺的身份認(rèn)知。這種身份認(rèn)知的變化也直接決定了中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度變化，改革開放前中國(guó)在國(guó)際體系中的“革命者”角色和身份認(rèn)知，決定了中國(guó)對(duì)全球治理機(jī)制的排斥和敵對(duì)態(tài)度，并將安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制視為壓迫性和侵略性的國(guó)際規(guī)則，因而致力于反對(duì)甚至是推翻全球機(jī)制；改革開放后中國(guó)的身份認(rèn)知變化促使中國(guó)致力于全面加入全球治理機(jī)制中來，并開始在聯(lián)合國(guó)維和以及大規(guī)模殺傷性武器控制等領(lǐng)域積極承擔(dān)相應(yīng)的大國(guó)責(zé)任；進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位和身份的變化，中國(guó)身上的“大國(guó)責(zé)任”也由原來的國(guó)際壓力下的承擔(dān)迅速發(fā)展為自覺主動(dòng)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全球治理體系的完善與變革日益成為中國(guó)參與全球治理的主要態(tài)度和立場(chǎng)。

與中國(guó)在全球治理參與中的身份認(rèn)知和態(tài)度變化相適應(yīng)，中國(guó)在全球治理參與中的國(guó)家利益訴求也發(fā)生了重要變化。在國(guó)家安全領(lǐng)域，改革開放以后中國(guó)在全球治理機(jī)制中的全面融入和深度參與，徹底改變了中國(guó)與全球機(jī)制的對(duì)抗性質(zhì)，國(guó)家生存與安全的憂慮大大降低，即使在如核安全這樣的高級(jí)政治領(lǐng)域，中國(guó)也能與國(guó)際社會(huì)共享全球防擴(kuò)散機(jī)制所帶來的核安全收益；在政治利益方面，中國(guó)對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)利具有持續(xù)的高敏感性，但是我們也可以看到，像在聯(lián)合國(guó)維和這樣的領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)主權(quán)獨(dú)立和不干涉內(nèi)政原則的認(rèn)知與態(tài)度也開始發(fā)生了重大變化，參與立場(chǎng)與行為也越來越具有彈性；在經(jīng)濟(jì)利益等方面，通過參與全球治理來推動(dòng)改革開放，通過參與全球治理機(jī)制來完善國(guó)內(nèi)治理規(guī)制、推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理的發(fā)展成為中國(guó)參與全球治理的最重要的利益訴求。同時(shí)需要特別指出的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，謀求發(fā)揮自身影響力和建設(shè)作用開始成為中國(guó)在全球治理機(jī)制中的新利益訴求。

通過歷史分析與考察我們可以看到，影響中國(guó)參與全球治理的因素有國(guó)際格局變遷、意識(shí)形態(tài)變遷、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略需要、國(guó)家實(shí)力變化、國(guó)際規(guī)制約束等，相關(guān)研究成果也大致歸納了中國(guó)參與全球治理的基本行為特征，但是在以下幾個(gè)問題上并沒有得到合理的解釋。例如，在中國(guó)參與全球治理的行為變化中，究竟是哪些因素起到了更大的影響和制約作用？在中國(guó)參與治理比較深入的問題領(lǐng)域，究竟是國(guó)際規(guī)范改變中國(guó)多一些，還是中國(guó)受自身國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)而積極學(xué)習(xí)更多一些？

本文對(duì)中國(guó)參與全球治理進(jìn)程的考察雖然難以在這些核心問題上畢其功于一役，但是通過分析中國(guó)參與全球性問題治理的歷史進(jìn)程可見，國(guó)內(nèi)政治發(fā)展轉(zhuǎn)型和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利益考量使中國(guó)在改革開放以來的全球治理參與中發(fā)揮了更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和持久性作用；在進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)際“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象亦成為中國(guó)參與全球治理中的重要國(guó)家利益訴求；在國(guó)際制度規(guī)范的影響方面，雖然國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度對(duì)中國(guó)的治理參與也發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性影響，但是中國(guó)的參與行為和國(guó)家利益訴求的演變主要是在綜合考慮國(guó)內(nèi)利益的基礎(chǔ)上，有選擇地適應(yīng)和學(xué)習(xí)的結(jié)果。

通過分析各個(gè)議題領(lǐng)域的中國(guó)參與行為的歷史過程，筆者還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)家行為和國(guó)家利益訴求的變化具有高度的一致性，都經(jīng)歷了拒絕參與、較少參與到謹(jǐn)慎參與、主動(dòng)全面參與，再到深度參與的變化歷程。與之相伴的是，國(guó)家利益訴求主要由國(guó)內(nèi)因素驅(qū)動(dòng)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素共同驅(qū)動(dòng)的演變過程，中國(guó)更注重國(guó)際“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象的塑造和對(duì)國(guó)際制度的融入，這反映了中國(guó)參與全球治理的利益訴求由較單方面的自身利益訴求向認(rèn)同、接納國(guó)際規(guī)制和國(guó)際社會(huì)共同利益的方向演變。

總之，在中國(guó)參與全球治理的歷程中，中國(guó)國(guó)家利益訴求的變化呈現(xiàn)出兩條主線：一是對(duì)自身利益訴求的強(qiáng)調(diào)日益突出和清晰；二是在綜合考量自身利益的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)、學(xué)習(xí)和融入國(guó)際規(guī)制，將國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的共同規(guī)范和利益考量有選擇地納入自身的國(guó)家利益訴求之中。因此，中國(guó)的參與行為并非只是單方面的被動(dòng)學(xué)習(xí)和接受，其中也包括了積極參與和主動(dòng)推進(jìn)的成分，特別是在全球氣候治理方面，國(guó)內(nèi)利益因素的自我驅(qū)動(dòng)作用更加明顯。

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[責(zé)任編輯：鞏村磊]

全球治理視野下中國(guó)國(guó)家利益的拓展與維護(hù)(專題討論)

2015-06-03

劉貞曄(1968—)，男，副所長(zhǎng)，教授，從事國(guó)際關(guān)系理論與全球治理研究。

D820

A

1002-462X(2015)09-0041-10

編者按：海外利益是國(guó)家利益在境外的延伸與拓展，是國(guó)家利益的重要組成部分。雖然海外利益在形式上存在于國(guó)土之外，但其生成、發(fā)展與國(guó)家實(shí)力和國(guó)家身份密切相關(guān)，中國(guó)的海外利益也是隨著國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)與國(guó)家身份的轉(zhuǎn)變而生成、拓展及轉(zhuǎn)型的。新中國(guó)成立60多年來，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了輝煌成就，綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提升。這一方面擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際影響力，使中國(guó)成為全球治理不可或缺的重要力量；另一方面也塑造了中國(guó)國(guó)家身份的多樣化，促進(jìn)了國(guó)家利益的擴(kuò)展、轉(zhuǎn)型。正是基于國(guó)家實(shí)力和國(guó)家身份的雙重轉(zhuǎn)變，中國(guó)國(guó)家利益發(fā)生了鮮明變化：在觀念上，不僅涵蓋現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益，而且日益重視國(guó)家身份、制度構(gòu)建等抽象的非物質(zhì)利益；在形式上，日益突破國(guó)家地理疆域的限制，不斷向海外拓展。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界型海外利益大國(guó)，擁有的海外利益不僅數(shù)量巨大、形式多樣，而且分布廣泛、遍及全球。但與此同時(shí)，中國(guó)的海外利益隨著數(shù)量增長(zhǎng)與國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜化而面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)性。在中國(guó)深化參與全球治理的背景下，深入分析其國(guó)家利益形式的演變與拓展，全面探索海外利益的轉(zhuǎn)型與維護(hù)，對(duì)于增進(jìn)和保護(hù)國(guó)家利益以及海外利益具有重要意義。為此，本刊特邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)劉貞曄教授、吉林大學(xué)肖晞教授分別從不同角度對(duì)這一問題進(jìn)行專題探討，以期引起學(xué)界對(duì)這一問題的關(guān)注。