肖杰

馬克思恩格斯的廉政觀及其當(dāng)代價(jià)值

肖杰

馬克思恩格斯雖然沒(méi)有專門的廉政論述，但是在包括《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》在內(nèi)的眾多馬克思主義經(jīng)典著作中闡述了有關(guān)政治腐敗和如何開展廉政建設(shè)的觀點(diǎn)，深入挖掘和探索馬克思恩格斯廉政觀點(diǎn)，厘清其內(nèi)在思路與價(jià)值訴求，對(duì)于認(rèn)識(shí)和理解馬克思恩格斯廉政觀的深刻內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正確的政治觀教育，改善政治生態(tài)，推動(dòng)廉政建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

馬克思恩格斯；廉政觀；當(dāng)代價(jià)值

馬克思恩格斯對(duì)于廉政建設(shè)雖然沒(méi)有專門的研究，但是對(duì)于這一問(wèn)題有許多重要的相關(guān)論述，這些論述豐富了無(wú)產(chǎn)階級(jí)廉政建設(shè)的思想，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的廉政建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。馬克思恩格斯通過(guò)分析人類社會(huì)的歷史以及對(duì)所處資本主義社會(huì)的深刻批判，從中提出如何進(jìn)行廉政建設(shè)的構(gòu)想。馬克思恩格斯認(rèn)為腐敗是由于私有制和階級(jí)的出現(xiàn)以及國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，腐敗在階級(jí)社會(huì)的各個(gè)歷史階段都存在，由于階級(jí)的特性，腐敗不可能得到完全治理。只有推翻腐朽階級(jí)壓迫和統(tǒng)治，消滅腐敗的根源即私有制和剝削階級(jí)，建立真正的民主制度，人民負(fù)責(zé)政治管理，才能徹底有效地根除腐敗。他們?cè)趯?duì)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政府進(jìn)行批判、對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)想的前提下，產(chǎn)生了豐富的廉政建設(shè)的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)為當(dāng)代中國(guó)廉政建設(shè)提供了科學(xué)啟示，是中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉道路建設(shè)的寶貴思想來(lái)源。

一、馬克思恩格斯對(duì)資本主義制度下政治腐敗的揭露與批判

馬克思恩格斯對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)的腐朽深惡痛絕，他們認(rèn)為，資本主義腐敗的根源在于生產(chǎn)資料私有以及資本主義國(guó)家及其政府官僚制度的存在。在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中，恩格斯指出：“我從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)一個(gè)階級(jí)像英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)那樣墮落，那樣自私自利到不可救藥的地步，那樣內(nèi)部腐敗，那樣無(wú)力再前進(jìn)一步?！盵1]（P476）資產(chǎn)階級(jí)把金錢看得比一切都重要，活著就是為了賺錢，“在這種貪得無(wú)厭和利欲熏心的情況下，人的任何觀點(diǎn)都不可能不受到污染”[1]（P476）。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出，資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治使得“表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床”[2]（P154）。對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，馬克思透徹地指出：“政府制度是靠維護(hù)一切卑劣事物為生的，它本身無(wú)非是以政府的形式表現(xiàn)出來(lái)的卑劣事物。”[1]（P6）無(wú)產(chǎn)階級(jí)根本不可能獲得完全的政治權(quán)力，而資產(chǎn)階級(jí)卻通過(guò)所掌握的權(quán)力，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行剝削和壓迫，“國(guó)家政權(quán)在性質(zhì)上也越來(lái)越變成了資本借以壓迫勞動(dòng)的全國(guó)政權(quán)，變成了為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來(lái)的社會(huì)力量，變成了階級(jí)專制的機(jī)器”[2]（P152）。實(shí)際上資本主義制度下的政府是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治工具，無(wú)產(chǎn)階級(jí)是被奴役的對(duì)象，這種經(jīng)濟(jì)上的控制和政治上的統(tǒng)治使得資本主義社會(huì)呈現(xiàn)出一種無(wú)比丑惡的面貌：“由國(guó)家經(jīng)手花出的巨款，又使各式各樣騙人的供貨合同、賄賂、貪污以及舞弊勾當(dāng)有機(jī)可乘。在發(fā)行國(guó)債時(shí)大批地騙取國(guó)家財(cái)物，而在承包國(guó)家工程時(shí)則零星地騙取。議會(huì)與政府之間所發(fā)生的事情，在各個(gè)官?gòu)d與各個(gè)企業(yè)家之間反復(fù)重演著。”[3]（P82）“政府都被置于受議會(huì)控制，即受有產(chǎn)階級(jí)直接控制的地位。它不但變成了巨額國(guó)債和苛捐重稅的溫床，不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢(shì)而變成了統(tǒng)治階級(jí)中各不相讓的黨派和冒險(xiǎn)家們彼此爭(zhēng)奪的對(duì)象，而且，它的政治性質(zhì)也隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變化而同時(shí)改變?！盵1]（P152）“資本主義制度的內(nèi)在趨勢(shì)獲得了充分發(fā)展的余地，于是資本主義制度的一切丑惡事物就毫無(wú)阻礙地泛濫起來(lái)。這同時(shí)也是窮奢極欲、粉飾太平的鬧宴，是‘上等階級(jí)’的一切下流欲望的淵藪。政府權(quán)力的這種最后形式同時(shí)也是它的最淫賤的形式，是一幫冒險(xiǎn)家對(duì)國(guó)家資源的無(wú)恥掠奪，是制造大宗國(guó)債的溫床，是對(duì)變節(jié)賣身的贊美，是一種虛飾矯作的扭曲的生活。這一從頭到腳披著華美外衣的政府權(quán)力已陷入污泥?！盵1]（P221）資產(chǎn)階級(jí)的腐敗根深蒂固，是由其逐利本性所決定的，而要徹底根除腐敗，則必須要用新的社會(huì)形態(tài)和政治組織形式來(lái)取代資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)和政府。

揭露資產(chǎn)階級(jí)及其政府的腐朽性，為巴黎公社的廉潔性提供了鮮明對(duì)照。資產(chǎn)階級(jí)政府的腐敗既是其政治制度所造就的，也是其掌權(quán)者本身的階級(jí)屬性所決定的。恩格斯曾以美國(guó)為例，指出：“正是在美國(guó)，同在任何其他國(guó)家中相比‘政治家們’都構(gòu)成國(guó)民中一個(gè)更為特殊的更加富有權(quán)勢(shì)的部分。在這個(gè)國(guó)家里，輪流執(zhí)政的兩大政黨中的每一個(gè)政黨，又是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯(lián)邦國(guó)會(huì)和各州議會(huì)的議席來(lái)投機(jī)牟利，或是以替本黨鼓動(dòng)為生，在本黨勝利后取得職位作為報(bào)酬?！盵2]（P110）“我們?cè)谀抢飬s看到兩大幫政治投機(jī)家，他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段來(lái)達(dá)到最骯臟的目的，而國(guó)民卻無(wú)力對(duì)付這兩大政客集團(tuán)，這些人表面上是替國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上卻是對(duì)國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪?！盵2]（P110）恩格斯用事實(shí)證明了資產(chǎn)階級(jí)政府既無(wú)可能、也無(wú)必要進(jìn)行廉政建設(shè)，因?yàn)樗麄兊谋拘跃褪前褎兿骱吐訆Z當(dāng)成一種生存的本能，這也是整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共有本性。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思曾對(duì)梯也爾進(jìn)行了揭露和批判：“他是這個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)腐敗的最完備的思想代表?！盵2]（P135）這個(gè)人所代表的國(guó)防政府出賣國(guó)家利益，成為賣國(guó)政府。甚至在向國(guó)外借款時(shí)抽取傭金，乞求普魯士軍隊(duì)占領(lǐng)巴黎，以梯也爾為代表的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)所關(guān)心的不是國(guó)家和民族利益，而是把所代表階級(jí)和個(gè)人的利益擺在首位，把政治權(quán)力當(dāng)成利益交換工具。馬克思之所以在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中首先把梯也爾和他所代表的國(guó)防政府進(jìn)行描述和批判，正是為了與巴黎公社的光輝形象形成鮮明的對(duì)照，證明巴黎公社所代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)新生政權(quán)在反對(duì)腐敗、實(shí)現(xiàn)廉潔政治方面與其他的這些腐敗政權(quán)有天壤之別，這樣的差別決定了腐朽資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)不可能讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)順利發(fā)展，這是兩個(gè)階級(jí)的本質(zhì)所決定的。因此，要真正建立起廉潔政府，則必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)，使政府做到以民眾的利益為先，實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，根除腐敗產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)，才能有效地實(shí)現(xiàn)建立廉潔政府的目標(biāo)。

二、巴黎公社為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的廉政建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)

巴黎公社是世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，在公社建立的72天時(shí)間里取得了一系列的偉大成就，為馬克思恩格斯驗(yàn)證無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命及其政權(quán)建立的前景提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也使得馬克思恩格斯的廉政建設(shè)思想更為明晰?！斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》等一系列著作中蘊(yùn)含了馬克思恩格斯開展廉政建設(shè)的觀點(diǎn)，為之后無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的廉政建設(shè)提供了寶貴意見。其中包括了以建設(shè)廉價(jià)政府作為廉政建設(shè)的環(huán)境；培育無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下的廉政建設(shè)主體，使公職人員由社會(huì)主人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公仆。

（一）從資產(chǎn)階級(jí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)的“廉價(jià)政府”：廉政建設(shè)環(huán)境的改變

“廉價(jià)政府”指的是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到在規(guī)模上精簡(jiǎn)，在行政過(guò)程中減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使政府公共消費(fèi)開支得到最大程度的縮減，減輕社會(huì)的公共稅收壓力，以保證維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定。在財(cái)政支出上實(shí)現(xiàn)合理、節(jié)約，也被稱為“低預(yù)算政府”或“夜警政府”。如果一個(gè)政府機(jī)構(gòu)臃腫，層級(jí)過(guò)多，就會(huì)造成人浮于事、職能模糊的局面，這時(shí)行政成本就會(huì)上漲，在行政過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的情況，行政活動(dòng)中公務(wù)員互相推諉、扯皮，工作效率低，成本上漲和行政效率低下之間形成惡性循環(huán)，原本應(yīng)該用來(lái)改善民生的社會(huì)財(cái)富就會(huì)被政府的低效率所擠占，普通民眾的生活水平和生產(chǎn)積極性受到影響。而由于政府決策機(jī)制不完善和決策水平的低下所造成的資源浪費(fèi)，則由社會(huì)買單，而這樣的后果又容易產(chǎn)生奢侈浪費(fèi)、腐敗叢生。因此建設(shè)廉價(jià)政府不僅僅是出于對(duì)政府行政效率的考量，也出于廉政建設(shè)的需要。

廉價(jià)政府產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)思想家對(duì)理想政府的構(gòu)想，在資產(chǎn)階級(jí)推翻封建主義、建立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)中起到了重要思想啟蒙作用。它在一定程度上實(shí)現(xiàn)了限制政府權(quán)力、保護(hù)資本主義制度下財(cái)產(chǎn)私有為前提的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益等方面發(fā)揮了重要作用，但是資產(chǎn)階級(jí)所推崇的廉價(jià)政府的實(shí)質(zhì)是為了保護(hù)資本主義私有制，一切目的都是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，而對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)政府只是階級(jí)壓迫的工具，“輪流爭(zhēng)奪霸權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)中的各集團(tuán)各黨派，都把占據(jù)（控制）（奪得）和操縱這個(gè)龐大的政府機(jī)器看作勝利者的主要戰(zhàn)果。這個(gè)政府機(jī)器集中力量建立龐大的常備軍，制造大批的國(guó)家寄生蟲和巨額的國(guó)債”[1]（P192）。資產(chǎn)階級(jí)所謂的廉價(jià)政府是不可能完全實(shí)現(xiàn)的。它的階級(jí)本性決定了必須要有龐大而復(fù)雜的政府機(jī)構(gòu)來(lái)維持對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，這樣的政府既不能保證廉價(jià)，也不能實(shí)現(xiàn)廉政，而真正的“廉價(jià)政府”，只有建立代表絕大多數(shù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的情況下才能實(shí)現(xiàn)。

馬克思在分析巴黎公社的歷史功績(jī)時(shí)，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)所建立的是真正的廉價(jià)政府，這是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)本性所決定的。在馬克思看來(lái)，巴黎公社至少在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了廉價(jià)政府的功能。首先，官僚的特權(quán)被取消，公社取消了常備軍和官吏兩項(xiàng)最大的開支。資本主義國(guó)家政權(quán)維持著龐大的政府機(jī)器，常備軍、官僚、警察、僧侶和法官像蟒蛇一樣控制著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的機(jī)體，官僚系統(tǒng)利用手中的特權(quán)來(lái)掠奪國(guó)家資源，政府成為資產(chǎn)階級(jí)賞賜給官僚的財(cái)富，巴黎公社實(shí)現(xiàn)了用人民選舉的公職人員來(lái)代替官僚，“這樣的政府清除了使政府工作人員變?yōu)楣倭诺耐寥?，取消了政府工作人員凌駕于人民之上的特權(quán)。這是一種真正的人民政府，也是低政治成本的廉價(jià)政府”[4]。其次，社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕、人民生活得到改善。由于官僚體系的破產(chǎn)，維持這一龐大群體所需要的社會(huì)資源相對(duì)減少，公職人員只領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金，一切行政事務(wù)都由公社委員會(huì)負(fù)責(zé)，軍事和治安也交由公社成員承擔(dān)，原先那些靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)發(fā)展的官僚和機(jī)構(gòu)都被清除出公社的行政事務(wù)當(dāng)中，這樣就降低了行政支出，社會(huì)的負(fù)擔(dān)得以減輕，可用于社會(huì)發(fā)展的資源增多，也使人民生活得到改善。最后，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是廉價(jià)政府的基本目標(biāo)。公職人員由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民可隨時(shí)撤換不稱職的公職人員，選舉合格的公職人員開展行政管理。這是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)，在這政權(quán)所建立的政府中，腐敗分子再也找不到機(jī)會(huì)和條件繼續(xù)腐敗，因?yàn)槭艿饺嗣竦谋O(jiān)督和制約，而廉政成為公職人員的必備素質(zhì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廉價(jià)政府真正實(shí)現(xiàn)了廉政的政治環(huán)境，體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的純潔性。

（二）從社會(huì)主人到社會(huì)公仆的轉(zhuǎn)變：廉政主體生存和發(fā)展的需要

階級(jí)剝削和壓迫所創(chuàng)造的只能是階級(jí)之間的對(duì)立和矛盾，資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后，所建立的政府是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行壓迫的政府，政府內(nèi)的公職人員則是為了把這種階級(jí)剝削和壓迫的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志而組織起來(lái)的，他們工作的唯一目的就是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的意圖。在這樣的政治生態(tài)當(dāng)中，公職人員不可能實(shí)現(xiàn)完全的廉潔從政，因?yàn)樗麄兊恼麄€(gè)政治基礎(chǔ)是建立在資產(chǎn)階級(jí)專制之上，為了維護(hù)資本主義私有制，必然要實(shí)行政治上的兩面性，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行的公平和公正，就是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的剝削和奴役。資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者以社會(huì)主人的身份從無(wú)產(chǎn)階級(jí)身上剝奪更多的利益，用對(duì)方勞動(dòng)創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)滿足自己的需要。而要打破這種剝削局面，則必須要讓政府和公職人員回歸社會(huì)公仆的身份，從根本上說(shuō)則是要無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)。正如馬克思所說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)者對(duì)全社會(huì)負(fù)有消滅一切階級(jí)和階級(jí)統(tǒng)治的新的社會(huì)使命，只有在這一使命激勵(lì)下的無(wú)產(chǎn)者才能夠把國(guó)家這個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也就是把集權(quán)化的、組織起來(lái)的、竊據(jù)社會(huì)主人地位而不是為社會(huì)做公仆的政府權(quán)力打碎?！盵1]（P194）

要把國(guó)家、政府和公職人員從社會(huì)主人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公仆，首要的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人民民主。馬克思恩格斯高度贊揚(yáng)了巴黎公社充分發(fā)揚(yáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的作用，實(shí)現(xiàn)了公社成員管理政權(quán)。首先是選舉權(quán)。馬克思指出：“普選權(quán)在此以前一直被濫用，或者被當(dāng)作議會(huì)批準(zhǔn)神圣國(guó)家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)作統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來(lái)選舉議會(huì)制下的階級(jí)統(tǒng)治的工具?！盵1]（P196）而巴黎公社的偉大成就之一就是實(shí)現(xiàn)了真正的普選，“它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”[1]（P111）。正是由于有了真正的選舉權(quán)，公社成員才能選舉出那些真正為公社和人民謀福利的人擔(dān)任公職，而那些資產(chǎn)階級(jí)的腐敗分子則被排除在公社政權(quán)之外。為此馬克思贊揚(yáng)道：“從來(lái)還沒(méi)有過(guò)進(jìn)行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉，也從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表?！盵2]（P190）其次是監(jiān)督權(quán)?！耙磺猩鐣?huì)公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下?！盵2]（P222）監(jiān)督權(quán)的實(shí)施為普通民眾監(jiān)督政府公職人員的行政過(guò)程提供了依據(jù)，因?yàn)樗軌颉皬氐浊宄藝?guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”[2]（P196）。巴黎公社把監(jiān)督權(quán)歸還給普通民眾，公職人員在民眾的監(jiān)督下工作，因而他們的一舉一動(dòng)都會(huì)為民眾所了解，公職人員的行政過(guò)程自然成為民眾的監(jiān)督重點(diǎn)，制定的政策則要符合民眾的利益，而不能違背這一原則，正是有了監(jiān)督權(quán)的存在，才能約束公職人員的行為，確保其廉潔從政。最后是罷免權(quán)。馬克思指出：“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員?！盵2]（P154）“法官和審判官，也如其他一切公務(wù)人員一樣，今后均由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以罷免?！盵2]（P155）在公社內(nèi)部，公職不再是一種攫取個(gè)人利益的職位，因?yàn)樗泄毴藛T只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬，他們也就失去了那種以個(gè)人利益的獲取來(lái)判斷社會(huì)地位的依據(jù)，成為普通民眾的一員，而不是那些帶有神秘感、只有少數(shù)人才能做的工作，公職人員從公社成員中選出，他們具有極高的政治覺(jué)悟，會(huì)為公社和普通民眾服務(wù)，而一旦民眾認(rèn)為他們中的一些人不能繼續(xù)履職的時(shí)候，普通民眾掌握罷免權(quán)，使公職人員難以再尸位素餐，有助于公職人員的優(yōu)勝劣汰，保證為民眾服務(wù)的質(zhì)量。由于民眾有了真正的選舉、監(jiān)督、罷免權(quán)，公職人員真正由社會(huì)主人變成社會(huì)公仆，能夠在最大程度上為公社利益服務(wù)、為社員服務(wù)，做到廉潔奉公，使巴黎公社實(shí)現(xiàn)真正意義上的廉價(jià)政府，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)如何實(shí)行廉政提供了現(xiàn)實(shí)參照。

三、馬克思恩格斯廉政觀的當(dāng)代啟示

（一）廉價(jià)政府是廉政建設(shè)的組織基礎(chǔ)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出建立廉價(jià)政府的口號(hào)，何為廉價(jià)政府？毫無(wú)疑問(wèn)，廉價(jià)政府首先是與政府的開支相聯(lián)系，巴黎公社實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)在于“它取消了兩個(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和國(guó)家官吏”[2]（P157）。取而代之的是公社委員會(huì)，公社成員共同為公社的運(yùn)行而工作，常備軍和國(guó)家官吏的取消使政府不再需要專門負(fù)責(zé)這些人和部門的運(yùn)作和需求，減少了政府的支出，從而確保把開支運(yùn)用到最需要的地方，如改善民生、增加就業(yè)等方面。而廉價(jià)政府的實(shí)現(xiàn)除了開支上的縮減外，還必須要減輕人民的負(fù)擔(dān)，巴黎公社把政府的基本運(yùn)作交給公社委員會(huì)執(zhí)行，選舉出那些真正為公社負(fù)責(zé)的人來(lái)?yè)?dān)任具體職務(wù)，領(lǐng)取相當(dāng)于普通工人工資的最低工資報(bào)酬。由于政府運(yùn)作的成本降低，能夠用于改善民眾生活條件的開支就會(huì)相應(yīng)增加，確保了廉價(jià)政府的服務(wù)效率。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中也在不斷地實(shí)踐馬克思“廉價(jià)政府”的理念。如延安時(shí)期的“精兵簡(jiǎn)政”，改革開放后的大部制改革、政府權(quán)力下放等，而當(dāng)政府各部門越來(lái)越完善、組織機(jī)構(gòu)越來(lái)越健全后，對(duì)于如何貫徹廉價(jià)政府就由最初的縮減機(jī)構(gòu)向減少不必要的行政開支等方向擴(kuò)展，如當(dāng)前的“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”“三嚴(yán)三實(shí)”，目的就是要在確保政府工作順利有效開展的前提下使政府工作人員真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。這涉及到政府的具體運(yùn)作程序和政策執(zhí)行過(guò)程的有效鏈接，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要尋找到廉價(jià)政府和高效政府之間的平衡點(diǎn)，才能達(dá)成具體目標(biāo)。

恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年版的導(dǎo)言中，提出在巴黎公社時(shí)期，布朗基派和蒲魯東派把聯(lián)合與團(tuán)結(jié)作為公社存在和發(fā)展的根本，而不是把本派的那些反潮流而動(dòng)的政治主張進(jìn)行頑固的堅(jiān)持。只有堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持把集體利益放在個(gè)人或派別利益之前，才有可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正的民主廉潔政府。我國(guó)當(dāng)前政府改革除了實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、責(zé)任分工明確等條件外，還要結(jié)合無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的特性，實(shí)現(xiàn)在廉價(jià)政府基礎(chǔ)上的廉潔政府。首先，做好對(duì)政府規(guī)劃制定的審查，對(duì)于那些不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以追求領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、假大空式的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行否定，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，避免政府在社會(huì)建設(shè)中的獨(dú)斷專行；其次，把黨委集體決策的領(lǐng)導(dǎo)作用利用好，防止某些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，出現(xiàn)一言堂、老板式的決策，這也是防止領(lǐng)導(dǎo)腐敗的有效方法；最后，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)監(jiān)督積極性，而不能流于形式，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、組織監(jiān)督貫徹好、執(zhí)行好，對(duì)于那些以各種手段逃避監(jiān)督的部門和公職人員，除了要督促整改外，還要嚴(yán)查其背后的誘因，對(duì)于違反黨的政治紀(jì)律、國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)道德規(guī)范的要有相應(yīng)的措施，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從根本上確保政府治理能力的提升，為政府的高效運(yùn)作提供廉潔支持和保證，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下的政治繁榮發(fā)展。

（二）防止權(quán)力的異化是廉政建設(shè)的重要工作

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中所得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，權(quán)力如果得不到有效監(jiān)督和制約，就會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在幾百年前就得出的結(jié)論。馬克思指出：“從前有一種錯(cuò)覺(jué)，以為行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的職務(wù)，只能委托給一個(gè)受過(guò)訓(xùn)練的特殊階層，即國(guó)家寄生蟲、俸高祿厚的勢(shì)利小人和領(lǐng)干薪的人，這些人身居高位，收羅人民群眾中的知識(shí)分子，把他們放到等級(jí)制國(guó)家的低級(jí)位置上去反對(duì)人民群眾自己?！盵2]（P196）正是由于人民所賦予的權(quán)力沒(méi)有應(yīng)用到為人民服務(wù)當(dāng)中，而是把權(quán)力運(yùn)用到反對(duì)人民、謀取私利的貪污腐化當(dāng)中，人民的權(quán)力被異化成這些腐敗分子的個(gè)人權(quán)力，自然也就不可能實(shí)現(xiàn)廉政。正如馬克思在揭露梯也爾的欺騙性時(shí)所說(shuō)的，在野時(shí)毫不遲疑地鼓吹革命，掌權(quán)時(shí)毫不遲疑地把革命投入血泊，梯也爾之流的腐敗分子不是個(gè)例，只要有以權(quán)謀私的意圖、有不受監(jiān)督的權(quán)力，任何公職人員都有成為腐敗分子的可能。在我國(guó)也不例外。腐敗是政治發(fā)展的毒瘤，這與社會(huì)主義政治的廉潔性是不相容的。腐敗問(wèn)題處理不好，就會(huì)陷入亡黨亡國(guó)的境地，因此，要反對(duì)腐敗，就要從根本上反對(duì)權(quán)力的異化。

馬克思提出的異化勞動(dòng)理論認(rèn)為，異化是一個(gè)人類自身的創(chuàng)造物，但卻在發(fā)展的過(guò)程中發(fā)生了演變，成為一種異己的、強(qiáng)加的、外在的力量從而反過(guò)來(lái)壓迫人、奴役人的現(xiàn)象與過(guò)程。而權(quán)力也存在與勞動(dòng)異化相同的趨勢(shì)。資產(chǎn)階級(jí)革命往往是先聯(lián)合各階層勞動(dòng)人民，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后，原先的革命聯(lián)盟馬上分崩離析，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治訴求被否定，取而代之的是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)權(quán)力的獨(dú)享。這就使得原先的權(quán)力共有變成權(quán)力傾斜，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該享有的正當(dāng)權(quán)力變成被權(quán)力所控制和迫害，這正是權(quán)力發(fā)生了異化的表現(xiàn)。而要打破權(quán)力的異化，則需要重新對(duì)權(quán)力進(jìn)行分配，馬克思指出巴黎公社是“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制”[2]（P196）。人民不再是政治中的被壓迫者，也不是受到資產(chǎn)階級(jí)欺騙的盲目參與者，而是有了自己的權(quán)力，不再受制于資產(chǎn)階級(jí)政客。在巴黎公社，民眾有了政治權(quán)力，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，公社把屬于民眾的權(quán)力還之于民，實(shí)現(xiàn)了主權(quán)在民的政治理想。但正是由于這種對(duì)權(quán)力異化的糾正，引起了資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的腐朽勢(shì)力的極大恐慌，因而對(duì)巴黎公社實(shí)行了血腥的鎮(zhèn)壓。而在我國(guó)，社會(huì)主義政治制度保障了國(guó)家公民的基本權(quán)力，通過(guò)憲法的形式進(jìn)行了明確的規(guī)定，這對(duì)于防止權(quán)力異化具有重要的作用。要防止腐敗，除了以制度和法治的形式進(jìn)行約束外，還要充分調(diào)動(dòng)權(quán)力的主體——人民群眾對(duì)權(quán)力使用者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)力的民有民享，實(shí)現(xiàn)一切屬于人民的保證。通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[5]。把人民群眾的監(jiān)督和公職人員的自我約束結(jié)合起來(lái)，構(gòu)造道德教育和法治懲誡對(duì)權(quán)力的約束氛圍，使權(quán)為民所用、利為民所謀，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治生態(tài)向廉潔、民主、高效的方向發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4]胡連生.馬克思的廉價(jià)政府理論[J].紅旗文稿，2009，（12）.

[5]習(xí)近平.讓權(quán)力行使者不敢腐不能腐不易腐[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-04-02.

[責(zé)任編輯：胡彩芬]

肖杰，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，廣西桂林541006

A8

A

1004-4434(2015)09-0010-05