李華明

從黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的視角分析高校資源浪費的根源及對策

李華明

當前，高校不同程度地存在著人力、物力和財力等多種形式的資源浪費問題，成為提升高校教學質(zhì)量和辦學效益的重要影響因素。貪污和浪費是極大的犯罪。資源浪費現(xiàn)象與高校黨風廉政建設(shè)，尤其是“兩個責任”落實不到位有著密切的聯(lián)系。強化高校黨的“兩個責任”落實，堅決遏制資源浪費，可從正確認識資源浪費的本質(zhì)入手，強化高校黨委書記的“第一責任人”職責，解決存在的突出問題，強化責任追究。

高校資源浪費；“兩個責任”；黨風廉政建設(shè)

高校資源是指高校在辦學過程中所擁有的各種人、財、物及無形資源的總和。高校資源是高校開展人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)。隨著高等教育的普及與高校建設(shè)規(guī)模的擴張，資源浪費也日益成為高校辦學的突出顯性問題。本文對高校資源浪費表征進行分析，從黨風廉政建設(shè)視角分析問題產(chǎn)生的根源，并試從落實黨的“兩個責任”入手，對遏制高校資源浪費提出對策建議。

一、高校資源浪費的現(xiàn)象分析

（一）人力資源浪費

人力資源是高校資源中最為重要與關(guān)鍵的資源。人力資源浪費不僅表現(xiàn)為人才流失，也可表現(xiàn)為人才資源使用不充分等。一是各類人才流失。出于經(jīng)濟壓力、個人意愿、發(fā)展前景等多種因素的影響，高校人才流失有增多趨勢。這些流失的人才大多流向大型國有企業(yè)、黨政機關(guān)或個人經(jīng)商等。二是機構(gòu)臃腫，人員閑置。近年來，個別高校行政管理與后勤服務(wù)機構(gòu)過于龐大，出現(xiàn)人浮于事、辦事效率低下、管理環(huán)節(jié)過多等浪費現(xiàn)象。三是教師隊伍功能發(fā)揮不合理。有些高職稱高學歷的教師承擔大量科研項目，疏于給學生授課，而青年教師卻大量授課，以獲取課酬維持生計，出現(xiàn)人才智力浪費。

（二）財力資源浪費

財力是維持高校正常運轉(zhuǎn)的“血液”，這一資源的“漏斗效應(yīng)”也較為明顯。在實際中，我們經(jīng)?？吹揭蚪?jīng)費投入缺乏科學合理的論證而出現(xiàn)較多浪費現(xiàn)象。極個別高校在辦學過程中，對于一些為達標、創(chuàng)優(yōu)、爭榮譽的項目或工程，有時不計成本地投入大量財力進行開發(fā)，如大興土木，耗資數(shù)百萬元建設(shè)校門，或標志性建筑；各個院系部爭相投入巨資，重復(fù)購買教學儀器、大型設(shè)備等，而利用率不高，造成浪費；一些基建工程項目招標有時不規(guī)范，影響工程決算成本；基建工程預(yù)算粗糙，合同簽訂管理不完善等。長期以來，由于管理體制不夠完善，科研經(jīng)費使用在非科研項目上，濫用、亂用、套現(xiàn)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）物力資源浪費

物力資源的浪費主要表現(xiàn)為：一是各類資源重復(fù)購置，使用率低下。個別高校中各院系部圖書、儀器、設(shè)備重復(fù)購置，長期閑置，造成浪費。二是教學資源利用率低。有些高校在擴建、擴招過程中，盲目擴大辦學規(guī)模，造成浪費，如有的高校大力開展“圈地運動”占用大量閑置土地，在各校區(qū)間重復(fù)建設(shè)教學樓、圖書館、大型實驗室等，雖然建設(shè)規(guī)模上去了，但利用率低。三是低水平重復(fù)設(shè)置專業(yè)。有些高校專業(yè)設(shè)置過于盲目，對一些新興專業(yè)或就業(yè)熱門專業(yè)“一窩蜂”地開設(shè)，造成高校間的專業(yè)相似度高，既浪費了高校有限的辦學資源，也使得培養(yǎng)出來的人才出現(xiàn)過剩，引起社會人力資源浪費。

二、高校資源浪費現(xiàn)象中黨的“兩個責任”落實不力的根源分析

上述高校資源浪費種種現(xiàn)象，表征上看，屬于高校行政管理的問題，但從深層次分析，其與高校黨的建設(shè)力度不夠，責任落實不到位有著密切聯(lián)系。筆者擬從高校黨風廉政建設(shè)視角分析其根源。

（一）對資源浪費的本質(zhì)缺乏認識

高校資源浪費，侵犯的是國家的公共利益，社會個體或師生群眾往往未能感受到直接的利益損失。因此，有些社會個體對資源浪費的本質(zhì)缺乏足夠的認識，認為與己無關(guān)，也難以與黨風廉政建設(shè)聯(lián)系起來。本質(zhì)而言，資源浪費也是一種腐敗。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期曾指出，奢侈和浪費會腐蝕我們的黨、政府、軍隊和群眾組織，給我們的國家造成極大的災(zāi)難，甚至可能有亡黨、亡國的危險[1]。浪費與貪污腐敗在本質(zhì)上是一致的，都是公共權(quán)力擁有者出于私人目的而采取的行為，侵犯的是國家利益，也是廣大師生群眾的利益，浪費產(chǎn)生的“好處”往往進入個別人或領(lǐng)導(dǎo)者的口袋中。因此，需要我們認真對待，不能等閑視之，甚至要把其視同貪污腐敗堅持予以反對。

（二）對黨風廉政建設(shè)與資源浪費關(guān)系認識存在誤區(qū)

由于對資源浪費在本質(zhì)上的認識不足，部分黨員干部與師生群眾在其與黨風廉政建設(shè)的關(guān)系上也存在誤區(qū)。高校資源浪費有時披著合法的外衣，隱蔽、無聲、低調(diào)地侵犯著公共利益。在實際中，對于公款吃喝、奢侈浪費等現(xiàn)象，人們大多不以為然，甚至認為是工作必須或人之常情，常常不將其當做腐敗來看待并加以處理[2]。而黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容更多是開展黨風黨紀教育、示范教育、案例教育、警示教育，對工程招標、干部選拔、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等進行監(jiān)督，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法行為進行受理查處等。因此，個別干部群眾認為這兩者是行政與黨務(wù)的關(guān)系，各不相干，一些必要的浪費問題不能上升到黨風廉政建設(shè)的高度進行處理，更不需要黨委或紀委進行直接管理或監(jiān)督。

（三）高校黨委發(fā)揮遏制資源浪費的主體責任有一定虛化趨勢

不可否認，高校資源浪費問題與黨風廉政建設(shè)責任“不落實，落不實”有密切聯(lián)系。高校黨委在遏制資源浪費的主體責任不力也是其重要原因。有的高校黨委對于黨風廉政建設(shè)這一“隱性工作”呈現(xiàn)出“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。個別高校黨委書記抓黨風廉政建設(shè)工作力度不足，忽略各類浪費現(xiàn)象，或踢包袱，讓校長進行處理；個別高校黨委對出現(xiàn)浪費現(xiàn)象的錯誤思想和不正之風放棄批評和斗爭，疏于對黨員干部的教育和監(jiān)督；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不負責任、不敢擔當，認為浪費是小問題，在所難免，不涉及干部作風與紀律問題。種種原因，使得個別高校黨委放棄了黨風廉政建設(shè)的主體責任，自然導(dǎo)致浪費現(xiàn)象的蔓延。

（四）高校紀委在遏制資源浪費的監(jiān)督地位有弱化現(xiàn)象

高校紀委應(yīng)發(fā)揮遏制資源浪費的監(jiān)督地位作用，這不僅是其主業(yè)，也是其首要的政治責任。但從現(xiàn)實情況看，個別高校紀委的黨風廉政建設(shè)的“政治責任田”時有“荒田”“廢田”現(xiàn)象，難以對浪費現(xiàn)象起到遏制作用。目前高校紀委實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但實際上更多受同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，紀委執(zhí)紀問責力度取決于高校黨委尤其是一把手的態(tài)度。當浪費現(xiàn)象發(fā)生時，是否監(jiān)督與查處必須征求黨委意見，從而影響了案件查辦的效率。同時，由于高校紀委專職人員不足，有時甚至還兼任許多其他議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或成員，造成精力分散，對一些資源浪費現(xiàn)象的監(jiān)督與查處往往難以落到實處，其結(jié)果導(dǎo)致“種了別人的地，荒了自己的田”。此外，個別紀委干部缺乏應(yīng)有的責任擔當，對資源浪費現(xiàn)象不敢監(jiān)督、不愿追責，怕得罪人，進而放縱了浪費現(xiàn)象的蔓延。

三、落實高校黨的“兩個責任”，堅決遏制資源浪費

黨風廉政建設(shè)是黨建工作取得成效的保障，也是遏制資源浪費的重要抓手。筆者認為，高校遏制資源浪費，應(yīng)強化教育，深刻認識浪費的危害性，還應(yīng)做好治標，解決浪費現(xiàn)象中的突出問題，并要加強責任追究，形成有力的震懾。具體而言，可從以下幾個方面入手。

（一）強化教育，深化資源浪費與黨風廉政建設(shè)密切關(guān)系的認識

宣傳教育是強化認識的基礎(chǔ)。高校黨委應(yīng)加強對資源浪費現(xiàn)象與本質(zhì)的教育，深刻認識資源浪費的危害性與嚴重性，教育廣大師生把浪費與貪污腐敗、違紀違法等同起來，像反對腐敗與違法現(xiàn)象一樣，堅決反對各種資源浪費現(xiàn)象。高校黨委與紀委，尤其是黨委書記與紀委書記要進一步增強責任意識，準確把握兩個責任的基本內(nèi)涵和具體要求，把思想認識與行動統(tǒng)一到堅持反對浪費的要求上來，堅守責任擔當，種好“責任田”，守住“主陣地”。

（二）強化高校黨委書記遏制資源浪費“第一責任人”的領(lǐng)導(dǎo)職責

高校黨委書記抓好黨風廉政建設(shè)，反對浪費，責無旁貸。高校黨委落實好主體責任，黨委書記擔當好“第一責任人”的領(lǐng)導(dǎo)職責，應(yīng)管好自己，建好班子，帶好隊伍。一是擔負起強化干部自律能力的責任。要教育好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部什么能做，什么不能做，什么是浪費，什么是犯罪，切實提升他們的自我管理能力，嚴格遵守黨紀國法，校紀校規(guī)。二是要善于對監(jiān)督責任進行分解。要把資源浪費問題納入黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，進行專題研究分析，統(tǒng)籌部署與推進，并把責任落實工作落到各級黨組織與廣大黨員干部身上，建立責任傳導(dǎo)機制，使履行黨風廉政責任與反對浪費分解到細處。三是要全力支持紀委的監(jiān)督工作?！皟蓚€責任”是有機統(tǒng)一，相輔相成。高校黨委要大力支持和推進紀委履行職責，保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性；要為紀委開展監(jiān)督、執(zhí)紀、問責壯膽、撐腰、打氣[3]。

（三）不斷強化高校紀委遏制資源浪費的監(jiān)督檢查

高校紀委要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，履職盡責。高校紀委在落實黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任方面，主要是協(xié)助黨委落實主體責任；維護黨的紀律；推進作風建設(shè)；查處違紀違法案件；強化黨內(nèi)監(jiān)督。因此，高校紀委應(yīng)針對資源浪費的問題，肩負起各項監(jiān)督檢查的重任。一要加強組織協(xié)調(diào)。高校紀委應(yīng)對資源浪費的種種情形進行預(yù)判，把握好資源浪費與黨風廉政建設(shè)的形勢，向?qū)W校黨委與上級紀委進行報告，提出貫徹落實的意見建議；協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)任務(wù)分解和責任落實。二是要加強檢查監(jiān)督。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實反對浪費與黨風廉政建設(shè)責任制；督促學校各部門、院系落實懲治和預(yù)防浪費工作；督促黨員、干部執(zhí)行黨的紀律，并開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督和教育提醒，堅持抓早抓小，治病救人[4]。三是要加強資源浪費與黨風廉政風險的防控。重點加強容易出現(xiàn)資源浪費的部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，深入查擺風險點，明確各種防控的環(huán)節(jié)、風險點、風險表現(xiàn)形式與防控措施，使資源浪費風險降至最低點。

（四）著力解決資源浪費現(xiàn)象中的突出問題

資源浪費在各高校都不同程度地存在著，有些還比較嚴重。筆者認為，要想有效落實“兩個責任”，當務(wù)之急是著力解決當前高校存在的各類突出問題，以破解個別突出問題來為落實“兩個責任”贏得時間。因此，高校應(yīng)選取一些看似合理合法，容易被公眾忽略且隱蔽的資源浪費問題，如“公款吃喝”“豪華門”“豪華酒店”及辦公、科研、水電等經(jīng)費的泛濫開支等問題進行重點解決，使各類浪費現(xiàn)象得到遏制。

（五）加大資源浪費的責任追究，形成有力震懾

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究制度。不講責任，不追究責任，再好的制度也會變成紙老虎。強化對資源浪費的責任追究，一是要把責任追究作為落實“兩個責任”的“索引繩”，制定責任追究辦法，嚴格實行“一案雙查”制度，倒逼責任落實[5]。對出現(xiàn)一些嚴重的浪費問題，社會影響較大，群眾反映強烈的，而黨委、紀委或相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實“兩個責任”中不力、不到位或缺失的，要對相關(guān)干部進行問責，確保責任追究制度剛性運行。二是要著力構(gòu)建和完善考核制度，建立科學合理的反對資源浪費與黨風廉政建設(shè)責任制考核體系和工作機制。對一些容易出現(xiàn)浪費的部門與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴格實行黨風廉政責任承諾制并簽字背書，建立責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，使問責機制彰顯震懾功能。

[1]張榮臣.習近平黨風廉政建設(shè)和反腐工作思想梳理——兼論中國共產(chǎn)黨從嚴治黨歷史經(jīng)驗[J].人民論壇，2015，（4）.

[2]陳文藝.高校教育資源浪費現(xiàn)象探析[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報，2005，（1）.

[3]李善文.高校貫徹落實“兩個責任”探究[J].桂林師范高等?？茖W校學報，2015，（4）.

[4]尚海磊.對高等教育資源浪費根源的制度性分析及對策[J].南京理工大學學報（社會科學版），2007，（2）.

[5]姜向紅.反腐敗工作機制改革的重點[J].理論探索，2015，（3）.

[責任編輯：劉烜顯]

李華明，廣西民族大學商學院黨委書記，副研究員，廣西南寧530006

D261.3

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1004-4434(2015)09-0024-03

廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究課題“高校資源浪費與制度優(yōu)化研究”（2014ZJ028）