盤世貴

借助網(wǎng)格化管理推進(jìn)我國應(yīng)急管理新常態(tài)建設(shè)

盤世貴

黨的十八屆三中全會報告提出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。網(wǎng)格化管理作為當(dāng)代社會治理創(chuàng)新的重要形式，也為我國應(yīng)急管理新常態(tài)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和契機(jī)。網(wǎng)格化管理可以為應(yīng)急預(yù)警和預(yù)防提供可靠的信息依據(jù)，可以提供及時、有效的應(yīng)急響應(yīng)，可以為應(yīng)急響應(yīng)提供充分、高效的社會動員，等等。因此，要充分借助網(wǎng)格化管理的手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理社會化、信息化、治理化、規(guī)范化、全覆蓋、無縫隙的新常態(tài)。

網(wǎng)格化；應(yīng)急管理；新常態(tài)

一、網(wǎng)格化管理在我國的勃興、做法與成效

網(wǎng)格，英文單詞為“reseau”網(wǎng)格、網(wǎng)狀物，“grid”格子。網(wǎng)格化管理是指以一定社區(qū)為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，根據(jù)地理環(huán)境、人口密度等條件，在方便管理的前提下把管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格單元，并配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及日常事務(wù)辦理，從而實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享和協(xié)同辦公的管理和服務(wù)模式。隨著我國社會轉(zhuǎn)型，尤其是城市社會的復(fù)雜化，為城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此，網(wǎng)格化管理首先在城市社區(qū)試點(diǎn)。2004年，基于現(xiàn)實(shí)的迫切需要與挑戰(zhàn)，國家建設(shè)部提出“創(chuàng)新城市管理模式”實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的管理理念，并在北京市東城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2005年2月，國家建設(shè)部批準(zhǔn)將城市網(wǎng)格化管理新模式正式列入國家“十五”科技攻關(guān)計劃，并批準(zhǔn)北京、武漢、上海等為全國首批十個城市試點(diǎn)。2006年批準(zhǔn)天津、重慶等17個城市為第二批試點(diǎn)。2007年又確定了23個城市為第三批試點(diǎn)[1]（P46)。到目前為止，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后遴選了51個城市進(jìn)行試點(diǎn)，已有33個城市通過了驗(yàn)收。湖北宜昌更是將網(wǎng)格化管理的模式運(yùn)用到了農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)上。2013年黨的十八屆三中全會提出了“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”，更是明確了網(wǎng)格化模式作為今后我國社會治理基本模式的地位。之后，在各地各級政法委的牽頭下積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)工作。

網(wǎng)格化管理從試點(diǎn)開始到全國各地遍地開花，各地都總結(jié)了一些因地制宜的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。如北京東城區(qū)建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的九大類64項(xiàng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“天上有云（云計算）、地上有格（社區(qū)網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）”的新型社會服務(wù)和管理體系；浙江舟山實(shí)施了網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理的全新管理和服務(wù)[2]（P170）。湖北宜昌則實(shí)施“一本三化”社會服務(wù)管理體系[3]（P30）；廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村則在城中村和流動人口管理和服務(wù)上探索出了一條“信息化支撐、立體化防控、便民化服務(wù)”的新路子。

綜合各地網(wǎng)格化管理的實(shí)踐，主要包括以下幾個實(shí)施步驟和基本做法：一是構(gòu)建網(wǎng)格化管理基本組織框架。包括網(wǎng)格化管理中心（決策指揮），網(wǎng)格管理站（區(qū)域運(yùn)行與管理），網(wǎng)格化管理工作室（網(wǎng)格員工作站）等為網(wǎng)格化管理搭好組織框架。二是劃分網(wǎng)格。根據(jù)一定規(guī)模（如根據(jù)一定數(shù)量的人數(shù)或戶數(shù)）將管理的社區(qū)劃分為大小基本相當(dāng)?shù)木W(wǎng)格歸入相應(yīng)的網(wǎng)格管理站。三是招聘、培訓(xùn)、派駐網(wǎng)格員。明確網(wǎng)格員的職責(zé)，對網(wǎng)格員的工作方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)，對網(wǎng)格員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。四是建立網(wǎng)絡(luò)與信息支撐。劃分社區(qū)網(wǎng)格之后，在網(wǎng)上對電子地圖同步進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的細(xì)分、編號，并輸入各部門的元信息與網(wǎng)格員采集的新信息進(jìn)行核對，形成統(tǒng)一的人、地、物、情、事、組織等有效整合的真實(shí)信息庫。同時，為了實(shí)現(xiàn)信息庫的有效建立，必須開發(fā)相應(yīng)的軟件（如社區(qū)e通——即網(wǎng)格員信息報送系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理指揮系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理評估系統(tǒng)等）和相應(yīng)的信息化支撐設(shè)備。五是建章立制，形成與政府各部門協(xié)調(diào)互動的工作機(jī)制。通過網(wǎng)格員排查各種矛盾和問題，將問題及時反映給相關(guān)政府部門，政府部門出動解決并將結(jié)果報送網(wǎng)格化管理中心，網(wǎng)格員對部門工作實(shí)施評估打分進(jìn)行監(jiān)督。通過這樣的工作機(jī)制，形成問題及時反映，部門及時響應(yīng)，結(jié)果及時報送，績效及時評估的正反饋工作環(huán)。

由于網(wǎng)格化管理充分運(yùn)用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，同時利用技術(shù)和新的管理制度，破解了原來管理模式存在的信息不明、底數(shù)不清、部門分割、推諉扯皮的問題，在社會治理上取得了較好的成效。一是通過網(wǎng)格員的“終端”工作，及時反映問題和監(jiān)督各部門及時解決問題，真正落實(shí)了“以人為本”的服務(wù)理念和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；二是通過劃分網(wǎng)格和派駐網(wǎng)格員，代表政府（部門）深入社區(qū)和住戶，使政府的管理和服務(wù)下沉，解決了原來的管理模式中“最后一公里”的問題，也真正實(shí)現(xiàn)了便民的服務(wù)目標(biāo)；三是通過信息技術(shù)和制度創(chuàng)新，使原來推諉扯皮的事情有了明確的責(zé)任主體，使原來一拖再拖的所謂“難題”也能在解決的及時性和有效性上得到監(jiān)督，極大地提高了社區(qū)管理和服務(wù)的效率，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定；四是通過網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)流程、基層黨建、技術(shù)手段等多方面的創(chuàng)新。

二、網(wǎng)格化管理與應(yīng)急管理的關(guān)系

應(yīng)急管理是社會治理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)格化管理為社會治理帶來了革命性的促進(jìn)。同時，通過網(wǎng)格化管理也可以為該區(qū)域應(yīng)急管理帶來基礎(chǔ)性的幫助。

（一）網(wǎng)格化管理可以為應(yīng)急管理提供全面、真實(shí)的基礎(chǔ)信息，為預(yù)警和預(yù)防提供可靠的依據(jù)

管理需要全面、真實(shí)的信息，應(yīng)急管理對信息的全面性、真實(shí)性要求更高。而現(xiàn)實(shí)的掣肘是部門壁壘造成的信息壁壘，不同部門掌握和提供的信息往往具有很大的差異性，這對應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作首先是預(yù)防、預(yù)警工作造成了巨大的障礙。實(shí)施網(wǎng)格化管理之后，一是通過網(wǎng)格化管理提供的基礎(chǔ)信息，可以實(shí)現(xiàn)高效可靠的人防、物防、技防，提高預(yù)防的有效性。比如，一個區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)（包括常駐人口與流動人口比例、年齡結(jié)構(gòu)、特殊人群分布等）對應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)如消防、醫(yī)療、避難場所、警力、天網(wǎng)工程等具有十分重要的影響。沒有實(shí)施網(wǎng)格化管理之前，許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是模糊不清的。在準(zhǔn)確掌握了區(qū)域人口信息之后，對重點(diǎn)人群和事故高發(fā)區(qū)域的布控，對特殊、弱勢群體的服務(wù)可以做到有的放矢。二是通過信息的及時更新發(fā)現(xiàn)存在的隱患，尤其是社會安全和基礎(chǔ)設(shè)施方面的隱患，提高預(yù)警的及時性，這在實(shí)施網(wǎng)格化管理之前是很難做到的。而實(shí)施網(wǎng)格化管理之后可以通過網(wǎng)格員進(jìn)區(qū)入戶及時掌握相關(guān)變化的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，做好防范。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村實(shí)施網(wǎng)格化管理之后，針對流動人口管理的困難性和復(fù)雜性，在每一個出租屋小區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的門禁系統(tǒng)和網(wǎng)格員入戶登記制度，有效地將一些“危險”人物拒之門外。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，由于有網(wǎng)格員和信息員的及時報告，相關(guān)職能部門的及時回應(yīng)，減少了因基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性引發(fā)的災(zāi)害，預(yù)防了事故的發(fā)生。三是可以通過網(wǎng)格員的進(jìn)區(qū)入戶及時發(fā)現(xiàn)矛盾、調(diào)處矛盾，提高了社會安全突發(fā)事件的預(yù)防能力。比如實(shí)施網(wǎng)格化管理之前，由于物業(yè)管理與業(yè)主的矛盾不能及時得到受理和調(diào)處，經(jīng)常造成小區(qū)管理的失效和群體性沖突，小區(qū)居民之間也會由于一些生活上的摩擦產(chǎn)生矛盾（如不養(yǎng)狗的就可能討厭養(yǎng)狗的影響自己的生活環(huán)境）。實(shí)施網(wǎng)格化管理之后，網(wǎng)格員可以成為業(yè)主和物業(yè)公司之間、業(yè)主與業(yè)主之間的聯(lián)絡(luò)員、中間人和相關(guān)職能部門的代理人，一些矛盾可以得到及時的調(diào)處和解決，基本上做到了“小事不出格、大事不出街”。

一方面，網(wǎng)格員通過進(jìn)區(qū)入戶式的走訪和發(fā)展小區(qū)志愿者隊(duì)伍及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，迅速進(jìn)行先期處置或告知上級立即作出應(yīng)急響應(yīng)。這比過去依靠群眾報警（許多群眾可能因?yàn)楦鞣N原因如冷漠、怕麻煩、擔(dān)心受牽連等而選擇沉默和回避）要及時和可靠得多。因?yàn)榻?jīng)過培訓(xùn)的網(wǎng)格員和志愿者發(fā)出的警報由于真實(shí)性和全面性更高，極大地縮短了響應(yīng)者核實(shí)和研判的時間。同時，由于實(shí)施網(wǎng)格化管理之后，依靠可靠的地理地圖信息還可以極大地提高響應(yīng)隊(duì)伍的抵達(dá)效率。另一方面，從一定意義上講，網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員日常對網(wǎng)格管理中心發(fā)出的急需辦理的有關(guān)業(yè)務(wù)信息（如網(wǎng)格員通過巡查發(fā)現(xiàn)某街道有一堆垃圾無人處理影響了居民的出行，管理中心立即向市政部門發(fā)出受理指令）就是各職能部門常態(tài)化的應(yīng)急響應(yīng)，雖然看起來都是一些“小事”，但對于和諧社會建設(shè)和公共服務(wù)來講就是應(yīng)急的“大事”，因?yàn)樘幹眉皶r可能避免了更大的突發(fā)事件和公共危機(jī)，避免了所謂的“小事拖大、大事拖炸”。

（三）網(wǎng)格化管理可以為應(yīng)急響應(yīng)提供充分、高效的社會動員

從各地網(wǎng)格化管理實(shí)踐來看，為了有效開展對各小區(qū)的管理和服務(wù)，一個被廣泛推廣的經(jīng)驗(yàn)就是充分利用熱心人和建設(shè)志愿者隊(duì)伍。由于網(wǎng)格員長期與居民打交道，使得那些“上面派下來的”優(yōu)秀網(wǎng)格員迅速成為社區(qū)“陌生人社會”中居民的共同朋友，這從心理學(xué)角度緩解了居民之間的緊張感和不信任感，非常適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)“陌生人社會”的心理需要。在湖北宜昌老百姓親切地稱他（她）們?yōu)椤案窀瘛保案窀駛儭边M(jìn)區(qū)入戶既采集信息、提供服務(wù)，又發(fā)展了許多信息員和志愿者；而這些人既成為日常生活中“格格們”的工作助手，也成為應(yīng)急響應(yīng)時的積極參與者和社會動員者，他們的背后是各自的家庭和熟人圈子，能夠?yàn)閼?yīng)急時發(fā)起政府和其他社會組織無法取代的社會動員行為。一些實(shí)施網(wǎng)格化管理的社區(qū)在網(wǎng)格員的組織發(fā)動和政府基層組織的支持下成立了各種自治組織，如“大爺大媽”巡邏隊(duì)或者“哨子隊(duì)”，組織退休的小區(qū)老人帶上紅袖套在小區(qū)內(nèi)或周邊巡邏，發(fā)現(xiàn)警情及時鳴哨，既鍛煉了身體，又提供了志愿服務(wù)；又如“三老協(xié)會”，組織老黨員、老干部、老模范參加，調(diào)解小區(qū)糾紛和矛盾，等等。各地都有一些各具特色的志愿者隊(duì)伍和基層自治組織，這些組織中的人員既是應(yīng)急社會動員時的積極響應(yīng)者又是社會動員的廣泛發(fā)動者。

三、網(wǎng)格化管理中應(yīng)急管理存在的不足

（一）網(wǎng)格員應(yīng)急意識不足、能力不強(qiáng)

從我國各地的網(wǎng)格化管理實(shí)踐來看，大多數(shù)網(wǎng)格員是社會綜合治理的基層工作者招聘到網(wǎng)格員隊(duì)伍中來的，對他們的培訓(xùn)更多是社會基層工作能力和網(wǎng)格化技術(shù)操作方面。大多數(shù)網(wǎng)格員沒有接受過專門的應(yīng)急管理知識和技能培訓(xùn)，應(yīng)急意識和應(yīng)急能力十分缺乏。因此，對于突發(fā)事件預(yù)警信息的察覺、研判、報告和突發(fā)緊急事件的先期處置能力都較為缺乏。

（二）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中應(yīng)急管理功能欠缺

目前的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，由于在開發(fā)之初只考慮了政府常態(tài)公共服務(wù)功能和城市社區(qū)基本生活服務(wù)功能，對網(wǎng)格化管理的巨大應(yīng)急管理潛能沒有充分的認(rèn)識。所以，在系統(tǒng)設(shè)計上沒有專門的應(yīng)急管理模塊（或子系統(tǒng)）。因此，網(wǎng)格化管理中為應(yīng)急管理提供的信息服務(wù)功能、預(yù)警功能以及社會動員功能就無法得以實(shí)現(xiàn)。但是，從一些地方如宜昌網(wǎng)格化管理運(yùn)行過程中可以明顯看到對社會矛盾調(diào)處等應(yīng)急管理功能的支持，只是由于沒有設(shè)計專門的應(yīng)急管理模塊而掩蓋了網(wǎng)格化管理中的應(yīng)急管理功能。

（三）網(wǎng)格化管理的社區(qū)應(yīng)急管理投入不足、覆蓋有限

5月4日，全國水利財務(wù)工作會議在北京召開。水利部部長陳雷出席會議并作重要講話（本期“特別關(guān)注”全文刊發(fā)）。中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長董力出席并講話。水利部副部長周英主持會議并作會議總結(jié)。

目前，我國基層公共應(yīng)急管理硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些區(qū)域的緊急避難場所嚴(yán)重不足，社區(qū)應(yīng)急設(shè)備、器材和工具十分簡陋；應(yīng)急志愿者隊(duì)伍訓(xùn)練場所嚴(yán)重缺乏、專業(yè)化技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足；等等。這將導(dǎo)致基層廣大民眾應(yīng)急意識淡薄，應(yīng)急專業(yè)技能低下，連一些基本的應(yīng)急工具往往都不會使用，應(yīng)急行為不規(guī)范如基本的逃生、救生行為都不規(guī)范，等等。另外，由于對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識還停留在初級階段，加上推行網(wǎng)格化管理需要一定的公共財政投入，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)格化管理還停留在試點(diǎn)階段。因此，還很難通過網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的全覆蓋和無縫隙。只有大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，才可能整合資源擴(kuò)大應(yīng)急管理的覆蓋面，將廣大城郊結(jié)合部和農(nóng)村納入網(wǎng)格化式的應(yīng)急管理中。

四、借助網(wǎng)格化管理推進(jìn)我國應(yīng)急管理新常態(tài)建設(shè)

黨的十八屆三中全會報告提出，堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求[4]。網(wǎng)格化管理作為當(dāng)代社會治理創(chuàng)新的重要形式，也為我國應(yīng)急管理新常態(tài)建設(shè)提供了基礎(chǔ)和契機(jī)。

（一）提升網(wǎng)格員及社區(qū)志愿者的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力，發(fā)展壯大應(yīng)急信息員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)我國應(yīng)急管理治理化和社會化新常態(tài)

首先，要將廣大城市社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍同時培養(yǎng)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍。從網(wǎng)格員的工作性質(zhì)與工作內(nèi)容看，他們是最能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（故）和隱患的。所以，要在培訓(xùn)網(wǎng)格員時特別強(qiáng)化應(yīng)急管理的內(nèi)容，增強(qiáng)網(wǎng)格員應(yīng)急管理知識儲備，提高網(wǎng)格員應(yīng)對突發(fā)事件的敏銳性。通過開展對網(wǎng)格員在應(yīng)急管理專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，努力提高網(wǎng)格員對隱患的排查和分析能力，使他們能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，為有效預(yù)防突發(fā)事件提供及時的預(yù)警；努力提高網(wǎng)格員在應(yīng)急信息報送上的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為有效處置突發(fā)事件提供全面、可靠的信息。同時，建立有效的激勵機(jī)制。從目前的實(shí)踐來看，由于網(wǎng)格員的收入相對較低，網(wǎng)格員的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果將網(wǎng)格員同時培養(yǎng)成為應(yīng)急管理基層信息員，可以考慮適當(dāng)提高工資待遇。同時根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，建立有效應(yīng)對突發(fā)事件獎勵制度，對成功預(yù)防、及時預(yù)警和先期處置方面實(shí)施有效行為、作出積極貢獻(xiàn)的網(wǎng)格員（信息員）實(shí)施獎勵。

其次，要在將網(wǎng)格員培訓(xùn)為應(yīng)急信息員的同時，發(fā)展壯大城市基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。上述提到的“大爺大媽”巡邏隊(duì)、“哨子隊(duì)”、“三老協(xié)會”等主要以老年人為主，他們在提供社區(qū)志愿服務(wù)的同時也兼具提供有限的應(yīng)急志愿服務(wù)。因此，為了及時發(fā)現(xiàn)和上報基層突發(fā)事件信息，讓更多更有能力的志愿者提供應(yīng)急志愿服務(wù)，必須大力發(fā)展社區(qū)應(yīng)急志愿者，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。以網(wǎng)格員（信息員）為抓手，在培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，有針對性地發(fā)展社區(qū)應(yīng)急志愿者，將具備應(yīng)急能力和意愿的社區(qū)服務(wù)志愿者同時培養(yǎng)成為應(yīng)急志愿者。政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期開展對他們的培訓(xùn)，如組織志愿者在各自的小區(qū)開展應(yīng)急知識宣講，組織開展小區(qū)安全和應(yīng)急標(biāo)識宣傳與張貼，組織志愿者參與有關(guān)的應(yīng)急演練等，逐漸培養(yǎng)規(guī)模龐大的中國特色應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)我國應(yīng)急管理的治理化和社會化新常態(tài)。

（二）應(yīng)用網(wǎng)格化管理技術(shù)和方法，拓展網(wǎng)格化管理系統(tǒng)內(nèi)容，凸顯應(yīng)急管理功能，推進(jìn)我國應(yīng)急管理信息化、網(wǎng)格化新常態(tài)

現(xiàn)代網(wǎng)格化管理是以電子信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為支撐，并通過技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新了管理方法。各地開發(fā)的網(wǎng)格化管理技術(shù)包括“3S”技術(shù)集成、構(gòu)件與構(gòu)件庫技術(shù)、中間件技術(shù)（信息采集與傳輸技術(shù)）和地理編碼技術(shù)等[1]（P80）。這些先進(jìn)的技術(shù)為應(yīng)急管理網(wǎng)格化和信息化新常態(tài)提供了保障。如可以充分利用網(wǎng)格員（信息員）手中的信息采集器（社區(qū)e通）與各地應(yīng)急信息報送系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的即時傳輸，將會大大縮短應(yīng)急信息上報時間，提高應(yīng)急處置效率。網(wǎng)格化管理技術(shù)在應(yīng)急管理應(yīng)用上具有十分廣闊的空間。

各地開發(fā)的網(wǎng)格化管理方法包括城市部件管理法、城市事件管理法、萬米單元管理法等。這些方法有效地將城市管理對象進(jìn)行編碼、歸類、定位、綜合，為城市管理的精細(xì)化、動態(tài)化提供了技術(shù)支撐，如果將這些技術(shù)應(yīng)用在應(yīng)急管理上則會大大推進(jìn)我國應(yīng)急管理的信息化和專業(yè)化新常態(tài)建設(shè)。利用網(wǎng)格化管理的成果，還可以減少各級政府和部門在建設(shè)應(yīng)急指揮平臺上的支出，節(jié)約公共財政開支，并有利于消除部門信息壁壘和更新應(yīng)急指揮平臺信息。

為有效推進(jìn)網(wǎng)格化管理，各地還開發(fā)了各種信息系統(tǒng)和軟件，包括基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和各種應(yīng)用系統(tǒng)等。通過網(wǎng)格員采集的實(shí)時信息與各部門原來的信息一起構(gòu)成的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，為社區(qū)管理和社會治理提供依據(jù)，同時也為應(yīng)急管理提供了基礎(chǔ)信息。當(dāng)前的應(yīng)用系統(tǒng)本身已具備應(yīng)急管理功能，如宜昌市開發(fā)的社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)、公眾訴求管理系統(tǒng)，對社會安全類突發(fā)事件有較好的預(yù)防和先期處置作用。未來的應(yīng)急管理，完全可以利用各地已經(jīng)建設(shè)好的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺。一是通過共享基礎(chǔ)信息系統(tǒng)為應(yīng)急預(yù)警、決策、指揮和處置提供服務(wù)；二是要在各種應(yīng)用系統(tǒng)中開發(fā)和加入應(yīng)急管理的功能并與政府其他應(yīng)急指揮平臺連接，使之成為一個基礎(chǔ)性的軟件平臺，為各專業(yè)指揮部提供終端服務(wù)。如果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與應(yīng)急管理的高度融合，將會極大推進(jìn)我國應(yīng)急管理的信息化、網(wǎng)格化新常態(tài)建設(shè)。

（三）加大社區(qū)和網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)急管理硬件建設(shè)投入，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高公民的應(yīng)急管理專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理專業(yè)化、規(guī)范化新常態(tài)

俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。一個國家的應(yīng)急管理水平，不是由應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的水平?jīng)Q定，而是由廣大民眾的應(yīng)急能力決定的。只有不斷提高基層應(yīng)急管理能力，才能有效預(yù)防和處置大多數(shù)的突發(fā)公共事件，更大程度地保障公民的生命財產(chǎn)安全。同時，在應(yīng)急狀態(tài)下，行為越規(guī)范就越能最大限度地保護(hù)生命財產(chǎn)安全。在全國各地推行網(wǎng)格化管理的背景下，我國的應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)開始將重點(diǎn)放在基層和社區(qū)，通過不斷提高廣大公民的應(yīng)急意識以及專業(yè)技能來提高整個社會的應(yīng)急能力，這是世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)同時也是應(yīng)急管理專業(yè)化新常態(tài)的必然要求。因此，首先要加大社區(qū)的基礎(chǔ)應(yīng)急能力建設(shè)。各專業(yè)應(yīng)急力量（部門）要實(shí)施應(yīng)急救援力量下沉戰(zhàn)略，為社區(qū)配備基本的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，為社區(qū)應(yīng)急志愿者提供必要的應(yīng)急工具，在小區(qū)嘗試建設(shè)應(yīng)急工具和器材室，科學(xué)布局緊急避難場所，等等。特別是要針對各社區(qū)的特點(diǎn)，建設(shè)具有針對性的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和配備專門、適用的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和工具。如廣西南寧市萬秀村，該區(qū)域消防中隊(duì)針對萬秀村作為城中村，村內(nèi)道路狹窄、租客眾多且消防意識淡薄等特點(diǎn)，在該村組建了消防志愿者小分隊(duì)，配備小型的消防器材和工具，設(shè)立消防警務(wù)站，有利于網(wǎng)格員和小區(qū)志愿者及時發(fā)現(xiàn)并報告火情，消防警務(wù)站的值班武警帶領(lǐng)消防志愿者小分隊(duì)及時滅火，大大降低了消防成本和火災(zāi)造成的損失，提高了消防效率。其次，要盡快在各地規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急志愿者訓(xùn)練基地，由各地、各級應(yīng)急管理行政部門組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍對應(yīng)急志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急志愿者專業(yè)技能、規(guī)范其應(yīng)急流程和應(yīng)急行為。發(fā)達(dá)國家特別是應(yīng)急能力較強(qiáng)的國家，如德國、美國、澳大利亞等都特別重視公民應(yīng)急能力的提高，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密，應(yīng)急技能培訓(xùn)普遍而規(guī)范。

（四）拓寬網(wǎng)格化管理范圍，提升網(wǎng)格化管理水平，促進(jìn)我國應(yīng)急管理全覆蓋、無縫隙新常態(tài)建設(shè)

應(yīng)急管理是社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是保障經(jīng)濟(jì)社會基本秩序和基本價值體系維持正常運(yùn)行的最終手段。實(shí)踐表明，越是應(yīng)急管理能力低下的地方，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越容易出問題，反之亦然。因此，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力提升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動關(guān)系，就要將應(yīng)急管理放在社會治理的大課題中來謀篇布局，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的全覆蓋和無縫隙。黨的十八屆三中全會要求建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)全覆蓋、無縫隙的社會安全防控體系。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村應(yīng)急能力相對低下，是我國應(yīng)急管理的薄弱點(diǎn)之一，而城郊結(jié)合部由于其地理位置和人員組成的復(fù)雜性也成為我國應(yīng)急管理的難點(diǎn)之一。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)急管理全覆蓋、無縫隙的新常態(tài)，首先要通過網(wǎng)格化管理手段將應(yīng)急管理覆蓋至農(nóng)村。在農(nóng)村實(shí)施網(wǎng)格化管理是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋的有效和必然手段。只有通過無縫連接的網(wǎng)格化管理，借助現(xiàn)代物防、技防和人防手段，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的全覆蓋、無縫隙，避免形成應(yīng)急管理的盲區(qū)和死角。社會的網(wǎng)格化管理是一大趨勢，這一手段在農(nóng)村普遍實(shí)施只是時間問題。當(dāng)前，網(wǎng)格化管理更多在城市社區(qū)實(shí)施，農(nóng)村實(shí)施網(wǎng)格化管理的地區(qū)還不多，但是從已經(jīng)將網(wǎng)格化管理延伸到農(nóng)村的湖北宜昌市和浙江舟山市來看，效果十分明顯?？梢灶A(yù)見，未來全國各地將逐漸將網(wǎng)格化管理向農(nóng)村社區(qū)拓展，應(yīng)急管理要做的就是提前將應(yīng)急管理的功能與農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行有機(jī)整合。其次，要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。通過他們帶動提高廣大農(nóng)民的應(yīng)急意識和應(yīng)急技能，特別是要在不同地區(qū)組建適應(yīng)該地區(qū)常規(guī)突發(fā)事件的基層應(yīng)急特色志愿者隊(duì)伍。如在林區(qū)主要以消防志愿者隊(duì)伍為主，在礦區(qū)則要培養(yǎng)礦山搜救隊(duì)伍，在沿海要培養(yǎng)應(yīng)急搶修和電力救援隊(duì)伍，等等。最后，要加大對重點(diǎn)部位和敏感區(qū)域的預(yù)警預(yù)防，形成現(xiàn)代應(yīng)急管理的天羅地網(wǎng)。各地各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)考慮要在物防、技防上與各地的天網(wǎng)工程、各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺等形成有機(jī)結(jié)合；借助網(wǎng)格管理指揮中心對重點(diǎn)和敏感區(qū)域?qū)嵤┤旌颉⒘Ⅲw化、交叉式的監(jiān)控，并開發(fā)自動報警系統(tǒng)，將所有的突發(fā)事件“一網(wǎng)打盡”。從實(shí)踐看，完全可以將政府及各部門的各種基礎(chǔ)建設(shè)通過最基層的抓手——網(wǎng)格化管理，形成全方位、多元化、立體式的應(yīng)急防控體系。

我國應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)盡快走出低技術(shù)、高成本、低效率、粗放式的初級階段。在實(shí)現(xiàn)法制化新常態(tài)的基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)格化管理的手段，實(shí)現(xiàn)社會化、信息化、治理化、規(guī)范化、全覆蓋、無縫隙的新常態(tài)。

[1]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與展望[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.

[2]龔鷹.社會管理模式的創(chuàng)新——基于舟山市“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的實(shí)踐研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[3]胡孝紅，等.社會管理模式創(chuàng)新的法理與實(shí)證研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2014.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[R].北京：人民出版社，2013.

[責(zé)任編輯：何之洲]

盤世貴，中共廣西區(qū)委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)部副主任、副教授，廣西應(yīng)急管理培訓(xùn)基地副主任，廣西南寧530021

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