李俊枝，呂潔華

(1.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150078;2.內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理問題探討

李俊枝1，2，呂潔華1

(1.東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150078;2.內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400)

森林生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)域中的一類，是提供生態(tài)服務(wù)、保障區(qū)域生態(tài)安全的重要區(qū)域。自然因素和人類活動(dòng)的不確定性給森林生態(tài)功能區(qū)帶來很大的影響，適應(yīng)性管理就是針對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)不確定因素所產(chǎn)生的影響而進(jìn)行的一種新的管理實(shí)踐活動(dòng)。以適應(yīng)性管理理論為基礎(chǔ)，在綜合分析森林生態(tài)功能區(qū)實(shí)際情況和明確森林生態(tài)功能區(qū)管理目標(biāo)的前提下，提出森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的具體過程，并對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力因素進(jìn)行分析，指出森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理過程中存在的問題，最終給出若干調(diào)整措施。

森林生態(tài)功能區(qū);適應(yīng)性管理;影響因子

適應(yīng)性管理是20世紀(jì)70年代末由加拿大生態(tài)學(xué)家C.S.Holling提出的一種新型的、動(dòng)態(tài)的、適用于系統(tǒng)變化的管理方法。森林生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)既開放又包容且十分復(fù)雜的動(dòng)態(tài)自然系統(tǒng)，以往對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的管理方法多采用靜態(tài)模式，衡量管理效果也多采用靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在一定程度上講，沒有充分考慮森林生態(tài)功能區(qū)所具有的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特點(diǎn)。因此，對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行管理需要遵循自然演進(jìn)規(guī)律，而且需要對(duì)影響森林生態(tài)功能區(qū)的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力因素加以分析，有針對(duì)性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。適應(yīng)性管理恰好符合森林生態(tài)功能區(qū)管理的上述要求，因此將適應(yīng)性管理引入到森林生態(tài)功能區(qū)的管理中來，將為森林生態(tài)功能區(qū)管理方式帶來新的活力。

適應(yīng)性管理是針對(duì)自然系統(tǒng)的管理，其本質(zhì)是資源管理，即通過從管理過程和結(jié)果中學(xué)習(xí)知識(shí)，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的一種動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)管理方法。管理過程包括調(diào)查、規(guī)劃制定、監(jiān)測(cè)管理客體的變化情況、評(píng)估管理結(jié)果和調(diào)控［1］。森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理就是對(duì)影響系統(tǒng)的不確定因素進(jìn)行分析，確切分析內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力因素對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的影響，并以此為基礎(chǔ)來指導(dǎo)未來森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理。

一、森林生態(tài)功能區(qū)特征及適應(yīng)性管理的目標(biāo)

森林生態(tài)功能區(qū)是2010年我國(guó)在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)區(qū)域中的一類，它對(duì)維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙以及維持區(qū)域生態(tài)平衡和生態(tài)安全等起到了至關(guān)重要的作用。正是由于森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部多個(gè)子系統(tǒng)間存在相互干擾，且森林生態(tài)系統(tǒng)處于開放狀態(tài)，從而使其容易受到外界不確定因素的干擾。因此，在對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行適應(yīng)性管理的過程中需要了解其本身的特征，明確管理目標(biāo)，并從森林生態(tài)功能區(qū)的客觀實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理。

(一)森林生態(tài)功能區(qū)的特征

1.森林生態(tài)功能區(qū)組織演化的自發(fā)性。森林生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)由生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)共同組成的復(fù)雜、開放的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，森林生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展是一個(gè)從無序到有序且由低級(jí)到高級(jí)的演化過程，森林生態(tài)功能區(qū)有著自身的演進(jìn)規(guī)律以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的變化。因此，對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行管理需要遵循森林生態(tài)功能區(qū)的自組織演化規(guī)律，森林生態(tài)功能區(qū)各個(gè)系統(tǒng)間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同、系統(tǒng)間的催化循環(huán)、局部漸變和整體突變以及空間和時(shí)間上的混沌與有序共同構(gòu)成了森林生態(tài)功能區(qū)自組織演化過程，如圖1所示。

2.森林生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng)功能的自恢復(fù)性。森林生態(tài)功能區(qū)的整體演化具有一定的能動(dòng)性，其中最為突出的是森林生態(tài)功能區(qū)本身具備自我恢復(fù)功能。在森林生態(tài)功能區(qū)受到自然災(zāi)害等的侵害以后，隨著時(shí)間的推移，森林可以通過自組織演化進(jìn)程逐步修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)受損害部分，或是通過進(jìn)化來適應(yīng)環(huán)境變化的要求。此外，森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)間也存在相互作用、相互影響、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，雖然森林生態(tài)功能區(qū)是非平衡狀態(tài)的系統(tǒng)，但是通過自我恢復(fù)功能能夠使各個(gè)子系統(tǒng)間趨近相對(duì)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。

3.森林生態(tài)功能區(qū)診斷與恢復(fù)的互動(dòng)性。由于長(zhǎng)期對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的開采與開發(fā)，目前森林生態(tài)功能區(qū)均面臨以下狀況:一是森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)林分質(zhì)量下降，森林純林結(jié)構(gòu)增多，抵御自然災(zāi)害能力下降;二是中幼林與成過熟林采育比例失調(diào)，珍貴樹種及優(yōu)良樹種減少，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅;三是可采森林資源瀕臨枯竭，活立木蓄積量銳減，單位面積蓄積量降低［2］;四是森林生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，森林生態(tài)功能區(qū)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)矛盾日益突出。

對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)狀態(tài)的診斷與恢復(fù)，主要以監(jiān)測(cè)和控制為管理手段，以監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)［3］，對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的影響因子和變化情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)影響因子對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生的作用和影響，有針對(duì)性地采取適應(yīng)性管理手段對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理目標(biāo)。

4.森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力的協(xié)調(diào)性。森林生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)由人參與的、具有高度不確定性的非線性系統(tǒng)，森林生態(tài)功能區(qū)的自組織演化過程是受到森林內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力共同影響的，內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力主要是森林內(nèi)部的進(jìn)化過程，主要包括森林結(jié)構(gòu)、森林健康和生物多樣性，內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力是森林自組織演化的根本因素。外部驅(qū)動(dòng)力主要包括人類活動(dòng)和自然活動(dòng)對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的影響，外在驅(qū)動(dòng)力是森林生態(tài)功能區(qū)自組織演化的強(qiáng)化因素。

內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力同時(shí)作用于森林生態(tài)功能區(qū)，也形成了森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行適應(yīng)性管理的客觀基礎(chǔ)，只有掌握內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力的變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，并協(xié)調(diào)內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力之間的關(guān)系才能達(dá)到適應(yīng)性管理效果，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能區(qū)的森林生態(tài)服務(wù)功能可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)［4］。

(二)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的目標(biāo)

目前，國(guó)家層面上的森林生態(tài)功能區(qū)在區(qū)劃上主要考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益三個(gè)方面，根據(jù)森林生態(tài)功能區(qū)所處的地域特征以及森林生態(tài)服務(wù)所發(fā)揮的功能來分析，森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理也應(yīng)該追求以下三方面的目標(biāo):

首先，從經(jīng)濟(jì)效益上講，森林提供的生態(tài)服務(wù)功能具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，適應(yīng)性管理的根本目標(biāo)就是追求森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏和生活環(huán)境質(zhì)量的下降速度越來越快，人類對(duì)森林生態(tài)服務(wù)功能的需求越來越旺盛，從而造成森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給不足。人類日益增長(zhǎng)的森林生態(tài)服務(wù)功能需求與森林生態(tài)服務(wù)供給的相對(duì)不足成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境要求的主要矛盾，森林生態(tài)服務(wù)成為稀缺的資源，具有較高潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而森林生態(tài)功能區(qū)是森林發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能的載體，因此加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理具有重要的意義。

其次，從社會(huì)效益上講，適應(yīng)性管理追求的是社會(huì)的健康發(fā)展。嚴(yán)禁損害森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境具有破壞性的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，對(duì)于森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的各種資源開發(fā)也要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并最大限度地修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，從生態(tài)效益上講，適應(yīng)性管理追求的是生態(tài)環(huán)境的不斷改善，并創(chuàng)造健康生活環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)與森林生態(tài)功能區(qū)管理水平及森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能質(zhì)量的提升呈正相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)有助于增強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)各系統(tǒng)間的穩(wěn)定性，提升自然災(zāi)害的防御水平，遏制生態(tài)退化現(xiàn)象，減少土地退化面積，改善水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量［5］。

二、森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理過程

由于森林生態(tài)功能區(qū)這一復(fù)合系統(tǒng)受到不同的影響因子的干擾，因此，欲實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理目標(biāo)需要不斷對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理進(jìn)行調(diào)整和完善，適應(yīng)性管理是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的管理過程，如圖2所示，可以結(jié)合對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)影響因子的分析，來實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理目標(biāo)。

1.森林適應(yīng)性管理過程中的信息獲取。實(shí)施森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的前提，就是要全面掌握反映森林生態(tài)功能區(qū)的客觀情況的各項(xiàng)指標(biāo)的基本信息。需要指出的是，數(shù)據(jù)的獲得必須是經(jīng)過長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)或是科學(xué)測(cè)算，從而確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。一是森林生態(tài)功能區(qū)的管理主體需要詳細(xì)了解森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基本情況(生物種群的數(shù)量、森林蓄積量、森林覆蓋率、造林面積等)，在一般情況下是以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的形式來展現(xiàn);二是對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的主要影響因子進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，減少主要影響因子對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)帶來或?qū)⒁獛淼牟焕绊?三是根據(jù)監(jiān)測(cè)所得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的各種變化。

2.根據(jù)適應(yīng)性管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)備選方案。森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理應(yīng)根據(jù)管理目標(biāo)設(shè)計(jì)多種備選方案，考慮內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力以及各個(gè)因子對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的影響，在多個(gè)備選方案中選擇與適應(yīng)性管理目標(biāo)相契合的方案。

3.適應(yīng)性管理規(guī)劃的設(shè)計(jì)。森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理規(guī)劃和實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，要以追求森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)性為目標(biāo)基礎(chǔ)，一切適應(yīng)性管理活動(dòng)都要圍繞這一中心展開。適應(yīng)性管理規(guī)劃的設(shè)計(jì)和方案的實(shí)施要以森林生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)各種影響因子指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和預(yù)測(cè)，篩選出影響森林生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的主要影響因子，抓住影響森林生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)的主要矛盾，并有針對(duì)性地進(jìn)行管理，解決森林生態(tài)功能區(qū)存在的問題。

4.適應(yīng)性管理規(guī)劃的實(shí)施。一是根據(jù)森林生態(tài)功能區(qū)的影響因子分析，按照影響力大小，對(duì)其進(jìn)行分梯度、層次性管理，由于森林生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)相互影響和作用的復(fù)合系統(tǒng)，因此在實(shí)際的管理過程中要以生態(tài)系統(tǒng)的管理為主，即以追求生態(tài)效益為主要目標(biāo);二是要充分考慮不確定因素可能對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)帶來的影響(一般認(rèn)為是由不確定因素給森林生態(tài)功能區(qū)帶來的負(fù)面影響)，做好應(yīng)對(duì)各種不確定性影響因素的預(yù)備工作，尤其要加強(qiáng)森林火災(zāi)和病蟲害的防治工作;三是按照森林生態(tài)功能區(qū)本身具有的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行人為干預(yù)(一般認(rèn)為是積極的人類活動(dòng))，對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的改造，加強(qiáng)森林的撫育、更新工作，有意識(shí)地調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林健康，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，為維持森林生物多樣性創(chuàng)造空間環(huán)境［6］，為森林生態(tài)功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

5.適應(yīng)性管理結(jié)果的對(duì)比分析。一是將森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理規(guī)劃的實(shí)施情況和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和梳理，對(duì)適應(yīng)性規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。二是根據(jù)評(píng)估結(jié)果和反饋(事后控制)信息，對(duì)比之前適應(yīng)性管理規(guī)劃所設(shè)定的管理目標(biāo)，判斷是否實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)。如果實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，可以認(rèn)定適應(yīng)性管理活動(dòng)成功可以終結(jié);若是未實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，要找出未實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)是什么原因或是何種因素導(dǎo)致的。適應(yīng)性管理結(jié)果的評(píng)估是日后調(diào)整適應(yīng)性管理規(guī)劃調(diào)整或修正的基礎(chǔ)，因此評(píng)估工作需要客觀真實(shí)，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

6.適應(yīng)性管理活動(dòng)的調(diào)整。通過對(duì)適應(yīng)性管理結(jié)果的對(duì)比分析，尋找未能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的原因或是影響因素，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際情況的進(jìn)一步分析，從而對(duì)之前適應(yīng)性管理規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并優(yōu)化現(xiàn)有決策，從客觀實(shí)際情況出發(fā)實(shí)施調(diào)整后的適應(yīng)性管理措施，最終重新進(jìn)入新一輪的適應(yīng)性管理過程。

7.適應(yīng)性管理流程的控制。森林生態(tài)功能區(qū)的控制活動(dòng)始終貫穿適應(yīng)性管理的過程之中?？刂苹顒?dòng)包括事前控制、事中控制和事后控制(反饋)。一是對(duì)于森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的事前控制來說，一般集中以森林生態(tài)功能區(qū)實(shí)際情況和影響因子分析為基礎(chǔ)，根據(jù)管理目標(biāo)設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案，在多個(gè)備選方案中優(yōu)中選優(yōu)作為管理規(guī)劃，在規(guī)劃的環(huán)節(jié)上進(jìn)行控制;二是對(duì)于事中控制來說，主要是結(jié)合管理目標(biāo)，在適應(yīng)性管理實(shí)施的過程中和對(duì)適應(yīng)性管理結(jié)果對(duì)比分析上進(jìn)行控制，在控制過程中監(jiān)測(cè)和評(píng)估是對(duì)適應(yīng)性管理規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整的基礎(chǔ);三是對(duì)于事后控制(反饋)來說，主要是根據(jù)評(píng)估后的適應(yīng)性管理結(jié)果來進(jìn)行控制，如果適應(yīng)性管理結(jié)果達(dá)到了預(yù)先設(shè)定的管理目標(biāo)，適應(yīng)性管理活動(dòng)就可終結(jié)，若沒有實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，我們就要對(duì)之前所設(shè)計(jì)的適應(yīng)性管理規(guī)劃重新進(jìn)行調(diào)整，直至實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)為止。

三、森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理驅(qū)動(dòng)力因素分析

1.內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力因素。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是森林生態(tài)功能區(qū)演進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)因，森林生態(tài)功能區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力主要包括森林結(jié)構(gòu)、森林健康和生物多樣性。從現(xiàn)實(shí)意義來講，森林生態(tài)功能區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力因素的變化和發(fā)展均是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，而且在評(píng)估過程中多采用靜態(tài)衡量指標(biāo)，在短期內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)性管理實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理目標(biāo)效果不顯著。因此，對(duì)于森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力因素進(jìn)行適應(yīng)性管理，要對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基本情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，主要集中在不斷加強(qiáng)森林的撫育更新、增加森林覆蓋率，加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)力度方面，根據(jù)森林健康、森林結(jié)構(gòu)和生物多樣性的變化情況調(diào)整適應(yīng)性管理方法。

2.外在驅(qū)動(dòng)力因素。森林生態(tài)功能區(qū)的外在驅(qū)動(dòng)力因素主要是包括自然活動(dòng)和人類活動(dòng)對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的影響。自然活動(dòng)是目前人類還無法完全預(yù)知和干預(yù)的影響因素，如自然災(zāi)害、物種遷徙、氣候變化等，因此，對(duì)于自然活動(dòng)的適應(yīng)性管理是被動(dòng)的，管理效果不明顯，管理只能基于預(yù)防和修復(fù)的基礎(chǔ)。而人類活動(dòng)(分為積極和消極)則是可控的影響因素，而且人類活動(dòng)對(duì)于森林生態(tài)功能區(qū)的影響可以在短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出來。由于人類活動(dòng)具有不確定性，管理主體對(duì)人類活動(dòng)的不確定性不能完全做到及時(shí)的預(yù)防和監(jiān)測(cè)，所以管理活動(dòng)實(shí)施和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度會(huì)增大。除了森林生態(tài)功能區(qū)中利益相關(guān)者的利益難以協(xié)調(diào)外，森林生態(tài)功能區(qū)還面臨著資金、技術(shù)投入不足產(chǎn)生的不確定性和國(guó)家和地方政策、辦事機(jī)構(gòu)以及立法缺失或不健全而產(chǎn)生的不確定性。因此，加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理，外在驅(qū)動(dòng)力因素是最優(yōu)的適應(yīng)性管理切入點(diǎn)。

四、森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理過程中的管理缺位

1.森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理模式定位模糊。森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理模式對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和結(jié)構(gòu)具有重大的影響。適應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整自然和人為因素對(duì)新環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，減少危害或漏洞所造成的損失。對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行適應(yīng)性管理主要是追求森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，就目前的管理模式來看，一是森林生態(tài)功能區(qū)缺乏明確的適應(yīng)性管理規(guī)劃，自然景觀多，但是建設(shè)缺乏特色。二是經(jīng)營(yíng)管理模式較為單一，人類活動(dòng)消極方面比較突出。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，政策缺位。

2.實(shí)施適應(yīng)性管理缺乏必要的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。森林生態(tài)功能區(qū)一般都地處偏僻，交通不便。由于受到地理位置和生活工作環(huán)境的限制，對(duì)森林深處的具體實(shí)際情況還不能完全反映。而對(duì)于森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理而言，需要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)作為評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)、選擇管理方法的依據(jù)。導(dǎo)致缺乏監(jiān)測(cè)和評(píng)估的原因主要集中在:一是由于資金限制，用來監(jiān)測(cè)森林生態(tài)系統(tǒng)狀況的設(shè)備都比較落后，已經(jīng)不能滿足深入研究的要求，監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)不能完全客觀、真實(shí)地反映森林生態(tài)功能區(qū)的實(shí)際情況;二是由于工作和生活環(huán)境艱苦，不能吸引技術(shù)人才去進(jìn)行科研工作，使得無人將先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用到森林生態(tài)功能區(qū)的管理中來;三是評(píng)估體系的不完善，導(dǎo)致對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)估不全面，無法客觀、真實(shí)地反映森林生態(tài)功能區(qū)的狀況，成為管理實(shí)施的障礙。

3.森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力水平低。森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力水平低主要集中在森林健康和森林結(jié)構(gòu)方面。由于長(zhǎng)期對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)、開采，森林健康整體呈現(xiàn)以下問題:一是導(dǎo)致森林資源遭到嚴(yán)重破壞，森林蓄積量銳減，森林采伐撫育比例失調(diào);二是森林覆被率雖有所提高，但是由于開發(fā)時(shí)的破壞，森林環(huán)境恢復(fù)仍需要很長(zhǎng)時(shí)間;三是同齡組純林增加，異齡組復(fù)層林減少，優(yōu)勢(shì)樹種面積萎縮，外來物種入侵出現(xiàn)蔓延化態(tài)勢(shì)。

目前，從全國(guó)森林生態(tài)功能區(qū)總體情況分析，大多數(shù)森林生態(tài)功能區(qū)的森林結(jié)構(gòu)具有明顯的脆弱性。一是天然林資源被采伐殆盡，撫育更新的森林多為人工林，無論在抗凍、抗旱，還是在抗病蟲害等災(zāi)害方面，人工林遠(yuǎn)不及天然林的抵抗力和恢復(fù)力;二是現(xiàn)在撫育更新的林種多為闊葉林，或是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、生長(zhǎng)較快的林種，破壞了森林生態(tài)功能區(qū)自由的自然森林結(jié)構(gòu);三是現(xiàn)在多數(shù)的森林生態(tài)功能區(qū)的森林多為中幼林，成熟林和過熟林所占比重小，齡組結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡［7］。因此，從整體上看，森林生態(tài)功能區(qū)的森林結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性還有待加強(qiáng)。

五、森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理的措施

提高森林生態(tài)功能區(qū)的適應(yīng)性管理水平，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性管理目標(biāo)可以從以下幾方面入手:

1.提高管理主體的動(dòng)態(tài)管理能力。一是尊重森林生態(tài)功能區(qū)自身具有的演進(jìn)規(guī)律，不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)而盲目冒進(jìn);二是不斷加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測(cè)力度，掌握真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)，完善適應(yīng)性管理的評(píng)估體系;三是在森林生態(tài)功能區(qū)管理手段的選取和管理過程中的調(diào)控措施應(yīng)該更富有靈活性和彈性;四是管理主體應(yīng)該隨著內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力因素的變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整管理手段和措施，保證森林生態(tài)系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)。

2.不斷完善森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理過程。適應(yīng)性管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、需要不斷調(diào)整的管理方法:一是要保證森林生態(tài)功能區(qū)信息獲取的真實(shí)性，為適應(yīng)性管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)適應(yīng)性管理方案做鋪墊;二是設(shè)計(jì)適應(yīng)性管理規(guī)劃，在規(guī)劃過程中要注重根據(jù)不同的管理目標(biāo)設(shè)定不同的管理方案，借用智囊團(tuán)對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)并實(shí)施;三是對(duì)適應(yīng)性管理規(guī)劃實(shí)施的效果與之前設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，尋找出存在的問題和產(chǎn)生問題的原因;四是要根據(jù)適應(yīng)性管理過程中出現(xiàn)的問題以及產(chǎn)生原因的分析，對(duì)適應(yīng)性管理進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性管理目標(biāo)。

3.森林生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。森林生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)中的一類，目前就森林生態(tài)功能區(qū)定位來講還是以追求生態(tài)效益最大化為目標(biāo)。森林生態(tài)功能區(qū)擁有豐富的資源，在進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)過程中要尊重森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，管理主體應(yīng)對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，需要做好以下工作:一是要以追求長(zhǎng)期的生態(tài)效益為優(yōu)先選擇，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞區(qū)域生態(tài)、浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)要予以淘汰，對(duì)于破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)要依法關(guān)閉;二是在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的要求下，重大資源開發(fā)活動(dòng)必須依法得到國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行審批，管理主體要實(shí)現(xiàn)問責(zé)制，明確行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)關(guān)系;三是加大保護(hù)力度，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合;四是要協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的利益分配關(guān)系，要綜合考慮，盡量達(dá)到管理者與利益相關(guān)者的利益平衡。

4.提高森林生態(tài)功能區(qū)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力因素的水平。提高森林生態(tài)功能區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力因素水平是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和充分了解森林生態(tài)功能區(qū)的客觀實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，要做好四方面工作:一是要繼續(xù)加強(qiáng)造林活動(dòng)，增加森林生態(tài)功能區(qū)的森林覆蓋率;二是在造林過程中，按照近自然的狀態(tài)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要盡量恢復(fù)森林生態(tài)功能區(qū)開發(fā)前的環(huán)境;三是加強(qiáng)森林的管護(hù)工作，尤其是要加強(qiáng)自然災(zāi)害的防治工作，比如森林病蟲害的防治;四是加強(qiáng)珍貴樹種的培育工作，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，維持生物多樣性。

5.加強(qiáng)對(duì)外在驅(qū)動(dòng)力因素的干預(yù)。對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理對(duì)外在驅(qū)動(dòng)力的干預(yù)來講，自然活動(dòng)是人類目前無法完全掌控的，只能被動(dòng)地預(yù)防和進(jìn)行事后的控制，因此需要在進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極地建立完備的預(yù)警機(jī)制以及所需資源的計(jì)劃性儲(chǔ)備，用以應(yīng)對(duì)自然活動(dòng)給森林生態(tài)功能區(qū)帶來的影響。

人類對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的積極干預(yù)活動(dòng)是所需時(shí)間最短、效果最為明顯的，主要是通過森林生態(tài)功能區(qū)的封育措施，恢復(fù)森林生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境，主要表現(xiàn)在:一是根據(jù)不同區(qū)域的不同生態(tài)功能，劃分出不同的功能區(qū)，劃定和建設(shè)維護(hù)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防護(hù)林，鞏固和提高區(qū)域的主要生態(tài)功能;二是保護(hù)現(xiàn)有森林，避免人為的濫砍濫伐、偷獵盜獵的破壞性行為;三是加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)的立法工作，完善法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到真正將有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究落實(shí)到實(shí)處。

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〔責(zé)任編輯:劉 陽(yáng)〕

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黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的黑龍江國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)策研究”(14B123);內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理研究——以內(nèi)蒙古大興安嶺為例”(NJSY379)

李俊枝(1982－)，女，河北滄縣人，博士研究生，講師，從事森林資源環(huán)境核算與資金管理研究。