◎張明軍 （華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

社會沖突：破壞抑或建構(gòu)
——基于典型樣本的現(xiàn)實解讀

◎張明軍 （華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

對于身處轉(zhuǎn)型社會、風險社會、網(wǎng)絡(luò)社會同步來臨的當前中國來說，社會沖突的出現(xiàn)及其日趨復雜化是不爭的事實。但諸多案例表明，社會沖突在具有負面影響的同時也有正向功能。它能促進建立新的社會制度，帶動社會整合，發(fā)揮“社會安全閥”的作用。農(nóng)村社會沖突及隨之而來的農(nóng)業(yè)稅費改革、貴州甕安事件及其區(qū)域政治生態(tài)環(huán)境的改善、江蘇啟東事件及地方政府公共決策的優(yōu)化等典型樣本是對社會沖突發(fā)揮建構(gòu)性作用的直觀反映。當然，社會沖突能發(fā)揮建構(gòu)性作用，是建立在相應(yīng)機制予以承接的基礎(chǔ)之上。推動社會沖突成功轉(zhuǎn)化的四個重要機制是：必要的政治妥協(xié)：構(gòu)筑沖突緩釋的必備空間；提升政府公信力：釋放沖突轉(zhuǎn)化的重要信號；促進協(xié)商溝通：為沖突轉(zhuǎn)化提供有效載體；有為的制度建設(shè)：為沖突轉(zhuǎn)化提供堅強保障。

公共安全治理；社會沖突；社會整合；社會安全閥；政治妥協(xié)；政府公信力；制度建設(shè)

在人類社會的發(fā)展進程中，沖突似乎永遠相隨?；跊_突的客觀現(xiàn)實性，馬克思把沖突看作是理解人類歷史的一把鑰匙?，F(xiàn)代社會學沖突學派的代表人物達倫道夫更是直言：“社會就是意味著統(tǒng)治，統(tǒng)治就是意味著不平等，而且不平等帶來沖突。”［1］40對于客觀存在的社會沖突，正處于轉(zhuǎn)型期的當代中國有其深刻體認。圍繞社會轉(zhuǎn)型的諸多研究均從不同角度表明，在中國正經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)型過程中，許多隱性的社會矛盾逐漸演變?yōu)轱@性的社會沖突。由利益分配不平等、權(quán)利保護不當、官員腐敗、公共精神缺失等因素引起的社會沖突顯露于諸多領(lǐng)域。

現(xiàn)代國家治理的重要目標是建構(gòu)良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定。因此，對于不斷產(chǎn)生的社會沖突，人們保持了高度警覺。在這個過程中，社會沖突所帶來的破壞性影響始終深受關(guān)注，因它而來的社會關(guān)系的失調(diào)、社會秩序的失衡等問題廣受詬病。對于社會沖突的破壞性，科塞曾憂慮地表示：“沖突是有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目的是要破壞以至于傷害對方。”［2］序言但實際上，任何事物都有其兩面性。社會沖突在反映其破壞性的同時，也能發(fā)揮建構(gòu)性作用。近年來，發(fā)生在中國的社會沖突事件并不少見，它們對社會秩序所產(chǎn)生的破壞性影響自然不容忽視，但是諸多案例表明，社會沖突亦具有一定的建構(gòu)性作用。這說明，人們在關(guān)注其破壞性影響的同時，不應(yīng)忽略它的建構(gòu)性作用。

一、社會沖突的再認識

什么是沖突？美國社會學家L.A.Coser解釋說，沖突是價值觀、信仰以及對于稀缺的地位、權(quán)利和資源的分配上的爭斗。既然是爭斗，自然免不了破壞，更何況這種破壞性往往是以更直觀的方式表現(xiàn)出來。諸多事例表明，社會沖突一旦產(chǎn)生，其引發(fā)社會恐慌、破壞社會秩序、傷害社會心理、損失社會資源等負面影響在短時間內(nèi)難以完全消除。

但是，在實際生活中，社會沖突也能彰顯正向功能?！斑m度的社會沖突不僅可以使社會系統(tǒng)及時釋放不滿和緊張，更重要的是沖突提高了社會系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)性和有效整合社會資源與利益分配的能力。沖突是政治的源泉?！保?］最早使用“沖突理論”概念的社會學家科塞，對帕森斯的社會沖突觀點進行了審慎反思。他認為，沖突具有正負雙重功能。對于個人而言，在承認社會沖突負面效應(yīng)的前提下，其正向意義體現(xiàn)為“通過沖突教導個人掌握社會秩序的規(guī)則，而實現(xiàn)人的社會化”［2］126。對于社會整體而言，達倫道夫則認為，社會現(xiàn)實有兩張面孔，一張是穩(wěn)定、和諧與共識，另一張是變遷、沖突和強制。而“沖突也是社會進步的源泉”［1］40。因為，沖突具有保證社會發(fā)展連續(xù)性、減少對立兩極產(chǎn)生的可能性、防止社會系統(tǒng)的僵化、增強社會組織的適應(yīng)性和促進社會的整合等正功能。具體而言，社會沖突的建構(gòu)性作用主要體現(xiàn)在三個方面：

其一，促進建立新的社會制度。歷史表明，任何一種新的社會制度都與社會沖突有著不可分割的邏輯關(guān)聯(lián)。對此，馬克思主義經(jīng)典作家早有論述。如在馬克思看來，“革命是歷史的火車頭”［4］474，恩格斯則提出，“自從原始社會解體以來，組成為每個社會的各階級之間的斗爭，總是歷史發(fā)展的偉大動力”［4］560。人類歷史確實如此：英國革命、法國大革命、美國獨立戰(zhàn)爭在這些國家確立了資本主義制度，俄國的十月革命、中國的社會主義革命則建立了社會主義制度。在這些國家確定根本制度之后，后續(xù)的社會沖突繼續(xù)催促它們建立新的經(jīng)濟、社會、政治、文化制度。因為，社會沖突會對既有的社會規(guī)范產(chǎn)生沖擊，激發(fā)人們審視這些規(guī)范的合理性和不足，繼而實現(xiàn)改進舊規(guī)范創(chuàng)設(shè)新規(guī)范。

其二，帶動社會整合。社會整合是現(xiàn)代國家治理的重要條件。良好的社會整合會減少治理成本，提升治理績效。社會沖突的產(chǎn)生，意味著群體之間原本缺乏必要的整合，存有不同的利益訴求和意見分歧。因而，為了在沖突過程中占據(jù)有利位置并取得最后勝利，理性的選擇便是形成內(nèi)部團結(jié)。而這種形成內(nèi)部團結(jié)的過程實際上就是實現(xiàn)社會整合的過程。古今中外的很多事例顯示，“在一個社會中，各種群體之間的相互沖突可以促進群體之間保持相當?shù)莫毩⑿院鸵欢ǖ慕缦蓿瑥亩欣诒３终麄€社會系統(tǒng)各要素之間的平衡，使社會既有分化又有整合。總之，社會各部分之間、群體之間縱橫交錯的沖突，可以使各部分、群體之間更加緊密地聯(lián)系起來”［5］。

其三，發(fā)揮“社會安全閥”的作用。任何社會都存在不滿情緒。一些案例表明，一旦不滿情緒積累到一定程度，就會導致社會系統(tǒng)的崩潰和坍塌。因此，在對不滿情緒無以回避的情況下，理性的辦法就是尋找合適的紓解通道，讓不滿情緒得以釋放。經(jīng)驗表明，社會沖突就是這種途徑。只不過它是一種無奈的選擇?；谏鐣_突這一通道，不滿情緒和不同觀點可以宣泄、釋放，進而實現(xiàn)秩序的維護。它就好比高壓鍋上的“蒸汽孔”，在氣壓上升時，可以將體內(nèi)的“超壓”排放出來，以保證高壓鍋的安全運行。社會沖突正具有這種“安全閥”的功能。

二、社會沖突建構(gòu)性作用的樣本分析

理論是灰色的，實踐之樹常青。盡管理論層面的分析已經(jīng)對社會沖突的建構(gòu)性作用作出了闡述，但是具體的案例也許更具說服力?；诖耍瑪M選擇三個典型樣本，試圖從中窺探社會沖突的建構(gòu)性作用。需要說明的是，能證明社會沖突可以成功轉(zhuǎn)化、發(fā)揮建構(gòu)性作用的案例顯然不止這三個，這里只是為了便于分析而擇取之。

（一）農(nóng)村社會沖突及隨之而來的農(nóng)業(yè)稅費改革

“農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對政治體制來說，城市內(nèi)的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗才是致命的。得農(nóng)村者得天下。”［6］亨氏的分析對中國尤為具有參考借鑒意義。正是出于對農(nóng)村之重要性的深刻體認，中國共產(chǎn)黨一直將農(nóng)村工作視作重中之重。

然而，思想上的高度重視和政策的不斷傾斜并沒有阻擋住農(nóng)村社會矛盾的日益尖銳和社會沖突的不斷迸發(fā)。根據(jù)長期從事農(nóng)村問題調(diào)查研究的華中師范大學中國農(nóng)村研究院調(diào)研團隊的研究，在2000年以前，農(nóng)村社會沖突占據(jù)了當時全國所有沖突事件的近40%。農(nóng)村社會沖突不僅存在于農(nóng)戶之間、村社之間，而且逐漸向官民沖突演進。從外觀來看，這些農(nóng)村社會沖突的突發(fā)性越來越明顯，組織性越來越強，參與人數(shù)越來越多，對抗激烈程度也是越來越大。一時間，它成為人們高度關(guān)注和異常敏感的熱點話題，“刁民”、“釘子戶”、“有組織預謀”等表述成為其代名詞。作為農(nóng)村社會的典型對抗形式，無論是對于農(nóng)村社會秩序還是對農(nóng)村基層政權(quán)，農(nóng)村社會沖突留下的多是痛楚和悔恨?！爸袊r(nóng)村突發(fā)性群體事件作為轉(zhuǎn)型期社會沖突的重要表現(xiàn)形式，不僅直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展，而且在一定程度上制約甚至決定了國家是否可以順利地實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。”［7］“多起‘農(nóng)民有組織、大規(guī)模抗爭’事件表明，農(nóng)民與政權(quán)的對立正在向?qū)剐园l(fā)展，矛盾運動向質(zhì)的變化發(fā)展，已經(jīng)嚴重地影響到了農(nóng)村的政治穩(wěn)定?！保?］

頻繁爆發(fā)并且對農(nóng)村社會構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)的農(nóng)村社會沖突引起了中央高層的關(guān)注和重視。對于這些情況，2000年3月3日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理，農(nóng)民負擔重、收取稅費不規(guī)范的問題仍然存在。有些地方和部門不顧國家三令五申，隨意向農(nóng)民伸手，面向農(nóng)民的各種收費、集資、罰款和攤派項目多，數(shù)額大；有些部門要求基層進行的各種名目的達標升級活動屢禁不止，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干部采取非法手段強行向農(nóng)民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。這些問題，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于這些問題，必須通過深化改革，從根本上加以解決。所以，在新世紀之初，中央決定實行農(nóng)村稅費改革，并于2000年開始先后在安徽、江蘇等地區(qū)的102個縣（市）進行試點。試點成功后，又逐漸擴展到其他省份和地區(qū)。2006年1月1日，全國9億農(nóng)民全部免除農(nóng)業(yè)稅，從此告別上繳“皇糧國稅”的歷史。

雖然不能直陳農(nóng)村社會沖突是導致農(nóng)業(yè)稅費改革及農(nóng)業(yè)稅取消的根本原因，但是從當時的實際情況看，激烈對抗的農(nóng)村社會沖突無疑直接推動了農(nóng)業(yè)稅費改革及后來的取消農(nóng)業(yè)稅政策。取消農(nóng)業(yè)稅不僅被國際社會稱之為中國農(nóng)村改革的新壯舉，而且確實緩解了農(nóng)村緊張的干群關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作壓力大大減輕，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得以重構(gòu)。隨之而來，農(nóng)村社會沖突局面開始出現(xiàn)明顯扭轉(zhuǎn)。

（二）貴州甕安事件及其區(qū)域政治生態(tài)環(huán)境的改善

甕安，一個地處貴州省北部的小縣，以擁有中國最大的磷礦而聞名。但是，促使其真正進入人們視野的并不是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是2008年6月28日的一次大規(guī)模社會沖突。這次沖突起因于一名女中學生的死亡。但是，由于各種復雜因素的摻雜，它逐漸演變成一場萬人參與的大規(guī)模社會沖突，由此也被稱為近年來社會沖突的“標本性事件”。從貴州省公安廳公布的數(shù)據(jù)來看，此次沖突共造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，另外還燒毀包括22輛警車和15輛摩托車在內(nèi)的54輛車輛，150余人受傷。

沖突給地方政府和社會帶來了極大負面影響。但是，地方黨委政府沒有退縮，而是從中吸取經(jīng)驗教訓，認識到?jīng)_突之所以發(fā)生，主要原因有三：地方政府在思想和行動上沒有高度重視社會穩(wěn)定工作；群眾的一些合法利益訴求沒有得到根本解決；基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部黨性喪失，法律意識淡薄。

沖突過后的反思并不在于此。隨后，新任縣委書記采取一系列舉措，以改善當?shù)卣紊鷳B(tài)環(huán)境。如加強基層組織建設(shè)，真心為群眾辦實事辦好事；大規(guī)模接訪，化解積怨改善干群關(guān)系，大力打擊違法犯罪改善社會治安；改革創(chuàng)新干部考評機制，通過“上評下”特別是“下評上”，以及“相關(guān)部門干部及各界人士代表考評”三個環(huán)節(jié)，對全縣科級干部進行科學考評和民主監(jiān)督，通過制度創(chuàng)新增強干部的責任意識和服務(wù)意識，促使干部轉(zhuǎn)變工作作風，密切黨群、干群關(guān)系，重樹執(zhí)政為民形象。事實證明，政治生態(tài)環(huán)境的改善帶來了全縣整體風貌的大提升。貴州省公安廳一年后的社會治安測評顯示，甕安群眾的安全感由59.09%上升到89.43%。

（三）江蘇啟東事件及地方政府公共決策的優(yōu)化

啟東，地處長三角發(fā)達地區(qū)南通市的一個縣級市，與上海隔江相望。如同其他中小城市一樣，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速式發(fā)展是其重要目標。基于此，上大項目、大上項目、“以項目為王”成為地方政府的主要抓手。在這種背景下，日本王子造紙被地方政府引進。然而，地方政府的這一努力，并沒有得到當?shù)厝罕姷恼J可和信賴。

也許是敏感于環(huán)境污染的謠傳，也許是確信造紙廠投產(chǎn)后會產(chǎn)生無以窮盡的后患，2012年7月28日，擔心日本王子紙業(yè)集團準備在當?shù)匦藿ǖ呐盼墼O(shè)施會對群眾生活產(chǎn)生影響的啟東市民紛紛走上街頭，高喊“強烈抵制王子造紙排污”的口號，在市政府廣場及附近道路集結(jié)示威，散發(fā)《告全市人民書》。隨著沖突的不斷升級，一些群眾沖進市政府大樓，搜出許多名貴煙酒等物品，并在警察到來之前將這些物證陳列在政府辦公樓前。在沖突過程中，啟東市委書記被扒光上衣，啟東市長被強行套上抵制王子造紙的宣傳衣。雖然官方并未公布準確的參與人數(shù)，但從媒體反映的數(shù)字來看，當時游行示威人群加上集會人群愈萬人?？梢妳⑴c人數(shù)之眾多、場面之激烈。沖突最后以南通市政府決定永遠取消有關(guān)王子制紙排海工程項目而宣告終結(jié)。

但是，對這起沖突的反思并沒有就此結(jié)束。地方政府進一步深入思考了公共決策的實施、網(wǎng)絡(luò)民意的應(yīng)對等一系列問題。其中，影響最為深遠的是，南通市決定實施“重大項目社會風險評估”，明確將社會穩(wěn)定風險評估工作作為出臺或?qū)嵤┲卮鬀Q策、項目、事項的“前置程序”與“必經(jīng)程序”，并將這項工作納入社會治安綜合治理的考核范圍。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，南通市共完成800多個重大項目、事項、決策的社會穩(wěn)定風險評估工作，發(fā)現(xiàn)并化解各類矛盾1 000多件，解決群眾實際問題700多件，130多個項目經(jīng)調(diào)整完善后予以出臺或?qū)嵤?，群眾對重大項目、事項、決策的平均知曉率上升到90%以上。

三、建構(gòu)性作用何以發(fā)揮：社會沖突轉(zhuǎn)化的重要機制

從上述典型案例可以看出，社會沖突雖然一定程度上帶來了非常直觀的負面影響，但也內(nèi)含不可忽略的正能量。這些正能量的釋放，使人們看到了社會沖突的另一面。當然，它之所以能展現(xiàn)正能量，發(fā)揮建構(gòu)性作用，是建立在一定轉(zhuǎn)化機制的基礎(chǔ)之上。換句話說，社會沖突能否成功轉(zhuǎn)化并不是自發(fā)行為，而是一種自覺行動使然。總體上看，推動社會沖突成功轉(zhuǎn)化有四個重要機制。

（一）必要的政治妥協(xié)：構(gòu)筑沖突緩釋的必備空間

沖突轉(zhuǎn)換進而發(fā)揮積極的建構(gòu)作用，是建立在沖突得以緩釋的基礎(chǔ)之上。而沖突何以緩釋？自然不能靠武力征服、強力推動。強制只會給社會沖突火上添油。相比之下，妥協(xié)才是理性選擇。

科塞之所以將社會沖突視為社會進步的源泉，其重要原因就在于政治妥協(xié)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。一些學者看到了政治妥協(xié)在沖突治理中的作用，他們不僅將妥協(xié)寬容和彼此讓渡視為理想的沖突解決機制，還認為“政治妥協(xié)是解決社會沖突、引導多元利益主體互利共存的基本政治策略和理性選擇”［3］。哈羅德·萊維特說得更直白，“我們已經(jīng)建立了政府、各種組織和法律系統(tǒng)，其目的就是要消除用原始暴力來解決沖突的方法，而轉(zhuǎn)向什么方法呢？社會是依靠協(xié)商、貿(mào)易、妥協(xié)和和解來解決沖突”［9］。

一些案例表明，妥協(xié)是人類社會在長期的歷史發(fā)展進程中的經(jīng)驗積累、理性選擇，更是一筆寶貴財富。列寧曾指出，“馬克思主義對歷史的曲折道路的態(tài)度同它對妥協(xié)的態(tài)度在實質(zhì)上是一樣的。任何曲折的歷史轉(zhuǎn)變就是妥協(xié)，是已經(jīng)沒有足夠的力量完全否定新事物的舊事物同還沒有足夠的力量完全推翻舊事物的新事物之間的妥協(xié)。馬克思主義并不絕對否定妥協(xié)，馬克思主義認為必須利用妥協(xié)”［10］。

農(nóng)村社會沖突激發(fā)農(nóng)業(yè)稅費改革的全面推行、啟東事件以關(guān)停王子制紙排海工程項目而宣告終結(jié)，都無不體現(xiàn)妥協(xié)的重要作用。試想，如果中央政府不對農(nóng)村社會沖突作出審慎分析，不回應(yīng)農(nóng)民的合理訴求，進而作出適當妥協(xié)和調(diào)適，那么可以斷言，長期困擾農(nóng)村社會的干群沖突、社會失序等問題就依然得不到有效解決，相反只會愈演愈烈。因為，一味地從農(nóng)村汲取資源，而不與農(nóng)民妥協(xié)、反哺農(nóng)村，留下的必將是整個政權(quán)系統(tǒng)與農(nóng)民的對立。同樣，當群眾表現(xiàn)出對王子造紙項目的極大憂慮乃至強烈反抗時，如果地方政府依然我行我素，對群眾的呼聲聽而不聞，不予以妥協(xié)，那么最終留下的必將是更大的社會失序和官民雙輸。

由此可見，必要的妥協(xié)是社會沖突得以紓解的必備空間，妥協(xié)構(gòu)成現(xiàn)代社會的公共理性。妥協(xié)的過程實際上就是沖突雙方通過協(xié)商、談判、互諒等方式來制定雙方都能接受的解決方案的過程，就是各方利益相互均衡的過程，妥協(xié)成為推動沖突實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化的基本方法。“在一定意義上講，只有當社會成員學會用妥協(xié)的辦法來解決社會沖突，而且妥協(xié)已成為社會解決沖突的主要方式，這個社會才能走上漸進式政治發(fā)展的道路，才真正意味著走向成熟”［11］。

（二）提升政府公信力：釋放沖突轉(zhuǎn)化的重要信號

在信任成為社會潤滑劑的情況下，社會沖突之所以產(chǎn)生，其重要原因即在于政府喪失了應(yīng)有的公信力。無數(shù)事實表明，保持足夠的公信力是政府取信于民、維護良好社會秩序的基本條件。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，“政府公信力是政府權(quán)威的重要來源，良好的政府公信力對社會具有凝聚和激勵作用。政府公信力是影響公共政策執(zhí)行的重要變量，良好的公信力有助于降低公共政策執(zhí)行的成本”［12］。

從政府產(chǎn)生的來源也可以看出政府獲取公眾信任的極其重要性。按照社會契約論的解釋，政府之所以產(chǎn)生，主要是源于人們的授權(quán)。人們?yōu)槭裁匆蛘跈?quán)？主要原因當然是他們相信政府會按照人民的意志來行使權(quán)力，維護公共利益。由此便導出了人民與政府之間“委托—代理”的關(guān)系?；谶@種“委托—代理”的契約關(guān)系，政府公信力便內(nèi)含其間。社會沖突之所以產(chǎn)生，一定意義上講，正是政府喪失了人們對它的信任。當前中國如此頻繁爆發(fā)的社會沖突，客觀而言，重要緣由正在于政府公信力喪失所致。2012年，《人民論壇》雜志社在全國開展的大型問卷調(diào)查顯示，超過一半的受訪者認為，地方政府的公信力不及格，并分析了由政府公信力低而引致的諸多矛盾和沖突。這一調(diào)查被譽為掀開了中國地方政府公信力偏低的“大蓋頭”。

政府公信力偏低會導致社會沖突的產(chǎn)生，這應(yīng)該是一個不容置疑的客觀事實，盡管目前還尚未引起人們的足夠重視和集中分析。但是，由此也可以得出一個基本結(jié)論：如果推動政府保持應(yīng)有的公信力，則會有助于社會沖突的成功轉(zhuǎn)化。因為，良好的公信力能降低強制的使用頻率，提升治理效力。誠如美國政治學家哈耶克所言：“一個政府為了達到上述目的而必須使用的強制，應(yīng)減至最小限制，而且應(yīng)通過眾所周知的一般性規(guī)則對其加以限制的方法而盡可能地減少這種強制的危害?！保?3］17

貴州甕安事件后，一年時間就初步實現(xiàn)了由亂到治，群眾的社會安全感明顯提升，其重要原因之一就在于當?shù)卣尫懦隽溯^好的信任信號，并且通過切實有效的舉措緩和了緊張的干群關(guān)系，回應(yīng)了群眾的利益訴求。用新任縣委書記的話說就是，要用實際行動讓群眾相信政府是做實事做好事的，是在真心實意改善政治生態(tài)環(huán)境。啟東事件當天，地方政府就宣布王子造紙項目停產(chǎn)。剛開始，群眾尚有些遲疑，但是在實踐的檢驗下，地方政府并未食言，而是堅定地遵守承諾，并且引發(fā)了對如何保持政府公共決策科學性、規(guī)范性的反思。從這些事例可以看出，促使社會沖突從破壞性走向建構(gòu)性，提升政府公信力是必備之舉。政府保持公信力，能釋放出沖突轉(zhuǎn)化的重要信號。

（三）促進協(xié)商溝通：為沖突轉(zhuǎn)化提供有效載體

社會沖突之所以產(chǎn)生，很大程度上是因為缺乏必要的溝通。近年來，隨著國家對三農(nóng)問題的重視和涉農(nóng)政策的傾斜，大量的建設(shè)資金注入農(nóng)村，一大批建設(shè)項目紛紛在鄉(xiāng)村上馬開工。但是，每逢在農(nóng)村調(diào)研，總是聽到干部抱怨，投入如此巨大，花費精力如此之多，為什么還不能獲得農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的認可呢？深入分析，其關(guān)鍵性原因正在于協(xié)商溝通的缺失，而使鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間難以互相知曉彼此的需求和關(guān)切，進而導致農(nóng)民想要的政府給不了，而政府所給的卻是農(nóng)民不想要的。一旦出現(xiàn)這種普遍的需求悖論，一觸即發(fā)的社會沖突就會隨時爆發(fā)。這已被無數(shù)事例所證實。

協(xié)商溝通被人們看作是信息傳遞的橋梁，消除誤解的潤滑劑，實現(xiàn)合作的助推器。尤其在現(xiàn)代社會，溝通顯得更為重要。失去協(xié)商溝通，就會失去信息、失去互信、失去互動。事實表明，協(xié)商溝通的重要作用就在于促使行動主體積極轉(zhuǎn)換偏好，進而形成一致意見，減少沖突發(fā)生的可能，或者說在沖突發(fā)生以后降低再次發(fā)生沖突的概率。因為，“在協(xié)商的過程中，通過理性的檢視，可以將草率的不合理的站不住腳的觀點排除出去，參與者在可獲得最安全、最具備說服力的信息的基礎(chǔ)上修改自己的建議，并接受對其意見的批判性審視，還要用最具說服力的理由對其他人的建議作出回應(yīng)，人們會在與他人的討論中不斷調(diào)整自己對問題的看法，進而實現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換”［14］46。所以說，在促進社會沖突轉(zhuǎn)化的過程中，協(xié)商溝通發(fā)揮著重要作用：實現(xiàn)個人利益與公共利益的相對均衡。因為，“公共協(xié)商的目標不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性尋求最大限度地滿足所有人的需求和利益的政策。”［15］

農(nóng)業(yè)稅費改革就是這種公共協(xié)商的典型體現(xiàn)。稅改之前的嚴峻沖突激發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。在這個過程中，農(nóng)民、學者、媒體、公眾、政策制定者等多重主體都展開了多層面的交流，各種思想和觀點不斷發(fā)生碰撞，并逐漸實現(xiàn)理性溝通，彼此交換看法。通過理性溝通，人們逐漸認識到農(nóng)業(yè)稅費過重、過亂是引發(fā)農(nóng)村社會沖突的最重要原因。而要想釜底抽薪式地解決農(nóng)村社會沖突，農(nóng)業(yè)稅費改革是重要之舉。更何況，隨著改革發(fā)展的不斷推進，中國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的基本條件?；谶@些因素的考慮，中央最終決定實行農(nóng)業(yè)稅費改革，并最后徹底取消農(nóng)業(yè)稅。貴州甕安事件也是如此。在事件得到平息后的不久，貴州省委書記再次來到甕安，與當?shù)厝罕娚钊霚贤?，了解民情，以實現(xiàn)官民互動。當?shù)攸h委政府更是以干部考核方式改革創(chuàng)新為抓手，切實搭建起協(xié)商溝通對話的平臺和橋梁，最終推動社會秩序的重建。這些案例證實溝通協(xié)商在社會沖突紓解過程中發(fā)揮了社會安全閥的積極功能。因為有了溝通協(xié)商，才使公眾彼此互知，進而尋求合作。但是，“如果沒有發(fā)泄互相之間的敵意和發(fā)表不同意見的渠道，群體成員就會感到不堪重負，也許會用逃避的手段作出反應(yīng)。通過敵對情緒，沖突可能起維護關(guān)系的作用”［16］234-235。

（四）有為的制度建設(shè)：為沖突轉(zhuǎn)化提供堅強保障

科塞在分析社會沖突的時候，對制度的重要性深有感觸，認為“在一個對沖突根本沒有或者有但不夠充分的客觀和制度化的社會結(jié)構(gòu)里，沖突易于導致機能失調(diào)”［2］139。也就是說，制度對于沖突的產(chǎn)生具有潛在的規(guī)制作用。實際上，一些社會沖突的爆發(fā)正是源于制度的缺失而沒有對應(yīng)該明確的問題作出清晰界定，無形之中引發(fā)不同群體單純地從自身角度或利益出發(fā)，進而促使沖突發(fā)生；或者源于制度執(zhí)行力的不足而出現(xiàn)有規(guī)不守、有章不遵的情況，進而激發(fā)社會沖突。

這啟示人們，要正視制度建設(shè)在催促制度轉(zhuǎn)化中的積極意義。制度之所以重要，是因為“制度是一個社會的游戲規(guī)則，它包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約，并且通過向人們提供一個日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性，它們是為人類發(fā)生相互關(guān)系所提供的框架，并能以此確定和限制了人們的選擇集合”［17］3-7。也就是說，作為一種行為規(guī)范，制度在調(diào)解社會秩序、緩和社會沖突等方面具有無可比擬的積極作用。近現(xiàn)代政治文明發(fā)展的歷史實踐表明，化解社會沖突的根本之策就在于制度建設(shè)，將社會沖突納入制度框架。有為的制度建設(shè)，必將為沖突轉(zhuǎn)化提供堅強保障。

農(nóng)業(yè)稅費改革，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消以后，為什么農(nóng)村社會沖突較之以前，在數(shù)量上明顯減少，在對抗程度上明顯減輕，在演化趨勢上明顯緩和？這同國家將稅改及取消農(nóng)業(yè)稅上升為制度層面并加強配套的制度建設(shè)直接相關(guān)。如稅改之初，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》就對相關(guān)制度建設(shè)作出部署，要求改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，根據(jù)分稅制財政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)；建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，向社會公布取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目，取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標，制定加重農(nóng)民負擔的處罰辦法，嚴肅查處各種違法違紀行為；抓緊制定改革的配套文件，保證農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行。從稅改后的農(nóng)村實際看，源于農(nóng)業(yè)稅的取消，基層干群關(guān)系得到明顯改善，干群沖突大為減少，社會秩序較為改觀。

啟東事件發(fā)生后，南通市政府不僅通過協(xié)商溝通立即停止了王子造紙項目，而且還順勢而為建立健全了《重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度》，規(guī)定全市所有重大建設(shè)必須進行仔細認真的風險評估，否則不予以審批、開工建設(shè)。甕安事件后一年便實現(xiàn)由亂到治，其重要原因也在于從制度建設(shè)層面，將密切干群關(guān)系、改革完善干部考核機制等問題作出了詳細規(guī)定，并確保嚴格執(zhí)行。

四、結(jié)論

在轉(zhuǎn)型社會，社會沖突會不可避免地客觀存在。尤其是對于正處于轉(zhuǎn)型社會、風險社會、網(wǎng)絡(luò)社會同步來臨的當前中國來說，社會沖突的出現(xiàn)及其日趨復雜化，都是不爭的事實。在這種情況下，如何正確、全面地認識社會沖突成為一個基礎(chǔ)性工作。唯有理性辨識、全面認知，才能構(gòu)筑化解社會沖突的前提和基礎(chǔ)。而無論是客觀事實還是理論探討都清晰地表明，社會沖突在對社會秩序產(chǎn)生沖擊乃至帶來破壞的同時，也能發(fā)揮積極的正能量，盡管對此尚未引起人們的足夠關(guān)注。當然，任何事物的存在和發(fā)展，都是依存于一定的條件和基礎(chǔ)。社會沖突能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化，進而發(fā)揮積極的建構(gòu)作用，同政府的努力作為、公眾的積極配合、社會氛圍的全面營造是密不可分的。

［1］拉爾夫·達倫道夫.現(xiàn)代社會沖突［M］.林榮遠，譯.北京：中國社會科學出版社，2000.

［2］L.A.科塞.社會沖突的功能［M］.孫利平，譯.北京：華夏出版社，1989.

［3］劉勇.政治妥協(xié)：社會沖突視閾中的公共理性［J］.國家行政學院學報，2010，（2）：53-58.

［4］馬克思恩格斯全集：第22卷［M］.北京：人民出版社，1975.

［5］畢天云.社會沖突的雙重功能［J］.思想戰(zhàn)線，2001，（2）：110-113.

［6］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：267.

［7］于建嶸.我國農(nóng)村群體性突發(fā)事件對策研究［J］.中共福建省委黨校學報，2003，（6）：25-29.

［8］于建嶸.我國現(xiàn)階段農(nóng)村群體性事件的主要原因［J］.中國農(nóng)村觀察，2003，（6）：75-78.

［9］哈羅德·萊維特.管理心理學［M］.余凱成，等，譯.太原：山西經(jīng)濟出版社，1991：296.

［10］列寧選集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1995：734.

［11］韓兆柱.論鄧小平政治發(fā)展思想的特點［J］.教學與研究，2004，（2）：77-81.

［12］高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑［J］.中國行政管理，2005，（7）：62-65.

［13］弗里德利?！ゑT·哈耶克.自由秩序原理［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997：17.

［14］韓冬梅.西方協(xié)商民主理論研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2008：46.

［15］喬治·M.瓦拉德茲.協(xié)商民主［J］.何莉，譯.馬克思主義與現(xiàn)實，2004，（3）：35-43.

［16］謝立中.西方社會學名著提要［M］.南昌：江西人民出版社，1998：234-235.

［17］道格拉斯·C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效［M］.劉守英，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1994：3-7.

（責任編輯：于健慧）

D630.8

A

1005-460X（2015）01-0001-06

2014-08-11

上海市哲學社會科學規(guī)劃課題“基于政府信任的社會管理模式建構(gòu)研究”（2013BZZ001）

張明軍（1966—），男，河南駐馬店人，院長，教授，博士生導師，從事當代中國政黨政治研究。