◎盧智增 （華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

網(wǎng)絡(luò)反腐的深層困境及其化解

◎盧智增 （華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為反腐的“神兵利器”，成為對中國政治體制改革一股強大的“自下而上”的“倒逼”力量，為中國反腐倡廉帶來正能量，有利于揭露不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，營造預(yù)防腐敗和防止腐敗擴(kuò)散的氛圍，加強官員和公民的廉潔自律。但是網(wǎng)絡(luò)反腐在實施過程中，也存在著缺乏法律制度保障、缺乏一定的理性、具有偶然性、缺乏代表性、缺乏隱秘性等困境，因此，必須加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全網(wǎng)絡(luò)反腐機制、增強網(wǎng)民道德自律，這樣才能把網(wǎng)絡(luò)反腐打造成為具有時代特征的民心工程。

網(wǎng)絡(luò)反腐；反腐困境；反腐路徑

“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞首次出現(xiàn)于2009年再版發(fā)行的《中共黨建辭典》，當(dāng)時的中紀(jì)委書記賀國強同志明確表示，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用。如今，中國社會的互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境已發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)平臺無疑已成為民眾監(jiān)督政府、反貪官的政治參與工具和最前沿陣地，“網(wǎng)絡(luò)反腐”也被戲稱為“神兵利器”，成了對中國政治體制改革一股強大的“自下而上”的“倒逼”力量，為中國反腐倡廉帶來正能量。十二屆全國政協(xié)委員、律師彭雪峰通過調(diào)查最近幾年曝光的反腐案件，發(fā)現(xiàn)來自網(wǎng)絡(luò)舉報的大約占到了2/3。從抽九五至尊香煙的周久耕，到“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬，從衣俊卿的艷情，到雷政富被秒殺……都無不證明著這種網(wǎng)絡(luò)反腐新招法的最強悍的震懾力。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐是把“雙刃劍”，在大大激發(fā)民眾的反腐熱情之外，也存在不少“副作用”，值得我們探究。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量

網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種公民監(jiān)督新形式，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充，特指人們借助微博、微信這類社會化媒體（social media）或所謂自媒體（self media），對黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、公職人員的有悖于法律和道德的行為予以揭露，吸引社會眼球，形成輿論熱點，推動紀(jì)檢機構(gòu)采取反腐措施，懲治腐敗行為。正是由于網(wǎng)民的廣泛性、網(wǎng)絡(luò)的信息化、上網(wǎng)的便捷性，網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐倡廉中日益彰顯其獨特的優(yōu)勢和功能，發(fā)揮著其正能量。

（一）有利于揭露不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象

在數(shù)字化時代，隨著網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體成為公民參與反腐敗的一個不容忽視的渠道，我國網(wǎng)絡(luò)反腐不僅折射出參政議政模式的變化，而且有力地保障和促進(jìn)了網(wǎng)民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是習(xí)近平總書記任職以來，網(wǎng)絡(luò)反腐蔚然成風(fēng)，如原國家發(fā)展和改革委員會副主任劉鐵男、原中央編譯局局長衣俊卿、原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富、上海市高院集體招嫖的法官等，這些官員的腐敗行為都是先通過網(wǎng)絡(luò)舉報而曝光的。中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任孫志勇做客人民網(wǎng)談當(dāng)前反腐倡廉形勢時說，近年來，中紀(jì)委監(jiān)察部收到的大量案件舉報線索，有不少來自于網(wǎng)絡(luò)這個重要途徑［1］。在信息社會，除了公民個體通過網(wǎng)絡(luò)曝光身邊的官員腐敗行為之外，一些地方黨政機關(guān)及其公務(wù)員也紛紛加入到網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍。這種網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮有利于發(fā)揮網(wǎng)民的積極作用，激發(fā)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)檢舉的熱情，有效揭露不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，提高辦案效率，增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的公信力和透明度，形成人人反腐防腐的社會氛圍，從而改變中國的反腐格局，有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)督體制的缺位。

（二）有利于營造預(yù)防腐敗和防止腐敗擴(kuò)散的氛圍

傳統(tǒng)的反腐敗方式，往往“運動式反腐”，在一定時期內(nèi)查辦一些大案要案，然后從上到下進(jìn)行一次反腐倡廉教育，使腐敗分子有所收斂。然而風(fēng)聲一過，一些官員又不安分守己，又“重操舊業(yè)”，開始腐敗了。實行網(wǎng)絡(luò)反腐，則可以吸引廣大網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注，并形成強大的輿論熱點，產(chǎn)生強大的威懾效應(yīng)，有效地營造防止腐敗擴(kuò)散的氛圍。人們通過“網(wǎng)絡(luò)舉報”、“網(wǎng)上公示”、“微博問政”等網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，將官員們時刻置于人民的監(jiān)督之下，使官員們時刻謹(jǐn)言慎行，不敢腐、不想腐，從而有效預(yù)防腐敗，減少腐敗行為。比如，陜西省委黨校原副校長秦國剛的桃色丑聞，曝光后一周左右便立案調(diào)查并且開除黨籍和公職，這無疑對官員們有一定的警示作用，也有利于防止腐敗的擴(kuò)散蔓延。

（三）有利于加強黨政干部和普通民眾的廉潔自律

互聯(lián)網(wǎng)為公民加強對黨政干部的輿論監(jiān)督提供了一個新的平臺，互聯(lián)網(wǎng)信息量大且傳播迅速，網(wǎng)民數(shù)量逐年增多，網(wǎng)絡(luò)反腐主體越來越多元化，網(wǎng)絡(luò)反腐范圍越來越廣泛，這本身也是對黨政干部和普通民眾的一種廉政教育。中國社科院最近發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告（2013）》指出，建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新媒體已成為人類有史以來最活躍、最強勢的媒體，微博舉報、網(wǎng)絡(luò)反腐等越來越成為反腐的新平臺。特別是2011年以來，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)相互滲透、互相兼容、整合統(tǒng)一，新媒體以及大眾傳播逐漸朝網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）估算，截至2013年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。此外，2013年6月，中國手機用戶數(shù)量則突破10億戶，達(dá)到11.46億戶，手機網(wǎng)民已經(jīng)超過4.64億人。目前，我國已經(jīng)成為世界上使用新媒體的用戶最多的國家。這為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了便捷的條件和最大的可能，形成了一張無時不在、無處不在的巨大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這也有利于加強黨政干部和普通民眾的廉潔自律，避免違法違紀(jì)行為發(fā)生。

（四）有利于推動公民政治參與

網(wǎng)絡(luò)反腐為公眾表達(dá)利益訴求、參與國家決策、監(jiān)督公共權(quán)力提供了一條更加便利的途徑。在網(wǎng)絡(luò)反腐之前，人們往往寄希望于當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砘蛘f(xié)委員向上反映老百姓的心聲，但是，事實證明，這種反映民意的單一的渠道，效果不盡如人意，民意得不到充分、有效的表達(dá)，使公民參政議政的質(zhì)量大打折扣，同時也影響了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)動了公民參政議政的積極性，增強了參政議政意識，掌握了反腐的主動權(quán)，讓民眾重新看到了懲治貪污腐敗的希望。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的實施困境

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法律制度保障

雖然現(xiàn)實生活中，人們越來越重視網(wǎng)絡(luò)反腐的特殊作用，但是，目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐存在的最重要的瓶頸，就是缺乏統(tǒng)一的運作程序、工作流程、管理機制，尤其是缺乏統(tǒng)一的法律制度支撐。雖然有些相關(guān)規(guī)定散見于各部門的法規(guī)中，但是缺乏一定的操作性，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律、法規(guī)明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，缺乏法律制度規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷，比如，如何界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊，如何保護(hù)被舉報人的合法權(quán)益，如何懲治虛假情報、惡意炒作、侵犯隱私權(quán)等，我國法律都沒有做出明確的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)反腐是把“雙刃劍”，如果網(wǎng)絡(luò)反腐只是靠媒體自律和網(wǎng)民的自律，而無相關(guān)法律制度支撐，可能淪為“運動式反腐”，根本無法促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。而且由于相關(guān)法律制度匱乏，我們要警惕一些別有用心的人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播謠言，排除“網(wǎng)絡(luò)偽輿情”的干擾，杜絕網(wǎng)絡(luò)舉報“誤傳誤報、以訛傳訛”的情況。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏一定的理性

網(wǎng)絡(luò)反腐無疑大大激發(fā)了民眾的反腐熱情，增強了民眾的反腐勇氣，產(chǎn)生了積極的作用，導(dǎo)致一批腐敗官員落馬，但是由于網(wǎng)絡(luò)具有自發(fā)性、分散性、虛擬性、隱秘性等特征，給一些對社會不滿的人留下可乘之機，使其在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的過程中使用偏激的、非理性的言論，使得一些非理性的因素借網(wǎng)絡(luò)反腐之名迅速滋生和蔓延，虛假信息、誣告陷害等衍生出的網(wǎng)絡(luò)暴力時有發(fā)生。有的在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，蠱惑人心，憑空捏造，使網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；有的借助網(wǎng)絡(luò)放大輿論，干擾政府決策，破壞政府形象，把網(wǎng)絡(luò)變成人身攻擊的場所；有的因利益沖突或分贓不均，借助炒作等方式進(jìn)行人身攻擊，使網(wǎng)絡(luò)淪為政治斗爭的戰(zhàn)場；有的甚至于打著監(jiān)督和反腐敗的旗號濫用“人肉搜索”，侵害公民隱私權(quán)、名譽權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)蛻變?yōu)榱钊松返摹拜浾摫┝Α?。而且“網(wǎng)絡(luò)反腐”的內(nèi)容不全面，很多網(wǎng)絡(luò)反腐只是關(guān)注官員的四風(fēng)表現(xiàn)、官員的桃色艷情等一些“博人眼球”的表層話題，有時候網(wǎng)絡(luò)反腐甚至于蛻變成為一種帶有“娛樂化”傾向的八卦新聞。這些非理性的成分，容易使網(wǎng)絡(luò)反腐失真，容易誤導(dǎo)普通民眾的理性思考，也干擾了職能部門的反腐工作，加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的工作難度。比如，被網(wǎng)曝“擁有24套房產(chǎn)”的“房嬸”，經(jīng)查實，只不過是一名普通工程師，其6套房產(chǎn)也都是合法所得［2］。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐具有偶然性

在信息時代，雖然利用網(wǎng)絡(luò)舉報是新的反腐渠道，民眾可以直接通過圖片、視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺來曝光涉貪官員，并可能為紀(jì)檢部門查辦案件提供線索，但是由于網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾對象是一個集信息接收者、發(fā)布者、傳播者于一身的多重角色，網(wǎng)民掌握的官員腐敗信息有限，網(wǎng)絡(luò)反腐權(quán)威性不足，它只能曝光一些較淺層次的腐敗現(xiàn)象，而無法探究較深層次的腐敗問題。而且不同個體有不同的文化背景，政治愿望與利益訴求不同，導(dǎo)致發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息也各有差異，加上缺乏科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情搜集甄別機制和反饋機制保障，導(dǎo)致不能有效地剔除不良輿情信息和虛假網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的真實性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響，甚至于一定程度上出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信任危機。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐具有偶然性、隨意性，不是“終極”手段。比如，仔細(xì)分析抽天價香煙的周久耕和“微笑局長”、“表哥”楊達(dá)才腐敗案件的曝光，可以看出，這只是網(wǎng)民們看到他們抽天價香煙、在事故現(xiàn)場微笑而不滿并進(jìn)行人肉搜索的意外收獲，完全帶有一種“墻外扔磚，砸到誰算誰倒霉”的偶然性。有些網(wǎng)絡(luò)反腐案例，并不是因為網(wǎng)友們對這些官員的腐敗事實有確鑿翔實的證據(jù)，而是因為政府信用不夠，社會上“仇官”、“仇富”現(xiàn)象比較普遍，人們對政府、對官員缺乏信任。因此，網(wǎng)友們往往無意中抓住某些“四風(fēng)”較突出的細(xì)節(jié)，便認(rèn)定某官員有腐敗現(xiàn)象。如果周久耕沒有在公共場合抽天價香煙，如果楊達(dá)才沒有在事故現(xiàn)場微笑，如果網(wǎng)絡(luò)上沒有流傳雷政富的艷照門視頻，這些腐敗分子很可能至今仍然安然無恙，仍然在“為人民幣服務(wù)”。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏代表性

盡管我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，但是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不均衡，存在著明顯的結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異。從網(wǎng)民學(xué)歷構(gòu)成來看，2013年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民中初中、高中（中專）學(xué)歷人口分別占37.5%和31.7%，兩者加一起占網(wǎng)民的比重高達(dá)69.2%，并逐年上升，而大專、本科及以上學(xué)歷人口分別占10.1%和11.5%，兩者加一起占網(wǎng)民的比重僅為21.6%，可見，低學(xué)歷網(wǎng)民越來越多。從網(wǎng)民的年齡構(gòu)成來看，35歲及以下的年輕網(wǎng)民占主體，其中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占了77.2%，農(nóng)村地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施跟不上，網(wǎng)民相對較少，增長速度比較緩慢。網(wǎng)民主體的年輕化和低學(xué)歷狀況，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐主體的代表性不足，從而對網(wǎng)絡(luò)反腐的質(zhì)量產(chǎn)生影響，使得網(wǎng)絡(luò)反腐不可避免地出現(xiàn)一定的主觀性、隨意性、片面性，有時候甚至于激憤的情緒超過了理性的思考，道德的判斷超過了法律的審判，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”等現(xiàn)象。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論雖然是社會輿論的晴雨表，但不完全等同于全民的輿論，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然是公民參與的新渠道、新平臺，但不完全等同于人民監(jiān)督，反腐敗斗爭仍然離不開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)職能部門的“主戰(zhàn)場”作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏隱秘性

在人人都有一個“麥克風(fēng)”的信息時代，公開透明是網(wǎng)絡(luò)的最大特點，也是最大優(yōu)點。網(wǎng)絡(luò)反腐可以充分利用信息傳播快的優(yōu)點，提高反腐敗的效率，使得腐敗官員在“照妖鏡”下暴露無遺，但是如果不慎重對待網(wǎng)絡(luò)反腐這把“雙刃劍”，則可能會帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。由于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)反腐是利用網(wǎng)絡(luò)公共平臺大張旗鼓地公開舉報信息的，無論發(fā)帖內(nèi)容是否屬實，都會留下發(fā)帖人信息，這容易給被舉報人可乘之機，他們往往勾結(jié)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，有的甚至于利用手中權(quán)力動用網(wǎng)絡(luò)警察，采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防范檢舉行為，更有甚者，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取舉報人信息并對其進(jìn)行打擊報復(fù)。而且舉報信息提前曝光，也可能打草驚蛇，使腐敗分子提前布局，事前通過串供或銷毀證據(jù)，使偵查工作被動，加大了案件查處的難度。比如，經(jīng)歷“天價香煙”周久耕、“微笑局長”楊達(dá)才等網(wǎng)絡(luò)反腐案件后，很可能使其他腐敗分子吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，以后在穿戴打扮等方面更加謹(jǐn)慎，在官場上偽裝得更好。更為甚者，有時候被舉報人甚至于倒打一耙，控告舉報人污蔑誹謗，使得弱勢的舉報人陷入被追究誹謗責(zé)任的被動局面。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐深層困境的化解

（一）加強網(wǎng)絡(luò)反腐立法

由于網(wǎng)絡(luò)反腐具有一定的局限性，所以我們需要用法治思維、法治程序和法治方法去深化網(wǎng)絡(luò)反腐工作。只有通過頂層設(shè)計，加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法進(jìn)程，推行制度反腐、法治反腐，通過法律制度明確網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)責(zé)任人，如紀(jì)檢監(jiān)察部門、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民的具體權(quán)利和職責(zé)義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，網(wǎng)絡(luò)反腐才能進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，才能既打好“殲滅戰(zhàn)”，又打好“持久戰(zhàn)”。首先，應(yīng)當(dāng)在反腐敗立法中明確公民的基本監(jiān)督權(quán)利，肯定公民的知情權(quán)，鼓勵合法的網(wǎng)絡(luò)反腐方式，把網(wǎng)絡(luò)打造成為民意表達(dá)的新平臺，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督相互補充，形成反腐合力，促進(jìn)廉潔政治發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度，出臺網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)條例，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐程序，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)反腐措施，建立網(wǎng)絡(luò)反腐工作機制，及時受理、核查、處理、反饋網(wǎng)絡(luò)民意，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的常態(tài)化，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量。再次，應(yīng)當(dāng)制定出臺針對網(wǎng)絡(luò)舉報人信息的相應(yīng)保密管理法律法規(guī)，對保護(hù)公民舉報權(quán)利和制約公權(quán)力濫用作出嚴(yán)格規(guī)定，保障網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報，嚴(yán)懲對舉報人打擊報復(fù)的行為，加強舉報人打擊報復(fù)的風(fēng)險預(yù)測評估，對可能遭受打擊報復(fù)的舉報人，給予舉報人最有效的保護(hù)，從而有效消除舉報人的顧慮。

（二）推進(jìn)公共信息公開

政務(wù)公開是當(dāng)代社會對政府的基本要求，政務(wù)公開，既可以方便公眾了解政府信息、把握政府動態(tài)，又可以增強政府自身的透明度，方便群眾監(jiān)督，防止官員腐敗的發(fā)生?？v觀國外成功的反腐敗經(jīng)驗，政務(wù)信息公開制度是預(yù)防官員腐敗的最根本的制度保障，目前大多數(shù)北歐國家已經(jīng)實行了官員財產(chǎn)申報制度等保障官員廉潔的信息公開制度。在官員財產(chǎn)申報方面，瑞典尤為典型，瑞典是世界上最早實行政務(wù)公開的國家之一，瑞典政府要求其官員時刻“接受著陽光的監(jiān)督”。瑞典政府高官與普通公務(wù)人員，都要按法律規(guī)定將購買房屋等大宗家庭資產(chǎn)的情況包括房屋所在地點、交易時間、購買雙方的姓名、交易價格、房屋面積及修建情況等“廣而告之”［3］。新加坡政府向來以廉潔著稱，對一切腐敗行為均“零容忍”，其《公務(wù)員紀(jì)律條例》就明確要求，公務(wù)員不能以任何理由接受他人的禮物與宴請，因確實無法拒絕而接受的紅包或禮物價值超過50新元如果不交公就屬違法。德國政府則規(guī)定，公務(wù)員一律不允許收受賄賂，只要收受15歐元以上的禮物或酬勞必須上交，否則要予以處分。因此，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，立足于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)，打造廣泛的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，構(gòu)建一個集反腐倡廉、了解民意、覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)公共事務(wù)的公開透明，提高政府信息的透明度，擴(kuò)大政府網(wǎng)站的群眾影響，切實解決群眾反應(yīng)強烈的問題，塑造出公正、透明、高效、廉潔的政府形象。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)反腐機制

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息社會行使公民監(jiān)督權(quán)加強群眾監(jiān)督的新平臺，但是深化網(wǎng)絡(luò)反腐需要建章立制，尤其是需要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報信息的收集、研判和處置，讓反腐民意得到充分表達(dá)和妥善處理，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)反腐的獨特功能，弘揚社會正氣，彰顯社會正義。首先，建立專門的舉報中心或舉報網(wǎng)站。各級黨組織和政府要信心堅定、態(tài)度明確、措施得力，廣開網(wǎng)上言路，高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過專門的舉報中心或舉報網(wǎng)站，正確地對待網(wǎng)上批評與揭露，貼近網(wǎng)民，貼近生活，貼近實際，時刻關(guān)注網(wǎng)民的呼聲，保持網(wǎng)絡(luò)反腐的高壓態(tài)勢，推動網(wǎng)絡(luò)反腐向縱深發(fā)展。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢部門的決定性作用，采取“提前介入、全程介入、系統(tǒng)介入”的方法，建章立制，強化約束，主動作為，加強對網(wǎng)絡(luò)舉報信息的研判與管理，做到去粗取精、去偽存真，認(rèn)真篩查案件線索并根據(jù)不同情況，采用不同方法，及時妥善處理。如果舉報內(nèi)容屬實，則由紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)定并追究責(zé)任；如果虛假舉報或者惡意舉報，則對舉報者予以批評或者給以相應(yīng)的處罰。比如，桂林市紀(jì)委開通了網(wǎng)絡(luò)輿情信息采集分析系統(tǒng)，桂林明鏡網(wǎng)也開通了紀(jì)檢監(jiān)察板塊，桂林市紀(jì)委信訪室配備了專用電腦，指派專人每天負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情搜索排查工作，及時發(fā)現(xiàn)、了解和跟蹤涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情。再次，改變政府部門單一反腐模式，充分發(fā)揮民間反腐的力量，加強政府部門反腐與民間反腐的合作，通過國家公共權(quán)力保障公民監(jiān)督權(quán)利，形成政府部門、社會、網(wǎng)友的反腐合力。最后，要加強網(wǎng)絡(luò)反腐的專門研究與規(guī)劃，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)反腐的特點，對網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)方法、網(wǎng)絡(luò)反腐信息的處理等作出詳細(xì)規(guī)定，尤其要制定《網(wǎng)絡(luò)反腐改革工作意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐保密制度》、《網(wǎng)絡(luò)反腐工作制度》、《網(wǎng)絡(luò)反腐信息管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)反腐工作問責(zé)辦法》等網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)制度，增強網(wǎng)絡(luò)反腐的可操作性，提高網(wǎng)絡(luò)反腐工作效率。在這方面，湖南省株洲市走在全國前面，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局早已于2008年8月頒布了全國首個網(wǎng)絡(luò)反腐文件——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，創(chuàng)立了網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的工作機制。

（四）增強網(wǎng)民道德自律

由于網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性，可能帶來一些負(fù)面影響，如有的濫用監(jiān)督權(quán)侵犯他人隱私，有的利用網(wǎng)絡(luò)打擊報復(fù)，有的傳播虛假消息或反動信息，有的被他人利用宣泄不滿擴(kuò)大事端，等等。因此，為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐價值的最大化，必須加強對網(wǎng)絡(luò)反腐的正確引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化土壤和制度環(huán)境，培養(yǎng)網(wǎng)民的法治精神和自律意識，使網(wǎng)民在進(jìn)行輿論監(jiān)督時能以理性思維代替情緒表達(dá)。首先，要加大網(wǎng)絡(luò)反腐及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)網(wǎng)民依法反腐、文明反腐、科學(xué)反腐，教育網(wǎng)民如何理性對待網(wǎng)絡(luò)反腐，如何遵守網(wǎng)絡(luò)反腐的法規(guī)制度，如何正確使用網(wǎng)絡(luò)反腐的操作方法，提高群眾的民主法治意識和網(wǎng)絡(luò)反腐水平。其次，要加強網(wǎng)絡(luò)倫理教育，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)之風(fēng)，幫助網(wǎng)民在媒介信息像空氣和陽光那樣包圍著我們的信息社會里，形成了解媒介、應(yīng)對媒介、使用媒介，積極通過媒介參與公共事務(wù)的自主意識，擁有不為媒介所左右、自主處理信息的能力［4］，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)垃圾文化的侵蝕，凈化“網(wǎng)絡(luò)空氣”，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。再次，對網(wǎng)民而言，要增強自律意識，正確識別信息的真假，要堅定立場，堅持“三不”原則，即不亂發(fā)，不輕信，不起哄，不能借反腐之名，用假信息損害他人合法權(quán)益，在行使反腐權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的道德和法律責(zé)任。

毋庸置疑，貪腐問題非一日之寒，但是，只要我們正視網(wǎng)絡(luò)反腐，善用網(wǎng)絡(luò)反腐，把網(wǎng)絡(luò)反腐打造成為具有時代特征的民心工程，我們終將可以打好“持久戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”，為“中國夢”的實現(xiàn)保駕護(hù)航。

［1］中央肯定網(wǎng)絡(luò)反腐作用 模式應(yīng)由“獨奏”變“協(xié)奏”［EB/OL］.（2012-02-15）［2014-03-25］.http://politics.people.com.cn/GB/17119055.html.

［2］邱紫羽.由“小鼠標(biāo)扳倒大貪官”引起的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考［J］.時代財富，2013，（3）:212.

［3］雷達(dá).瑞典公務(wù)員買房子要登廣告［J］.共產(chǎn)黨員，2010，（4）:41.

［4］盧智增.論信息時代媒體問責(zé)制的困境與出路［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（8）：58-60.

（責(zé)任編輯：朱永良）

D630.9

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1005-460X（2015）01-0030-04

2014-05-04

國家社會科學(xué)基金項目“西部民族地區(qū)政府生態(tài)責(zé)任追究機制研究”（13BMZ058）；教育部人文社會科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項目“行政倫理視域下的多元異體問責(zé)創(chuàng)新機制研究”（12XJC630001）；桂林理工大學(xué)專項資助項目“黨建與思想政治教育研究”（GUTDJA002）

盧智增（1973—），男，瑤族，湖南江永人，博士生，桂林理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，從事地方治理和政治文化傳播研究。