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      貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略 推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)①

      2015-02-25 19:19:17張效廉
      學(xué)習(xí)與探索 2015年11期
      關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略規(guī)劃龍江絲路

      張效廉

      (中共黑龍江省委,哈爾濱 150001)

      貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略 推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)①

      張效廉

      (中共黑龍江省委,哈爾濱 150001)

      中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(簡(jiǎn)稱(chēng)“龍江絲路帶”)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黑龍江省處于東北亞核心區(qū)域,對(duì)俄邊界占全國(guó)對(duì)俄邊境線(xiàn)的74%,向北、向西可經(jīng)俄羅斯通往歐洲抵達(dá)波羅的海沿岸,向東可通過(guò)俄方港囗抵達(dá)日本和韓國(guó)。與國(guó)內(nèi)其他通道相比,更可以節(jié)約時(shí)間和成本?!褒埥z路帶”的總體設(shè)想,可以使黑龍江省主動(dòng)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃,搭上國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放這班車(chē),打造向北開(kāi)放的重要窗口,推動(dòng)發(fā)展峰值向黑龍江省轉(zhuǎn)移?!褒埥z路帶”建設(shè)與“五大規(guī)劃”相結(jié)合,相得益彰。“龍江絲路帶”必將成為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新引擎。

      “一帶一路”;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;“龍江絲路帶”;“五大規(guī)劃”;龍江發(fā)展新引擎

      2013年9月和10月,習(xí)近平總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞時(shí),先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。2014年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)“一帶一路”的愿景與行動(dòng)等多個(gè)重要文件,進(jìn)一步明確了“一帶一路”的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、推進(jìn)措施和合作機(jī)制?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大決策,是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措,是中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃契合沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需要,考量有關(guān)各方的利益訴求,順應(yīng)區(qū)域一體化和全球化潮流,受到沿線(xiàn)各國(guó)的積極響應(yīng)和國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

      黑龍江省委、省政府搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位,主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,全面啟動(dòng)和實(shí)施“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和大力支持。第二屆中俄博覽會(huì)期間,黑龍江省組織召開(kāi)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高層論壇”,邀請(qǐng)蒙、俄、日、韓等國(guó)的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家及媒體代表,以“攜手‘一帶一路’,互利互惠共贏”為主題暢所欲言、建言獻(xiàn)策,共同研討政府合作、企業(yè)對(duì)接、智庫(kù)合作等事宜,為“龍江絲路帶”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)智力支撐。

      一、深刻認(rèn)識(shí)“龍江絲路帶”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

      “龍江絲路帶” 建設(shè)是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分,對(duì)黑龍江實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng),構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,形成全方位開(kāi)放格局具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

      第一,“龍江絲路帶”建設(shè)是貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重大舉措。 “龍江絲路帶”在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從歷史上看,“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路的一條支線(xiàn),100多年從未間斷過(guò)運(yùn)營(yíng);從現(xiàn)實(shí)上看,以哈爾濱為中心的綏芬河至滿(mǎn)洲里、哈爾濱至大連構(gòu)成的“丁”字形干線(xiàn)鐵路,已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)亞歐的重要貿(mào)易大通道;從區(qū)位上看,黑龍江省處在東北亞核心區(qū)域,對(duì)俄邊界長(zhǎng)2 981公里,占全國(guó)對(duì)俄邊境線(xiàn)的74%,擁有25個(gè)國(guó)家級(jí)口岸,向北、向西陸路可經(jīng)俄羅斯通往歐洲抵達(dá)波羅的海沿岸,向東可通過(guò)俄方港口經(jīng)海路抵達(dá)日本和韓國(guó);從成本上看,自珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)通往歐洲,經(jīng)滿(mǎn)洲里出境的東部鐵路通道,比經(jīng)阿拉山口出境的西部通道和經(jīng)二連浩特出境的中部通道更節(jié)約時(shí)間和成本,與西部通道相比,運(yùn)期可以縮短25%~30%,運(yùn)費(fèi)可以節(jié)省30%~50%,而且只需經(jīng)過(guò)俄羅斯一國(guó)就可到達(dá)波羅的海沿岸多國(guó),更符合現(xiàn)代物流要求;從周邊看,俄羅斯準(zhǔn)備辟建14個(gè)超前發(fā)展區(qū),改造西伯利亞鐵路,建設(shè)海參崴自由港,同時(shí)日韓企業(yè)也希望利用這條通道與中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)和歐洲擴(kuò)大貿(mào)易。正是著眼于黑龍江的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì),黑龍江省委、省政府超前謀劃、不失時(shí)機(jī)地提出 “龍江絲路帶”建設(shè)的總體設(shè)想,通過(guò)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,搭上國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放這班車(chē),打造向北開(kāi)放的重要窗口,推動(dòng)發(fā)展峰值向黑龍江轉(zhuǎn)移,為當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件,為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      第二,“龍江絲路帶”建設(shè)是推動(dòng)黑龍江沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要載體?!褒埥z路帶”與世界大格局緊密相連,必須用世界眼光把握開(kāi)放全局,積極拓展同世界上沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的合作,特別是與俄羅斯、歐洲及日、韓等國(guó)家的合作,充分發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”的作用?!褒埥z路帶”國(guó)內(nèi)輻射區(qū)與“黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放”規(guī)劃的先導(dǎo)帶相支撐,成為橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的重要部分,是全國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿和高地?!褒埥z路帶”建設(shè)要把這一地區(qū)建成面向東北亞開(kāi)放的重要樞紐,建成集聚亞、歐等國(guó)多種資源和多個(gè)市場(chǎng)的大平臺(tái),從總體上拓展沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深度和廣度,并在全國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。

      第三,“龍江絲路帶”建設(shè)是實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?!拔宕笠?guī)劃”許多是針對(duì)黑龍江量體裁衣定制的國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃。作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要支撐,“龍江絲路帶”更具有全局性、戰(zhàn)略性和牽動(dòng)性,必將與“五大規(guī)劃”形成政策疊加效應(yīng),充分釋放國(guó)家政策紅利,豐富和拓展沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的內(nèi)容,推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革,推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造,促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?!拔宕笠?guī)劃”是“龍江絲路帶”的基礎(chǔ)和支撐,“龍江絲路帶”是“五大規(guī)劃”的引領(lǐng)和牽動(dòng),兩者相輔相成、互聯(lián)互通、相得益彰?!褒埥z路帶”建設(shè)必須與“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮、相互銜接,突出重點(diǎn)、先易后難,分階段、分步驟地有序推進(jìn)。

      二、把“龍江絲路帶”打造成推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎

      “龍江絲路帶”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,針對(duì)省情實(shí)際,著眼破解黑龍江省開(kāi)放程度不高、活力不足、發(fā)展緩慢這個(gè)突出矛盾而謀劃的,目的是通過(guò)通道建設(shè)吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚,培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源,進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      第一,要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“龍江絲路帶”建設(shè),最重要的是吸引生產(chǎn)要素向通道沿線(xiàn)轉(zhuǎn)移和集聚,構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系,打造面向東北亞的貿(mào)易大通道、加工大基地、物流大平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在“龍江絲路帶”建設(shè)中,必須做強(qiáng)“出口加工”,做實(shí)“進(jìn)口落地”,加強(qiáng)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),構(gòu)建上下游銜接、境內(nèi)外互動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系;依托東部通道和主要交通干線(xiàn),以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),加快構(gòu)建以哈爾濱都市圈為“一核”,哈大齊、哈牡綏東、哈綏北黑、哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶為“四帶”,沿邊環(huán)形開(kāi)放帶為“一環(huán)”,境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“一外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局;大力發(fā)展信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán),推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等服務(wù)方式,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

      第二,要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?!褒埥z路帶”建設(shè),關(guān)鍵是貿(mào)易暢通,形成安全、穩(wěn)定、便捷的大通道,共建大交通、大物流、大市場(chǎng),而貿(mào)易暢通的前提是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在“龍江絲路帶”建設(shè)中,必須加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、蒙古國(guó)草原之路等重要規(guī)劃,以及東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效對(duì)接;抓住關(guān)鍵通道、重要口岸和重點(diǎn)工程,打通缺失路段,暢通瓶頸通道,完善口岸功能,改善通關(guān)條件,提升通達(dá)水平;建設(shè)以大哈佳同、綏滿(mǎn)、哈黑和沿邊鐵路為骨架,以周邊公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助,以相關(guān)車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn),聯(lián)結(jié)亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

      第三,要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,是“龍江絲路帶”建設(shè)的基本要義。在“龍江絲路帶”建設(shè)中,必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新產(chǎn)業(yè),通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng);進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全省干部群眾的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力,在龍江大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的熱潮;要大力發(fā)展跨境電子商務(wù),培育跨境電商平臺(tái),壯大電商主體規(guī)模,創(chuàng)建電商示范城市,打造跨境電商品牌,拓展電商物流業(yè)務(wù)。

      第四,要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)資源配置高效優(yōu)化?!褒埥z路帶”建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,通過(guò)深化雙邊和多邊合作,促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,有效激發(fā)黑龍江資源優(yōu)化配置潛力,進(jìn)一步提高東北亞區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、利用和配置效率。在“龍江絲路帶”建設(shè)中,必須深化能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)保護(hù)的合作,鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè),通過(guò)多種方式到東北亞各國(guó)開(kāi)發(fā)能源、資源,進(jìn)入資源勘探開(kāi)發(fā)和深加工領(lǐng)域,建立資源轉(zhuǎn)化體系,形成利益共享機(jī)制;大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,拓寬合作領(lǐng)域、推進(jìn)技術(shù)合作,發(fā)揮大型企業(yè)開(kāi)發(fā)境外農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源的帶動(dòng)作用,加快建設(shè)境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)和木材加工基地;加強(qiáng)與東北亞各國(guó)在森林、濕地和草原保護(hù),以及界河和跨境河流水污染防治等領(lǐng)域的合作,共同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù),積極開(kāi)展界河水文測(cè)驗(yàn)與水文報(bào)訊合作。

      三、扎實(shí)推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)取得新成效

      “龍江絲路帶”建設(shè)必須立足實(shí)際、放眼國(guó)際,統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,確保取得最佳效果。

      第一,要著力落實(shí)政策措施。國(guó)務(wù)院已將建設(shè)黑龍江沿邊鐵路納入《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》,國(guó)家發(fā)改委也已確定將“龍江絲路帶”部分內(nèi)容納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。要牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨、原則和重點(diǎn),深入研究國(guó)家的政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向,切實(shí)做好“龍江絲路帶”與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接。要搶抓政策機(jī)遇,釋放最大紅利,爭(zhēng)取把“龍江絲路帶”配套政策和重點(diǎn)項(xiàng)目納入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù),搞好政策和項(xiàng)目對(duì)接,密切關(guān)注國(guó)家資金安排,努力爭(zhēng)取優(yōu)先獲得政策和資金支持。要緊扣中央部署接任務(wù)、定規(guī)劃,緊隨中央要求建機(jī)制、定措施,做到貫徹不落項(xiàng)、落實(shí)有力度。

      第二,要著力匯聚強(qiáng)大力量?!褒埥z路帶”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要匯聚各方面的智慧和力量,需要全省上下戮力同心、奮力拼搏、全力以赴抓好推進(jìn)落實(shí)。社科理論界要圍繞中心、服務(wù)大局,以“敢立潮頭揚(yáng)帆遠(yuǎn),遍涉層巒辟新天”的勇氣和毅力,不斷強(qiáng)化理論探索和實(shí)踐引領(lǐng),當(dāng)好省委、省政府科學(xué)決策的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”,在理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮重要職能作用。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo),突出主題和特色,有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多角度的系列宣傳活動(dòng),當(dāng)好記錄者講好絲路故事、當(dāng)好闡釋者傳揚(yáng)絲路精神、當(dāng)好推動(dòng)者促進(jìn)絲路合作,營(yíng)造全省上下貫徹建設(shè)“龍江絲路帶”的濃厚氛圍。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)”,“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)”。

      第三,要著力改善發(fā)展環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境事關(guān)黑龍江發(fā)展大局,事關(guān)對(duì)外形象和法治化進(jìn)程,事關(guān)“龍江絲路帶”建設(shè)能否順利推進(jìn)實(shí)施。要用求真務(wù)實(shí)作風(fēng)解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的突出問(wèn)題,按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,實(shí)打?qū)嵉刈ズ弥攸c(diǎn)整治,解決好服務(wù)不優(yōu)和效率不高、不作為和亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公、不講誠(chéng)信和不踐承諾等問(wèn)題。要擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán),從制度建設(shè)入手,著力破除體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步健全和完善行政審批、服務(wù)承諾、企業(yè)投訴等制度,切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力、防止利益固化、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。要依法依規(guī)從嚴(yán)整治發(fā)展環(huán)境,突出問(wèn)題導(dǎo)向,敢于較真碰硬,加大懲處力度,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé),切實(shí)營(yíng)造 “龍江絲路帶”建設(shè)的良好環(huán)境。

      [1] 習(xí)近平.加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)[EB/OL].(2014-11-06)[2015-10-28].http://news.xin huanet.com/politics/2014-11/06/c-1113146840.htm.

      [責(zé)任編輯:房宏琳]

      2015-10-13

      張效廉(1964—),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中共黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng),從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

      F127

      :A

      :1002-462X(2015)11-0001-03

      ① 本文系中共黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)張效廉同志在《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高層論壇》上的講話(huà),略有刪改。

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