◎陳振明 （廈門大學(xué)a.公共事務(wù)學(xué)院b.公共政策研究院 c.兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005）

政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)
——大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府改革述評(píng)

◎陳振明 （廈門大學(xué)a.公共事務(wù)學(xué)院b.公共政策研究院 c.兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005）

新技術(shù)革命是當(dāng)代政府治理變革的基礎(chǔ)和推動(dòng)力。本文探討政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)這一主題，在描述大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代來臨的基礎(chǔ)上，回顧了政府治理變革技術(shù)基礎(chǔ)的歷史，進(jìn)而評(píng)述大數(shù)據(jù)與新智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新一輪政府治理變革。強(qiáng)調(diào)必須充分認(rèn)識(shí)包括大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在內(nèi)的信息通信技術(shù)與人工智能在推動(dòng)國家治理或政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用，高度重視國家治理或政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)的研究。

政府治理；政府改革；大數(shù)據(jù)；智能化

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息通信技術(shù)以及智能技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)的更高階段，即所謂的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”“后信息社會(huì)”“數(shù)據(jù)的社會(huì)”“智能化時(shí)代”“（新）智能社會(huì)”，催生了繼“新公共管理”運(yùn)動(dòng)之后的新一輪政府治理變革浪潮——人們稱之為“數(shù)字政府”“政府3.0”“智慧政府”“智慧治理”“數(shù)據(jù)新政”“開放政府”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)（政府）”等等。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)；黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。當(dāng)前，我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是在大數(shù)據(jù)與智能化新時(shí)代的背景下展開的。大數(shù)據(jù)與智能化在推動(dòng)國家治理或政府治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用巨大，前景廣闊。本文將對(duì)政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)以及大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府改革這一主題做出評(píng)述。

一、大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的來臨

信息技術(shù)及智能技術(shù)是大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代來臨的催化劑。20世紀(jì)80年代初中期，剛剛步入改革開放新時(shí)代的中國，開始感受到新技術(shù)革命的強(qiáng)烈沖擊，并領(lǐng)略到以描述未來社會(huì)藍(lán)圖為己任的未來學(xué)及預(yù)測學(xué)的魅力。隨著作為未來學(xué)代表作的阿爾文·托夫勒的《第三次浪潮》和《未來的沖擊》、約翰·奈斯比特的《大趨勢》和丹尼爾·貝爾的《后工業(yè)社會(huì)的來臨》等未來學(xué)著作的翻譯出版，我國學(xué)界、政界及社會(huì)也掀起了一股討論“新技術(shù)革命”及“未來社會(huì)”的熱潮，“信息社會(huì)”“后工業(yè)社會(huì)”“第三次浪潮”“大趨勢”等成為社會(huì)流行語。這對(duì)于當(dāng)時(shí)人們放眼世界，更新觀念，追趕世界科技、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)潮流，推進(jìn)中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起到積極的作用（從知識(shí)社會(huì)學(xué)的角度，這是一段很值得研究的歷史）。

從這一時(shí)期開始，我們知道由二戰(zhàn)后科技革命或新技術(shù)革命所引發(fā)的人類社會(huì)發(fā)展的新階段或新形態(tài)——繼“農(nóng)業(yè)社會(huì)”（或“前工業(yè)社會(huì)”)和“工業(yè)社會(huì)”之后的“后工業(yè)社會(huì)”“信息社會(huì)”“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》（1980）一書中論及人類社會(huì)發(fā)展的三次浪潮以及信息社會(huì)的來臨。在他看來，人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了三次浪潮或三個(gè)階段：第一次浪潮為農(nóng)業(yè)階段，開始于大約1萬年前；第二次浪潮為工業(yè)階段，開始于17世紀(jì)末；第三次浪潮為信息階段，開始于20世紀(jì)50年代末。丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)的來臨》（1973）一書中則把人類社會(huì)劃分為前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)等三個(gè)階段，并概括、描述和分析“后工業(yè)社會(huì)”的五大特征。在他看來，如果工業(yè)社會(huì)以機(jī)器技術(shù)為基礎(chǔ)，以資本與勞動(dòng)為主要結(jié)構(gòu)特征；后工業(yè)社會(huì)則是以知識(shí)技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息和知識(shí)為主要結(jié)構(gòu)特征。奈斯比特的《大趨勢》（1982）描繪“改變?nèi)祟惿鐣?huì)”的十個(gè)新方向或新趨勢，其中的第一個(gè)趨勢是：人類社會(huì)尤其是美國社會(huì)正處在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，未來的經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造和分配信息為基礎(chǔ)。隨后，人們又開始談?wù)摗爸R(shí)經(jīng)濟(jì)”及其時(shí)代的來臨。

今天，人類社會(huì)發(fā)展到新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開始邁進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化的新時(shí)代。人們基于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)形態(tài)等不同視域，采用不同的名稱，來描述與預(yù)測這個(gè)即將到來的新時(shí)代或新社會(huì)。從產(chǎn)業(yè)及機(jī)器發(fā)展的角度，人們談?wù)摗暗谌喂I(yè)革命”“第四次工業(yè)革命”“工業(yè)4.0”“第二次機(jī)器革命”（或“新機(jī)器時(shí)代”）；從科學(xué)技術(shù)突破的角度，人們談?wù)摗靶驴萍几锩保ɑ颉靶录夹g(shù)革命”）“第四次科技革命”或“第五次科技革命”（中科院有專家甚至認(rèn)為，現(xiàn)在是“第六次科技革命”）；從人工智能演化的角度，人們談?wù)摗爸悄芑瘯r(shí)代”“智慧社會(huì)”“智能社會(huì)”“新智能社會(huì)”；從信息社會(huì)進(jìn)化的角度，人們談?wù)搹摹癐T時(shí)代”走向DT時(shí)代“大數(shù)據(jù)時(shí)代”“數(shù)據(jù)的社會(huì)”“后信息社會(huì)”“第三次信息化浪潮”；如此等等。

“第三次工業(yè)革命”是最為響亮的名稱之一。作為當(dāng)代未來學(xué)代表性人物之一的杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中預(yù)言“后碳時(shí)代”——一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)即將到來，它以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源作為主要推動(dòng)力，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型?！氨緯鴮⒄宫F(xiàn)第三次工業(yè)革命的美好前景，揭開這種經(jīng)濟(jì)模式的神秘面紗”［1］ⅹⅹⅠⅠ。杰里米·里夫金在其新作《零邊際成本的社會(huì)》一書中則更進(jìn)一步預(yù)言“零邊際成本的社會(huì)”——一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)、合作共贏的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代或一個(gè)協(xié)同共享的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)或范式的到來［2］。

2012年4月21日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表了由保羅·麥基里主筆的關(guān)于《第三次工業(yè)革命：制造業(yè)與創(chuàng)新》的專論，稱一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合的第三次工業(yè)革命即將到來。作者認(rèn)為，第一次工業(yè)革命始于18世紀(jì)末的英國，以紡織工業(yè)的機(jī)械化為代表；第二次工業(yè)革命始于20世紀(jì)初期，亨利·福特改進(jìn)了汽車工廠的裝配線，引領(lǐng)人類進(jìn)入了大規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)代；第三次革命使生產(chǎn)進(jìn)入數(shù)字化，以3D打印為方向，它不但改變企業(yè)，而且也改變社會(huì)的方方面面。

隨著智能操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能可穿戴設(shè)備、高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，已出現(xiàn)以智能制造為主導(dǎo)的“第四次工業(yè)革命”（或“工業(yè)4.0”，有時(shí)被用作“第三次工業(yè)革命”的同義語）。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，第一次產(chǎn)業(yè)革命是蒸汽機(jī)的發(fā)明帶來的工業(yè)革命，第二次產(chǎn)業(yè)革命以內(nèi)燃機(jī)和電力的發(fā)明為標(biāo)志，第三次產(chǎn)業(yè)革命以核能和互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，第四次產(chǎn)業(yè)革命將由四個(gè)領(lǐng)域引領(lǐng)：大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物科技。

還有人將這一輪的革命稱為“第二次機(jī)器革命”（或“新機(jī)器時(shí)代”）。埃里克·布萊恩約弗森與安德魯·麥卡菲的《第二次機(jī)器革命》一書探討數(shù)字化技術(shù)是如何改變我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的，“這是一部展現(xiàn)第二次機(jī)器革命大畫面的書——我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將會(huì)因?yàn)閿?shù)字化的出現(xiàn)而發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”［3］。作者將開始于18世紀(jì)的工業(yè)革命稱為“第一次機(jī)器革命”，這次革命以蒸汽機(jī)技術(shù)為標(biāo)志，突破人類和動(dòng)物肌肉的極限；而發(fā)端于20世紀(jì)中葉的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命則意味著“第二次機(jī)器革命”時(shí)代的來臨，它以數(shù)字技術(shù)及人工智能為標(biāo)志。在這個(gè)“新機(jī)器時(shí)代”，技術(shù)超越一切，數(shù)字化關(guān)乎一切，人工智能改變一切——人類致力于大腦智慧的拓展和延伸，力求實(shí)現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長、數(shù)字化進(jìn)步和組合式創(chuàng)新。

“智能化時(shí)代”“智能社會(huì)”“新智能社會(huì)”是與“第三次工業(yè)革命”或“第四次工業(yè)革命”“第二次機(jī)器革命”和“大數(shù)據(jù)時(shí)代”等概念交叉或重疊的術(shù)語，它以人工智能的發(fā)展為視角，強(qiáng)調(diào)電腦智能與人腦智能、工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)的有機(jī)融合。即將于2015年11月23—25日在北京舉行的“2015世界機(jī)器人大會(huì)”的主題是“協(xié)同融合共贏，引領(lǐng)智能社會(huì)”。中國科協(xié)常務(wù)副主席尚勇在接受記者采訪時(shí)表示：智能社會(huì)是工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)廣泛深度融合、技術(shù)全面更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整演進(jìn)而成的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，對(duì)人類生產(chǎn)、工作、生活方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式帶來新的深刻變革［4］。

《連線》雜志創(chuàng)始人凱文·凱利（Kevin Kelly）1994年出版《失控：全人類的最終命運(yùn)和結(jié)局》一書，探討“大型活系統(tǒng)”或復(fù)雜系統(tǒng)、社會(huì)進(jìn)化以及人類命運(yùn)。在本書的開篇中，作者以亞利桑那州生態(tài)圈二號(hào)的復(fù)雜封閉系統(tǒng)作為引子，說明本書的主題——“人造與天生的聯(lián)姻”以及技術(shù)所引導(dǎo)的人類未來。凱文·凱利說：“在這個(gè)千年臨近結(jié)束的時(shí)候，發(fā)生在這個(gè)玻璃小屋的事情，也正在地球大規(guī)模地上演著——只不過不那么清晰。造化所生的自然王國和人類建造的人造國度正在融為一體。機(jī)器，正在生物化；而生物，正在工程化?！彼麛嘌裕喝祟惖奈磥硎羌夹g(shù)性的，而技術(shù)所引導(dǎo)的未來，朝向的正是一種新生物文明［5］。

麻省理工學(xué)院人類動(dòng)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室主任阿萊克斯·彭特蘭（Alex Pentland）在《智慧社會(huì)》（Social Physics）一書中則宣稱人類已進(jìn)入“智慧社會(huì)”、“網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)”“超鏈接的世界”。他說：人機(jī)結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)顛覆了我們的生活，“世界似乎在一夜之間變成了一個(gè)人類與技術(shù)共存的聯(lián)合體，它既擁有無與倫比的力量，也具有前所未有的弱點(diǎn)?！保?］5

新的智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)和云計(jì)算是人類突破認(rèn)知極限、超越自身智慧的“奇點(diǎn)”“臨界點(diǎn)”“爆發(fā)點(diǎn)”。被比爾·蓋茨譽(yù)為“預(yù)測未來最為準(zhǔn)確的人”雷·庫茲韋爾（Ray Kurzweil）借用物理學(xué)和宇宙學(xué)中的“奇點(diǎn)”（singular point）概念，描述電腦智能與人腦智能奇妙融合的新紀(jì)元的來臨。他在《奇點(diǎn)臨近》一書中將人類進(jìn)化的歷史分為“六大紀(jì)元”——物理和化學(xué)紀(jì)元、生物與DNA紀(jì)元、大腦紀(jì)元、技術(shù)紀(jì)元、人類智能與人類技術(shù)的結(jié)合紀(jì)元、宇宙覺醒紀(jì)元［7］。庫茲韋爾認(rèn)為奇點(diǎn)將隨著第五紀(jì)元的到來而開始，并于第六紀(jì)元從地球拓展到全宇宙。目前，人類正處在“人類智能與人類技術(shù)的結(jié)合”的第五紀(jì)元，而計(jì)算機(jī)科技發(fā)展的下一階段將是人類與機(jī)器的聯(lián)合，即嵌入大腦的知識(shí)和技巧將與容量更大、速度更快、知識(shí)分享能力更強(qiáng)的智能相結(jié)合。他大膽預(yù)言：人類科技在未來幾十年將呈現(xiàn)指數(shù)式的增長，到2045年機(jī)器智能會(huì)超過人類智能。

從信息社會(huì)進(jìn)化的角度，人們談?wù)撔畔⑸鐣?huì)的更高階段或升級(jí)版和“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。阿里巴巴提出了所謂的信息社會(huì)的升級(jí)版——從IT時(shí)代走向DT時(shí)代。阿里研究院的高紅冰認(rèn)為，今天“信息社會(huì)”的概念正在升級(jí)，從數(shù)據(jù)的角度升級(jí)對(duì)信息社會(huì)的思考，未來是一個(gè)數(shù)據(jù)的社會(huì)，是一個(gè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新智能社會(huì)；或者說，人類正從IT時(shí)代走向DT時(shí)代，IT是信息技術(shù)，DT是數(shù)據(jù)技術(shù)［8］。馬云多次宣稱DT時(shí)代的來臨。最近他在為《互聯(lián)網(wǎng)＋：從IT到DT》一書所作的“序”中說：“今天IT已經(jīng)在向DT（數(shù)字科技）時(shí)代快速跨越。IT科技和數(shù)字科技，這不僅僅是不同的技術(shù)，而是人們思考方式的不同，人們對(duì)待這個(gè)世界方式的不同。”［9］

“大數(shù)據(jù)時(shí)代”可謂當(dāng)下描述即將到來的新時(shí)代或新社會(huì)的最熱門最流行的術(shù)語。“大數(shù)據(jù)”一詞起源于天文學(xué)和基因?qū)W等研究領(lǐng)域，指的是超出計(jì)算機(jī)處理能力的海量信息計(jì)算。據(jù)說，數(shù)據(jù)倉庫之父比爾·恩門（Bill Inmon）在20世紀(jì)90年代就使用了“Big Data”一詞。2008年9月，英國《自然》雜志發(fā)表“大數(shù)據(jù)：拍字節(jié)時(shí)代的科學(xué)”專題系列論文；2011年，麥肯錫全球數(shù)據(jù)分析研究所發(fā)布《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》的研究報(bào)告；2012年維克托·舍恩伯格和肯尼思·庫克耶的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書出版。這些論著或報(bào)告都論及“大數(shù)據(jù)”，促成“大數(shù)據(jù)”概念的流行。2013年被人們稱為“大數(shù)據(jù)元年”。

什么是大數(shù)據(jù)？一般而言，大數(shù)據(jù)是指大量、多元、高速、復(fù)雜、多變的數(shù)據(jù)，需要用先進(jìn)的計(jì)算方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用。人們將大數(shù)據(jù)的特征刻畫為多個(gè)V（3V、4V、5V等）。2001年，道格·萊尼（Douglas Laney）提出了大數(shù)據(jù)的3V特征——數(shù)據(jù)即時(shí)處理的高速度(Velocity)、數(shù)據(jù)格式的多樣化（Variety）與數(shù)據(jù)的大容量(Volume)。IBM在萊尼的3V之上，增加“Veracity”（真實(shí)性）；2012年國際數(shù)據(jù)公司（IDC）在萊尼的3V之外增加了“Value”（價(jià)值）。還有人將“Visualization”（可視化）也列為大數(shù)據(jù)的一大特征。

有一種說法認(rèn)為，在全部信息中，5%的信息是結(jié)構(gòu)化信息，便于存儲(chǔ)在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中（這可以稱為“小數(shù)據(jù)”）；移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、電子郵件、視頻和各種傳感器等產(chǎn)生的非結(jié)構(gòu)化信息占95%，這使得大數(shù)據(jù)的類型多、數(shù)量大。那么，大數(shù)據(jù)究竟有多大呢？2012年3月，MBA在線發(fā)布的一張“互聯(lián)網(wǎng)世界的一天”的信息圖表明：在互聯(lián)網(wǎng)上，每天有2 940億電子郵件發(fā)出，200萬博客文章發(fā)表，2.5億照片傳至“臉譜”，86.4萬小時(shí)的視頻傳至Youtube；每天有1.87億個(gè)小時(shí)的音樂會(huì)在流媒體音樂網(wǎng)站Pandora播放。一分鐘內(nèi)，微博推特上新發(fā)的數(shù)據(jù)量超過10萬；社交網(wǎng)絡(luò)“臉譜”的瀏覽量超過600萬。阿里研究院稱：2014年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶有30億，F(xiàn)acebook有22億注冊用戶，月活躍用戶超過13億人口，全球智能手機(jī)出貨量突破13億，連網(wǎng)設(shè)備超過300億個(gè)終端設(shè)備。在這樣用戶智能終端和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的背后就是在聚合大量的數(shù)據(jù)記錄［8］。在我國，2013年10月，騰訊微信用戶超過6億，其中，國內(nèi)用戶超過4億，海外用戶超過1億。加上網(wǎng)易易信、阿里來往等，以移動(dòng)社交平臺(tái)為代表的微應(yīng)用迅速發(fā)展，標(biāo)志中國已經(jīng)全面進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“微”時(shí)代。①參見：2013年12月14日“信息社會(huì)50人論壇”發(fā)布的“2013年中國信息社會(huì)發(fā)展10件大事盤點(diǎn)”。阿里研究院網(wǎng)，2013年12月18日。

云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)衍生出的一種重要技術(shù)、一種新的計(jì)算資源的交付和使用模式，它將計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等信息資源進(jìn)行整合、抽象后，按需、易擴(kuò)展的服務(wù)方式通過互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要5個(gè)關(guān)鍵支撐條件，即足夠的寬帶網(wǎng)絡(luò)、資源“池化”、按需伸縮的彈性機(jī)制、服務(wù)自治和按使用量計(jì)算成本。云計(jì)算有3種常見的服務(wù)交付模式：IaaS（Infrastructure as a Service）——基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，PaaS（Platform as a Service）——平臺(tái)即服務(wù)，SaaS（Software as a service）——軟件即服務(wù)。按照部署主體的不同，云計(jì)算有公有云、私有云、混合云和社區(qū)云等四種部署方式［10］，［11］。

總之，大數(shù)據(jù)及云計(jì)算不僅是一種新技術(shù)，還是一種新的、最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，并且催生一種新的認(rèn)知與思維方式——大數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)本身就是客觀世界存在的表現(xiàn)方式。古希臘的畢達(dá)哥拉斯學(xué)派認(rèn)為數(shù)是世界萬物的本源；在近代，伽利略說：“大自然的語言是數(shù)學(xué)。”今天，“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，在數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，一切社會(huì)關(guān)系都可以用數(shù)據(jù)表示，人是相關(guān)數(shù)據(jù)的總和”［12］。

二、政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)：歷史回顧

技術(shù)變化是政府治理變革的最深刻動(dòng)因。按照歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；技術(shù)是生產(chǎn)力中最活躍的因素，技術(shù)革新必定促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，并引起生產(chǎn)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，進(jìn)而推動(dòng)包括國家或政府治理和意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的上層建筑的變革。

在人類歷史發(fā)展的長河中，從語言、繪畫到文字，從印刷機(jī)、電報(bào)、電話、留聲機(jī)、收音機(jī)、電視到計(jì)算機(jī)——媒介及信息通信技術(shù)的每次突破都極大地改變?nèi)祟惖恼J(rèn)知或思維方式，進(jìn)而改變國家或政府的治理或管理方式。

加拿大著名傳播學(xué)家馬歇爾·麥克盧漢（Marshall McLuhan）有一句名言：“媒介即信息”（這也是他的一本書的書名）；美國著名作家尼爾·波茲曼（Nell Postman）在《娛樂至死》一書中進(jìn)而提出：“媒介即隱喻?！痹谒磥?，隱喻是一種通過把某一事物和其他事物的比較來揭示該事物本質(zhì)的方法。每種媒介都會(huì)對(duì)文化進(jìn)行創(chuàng)造——從繪畫到象形文字，從字母到電視，和語言一樣，每一種媒介都為思考、表達(dá)思想和抒發(fā)情感提供新的定位，從而創(chuàng)造出獨(dú)特的話語符號(hào)及體系。這就是麥克盧漢所說的“媒介即信息”的意思。然而，媒介更像一種隱喻，用一種隱蔽但有力的暗示來定義現(xiàn)實(shí)世界?！安还芪覀兺ㄟ^語言還是印刷的文字或是電視攝像機(jī)來感受這個(gè)世界，這個(gè)媒介—隱喻的關(guān)系為我們將這個(gè)世界進(jìn)行著分類、排序、放大、縮小、著色，并且證明一切存在的理由”。例如，字母帶來人與人之間對(duì)話的新形式。古希臘哲學(xué)家柏拉圖已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，書寫帶來了一次知覺革命——眼睛代替耳朵而成為語言加工的器官；語音的書寫形式創(chuàng)造一種新的知識(shí)理念，一種關(guān)于智力、聽眾和后代的新認(rèn)識(shí)。因此，“文字使得大腦成為書寫經(jīng)歷的石碑”。又如，作為14世紀(jì)人類重要發(fā)明的鐘表又是如何改變?nèi)祟惖臅r(shí)間思維、時(shí)間觀念及時(shí)間管理方式的呢？著名美國技術(shù)哲學(xué)家路易斯·芒福德（Lewis Munford）在《技藝與文明》（Technics and Civilization，1934）一書中對(duì)此做過分析。在他看來，鐘表是一種動(dòng)力裝置，其產(chǎn)品是分秒，它把時(shí)間從人類活動(dòng)中分離，并且使人們相信時(shí)間是能夠以精確而可計(jì)量的單位而獨(dú)立存在的。鐘表把時(shí)間再現(xiàn)為獨(dú)立而精確的順序；鐘表使人變成遵守時(shí)間的人、節(jié)約時(shí)間的人和現(xiàn)在被拘役的人［13］。

技術(shù)進(jìn)步首先改變信息的傳播和消費(fèi)方式，進(jìn)而改變社會(huì)的組織與管理方式。臉譜（Facebook）的創(chuàng)辦人馬克·扎克伯格（Mark Elliot Zuckerberg）說，科學(xué)技術(shù)改變?nèi)藗儌鞑ズ拖M(fèi)信息的方式，印刷媒體和電視等發(fā)明通過提高通信效率，開啟眾多社會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)域的深刻變革。它們讓更多的人能夠發(fā)出自己的聲音，鼓勵(lì)進(jìn)步，改變社會(huì)組織方式，使我們更緊密地聯(lián)系在一起［14］。按照安東尼·M.湯森在《智慧城市》一書中的論述，技術(shù)發(fā)明改變?nèi)藗兊男畔⒔涣鞣绞脚c城市管理的方式，有了新的技術(shù)，人們才能處理信息和進(jìn)行遠(yuǎn)程通信。例如，1851年查爾斯·邁諾特在鐵路中使用電報(bào)；在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中，鐵路和電報(bào)同時(shí)出現(xiàn)，并肩發(fā)展。電報(bào)使大型工業(yè)企業(yè)的管理發(fā)生革命性的變化，同時(shí)也改變城市政府的行政管理方式。另一項(xiàng)革命性技術(shù)——電話更是因人類交流及管理的需要而降臨，如同歷史學(xué)家赫伯特·卡森所說：“沒有任何一種發(fā)明比電話來得更及時(shí)，當(dāng)大城市的各種組織和民族都需要這種技術(shù)時(shí)，電話便應(yīng)運(yùn)而生?！保?5］

技術(shù)變遷引發(fā)國家或政府治理變革。布魯金斯學(xué)會(huì)的政策分析家達(dá)雷爾·韋斯特（Darrell M.West）長期關(guān)注技術(shù)變遷與公共管理的關(guān)系問題。他在《數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績效》（2005）一書中，考察技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)、政治和文化后果尤其是對(duì)公共部門管理及其績效所產(chǎn)生的巨大影響。韋斯特指出：“從16世紀(jì)印刷術(shù)的發(fā)明，一直到電報(bào)、電話、收音機(jī)和電視機(jī)等的發(fā)明，技術(shù)創(chuàng)新通常被認(rèn)為引發(fā)了重大革命，這些發(fā)明，如電報(bào)和電視，都被認(rèn)為是加速溝通和改變政府與公民關(guān)系的新設(shè)施?！保?6］他認(rèn)為，印刷機(jī)的發(fā)明引發(fā)歐洲的宗教改革，從而推動(dòng)文藝復(fù)興、宗教改革和科學(xué)革命，為人類社會(huì)從農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演進(jìn)提供思想指導(dǎo)、社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；電報(bào)一出現(xiàn)，所有利益集團(tuán)，無論是政治機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、商業(yè)團(tuán)體還是工業(yè)企業(yè)，它們都將發(fā)現(xiàn)電報(bào)是必不可少的應(yīng)用設(shè)施，它注定會(huì)引起商業(yè)革命，根本改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)、政治、商業(yè)和勞資關(guān)系。電話的發(fā)明，更開啟了人類信息交流的新模式，它比電報(bào)技術(shù)更加大眾化和普及，對(duì)生產(chǎn)和社會(huì)的影響更加全面而深刻［17］推薦序ⅴ-ⅹⅵ。

數(shù)字或數(shù)據(jù)是國家或政府管理的基礎(chǔ)。從古代的數(shù)目字管理到今天大數(shù)據(jù)時(shí)代的“數(shù)據(jù)治國”，這是政府依數(shù)據(jù)管理不斷演化的結(jié)果?！妒ソ?jīng)》記載，在古埃及，政府就通過人口普查來建立大型的國民數(shù)據(jù)庫；古代羅馬人則發(fā)明戶籍登記制度——這是古代政府依照數(shù)據(jù)管理的又一生動(dòng)例子。1086年的《末日審判書》（The Doomsday Book）對(duì)當(dāng)時(shí)的英國的人口、土地和財(cái)產(chǎn)做了一個(gè)前所未有的全面記載。英國的工業(yè)革命及城市化帶來管理方式的變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與分析在政府管理中變得越來越重要。社會(huì)研究的科學(xué)化尤其是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)也因此誕生——格朗特（JohnGrant）因采用一個(gè)新方法推算鼠疫時(shí)期的倫敦人口而成為該學(xué)科的創(chuàng)始人。根據(jù)涂子沛在《數(shù)據(jù)之巔》一書中的觀點(diǎn)，美利堅(jiān)合眾國的建國歷程其實(shí)也是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的——用數(shù)據(jù)分權(quán)以及把人口普查寫進(jìn)憲法［18］。著名歷史學(xué)家許倬云在為涂子沛的《大數(shù)據(jù)》一書所作的序中說：“從歷史上看，不論在哪里，任何國家發(fā)展到可以有一個(gè)復(fù)雜文官系統(tǒng)管理以后，沒有不依照數(shù)據(jù)來治國的，需要人口、資源、土地、財(cái)產(chǎn)種種的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在中國歷史上，自從戰(zhàn)國時(shí)代形成列國的國家體制以后，沒有一個(gè)朝代不具有一定的數(shù)據(jù)庫；只是以今天的標(biāo)準(zhǔn)來講，粗糙和細(xì)密之間，古今有很多的差別而已……一個(gè)上軌道的朝代，其數(shù)據(jù)還是相當(dāng)完整?！保?9］

技術(shù)革命或工業(yè)革命引發(fā)人類組織模式及權(quán)力關(guān)系的重大變化。杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中指出，第一次工業(yè)革命是水力灌溉系統(tǒng)、人類聚居村落的形成和文字的出現(xiàn)；第二次工業(yè)革命則是化石能源的發(fā)掘，印刷出版、系統(tǒng)化教育以及電報(bào)電視網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，城市的出現(xiàn)，國家市場和民族國家政府的形成；而第三次工業(yè)革命，能源的分散將會(huì)帶來通信媒體、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)超越地理疆界的“洲際化”，將人類連接到一個(gè)與其平行的泛大陸政治空間中——分散的、合作式的、網(wǎng)絡(luò)化的。

與以前的歷史時(shí)期相比，大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代政府治理尤其是數(shù)據(jù)收集、管理和應(yīng)用的深度廣度及規(guī)模已不可同日而語。“我們正處于人類歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在當(dāng)下，任何文明都積累了足夠的數(shù)據(jù)，這使得運(yùn)用數(shù)學(xué)分析解決生活中的重大問題成為可能”［20］?！靶畔⒃诒ǎ瑪?shù)據(jù)在革命；人們有理由相信，大數(shù)據(jù)在崛起，數(shù)據(jù)治國的時(shí)代正在來臨”［21］。今天，人類社會(huì)的確走到新的臨界點(diǎn)或“奇點(diǎn)”，正在步入大數(shù)據(jù)與智能化的時(shí)代。作為補(bǔ)充，我們可以大致勾畫出作為其基礎(chǔ)的信息通信技術(shù)變遷的路徑：

——1946年，世界第一臺(tái)電子管計(jì)算機(jī)埃尼阿克在賓夕法尼亞實(shí)驗(yàn)室誕生；1947年晶體管問世。從電子管、晶體管、集成電路，計(jì)算機(jī)的發(fā)展經(jīng)歷大型機(jī)、微型機(jī)、臺(tái)式機(jī)、筆記本、智能手機(jī)等不同的階段。

——通信領(lǐng)域則經(jīng)歷從線路交換到數(shù)字交換、從模擬信號(hào)向數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)變，移動(dòng)通信技術(shù)在經(jīng)歷了1G（第一代）、2G（第二代）、3G（第三代）之后，正全面進(jìn)入4G（第四代）——2014年，4G開始全球性商用。5G（第五代）也指日可待了。據(jù)英國《每日郵報(bào)》2015年3月初的一篇報(bào)道稱，英國薩里大學(xué)的科學(xué)家研發(fā)出最新、最快的5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，每秒可傳送約125GB的數(shù)據(jù)，一秒能下載30部電影。中國的4G和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)幾乎與世界同步，已加入面向2020年的5G研究。

——1969年首個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)——“高級(jí)研究計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)”（ARPANET）在美國誕生，20世紀(jì)90年代初互聯(lián)網(wǎng)開始走向大眾?；ヂ?lián)網(wǎng)接入技術(shù)經(jīng)過電話撥號(hào)上網(wǎng)，迅速步入光纖到戶以及無線寬帶的隨時(shí)隨地接入階段。由光纖網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、超大容量存儲(chǔ)器、高性能處理器、低功耗智能終端等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展推動(dòng)“云計(jì)算”時(shí)代的到來［17］推薦序ⅴ-ⅹⅵ。

馬云曾經(jīng)這樣形容“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的迅速降臨：“我們大家都認(rèn)為電腦夠快，互聯(lián)網(wǎng)還要快，我們很多人還沒搞清楚什么是PC、互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)來了；我們在沒搞清楚移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代又來了。”［22］有文章是這樣概括當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展及其趨勢的：“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等正在引領(lǐng)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期；集成電路正在逐步進(jìn)入“后摩爾時(shí)代”，計(jì)算機(jī)逐步進(jìn)入“后PC時(shí)代”，互聯(lián)網(wǎng)正在進(jìn)入“后IP時(shí)代”，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的興起是信息技術(shù)應(yīng)用模式的一場變革［23］。

三、大數(shù)據(jù)和智能化驅(qū)動(dòng)的政府治理變革

大數(shù)據(jù)及云計(jì)算的出現(xiàn)被譽(yù)為“一次革命”，引發(fā)人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重大變革。2015年5月22日，習(xí)近平在致國際教育信息化大會(huì)的賀信中指出：“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。”［24］《哈佛商業(yè)評(píng)論》稱大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是“一場管理革命”；哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授加里·金認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程。李國杰院士則說：“大數(shù)據(jù)將帶來一場社會(huì)變革，特別是公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革?！保?2］政府是數(shù)據(jù)海洋上的巨輪，掌握著社會(huì)最豐富多彩的數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)催生政府治理的新一輪變革。

大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府治理究竟發(fā)生了什么變化？新的政府治理模式的內(nèi)容與特征又是什么？對(duì)此，人們有種種的描述、分析與解釋。

——“國家治理革命”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性力量，將帶來公共部門管理領(lǐng)域的巨大變化，引發(fā)一場國家治理的深刻革命。例如，馬建堂認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是促進(jìn)國家治理變革的基礎(chǔ)性力量；大數(shù)據(jù)被用來提升治理效率、重構(gòu)治理模式、破解治理難題，它將掀起“一場國家治理革命”；在國家治理領(lǐng)域，陽光政府、責(zé)任政府、智慧政府建設(shè)，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點(diǎn)”提供強(qiáng)大支撐；精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化教育、社會(huì)監(jiān)管、輿情監(jiān)測預(yù)警，大數(shù)據(jù)使以往無法實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)變得簡單、可操作；大數(shù)據(jù)也使一些新的主題成為國家治理的重點(diǎn)，比如維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)、開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保持在數(shù)字空間的國家競爭力［25］。

——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。在當(dāng)今我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化浪潮下，學(xué)者們談?wù)摗盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政府”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“在線政府”“網(wǎng)上政府”等等。汪玉凱認(rèn)為，這一次“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化浪潮是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為特征，政府催化變革，大數(shù)據(jù)為政府升維。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將改變政府存在的形態(tài)，將為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐，是政府治理的歷史性變革。沒有信息化沒有現(xiàn)代化，也同樣包括沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，以及沒有信息化就沒有政府治理現(xiàn)代化；現(xiàn)代化政府的結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系，它具有四個(gè)特征：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府［26］。楊冰之則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”本質(zhì)是指以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，連接網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府組織和辦事流程的線下優(yōu)化重組，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運(yùn)行模式，向社會(huì)提供新模式、新境界、新治理結(jié)構(gòu)下的管理和服務(wù)產(chǎn)品。其特征是在線化、云端化、移動(dòng)化、數(shù)據(jù)活化、智能化、O2O化［27］。

——政府的“第四次革命”。中央編譯局主辦的《國外理論動(dòng)態(tài)》2015年第4期刊載了約翰·米可斯維特（John Micklethwait）和阿德里安·伍爾得里奇（Adrian Wooldridge）的兩篇論國家（政府）的第四次革命的文章（譯文）——“第四次革命”（原載美國《卡托政策報(bào)告》2014年第4期）與“國家的國家：關(guān)于未來政府的全球性爭論”（原載美國《外交事務(wù)》2014年4期）。作者認(rèn)為，自17世紀(jì)以來，西方經(jīng)歷國家（政府）的三次革命，即從民族國家、自由主義國家到福利國家，如今正處于第四次革命的進(jìn)程中，全球未來十年的主要政治挑戰(zhàn)將是“重塑政府”，國家或政府將發(fā)生翻天覆地的變化。一個(gè)重要因素是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)革命已改變國家的形態(tài)與政府職能，第四次革命關(guān)系到如何利用技術(shù)力量來提供更好的服務(wù)，并恢復(fù)自由與民主的傳統(tǒng)。

——“下一次浪潮”。這也許是相對(duì)于托夫勒的“第三次浪潮”而言的，因而也可以稱為“第四次浪潮”。韋斯特在《下一次浪潮》一書中預(yù)言：一個(gè)由數(shù)字技術(shù)（信息通信技術(shù)）驅(qū)動(dòng)的社會(huì)與政治創(chuàng)新浪潮、一個(gè)能夠改進(jìn)政府績效以及民主政治的新時(shí)代即將來臨，其核心是數(shù)字技術(shù)在政府管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。他說：“數(shù)字技術(shù)可以在許多領(lǐng)域滿足個(gè)人和社會(huì)的需要。政府及其他公共組織可以利用數(shù)字技術(shù)的最新發(fā)明使其變得更快捷、更智能、更高效。人們能夠利用數(shù)字技術(shù)提高透明度、促進(jìn)公共參與和推動(dòng)民主協(xié)作。而政治領(lǐng)袖們可以通過與私人部門的合作，推動(dòng)多個(gè)政策領(lǐng)域的創(chuàng)新浪潮?！保?7］2該書展現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在當(dāng)前的一系列發(fā)展，分析諸如云計(jì)算、高速寬帶、數(shù)字新媒體一類的新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)個(gè)人行為、社會(huì)運(yùn)行和政府運(yùn)作的影響，尋找擺脫新技術(shù)深化應(yīng)用的瓶頸和阻礙的出路，勾勒數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的社會(huì)和政治創(chuàng)新的路線圖。

——“權(quán)力關(guān)系重構(gòu)”。杰里米·里夫金認(rèn)為，第三次工業(yè)革命將帶來人類權(quán)力關(guān)系本質(zhì)的改變和重構(gòu)。在他看來，第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施反映出權(quán)力關(guān)系本質(zhì)的變化。第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命均采用垂直結(jié)構(gòu)，傾向于中央集權(quán)、自上而下的管理體制，大權(quán)掌握在少數(shù)工業(yè)巨頭手中。第三次工業(yè)革命的組織模式卻截然不同，其采取的是扁平化結(jié)構(gòu)，由遍布全國、各大洲乃至全世界的數(shù)千個(gè)中小型企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)與國際商業(yè)巨頭一道共同發(fā)揮著作用。他指出：“畢竟，傳統(tǒng)上權(quán)力是金字塔式地由上到下組織起來的。然而，今天，因即將到來的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源的結(jié)合而釋放的合作性權(quán)力將從根本上重構(gòu)人類的關(guān)系。這種重構(gòu)將是全方位的，對(duì)未來社會(huì)將有著深遠(yuǎn)的影響?！保?］ⅹⅹⅲ

——“數(shù)字時(shí)代的新治理”?？死锼雇懈ァず拢–hristopher C.Hood）和海倫·馬格特（Helen Z.Margetts）在《數(shù)字時(shí)代的政府工具》（The Tools of Government in the Digital Age,London,Palgrave Macmillan，2007）一書中將數(shù)字技術(shù)作為強(qiáng)化政府工具的利器，提出了由節(jié)點(diǎn)（Nodality）、權(quán)威（Authority）、財(cái)富（Treasure）和組織（Organization）所構(gòu)成的NATO分析框架，探討數(shù)字時(shí)代政府工具的應(yīng)用，并描繪一幅數(shù)字時(shí)代政府治理變革的藍(lán)圖——一個(gè)基于空間識(shí)別（cyber-dection）、群體定位（group-targeting）和多元節(jié)點(diǎn)（variablenodality）的新治理模式。其中，空間識(shí)別是指政府在數(shù)字時(shí)代可以利用各種技術(shù)進(jìn)行識(shí)別、探測和追蹤；群體定位是指數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使政府可以面向大眾或特殊群體而使用一些更有成效的工具；多元節(jié)點(diǎn)是指在強(qiáng)大的搜索引擎的支持下，公民的信息渠道變得多元化而使政府的信息樞紐地位下降［17］推薦序Ⅺ-Ⅻ。

——“開放政府”或“透明政府”。數(shù)據(jù)開放是政府開放與透明的基礎(chǔ)。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中說：通過開放數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以成為啟動(dòng)透明政府的利器。丹尼爾·戈?duì)柭治鰯?shù)字時(shí)代的“新透明”現(xiàn)象，認(rèn)為我們生活在一個(gè)交流變得空前容易，也最為冷酷無情的時(shí)代。我們的經(jīng)歷以數(shù)字方式存儲(chǔ)，強(qiáng)大的搜索引擎讓網(wǎng)民能在幾秒內(nèi)從一個(gè)不斷膨脹的檔案庫中挖出資料。YouTube改變美國的政治演講方式，Google讓所有候選人都無法否認(rèn)過去所做的事情以及講過的話［28］。奧巴馬在《透明與開放的政府》總統(tǒng)備忘錄中宣稱要在他的任期中，基于信息和數(shù)據(jù)開放，建設(shè)一個(gè)前所未有的開放政府，建立起透明、公眾參與和多方合作的制度。有新聞?wù){(diào)查稱：數(shù)據(jù)的公開和共享可以極大方便民眾的生活，為有關(guān)部門的決策管理提供重要參考；如果有更多維度的公共數(shù)據(jù)得以開放，勢必對(duì)政府治理能力的提升有極大幫助［29］。

——“數(shù)據(jù)治國”。數(shù)據(jù)治國被看作憑借對(duì)數(shù)據(jù)的有效收集、處理和分析來治理國家，決定國家的大政方針和具體政策。涂子沛認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代要形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的文化氛圍，特別是在公共領(lǐng)域里,要推行數(shù)據(jù)治國。數(shù)據(jù)是對(duì)客觀世界進(jìn)行量化和記錄的結(jié)果，因此，數(shù)據(jù)治國也可以理解為“用定量分析、實(shí)證研究的科學(xué)方法來治理國家”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，更關(guān)注的是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)，以不間斷“流”的形式存在的、成片的、活的數(shù)據(jù)，它們應(yīng)該成為公共決策的資源，為政府和社會(huì)廣泛使用［30］。

——“數(shù)據(jù)新政”。阿萊克斯·彭特蘭（Alex Pentland）在《智慧社會(huì)》一書中提出所謂的“數(shù)據(jù)新政”——把公民自身數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)和處置權(quán)或發(fā)布權(quán)交給公民個(gè)人。他在2007年的世界經(jīng)濟(jì)論壇首次提出“數(shù)據(jù)新政”，并付諸行動(dòng)，推動(dòng)2012年美國政府《消費(fèi)者隱私權(quán)利法案》與歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)》法規(guī)的制定［6］173-174。李國杰則認(rèn)為，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的前提，“作為公共財(cái)產(chǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)，本質(zhì)上屬于人民，應(yīng)該在保障國家安全、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，讓這些數(shù)據(jù)回到人民群眾中去”［29］。

大數(shù)據(jù)與智能化是如何驅(qū)動(dòng)政府改革以及治理模式轉(zhuǎn)變的？這涉及方方面面的問題，可以粗略地歸結(jié)為四個(gè)方面：

首先，大數(shù)據(jù)與智能化改變?nèi)藗兊乃季S方式、認(rèn)知方式及思想觀念。這構(gòu)成了政府治理變革的認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)，為改變公共組織機(jī)構(gòu)以及政府與公民關(guān)系提供了新的方法。舍恩伯格和庫克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中認(rèn)為，大數(shù)據(jù)為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度，它對(duì)人類生活以及與世界交流的方式提出挑戰(zhàn)，正在改變?nèi)祟愖鳑Q定和理解現(xiàn)實(shí)的方式。他們論述大數(shù)據(jù)時(shí)代思維的三大變革：一是可以分析更多的數(shù)據(jù)甚至處理所有的數(shù)據(jù)，而不再依賴于隨機(jī)采樣；二是研究數(shù)據(jù)如此之多，以至于我們不再追求精確度；三是由前兩個(gè)轉(zhuǎn)變所促成的——我們不再熱衷于尋找因果關(guān)系。而最大的轉(zhuǎn)變就是，放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，而取而代之關(guān)注相關(guān)關(guān)系。我們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維及認(rèn)知方式創(chuàng)新的要點(diǎn)可以歸納為：一切皆可量化，數(shù)據(jù)自己發(fā)聲，總體高于樣本，龐雜優(yōu)于精確，相關(guān)重于因果，協(xié)作勝于競爭，共享創(chuàng)造價(jià)值。大數(shù)據(jù)時(shí)代還開創(chuàng)了科學(xué)研究的“第四范式”——數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)或數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)增長（“eScience”），這是吉姆·格雷在 2007 年關(guān)于“eScience：科學(xué)方法的一次革命”的演講中首先提出的觀點(diǎn)。在他看來，科學(xué)研究依次出現(xiàn)的四種范式是：實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)、模擬科學(xué)和數(shù)據(jù)科學(xué)（eScience）［31］Ⅹ-Ⅺ。

其次，大數(shù)據(jù)與智能化增強(qiáng)人類行為可預(yù)測性。這有助于揭示人類管理及決策行為的規(guī)律性，提高了管理及決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測。長久以來，人們認(rèn)為自然現(xiàn)象是可以預(yù)測的，而人類行為難以預(yù)測。預(yù)測人類的行為，在以往被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生如此多的電子蹤跡（彭特蘭形象地稱之為“數(shù)字面包屑”），提供關(guān)于人類行為的海量量化數(shù)據(jù)，這使得研究每個(gè)人、每個(gè)群體，甚至整個(gè)人類的習(xí)慣成為可能。巴拉巴西在《爆發(fā)：大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)見未來的思維》一書中指出，自古以來，人類一直有一個(gè)從未動(dòng)搖的信念，即自然現(xiàn)象能夠被人類理解、量化和預(yù)測，并最終受人控制，但這到個(gè)人及人類社會(huì)行為就止步了。原因很簡單，因?yàn)檫^去我們沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，也沒有一定的方法來探究人類的行為。事實(shí)上，人類的大部分行為都受制于規(guī)律、模型以及原理法則，而且它們的可重現(xiàn)性和可預(yù)測性與自然科學(xué)不相上下。今天大數(shù)據(jù)改變了一切，我們的未來或許就掌握在大數(shù)據(jù)的手中［32］。

再次，大數(shù)據(jù)與智能化改變政府體制模式，使政府管理的體制、結(jié)構(gòu)、職能、流程和方式發(fā)生革命性的變化。在大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代，形成于工業(yè)社會(huì)的官僚制或科層制已顯得過時(shí)。20世紀(jì)80年代初興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”就已提出“擯棄官僚制”或“突破官僚制”的口號(hào)，并宣告“后官僚制時(shí)代”的來臨。今天，從電子政務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、云政務(wù)等等，信息通信技術(shù)及智能化平臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)組織管理體制的變革，逐步顯示出網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、分布式、小型化、開放性以及自下而上等方面的特征；大數(shù)據(jù)與智能化改變了我們發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題以及將政策方案付諸執(zhí)行的方式，催生數(shù)據(jù)化決策及智能化決策，推動(dòng)政府決策的民主化和科學(xué)化；大數(shù)據(jù)可以讓我們了解真實(shí)情況，帶來更為開放、透明和負(fù)責(zé)的政府；大數(shù)據(jù)可以從數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部競爭、細(xì)分服務(wù)、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面改進(jìn)政府績效。

最后，大數(shù)據(jù)與智能化技術(shù)被普遍應(yīng)用于政府管理或公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)生活的各個(gè)方面。大數(shù)據(jù)與智能化技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域中所引發(fā)的革命性變化隨處可見——在公共安全、公共交通、社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和文化建設(shè)等都有著廣泛的應(yīng)用。麥肯錫全球數(shù)據(jù)分析研究所2011年年度報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的前沿》調(diào)查大數(shù)據(jù)在美國醫(yī)療保健、歐洲公共部門、美國零售業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)都能創(chuàng)造價(jià)值。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)已撼動(dòng)世界的方方面面，從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文以及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域（舍恩伯格如此說）；大數(shù)據(jù)與智能化使公共服務(wù)及社會(huì)生活得以改變，可以有效提升人們的生活質(zhì)量與幸福感。

總之，大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代的政府治理與改革充滿機(jī)遇、挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。用彭特蘭的話來說：“整個(gè)世界似乎正處在失控的邊緣，一個(gè)發(fā)布者在諸如Twitter這樣的社交網(wǎng)絡(luò)上的帖子甚至可以引發(fā)股市崩潰或政府垮臺(tái)。盡管數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的使用改變了經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、政府和政治的運(yùn)作方式，我們?nèi)匀粺o法真正洞悉這些新型人機(jī)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)?！保?］5我們所需要的是認(rèn)清時(shí)代，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過大數(shù)據(jù)和智能化打造數(shù)字利維坦或智能政府，創(chuàng)新政府管理模式，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。在理論上，必須充分認(rèn)識(shí)包括大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在內(nèi)的信息通信技術(shù)與人工智能在推動(dòng)國家治理或政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用，高度重視國家治理或政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)的研究。

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（責(zé)任編輯：于健慧）

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1005-460X（2015）06-0001-08

2015-10-30

廈門大學(xué)“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”之“公共政策與地方治理協(xié)創(chuàng)中心”與“兩岸共同事務(wù)合作治理制度化平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的研究”（71273218）

陳振明（1959—），男，廣東潮州人，教授，博士生導(dǎo)師，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，從事公共管理與公共政策研究。