論國家治理現(xiàn)代化過程中公共精神的培育

賴純勝

一、公共精神在國家治理現(xiàn)代化中的重要意義

在諸多文獻(xiàn)中，由于對(duì)“精神”一詞理解的不同，對(duì)于公共精神內(nèi)涵的理解，就有狹義和廣義兩種。廣義的公共精神是指公民的公共意識(shí)、公共理性、參與公共事務(wù)的行為意愿和行動(dòng)，積極爭取公共利益甚至為之獻(xiàn)身的精神。狹義的公共精神僅指積極參與公共事務(wù)，積極追求公共利益的精神。我們這里采取的是廣義的理解。從社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來看，社會(huì)組織和個(gè)體對(duì)自身利益的追求是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，而社會(huì)大眾較高的公共精神則是社會(huì)健康發(fā)展的根本保障。隨著社會(huì)的現(xiàn)代化，公共精神愈發(fā)顯現(xiàn)其重要性。

20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)術(shù)界看到政府和市場的失靈后提出了國家治理的思想，“治理”一詞成為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)的熱點(diǎn)詞匯。之后，世界銀行、經(jīng)合組織、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國教科文組織等都相繼發(fā)表了相關(guān)的報(bào)告。國家治理的理念也被許多政治家所接受并作為國家改革的目標(biāo)。從諸多的文獻(xiàn)和一些國家的治理實(shí)踐來看，治理的特征是：治理的主體是多元的，除了政府這一重要力量外，還包括社會(huì)組織、企業(yè)、居民自治組織和居民個(gè)體；治理的方式主要是通過民主協(xié)商的方式制定法律、制度和契約；治理的范圍比較廣泛，包括公共權(quán)力所及范圍內(nèi)的治理也包括其他公共領(lǐng)域、民間社會(huì)的治理。按照俞可平教授的觀點(diǎn)，衡量一個(gè)國家治理是否現(xiàn)代化有下面幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等；四是效率，即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分[1]（P4）。從這些基本特征和標(biāo)準(zhǔn)來看，國家治理現(xiàn)代化不能離開公共精神的支撐。

（一）公共精神對(duì)于國家治理現(xiàn)代化具有本體性意義

首先，公共精神是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，是其價(jià)值歸依。國家治理是一種工具理性，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和目的就是為了公共利益，公共精神則是其精神內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn)。其次，公共精神貫穿于國家治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。國家治理的主體是人，人的活動(dòng)貫穿于整個(gè)國家治理過程。公共精神是每一個(gè)環(huán)節(jié)的靈魂。正如著名學(xué)者英格爾斯在認(rèn)真分析拉美國家的現(xiàn)代化過程后得出的結(jié)論一樣，一個(gè)國家可以移植先進(jìn)國家卓有成效的政府機(jī)構(gòu)形式和制度，但是“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇就是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”[2]（P189）。具有較高的公共精神是現(xiàn)代人的重要標(biāo)志。

（二）公共精神對(duì)于國家治理現(xiàn)代化具有功能性意義

首先，治理主體具備較高的公共精神是國家治理制度化和規(guī)范化的保證。國家治理現(xiàn)代化要求治理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。制度的制定和施行的主體是人，有什么樣的國家治理主體就有什么樣的制度，有什么樣的主體也決定著制度施行的效果。有較高公共精神的人才愿意和能夠制定和施行科學(xué)合理的國家治理制度。相反，公共精神不高的人一般不愿意制定真正促進(jìn)公共利益的制度，哪怕制定了也不可能會(huì)認(rèn)真施行。國家治理制度的制定和施行也需要社會(huì)大眾的配合和支持。人民大眾具備較高的公共精神，不僅能積極配合國家領(lǐng)導(dǎo)階層的政策，還能為國家發(fā)展出謀獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧。如果沒有人民群眾的配合和支持，政府的正確決策將收效甚微。如果社會(huì)民眾具備較高公共理性，一旦國家領(lǐng)導(dǎo)階層或各級(jí)公務(wù)人員公心不高而無所作為或施行不科學(xué)的治理制度，社會(huì)民眾自然會(huì)通過適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)他們施加一定的壓力。其次，公務(wù)人員較高的公共精神保證了治理活動(dòng)的高效率。公務(wù)人員如果普遍具備較高的公共精神，他們就能夠很好地理解領(lǐng)導(dǎo)階層作出的正確決策，在執(zhí)行決策時(shí)就能夠及時(shí)、徹底，不會(huì)馬虎應(yīng)付，更不會(huì)“上有政策下有對(duì)策”，并且還能夠在高層出臺(tái)政策之前就主動(dòng)進(jìn)行一些有益探索，為政策的制定作貢獻(xiàn)。公務(wù)人員較高的公共精神是治理活動(dòng)高效率的保證，政治學(xué)的研究結(jié)果和政治實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。美國當(dāng)代著名政治學(xué)家帕特南在意大利進(jìn)行了長達(dá)20年的考察后得出結(jié)論,地區(qū)興盛的公共精神構(gòu)成了社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，凡是公共精神發(fā)育良好的地區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府運(yùn)作效率就比較高[3]（P214）。一直以來新加坡政府的高效率舉世公認(rèn)，其中的一個(gè)重要原因就是新加坡的公務(wù)員和普通民眾都具備了較好的公共精神。新加坡政府一直非常重視對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行公共精神的教育，于1991年更是將“國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”作為國家的共同價(jià)值觀，還專門成立“國家意識(shí)委員會(huì)”，每年都開展一次“國民意識(shí)周”活動(dòng)。新加坡的公共精神教育成效顯著，使得公務(wù)員普遍具有公共服務(wù)的思想，普通民眾也普遍形成了關(guān)心和參與公共事務(wù)的習(xí)慣。最后，民眾具備較高的公共精神是較高質(zhì)量民主治理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的國家治理是民主治理，民主治理需要廣大民眾有較高的參與熱情、參與能力和參與行動(dòng)。公共精神的豐腴程度是一個(gè)國家或地區(qū)政治參與水平高低的決定性因素。托克維爾和帕特南的研究也證明了這一點(diǎn)。19世紀(jì)法國著名的政治社會(huì)學(xué)家托克維爾在《論美國的民主》中將美國建國后民主迅猛發(fā)展的因素歸結(jié)為三點(diǎn)：自然環(huán)境、法制、民情，其中民情是對(duì)美國民主貢獻(xiàn)最大的因素。美國的獨(dú)特民情表現(xiàn)為美國人對(duì)公共事務(wù)的極大熱情，“參與社會(huì)的管理并討論管理的問題,是美國人的最大事情，而且可以說是他們所知道的唯一樂趣……在某些國家，居民們總是以一種厭惡的態(tài)度來對(duì)待法律授予他們的政治權(quán)利。他們認(rèn)為，為了公共利益而活動(dòng)是浪費(fèi)自己的時(shí)間。美國人與此相反。如果叫他們只忙于私事，他們的生存就將有一半失去樂趣；他們將會(huì)在日常生活中感到無限空虛，覺得有難以忍受的痛苦”[4]（P105-278）。 帕特南在經(jīng)過長期的觀察后也告訴我們：“公共精神發(fā)達(dá)的地區(qū)有這樣一些特征：地區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)密集,公民積極參與共同體事務(wù)……而在公共精神不發(fā)達(dá)地區(qū),政治和社會(huì)參與采取的是垂直組織形式，相互猜疑和腐敗被視為慣例，人們極少參與公民組織，違法亂紀(jì)司空見慣。 ”[3]（P214）

（三）公共精神對(duì)于國家治理現(xiàn)代化具有手段性意義

國家治理是一個(gè)利益的博弈過程，諸多的治理主體一般來說都關(guān)注自己的利益，普通民眾、公務(wù)員、社會(huì)組織等概莫能外。馬克思曾言：“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵5]（P82）利益是人們從事各種活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),也是人們政治參與的根本動(dòng)力。但是，如果一國公民處處僅以個(gè)人利益或者狹隘小團(tuán)體利益的謀取為依歸，對(duì)公共利益漠不關(guān)心，則會(huì)出現(xiàn)如霍布斯所說的叢林法則支配的狀態(tài)或者陷入博弈論所說的“囚徒困境”，國家和社會(huì)不可能健康發(fā)展。拉丁美洲一些國家的發(fā)展歷程充分說明了這一點(diǎn)。根據(jù)美國前政治學(xué)會(huì)會(huì)長、國際著名政治學(xué)家、哈佛大學(xué)教授亨廷頓帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果，許多國家之所以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型失敗，其重要原因是，他們?nèi)w社會(huì)大眾公共性品質(zhì)低下，社會(huì)各階層都過分追求各自的私利，棄公共利益于不顧，最后導(dǎo)致了社會(huì)的嚴(yán)重混亂[6]（P100-108）。個(gè)人利益和公共利益是一對(duì)客觀存在的矛盾，如何調(diào)解兩者間的矛盾和沖突,需要有一套連接兩者的價(jià)值體系。“公共精神就是公民基于個(gè)人權(quán)利之上積極投入公共政治生活,超脫于孤立的存在而與共同體成員形成一整套的價(jià)值，也就是在現(xiàn)實(shí)生活中基于維護(hù)個(gè)人利益之上的公民參與態(tài)度和對(duì)公共事務(wù)應(yīng)持有的立場?！盵7]公共精神能夠使追求各自利益的眾多管理主體形成共識(shí)，形成合力。“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的……這樣就有無數(shù)相互交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果。 ”[8]（P697）從社會(huì)發(fā)展來說，如果每個(gè)人的目的和愿望強(qiáng)烈，而且越能與社會(huì)進(jìn)步的要求相一致，那么其所形成的合力就越大，所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)進(jìn)步也就越快。這種強(qiáng)烈的共同愿望的形成總是以思想觀念的認(rèn)同和文化心態(tài)的共識(shí)為基礎(chǔ)的，即只有當(dāng)每個(gè)社會(huì)成員在思想文化上都普遍形成這樣的認(rèn)同和共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的共同愿望才可能有效生成。這個(gè)思想觀念和文化心態(tài)就是公共精神。因此，國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)制定、效率、民主和協(xié)調(diào)都離不開公共精神的支撐。國家治理現(xiàn)代化離不開公民較高的公共精神。

二、目前需要重點(diǎn)培育的公共精神

學(xué)界關(guān)于公共精神內(nèi)容有許多的觀點(diǎn)，楊士偉提出的是“自由、平等、正義、寬容”[9]；張華等認(rèn)為是“民主精神、法治精神、公正精神、服務(wù)精神、自律精神、奉獻(xiàn)精神”[10]；胡洪彬認(rèn)為是“公德意識(shí)、協(xié)商與合作意識(shí)、法治意識(shí)”[11]；郭明維和李迎新則從理念和能力兩個(gè)緯度作了較為全面的表述：“作為一種理念的公共精神：它是一種個(gè)體人格的主體意識(shí)；它是公民參與政治、管理政治的權(quán)利和意識(shí)；它是公民之間團(tuán)結(jié)和協(xié)作的一種態(tài)度；它是公民相互之間的一種寬容、信任和理解；它是建立在公共領(lǐng)域之上的一種批判精神。作為一種能力的公共精神：它是社會(huì)公平和正義的充分體現(xiàn)；它是民主與法制精神的進(jìn)一步弘揚(yáng)；它是公共行政型政府的公共服務(wù)態(tài)度；它是公共行政型政府的公共服務(wù)意識(shí)。”[12]概括起來，公共精神包括了“自由、平等、正義、寬容、民主精神、法治精神、公正精神、自律精神、奉獻(xiàn)精神、公德意識(shí)、協(xié)商與合作意識(shí)、主體意識(shí)、參與和管理意識(shí)、團(tuán)結(jié)和協(xié)作的態(tài)度、信任和理解、批判精神、公共服務(wù)意識(shí)和態(tài)度”。筆者認(rèn)為，尚需加上公共理性精神這一項(xiàng)?？傊?，公共精神內(nèi)容較豐富①這些公共精神內(nèi)容應(yīng)該分為：第一層級(jí)是社會(huì)的終極價(jià)值層級(jí)：自由、平等、正義；第二層級(jí)是社會(huì)核心價(jià)值層級(jí)：民主精神、法治精神；第三層級(jí)是自我要求層級(jí)，即自律精神、奉獻(xiàn)精神、公德意識(shí)、協(xié)商與合作意識(shí)、主體意識(shí)、參與和管理意識(shí)、團(tuán)結(jié)和協(xié)作的態(tài)度、信任和理解、批判精神、公共服務(wù)意識(shí)和態(tài)度、公共理性精神。，對(duì)于國家治理現(xiàn)代化來說，都是非常重要、非常有價(jià)值的。

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的同時(shí)也提出了明確的時(shí)間表，即到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也就是說離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的期限僅有幾年時(shí)間。為了保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，公共精神的建設(shè)不能緩慢漸進(jìn)、全面開花，而應(yīng)該瞄準(zhǔn)目標(biāo)、立見成效。針對(duì)此情況，首先，找出與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系最密切的部分，然后對(duì)之進(jìn)行針對(duì)性側(cè)重性的培育。其次，找出目前一些明顯制約國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的、急切需要給予進(jìn)一步提高的不足之處，然后再進(jìn)行針對(duì)性的培育，也就是從“短板”入手，短板不短了，容量馬上提高。

通過長期日常觀察和對(duì)部分公務(wù)員、普通民眾的較深入訪談，目前制約國家治理現(xiàn)代化的公共精神方面存在的較明顯的問題作如下的概括：一是部分政府工作人員的公共精神問題。部分政府工作人員的公共精神存在問題表現(xiàn)為：公平正義不障、職責(zé)觀念不足、法治精神不高、平等意識(shí)不強(qiáng)。正如美國哈佛大學(xué)著名的政治哲學(xué)教授羅爾斯所說，公平正義是社會(huì)最基本的價(jià)值。作為從事國家和社會(huì)的公共管理工作的公務(wù)人員，公共利益的保護(hù)和促進(jìn)應(yīng)該是其工作目標(biāo)，而公平正義則應(yīng)該是其衡量各自利益關(guān)系和處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜的事物最基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。然而，一些公務(wù)人員并未將公平正義作為自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和最堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐，他們關(guān)注的是個(gè)人利益或者小集團(tuán)利益，以是否影響到個(gè)人利益或集團(tuán)利益作為工作抉擇的標(biāo)準(zhǔn)。有些事情表面上是為了公共利益，而暗地里的動(dòng)機(jī)仍然是個(gè)人的私利。由于缺少公平正義的價(jià)值追求和基本價(jià)值規(guī)范，一些公務(wù)人員的所作所為顯得自私且沒有底線。公共管理的職責(zé)是為民眾服務(wù)，造福一方，但是一些公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)淡薄，考慮更多地是自己的利益，自己能否升官發(fā)財(cái)。由于在目前的機(jī)制之下升官發(fā)財(cái)與領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)關(guān)系相當(dāng)密切，他們常常是以領(lǐng)導(dǎo)的意愿和喜好為追求目標(biāo)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中每天思考的問題，是如何讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，如果領(lǐng)導(dǎo)不要求的則基本不作為。法治精神要求一切行為不能違背法律規(guī)定，一切依照規(guī)則辦事?，F(xiàn)實(shí)中有一些官員遇到事情總是想到如何變通，如何靈活處理，如何“攻關(guān)”和“操作”。在一些基層單位，“以人代法”、重關(guān)系講人情現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些公務(wù)人員官本位、官僚主義、等級(jí)觀念和特權(quán)思想仍較濃烈，對(duì)民眾不夠尊重，自認(rèn)為高人一等，把履行職責(zé)當(dāng)作對(duì)群眾的恩賜，居高臨下，裝腔作勢，態(tài)度生硬或推諉扯皮。二是社會(huì)民眾的公共精神問題。許多社會(huì)民眾的公共精神存在問題表現(xiàn)為：公共理性不足、監(jiān)督意識(shí)不夠、參政能力不強(qiáng)、民主素質(zhì)不高。許多民眾對(duì)公共利益與私人利益的密切相關(guān)性的認(rèn)識(shí)有待提高，對(duì)國家治理現(xiàn)代化的意義、內(nèi)容、機(jī)制等方面的認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化是政府的事情，一些人甚至認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化僅是一個(gè)政治口號(hào)。民眾中普遍存在著公共事務(wù)是政府的事情與自己無關(guān)，或政府高高在上監(jiān)督不了的思想。一些人有參政議政的意愿，但欠缺相關(guān)的知識(shí)和能力。對(duì)于不合理問題的檢舉揭發(fā)的能力和智慧不夠高，容易采取過激行為或者由于策略和方式不合理而使得原本是維護(hù)公共利益的行為性質(zhì)轉(zhuǎn)向反面。一些民眾民主素質(zhì)不夠高，沒有充分認(rèn)識(shí)到選出適合人選對(duì)維護(hù)和促進(jìn)公共利益的重要性，民主選舉行為隨意、馬虎。一些人投票的標(biāo)準(zhǔn)是與自己是否有較好的關(guān)系，或者是能否為自己以后辦事情帶來便利，一些人甚至為了一點(diǎn)小利益或者人情出賣自己的選票。因此，對(duì)于公務(wù)人員來說，目前需要提高的是公平正義和職責(zé)觀念、法治精神、平等意識(shí)；對(duì)于普通社會(huì)大眾來說，目前需要提高的是公共理性、監(jiān)督意識(shí)、參政能力和民主素質(zhì)。

三、國家治理現(xiàn)代化相關(guān)的公共精神的培育方法

關(guān)于如何提高公民的公共精神，學(xué)者們提出了許多的思路和策略：“建構(gòu)公民社會(huì)，踐履民主政治、提升公民素質(zhì)”[13]（P28）；“傳統(tǒng)公共精神資源的批判性反思與傳承；公民美德的教育和行政人員公共精神的重點(diǎn)培養(yǎng)；公民社會(huì)的培育和公民社團(tuán)的規(guī)范發(fā)展；民主政治的不斷完善推動(dòng)‘善政’走向‘善治’”[12]；“批判地吸收和借鑒傳統(tǒng)及西方公私理論中的合理元素，推進(jìn)國家相關(guān)體制的改進(jìn)與創(chuàng)新，夯實(shí)民眾公共精神生成的制度保障，加強(qiáng)公民教育，優(yōu)化民眾公共精神孕生的啟蒙手段，努力培育公民社會(huì)，構(gòu)筑民眾公共精神發(fā)育的現(xiàn)實(shí)載體”[13]（P28）；等等。筆者認(rèn)為，內(nèi)化全民認(rèn)識(shí)、貫徹制度正義、完善利益激勵(lì)、夯實(shí)政治基礎(chǔ)是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

（一）內(nèi)化全民認(rèn)識(shí)

首先，政府充分重視，“兩手抓，兩手都要硬”，把提高公民的公共精神作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，成立專門的機(jī)構(gòu)，撥出一定的經(jīng)費(fèi)。其次，定期對(duì)公務(wù)員、普通民眾進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的方法可以借鑒一些西方國家的經(jīng)驗(yàn)。新加坡、韓國、新西蘭等國家把公民素質(zhì)建設(shè)作為促進(jìn)公眾參與發(fā)展的基礎(chǔ)，非常重視對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)，摸索出了一些做法且取得了較好的成效，他們的許多做法值得我們效仿。最后，組織社會(huì)各界精英開展公共精神大講壇，且由媒體直播；經(jīng)常召開座談會(huì)和開展公共問題大討論活動(dòng)；在電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體上開展公民論壇，進(jìn)行正確的幸福觀、是非標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、公平正義價(jià)值觀、公共精神的重要性等專題的探討。公共精神本質(zhì)上是理性化的道德態(tài)度與道德情懷，是一種理性精神，提高人的理性的重要途徑就是思考和討論。正如勞倫斯·E·哈里森負(fù)責(zé)的文化問題研究項(xiàng)目（CMRP）得出的重要結(jié)論：“如果社會(huì)大眾沒有意識(shí)到文化出了‘問題’或沒有針對(duì)這些問題的解決辦法展開廣泛討論，那么文化變革也就無從談起了。 ”[14]（P207）

（二）貫徹制度正義

制度是人制定的，制度對(duì)人的思想意識(shí)同樣有決定作用。這里的兩個(gè)“人”略有不同，前者是制定制度的人,一般是管理國家的高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，后者則更多的是指各級(jí)公務(wù)人員和社會(huì)民眾。目前看來，需要提高其公共精神的更多的是后者。對(duì)于后者來說，合理的制度對(duì)其公共精神的提高有著非常重要的作用。與國家治理現(xiàn)代化相關(guān)的各項(xiàng)制度都能夠?qū)珓?wù)員和民眾的公共精神產(chǎn)生較好的影響。有一類制度效果將更加突出，就是規(guī)范群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，從而提高民眾公共參與的效能感和積極性的制度。比如說，建立民眾評(píng)議和監(jiān)督黨政官員的制度。開展群眾路線教育活動(dòng)很有針對(duì)性，對(duì)公民公共精神的培養(yǎng)有很好的作用。如果能夠形成群眾評(píng)議社會(huì)管理階層且能夠公布評(píng)議的結(jié)果，甚至讓群眾能夠罷免一些不稱職的官員的話，對(duì)公民公共精神的培養(yǎng)作用將更加重大。

（三）完善利益激勵(lì)

比如說，可以借鑒香港廉政公署的做法，對(duì)舉報(bào)行為不端官員的民眾進(jìn)行充分保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)?！霸谌说淖岳员容^明顯的時(shí)期，建立既能打消民眾遭受打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)心，又能讓民眾得到一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的制度最為關(guān)鍵。廉政公署社區(qū)關(guān)系處的成功實(shí)踐，既達(dá)到了支持反貪工作的目標(biāo)，也鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們參與公共活動(dòng)，改變了民眾的價(jià)值觀念，大大提高了社會(huì)的公共精神水平?！盵15]也可以每年評(píng)比最有公共精神的公務(wù)人員并給予較大幅度地物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）夯實(shí)政治基礎(chǔ)

民主政治建設(shè)對(duì)于公共精神的培育具有根本性的意義。只有充分的民主，官員才能真正破除官本位的思想，才能真正樹立為人民群眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)的思想意識(shí)；社會(huì)大眾也才有真正的參政議政的機(jī)會(huì)和熱情。誠然，民主建設(shè)是一個(gè)具體和歷史的過程，民主建設(shè)應(yīng)該慎重。著名的國際政治學(xué)家美國斯坦福大學(xué)教授弗朗西斯·福山2014年9月出版了其在全球?qū)W術(shù)界頗受關(guān)注的新著《政治秩序和政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，他在考察了世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了國家政治秩序建立的規(guī)律：國家政治秩序的健康發(fā)展應(yīng)該遵循“強(qiáng)大政府－法治－民主”的秩序，秩序混亂會(huì)導(dǎo)致國家政治發(fā)展的大問題。我國目前還處于法治建設(shè)階段，進(jìn)行大規(guī)模的民主選舉的時(shí)機(jī)尚未成熟，不能盲目冒進(jìn)。目前來說，一是應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大代表大會(huì)的權(quán)力、充分發(fā)揮各級(jí)人大代表大會(huì)的重要作用；二是盡快推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程，形成充分的黨內(nèi)民主。

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