蔣伏心 華冬芳 劉利平

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這已成為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府的共識(shí)。但是，科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐推動(dòng)，甚至在特定條件下的決定作用，卻還沒有引起同樣的重視。在發(fā)達(dá)國家，科技服務(wù)業(yè)的增長速度遠(yuǎn)高于制造業(yè)，也高于一般服務(wù)業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在我國，與科技服務(wù)業(yè)潛在的供給能力和供給效率相比，科技服務(wù)業(yè)在量和質(zhì)上都有相當(dāng)大的發(fā)展空間。在即將到來的“十三五”規(guī)劃期，科技服務(wù)業(yè)要根據(jù)新的發(fā)展背景進(jìn)行體制與機(jī)制的優(yōu)化，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中真正發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

一、科技服務(wù)業(yè)的體制改革

1.體制設(shè)計(jì)的目標(biāo)

在中共十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的基本原則指引下，建立“動(dòng)力強(qiáng)、方向正、效率高、規(guī)范嚴(yán)、可持續(xù)”為目標(biāo)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，是打造有品牌特色科技服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)要求。

（1）動(dòng)力強(qiáng)?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展，需要有強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。不同的主體（政府、高校院所、企業(yè)等）有不同的動(dòng)力，主體之間的動(dòng)力要能夠兼容和形成合力。動(dòng)力形成的基礎(chǔ)是市場(chǎng)。市場(chǎng)會(huì)引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)朝兩個(gè)方向發(fā)展：科技服務(wù)范圍更廣，輻射范圍更大；科技服務(wù)深度更深，服務(wù)類別更精細(xì)。堅(jiān)持市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，充分激發(fā)市場(chǎng)需求，挖掘科技服務(wù)的市場(chǎng)潛力，拓寬科技服務(wù)的運(yùn)用領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)在與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和螺旋式上升發(fā)展過程中良性循環(huán)發(fā)展，才能保證科技服務(wù)業(yè)不斷獲得上升動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展。

（2）方向正。所謂方向正，是指科技服務(wù)業(yè)體制形成的是正向激勵(lì)而非逆向選擇，通過體制規(guī)范、激勵(lì)，使科技服務(wù)業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中起到積極作用。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可能導(dǎo)致的方向問題是：第一，表面發(fā)展而非實(shí)質(zhì)進(jìn)步。只是追求科技服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展指標(biāo)，追求活動(dòng)的轟轟烈烈，科技服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)能力得不到根本性提高。第二，由于在政策制定和實(shí)施管理中存在問題，使得政府促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和投入的資源為某些單位和個(gè)人所利用，通過投機(jī)謀求利益成為他們的根本要求，激勵(lì)的方向發(fā)生了變化。

（3）效率高。好的體制應(yīng)該保證資源的投入有高效率，高效率來自于激勵(lì)有效、“杠桿投入”和監(jiān)管有力。與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展真正有效的激勵(lì)是利益，特別是物質(zhì)利益的激勵(lì)。市場(chǎng)可以提供產(chǎn)生激勵(lì)的利益評(píng)估和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此，政府不要試圖代替市場(chǎng)建立利益單位之間的關(guān)系。政府對(duì)有限行政資源的投入一定要采取杠桿投入的方式，即投入在非它不可、有明顯外部性的方面和環(huán)節(jié)。

（4）規(guī)范嚴(yán)。體制所提供的規(guī)范分為市場(chǎng)規(guī)范和政府規(guī)范。提高市場(chǎng)規(guī)范性是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。市場(chǎng)規(guī)范分為企業(yè)自律和政府強(qiáng)制兩個(gè)方面。要提高市場(chǎng)規(guī)范性，首先要從加強(qiáng)自律性，特別是從企業(yè)、高校院所的信用體系入手，形成良性競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。政府強(qiáng)制則主要從制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系著手，形成科學(xué)、有效的行業(yè)規(guī)范。

（5）可持續(xù)。體制機(jī)制的持續(xù)性，影響科技服務(wù)業(yè)相關(guān)者的準(zhǔn)確預(yù)期和長期行為，也關(guān)乎政府的行政號(hào)召力和權(quán)威性。政府出臺(tái)的關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的政策應(yīng)該是經(jīng)過充分論證的，經(jīng)得起考驗(yàn)的。在實(shí)施過程中，要一個(gè)原則到底，而不是朝令夕改或不了了之。而體制機(jī)制的可持續(xù)性取決于制度的頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)，具體內(nèi)容是否嚴(yán)密，制度實(shí)施是否嚴(yán)格。

2.體制設(shè)計(jì)的原則和任務(wù)

（1）科技服務(wù)業(yè)體制的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是指體制設(shè)計(jì)的基本方法、基本原理和基本原則?？萍挤?wù)體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的范疇，中共十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，應(yīng)該就是體制改革和完善的頂層設(shè)計(jì)?？萍挤?wù)業(yè)體制存在的最基本問題是市場(chǎng)發(fā)育不夠，政府干預(yù)過多。政府過度運(yùn)用行政手段，直接配置資源，影響了市場(chǎng)機(jī)制的作用，從而導(dǎo)致動(dòng)力不足、效率不高、組織效果不佳。

在現(xiàn)行的科技服務(wù)業(yè)體制中，政府起了主導(dǎo)性作用。政府采用誘導(dǎo)式行政干預(yù)方式①以往將計(jì)劃方式歸納為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，后者是指政府發(fā)布相關(guān)信息引導(dǎo)企業(yè)行為。而誘導(dǎo)性計(jì)劃則是通過政府給予物質(zhì)利益投入的方式，誘導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。這種干預(yù)方式在起步階段，特別是在人們對(duì)科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足、科技服務(wù)與科技創(chuàng)新的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)的情況下，或者說，在存在“市場(chǎng)失靈”的情況下，確實(shí)對(duì)科技服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的形成產(chǎn)生了重要的作用。但從長期看，容易導(dǎo)致制度有效性不足，產(chǎn)生投機(jī)性等。比如，近年來，江蘇從省到縣市各級(jí)地方的不同部門，通過各類人才項(xiàng)目、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的形式對(duì)科技服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員予以優(yōu)厚的政策支持。這種制度盡管在促進(jìn)人才聚集、引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但這種誘導(dǎo)式激勵(lì)方式缺乏綜合評(píng)價(jià)體系，在激勵(lì)的方式和著力點(diǎn)上都可能存在問題，容易滋生相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的投機(jī)傾向。在這樣的激勵(lì)機(jī)制下，許多機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員把科技資助申請(qǐng)當(dāng)成創(chuàng)收的手段，一些機(jī)構(gòu)和人員在申請(qǐng)過程中甚至造假、浮夸業(yè)績，造成公共科技資源的極大浪費(fèi)，行政投入并未發(fā)揮預(yù)期的作用。

科技服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，其組織方式應(yīng)該主要建立在市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，其價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主，行政推動(dòng)為輔。行政推動(dòng)的有效性取決于制度設(shè)計(jì)的水平。首先，對(duì)行政推動(dòng)著力點(diǎn)要進(jìn)行選擇。政府主管部門和高校院所行政推動(dòng)的主要任務(wù)是激發(fā)市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)。在可以由市場(chǎng)充分起作用的地方，行政力量可以退出。其次，行政推動(dòng)要建立嚴(yán)格的權(quán)利和義務(wù)（責(zé)任）對(duì)稱關(guān)系。凡是取得行政資源使用權(quán)的投入項(xiàng)目，都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督，其收益和成效都應(yīng)該得到科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估。否則，行政推動(dòng)在經(jīng)歷一次次尋租后，其作用就會(huì)迅速衰減。

（2）體制設(shè)計(jì)的主要方向和任務(wù)。在市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)型政府，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以市場(chǎng)推動(dòng)代替行政推動(dòng)。政府應(yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，改革管理體制、改進(jìn)工作方法、完善評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化政策激勵(lì)，積極發(fā)揮營造創(chuàng)新環(huán)境、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的作用。具體而言，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面更好地發(fā)揮作用。

第一，政府作為要尊重市場(chǎng)規(guī)律。政府公共政策的制定要具有普惠性，盡量減少帶有自由裁量權(quán)的選擇性資助。原因之一在于，這種選擇性干預(yù)或資助，極易因?yàn)橹饔^認(rèn)識(shí)的差異和操作過程中非經(jīng)濟(jì)因素的影響，出現(xiàn)與原定目標(biāo)的差異。在宏觀調(diào)控中要盡可能地減少直接投資，更要防止補(bǔ)貼、優(yōu)惠等善意的動(dòng)機(jī)扭曲市場(chǎng)誤導(dǎo)企業(yè)。政府投入，要向營造市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的方向傾斜。在科技服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建立中，要使公共產(chǎn)品供給的公共性接受全社會(huì)的檢驗(yàn)，防止公共產(chǎn)品供給中的利益偏向。公共產(chǎn)品供給要走市場(chǎng)化的道路，政府不直接經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既為提高效率，也為防止供給過程中產(chǎn)生的腐敗。

科技服務(wù)市場(chǎng)有其特殊性，這是政府營造市場(chǎng)環(huán)境時(shí)應(yīng)該關(guān)注的?？萍挤?wù)業(yè)在其建立初期，因?yàn)槠涫袌?chǎng)規(guī)模小且分散，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，以及更高程度的信息不對(duì)稱，企業(yè)盈利可能低于社會(huì)平均利潤水平。政府掌握的行政資源和經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)該主要用于降低參與者的運(yùn)行成本。但是，選擇權(quán)可交與市場(chǎng)而非主要由政府掌握，原因是政府在項(xiàng)目選擇上并無信息優(yōu)勢(shì)，政府所組織的評(píng)審也可能形成內(nèi)部人控制。可以將選擇權(quán)交與銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)或項(xiàng)目得到市場(chǎng)認(rèn)可時(shí)，采用貼息而非直接補(bǔ)貼的方式，可以更好發(fā)揮資源利用效率。

第二，建立基于市場(chǎng)原則的組織關(guān)系?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展涉及到政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等方面的關(guān)系，但基本的關(guān)系是基于市場(chǎng)的和基于行政的供給和需求關(guān)系，聯(lián)系的紐帶是利益。建立科技服務(wù)提供者與接受者之間的信用體系，是保證這一紐帶穩(wěn)固有效的基本要求，也是政府應(yīng)該著力解決的問題。與一般產(chǎn)業(yè)有區(qū)別，無論是科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)還是科技服務(wù)環(huán)節(jié)，都存在更強(qiáng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，相互間的信任關(guān)系相對(duì)難以建立和維持，這也正是科技服務(wù)市場(chǎng)更難發(fā)展的重要原因。政府可以利用信息優(yōu)勢(shì)和行政評(píng)價(jià)、行政監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)條件，建立可以由社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，促進(jìn)健康信用關(guān)系的形成，這將會(huì)大大提高相關(guān)方面的參與積極性，提高市場(chǎng)效率。

另外，科技服務(wù)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)有一個(gè)重要區(qū)別，即公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品并存。從政府作用機(jī)理看，建立公共產(chǎn)品的供給體制似乎是順理成章的。近年來，政府在促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中花費(fèi)了大量的人力財(cái)力，出臺(tái)了許多政策，期望搭建更多公共服務(wù)平臺(tái)，形成科技服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。但是必須指出，公共產(chǎn)品的特征之一是不具有排他性，而依托企業(yè)和高校院所建立的科技服務(wù)平臺(tái)由于存在服務(wù)自身和服務(wù)社會(huì)的利益沖突，即具有排他性，政府期待的公共服務(wù)有可能要大打折扣。因此，在體制完善的過程中，科技公共服務(wù)應(yīng)該改變其組織方式。純公共服務(wù)平臺(tái)建立市場(chǎng)化的組織，由政府承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用按照市場(chǎng)原則運(yùn)行。準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)建立產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立企業(yè)，實(shí)行專門化運(yùn)行。企業(yè)化、獨(dú)立的服務(wù)平臺(tái)則完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行，具有可評(píng)估外部性的服務(wù)平臺(tái)，政府予以必要的事后支持。

第三，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)秩序和有效管理體制。科技服務(wù)業(yè)發(fā)展要求政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，形成嚴(yán)格的市場(chǎng)秩序，保證充分有序的競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要件，政府的責(zé)任是保證不同主體間同等權(quán)利，特別是對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要有硬手段。這就要求在科技服務(wù)業(yè)的推廣中，政府進(jìn)一步清除可能產(chǎn)生歧視和不公平待遇的各種制度和規(guī)則，特別是要建立有效制約“潛規(guī)則”的監(jiān)督、舉報(bào)、投訴和治理制度，使政府責(zé)任真正落在實(shí)處，形成政府權(quán)威。

二、科技服務(wù)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新

1.發(fā)展路徑

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，依托新時(shí)期外部環(huán)境，采取“市場(chǎng)決定、科學(xué)激勵(lì)、有效管理、創(chuàng)新模式、多鏈融合”的發(fā)展思路，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)快速、高效發(fā)展。

（1）市場(chǎng)決定。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。科技服務(wù)的價(jià)值和從業(yè)人員的收益由市場(chǎng)決定，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（2）科學(xué)激勵(lì)。改革管理體制，完善科技服務(wù)業(yè)的評(píng)估機(jī)制和考核體系，建立有效的、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技服務(wù)業(yè)主體參與的積極性。

（3）有效管理。通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓\(yùn)行，使得政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投入做到杠桿投入、精確投入和責(zé)任投入，實(shí)現(xiàn)政府行政投入的收益最大化和政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)管理的高效率。

（4）創(chuàng)新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)打造科技服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等有效載體以及科技服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)和營銷渠道，整合科技服務(wù)資源和創(chuàng)新要素，線上線下服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新科技服務(wù)商業(yè)模式，并依托新載體和新渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的深度整合和高效配置。

（5）多鏈融合。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為載體搭建融合科技服務(wù)業(yè)全業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以服務(wù)外包為主要路徑，以產(chǎn)業(yè)集聚化為組織形式，將制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)相融合。圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈完善科技服務(wù)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和科技服務(wù)鏈相互融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈，消除科技創(chuàng)新的“孤島”現(xiàn)象。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚打造科技服務(wù)集聚，從產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群，最終形成科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

2.重要領(lǐng)域發(fā)展機(jī)制的改進(jìn)與完善

根據(jù)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，基于發(fā)展體制，制定有針對(duì)性的發(fā)展機(jī)制，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展來帶動(dòng)整個(gè)科技服務(wù)業(yè)的快速、高效發(fā)展。

（1）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。研發(fā)服務(wù)是創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，具有高附加值和強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，是科技服務(wù)業(yè)的核心。根據(jù)研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)其發(fā)展機(jī)制建議在以下方面進(jìn)行完善。

研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)依其與科技創(chuàng)新相關(guān)性，可分為核心和外圍兩類。前者主要提供直接產(chǎn)品的研發(fā)，后者提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、測(cè)試、測(cè)量繪圖、產(chǎn)品推廣等。以往的發(fā)展中，往往存在更重視前者的現(xiàn)象。促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的更好發(fā)展，應(yīng)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品性質(zhì)的差異，同步關(guān)注兩類服務(wù)的發(fā)展，特別是對(duì)包括海歸創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的小微科技企業(yè)。后者的作用可能更大。

針對(duì)“企業(yè)本質(zhì)追逐利潤和政府要求其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的悖論，需要對(duì)其服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善。對(duì)可向本企業(yè)以外單位提供服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心等可提供外部研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，應(yīng)該放開企業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)其從原企業(yè)中獨(dú)立出來，注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有基礎(chǔ)性且風(fēng)險(xiǎn)性大的極少數(shù)實(shí)驗(yàn)性的研發(fā)設(shè)計(jì)，可以由政府委托高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)提供。

從對(duì)外開放的視角看，研發(fā)服務(wù)發(fā)展，不是更多地考慮如何利用我們的研發(fā)資源對(duì)國外進(jìn)行服務(wù)外包。針對(duì)國內(nèi)外在研發(fā)服務(wù)水平上的差異，科技創(chuàng)新水平的提高需要更多地利用國外高水平的研發(fā)服務(wù)，或者是引進(jìn)國外高水平的研發(fā)服務(wù)企業(yè)，或者是直接進(jìn)行跨境服務(wù)外包。

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。“十三五”期間技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)要實(shí)現(xiàn)從低端向中高端的提升，即從一般技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)向提供技術(shù)預(yù)測(cè)、技術(shù)匹配和投資組合等專業(yè)化服務(wù)，以滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的更高要求。

由于技術(shù)轉(zhuǎn)移特別是技術(shù)交易的特殊性，技術(shù)轉(zhuǎn)移的瓶頸在于交易雙方信息不對(duì)稱條件下的信任困難。所以，今后的工作重點(diǎn)在于建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信的技術(shù)市場(chǎng)。在建立這個(gè)市場(chǎng)的過程中，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)，可以起到低成本、迅速獲得信息的作用。但在現(xiàn)階段，利用高校院所的聲譽(yù)，利用行業(yè)專家的影響力，特別是利用專業(yè)類服務(wù)企業(yè)的影響力，通過制定嚴(yán)格的規(guī)范，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)延伸，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力，對(duì)提高技術(shù)水平和持續(xù)創(chuàng)新的能力是非常重要的。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)發(fā)展的過程中，應(yīng)通過提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力來帶動(dòng)整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)采取股份制等多種形式與國際資源進(jìn)行融合，走合作化發(fā)展的路線，利用國外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的深度。此外，還應(yīng)利用信息化技術(shù)，突破當(dāng)前技術(shù)交易線下交易的單一模式，發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋”的線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易新模式，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的廣度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化、高附加值的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，形成“合作跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向”的新機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)快速、高效發(fā)展，成為“多鏈融合”發(fā)展模式的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)邁過追求規(guī)模的初級(jí)階段后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)應(yīng)該由追求規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，政府在引導(dǎo)方式上也應(yīng)從項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)向環(huán)境營造轉(zhuǎn)變。

為了更好地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)該采取多種方式利用市場(chǎng)推動(dòng)。在孵化器的建設(shè)方面，應(yīng)深化多元化投資主體發(fā)展策略，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)孵化器的發(fā)展，在現(xiàn)有政府、高校院所、國有企業(yè)、民營企業(yè)投資主體的基礎(chǔ)上，引入國際資本，逐步撤出政府投資，形成以社會(huì)資本、民營資本占主導(dǎo)的孵化器投資主體。在發(fā)展方式上，應(yīng)該鼓勵(lì)采用“孵化＋創(chuàng)投”的方式來更好發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)以互聯(lián)網(wǎng)為核心，通過信息互動(dòng)，突破組織界限，搭建涵蓋全業(yè)態(tài)、融商、融智、融資的開放式科技服務(wù)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新型孵化模式。政府通過孵化器的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和導(dǎo)向，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮孵化器的集聚效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)孵化器，使其成為“多鏈融合”發(fā)展模式的支撐節(jié)點(diǎn)。

（4）科技咨詢服務(wù)?？萍甲稍儗?duì)企業(yè)是知識(shí)資源和智慧資源的投入過程，它可以使原有的資金、設(shè)備、人力投入獲得更大的效率或避免可能的損失，可以使企業(yè)發(fā)展更具有可持續(xù)性和成長性?？萍甲稍兎秶粌H包括直接的技術(shù)幫助，凡是使科技型企業(yè)或企業(yè)的科技項(xiàng)目得以順利運(yùn)行和發(fā)展的外部人力資源幫助，都應(yīng)該納入科技咨詢的范疇。從這個(gè)意義上講，社會(huì)科學(xué)為主體的咨詢也應(yīng)該納入科技咨詢的范圍。社會(huì)科學(xué)可以在企業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略制定、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、企業(yè)組織、要素整合等方面發(fā)揮重要作用，直接影響科技企業(yè)和科技項(xiàng)目的發(fā)展。

目前我國已經(jīng)逐步形成了科技咨詢發(fā)展的良好氛圍。但是，與企業(yè)對(duì)科技咨詢巨大需求和豐富的科技智力資源供給相對(duì)應(yīng)，科技咨詢工作的進(jìn)展從數(shù)量到質(zhì)量并不理想。為了提升科技咨詢服務(wù)的發(fā)展水平，首先進(jìn)一步完善科技咨詢組織。要以各地生產(chǎn)力促進(jìn)中心為基礎(chǔ)建立覆蓋面廣、影響力大、專業(yè)性強(qiáng)的咨詢組織，將科技咨詢與其他服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。其次，進(jìn)一步推進(jìn)高校院所資源通過科技咨詢向企業(yè)流動(dòng)，以此為起點(diǎn)，逐步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研更深層次的合作。再次，遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制活躍咨詢市場(chǎng)，改變目前科技咨詢業(yè)“供需兩旺、成交不多”的局面?？萍甲稍兊膬r(jià)值和個(gè)人收益交由市場(chǎng)決定，通過市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來使得供給和需求達(dá)到匹配和均衡。

三、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策優(yōu)化

在“十三五”規(guī)劃期間，在促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)快速、高效發(fā)展的過程中，政府重點(diǎn)是做好引導(dǎo)和營造環(huán)境。為此必須進(jìn)行下列政策優(yōu)化和調(diào)整。

1.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，營造良好環(huán)境

在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈相融合的產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向可以在園區(qū)和孵化器的規(guī)劃和布局時(shí)通過政策來落實(shí)。同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)不同園區(qū)、孵化器產(chǎn)業(yè)集群的布局管理，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新。此外，還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，加強(qiáng)相關(guān)配套的硬件設(shè)施建設(shè)和扶持政策，為科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

2.建立科技服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，制定科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前在引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，政府行政投入導(dǎo)致的“投機(jī)行為”，一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)的科技服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系和科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。必須建立符合各地科技服務(wù)業(yè)實(shí)際的、科學(xué)的、合理的績效考核評(píng)價(jià)體系，制定科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅可以引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，為科學(xué)評(píng)估科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展績效提供依據(jù)，也可以使取得行政資源使用權(quán)的投入項(xiàng)目受到有效監(jiān)督。

3.科學(xué)有效激勵(lì)，發(fā)揮政府投入的杠桿作用

在科技服務(wù)業(yè)的當(dāng)前發(fā)展階段，政府激勵(lì)還是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要手段。但是，在激勵(lì)的著力點(diǎn)和方式上要有所調(diào)整，以保證激勵(lì)是有效的、正向的。對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技咨詢服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等領(lǐng)域都應(yīng)依據(jù)各自的特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高科技服務(wù)主體參與的積極性。在建立激勵(lì)機(jī)制的過程中，還應(yīng)考慮以企業(yè)為主的私人部門和以高校院所為主的公共部門對(duì)激勵(lì)機(jī)制價(jià)值取向的不同要求，激勵(lì)政策應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。在激勵(lì)方式上，可以通過立項(xiàng)后根據(jù)考核體系實(shí)行分階段獎(jiǎng)勵(lì)的方式，通過獎(jiǎng)勵(lì)取代資助，來保證激勵(lì)的有效性，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用。

4.引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行混合所有制改革

目前，在科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，普遍存在事業(yè)單位（高校院所）占比過大，企業(yè)性質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比較小的情況。引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)化發(fā)展，是激發(fā)其市場(chǎng)活力的根本途徑。在引導(dǎo)企業(yè)化發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)門檻，為企業(yè)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，與公有資本進(jìn)行混合，充分發(fā)揮不同資本的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)科技服務(wù)企業(yè)的活力。

5.鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)提高開放層次

合作交流是促進(jìn)科技服務(wù)要素流動(dòng)的重要方式，深化區(qū)域、國際合作也是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。在區(qū)域合作領(lǐng)域，重點(diǎn)結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)科技服務(wù)人才、技術(shù)的集聚。在國際合作領(lǐng)域，一方面鼓勵(lì)國外資本投資當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)企業(yè)，引導(dǎo)國外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)國際先進(jìn)科技成果和優(yōu)勢(shì)科技資源向國內(nèi)轉(zhuǎn)移；另一方面更要鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場(chǎng)。同時(shí)，政府要制定政策鼓勵(lì)國內(nèi)制造企業(yè)與境外科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作，即利用境外的科技服務(wù)資源，更快地縮小國內(nèi)制造業(yè)與境外的水平差距。

1.曾媚：《科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新供給及實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《科技管理研究》2013年第4期。

2.韓麗萍、斯琴、趙紅梅：《公共科技服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)分析及評(píng)價(jià)》，《科學(xué)管理研究》2013年第10期。

3.揭筱紋、李鏡、邱璐等：《現(xiàn)代科技服務(wù)體系創(chuàng)新模式分析》，《軟科學(xué)》2014 年第 5 期。

4.祁明、趙雪蘭：《中國科技服務(wù)業(yè)新型發(fā)展模式研究》，《科技管理研究》2012年第2期。

5.張心怡：《社會(huì)化科技服務(wù)體系模式創(chuàng)新研究——基于科技型中小企業(yè)國際化經(jīng)營的實(shí)踐》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2013年第9期。