鹽城市農(nóng)委課題組

鹽城市聯(lián)耕聯(lián)種土地規(guī)模經(jīng)營模式的實踐與研※究

鹽城市農(nóng)委課題組

聯(lián)耕聯(lián)種作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項實踐創(chuàng)新，歷經(jīng)自發(fā)探索、試點、推廣三個階段，形成聯(lián)耕分管、聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營三種模式。推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，能提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、科技到位率、環(huán)境友好率，是一舉多得、多方共贏的大好事、大實事。聯(lián)耕聯(lián)種在發(fā)展趨勢上，聯(lián)耕分管只是一個初級階段、過渡階段，聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營具有生命力，聯(lián)耕聯(lián)營將是最終的發(fā)展趨勢。無論是什么發(fā)展模式，關(guān)鍵要注重建立群眾自愿、科學(xué)合理、符合市場規(guī)律的“村組－合作社－農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，風(fēng)險共擔(dān)、自主經(jīng)營、自主管理、自負(fù)盈虧，真正實現(xiàn)土地效益和農(nóng)民收入雙提高。

聯(lián)耕聯(lián)種土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢與對策

所謂聯(lián)耕聯(lián)種，是在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取“農(nóng)戶＋農(nóng)戶＋合作社”方式，農(nóng)民群眾自愿，村組統(tǒng)一組織，破除田間田埂，以打樁等形式確定田間界址，將細(xì)碎化、碎片化的農(nóng)地集中連片起來，實現(xiàn)有組織的規(guī)?；N植，是在生產(chǎn)實踐中探索創(chuàng)新出的一種新型土地合作經(jīng)營模式。該種模式，自2008年自發(fā)探索、2013年射陽縣進(jìn)行試點、2014鹽城全市推行以來，得到了參與農(nóng)戶的認(rèn)可，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，展現(xiàn)了較強(qiáng)的生命力。本課題認(rèn)真梳理了聯(lián)耕聯(lián)種模式的起因，系統(tǒng)總結(jié)了鹽城及射陽等地的探索實踐，深入分析了推廣聯(lián)耕聯(lián)種的好處和制約因素，在研判聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提出了針對性的對策建議，旨在為加快推進(jìn)稻麥產(chǎn)區(qū)規(guī)模經(jīng)營步伐提供實踐依據(jù)和決策參考，為促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程探索新的路徑、注入新的動力。

一、聯(lián)耕聯(lián)種的提出

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。中共十一屆三中全會后，推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，實行分田、包產(chǎn)到戶，在當(dāng)時的歷史條件下極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼職化已經(jīng)成為不爭的現(xiàn)實，分田到戶的經(jīng)營模式，一家一戶的生產(chǎn)方式，一定程度上已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因子。當(dāng)前農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，大力培植新型經(jīng)營主體，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，著力發(fā)展社會化服務(wù)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營已成為新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、“一田多戶”、“一戶多田”的土地細(xì)碎化、碎片化現(xiàn)狀，尤其在秸稈禁燒等工作的壓力下，我們一直在思考和認(rèn)真研究“田怎么種”、“由誰來種”、“怎樣種好”等問題。在目前各地普遍加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的背景下，鹽城射陽縣悄然探索出的聯(lián)耕聯(lián)種模式，在不改變土地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上推行規(guī)模連片作業(yè)，為傳統(tǒng)稻麥產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營提供了另一種途徑。

1．秸稈禁燒、機(jī)械化還田是聯(lián)耕聯(lián)種提出的直接動因

射陽縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，全國超級產(chǎn)糧大縣，每年要產(chǎn)生140萬噸的農(nóng)作物秸稈。近年來，為了禁止農(nóng)民焚燒秸稈政府想盡辦法、干群費盡周折、禁燒任務(wù)艱巨，壓力很大。在這樣的背景下，黨委、政府積極轉(zhuǎn)換思路，變堵為疏，大力推廣秸稈機(jī)械化全量還田。農(nóng)村土地二輪承包后，按照“好田家家分、孬田戶戶攤”思路分田后，就形成了“一戶多田”、“一田多戶”的土地細(xì)碎化、碎片化狀況，這種現(xiàn)象在射陽相當(dāng)普遍。而推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田，需要大馬力農(nóng)機(jī)進(jìn)田作業(yè)，粉碎秸稈、深翻深耕，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，實現(xiàn)土地成匡連片。2013年8月，射陽縣農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議》，第一次正式提出聯(lián)耕聯(lián)種。

2．聯(lián)耕聯(lián)種的提出是貫徹中央改革創(chuàng)新精神的積極實踐

中共十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。2014年中央一號文件也堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實解決“誰來種地”的問題。鹽城及射陽探索推廣的聯(lián)耕聯(lián)種，是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、提高土地利用率和產(chǎn)出率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效形式，是一種很有意義的探索和創(chuàng)新，符合中央的改革創(chuàng)新精神，正是廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)村基層貫徹落實中央改革創(chuàng)新精神的積極實踐。聯(lián)耕聯(lián)種不同于土地流轉(zhuǎn)的一個最大優(yōu)勢，就在于不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，保持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，能夠有效防止當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的“老板”擠“老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，避免“非農(nóng)化”和“非糧化”。

3．聯(lián)耕聯(lián)種提出和推廣需要具備一定條件

從試點推廣中我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)耕聯(lián)種的提出和推廣，必須具備一定的條件：一是土地可以連片。這種模式主要適宜稻麥輪作主產(chǎn)區(qū)，要求適當(dāng)規(guī)模的一匡田塊可連片耕作，且溝渠路涵閘橋等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較好。二是村組干部積極性高。這種模式需要村兩委牽頭，要求基層村組干部積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、有威望，有效開展相關(guān)組織發(fā)動工作，能夠牽好頭、帶好頭。三是農(nóng)民群眾自愿。尊重農(nóng)民意愿是推廣聯(lián)耕聯(lián)種的重要條件。射陽縣四明鎮(zhèn)新南村是最早第一批推廣聯(lián)耕聯(lián)種的，當(dāng)時征詢377位村民的意見，其中52%的贊成、35%的經(jīng)動員同意參加，還有13%的表示再等等看看。在這樣的調(diào)查基礎(chǔ)上，新南村成為了最早推廣聯(lián)耕聯(lián)種的試點村。四是服務(wù)必須到位。農(nóng)業(yè)部門的集成技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，勞務(wù)、植保、供肥、農(nóng)機(jī)等專業(yè)化服務(wù)，特別是高性能、大馬力農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)要到位。

二、聯(lián)耕聯(lián)種的實踐

聯(lián)耕聯(lián)種作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項實踐創(chuàng)新，自提出到推廣一年多時間以來引起了主流媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，得到了領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，先后榮獲2013中國全面小康十大民生決策獎、“江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”，被寫入2014江蘇省委一號文件，國務(wù)院副總理汪洋對此作出重要批示。鹽城市委、市政府把聯(lián)耕聯(lián)種作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要舉措，2014年夏季起在9個縣（市、區(qū)）全面試點、秋季全面推開，截至目前鹽城全市已推廣超過200萬畝，占稻麥產(chǎn)區(qū)適宜面積的50%左右。

1．梳理聯(lián)耕聯(lián)種的三個階段

自提出到探索、由試點到推廣，先后經(jīng)歷了三個階段：一是自發(fā)探索階段。2008年，射陽縣新橋鎮(zhèn)清華村部分土地被流轉(zhuǎn)給大戶種植，周邊未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)大戶規(guī)模耕作、秸稈還田后產(chǎn)量明顯增加，紛紛要求大戶順帶幫助耕作，大戶則要求農(nóng)戶挖除田埂，便于連片耕作；另外，臨海鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的大蒜產(chǎn)地，在秋季大蒜種植上幾年前就出現(xiàn)了統(tǒng)一耕作、分戶管理的模式，這些都是聯(lián)耕聯(lián)種的最初雛形。二是射陽試點階段。2013年8月26日射陽縣農(nóng)委第一次提出“關(guān)于推行農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”。2013年秋播，射陽縣結(jié)合2013年秋播小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目，開始在千秋鎮(zhèn)濱興村、四明鎮(zhèn)新南村、海河鎮(zhèn)永壇村、長蕩鎮(zhèn)三中村、興橋鎮(zhèn)誠民村和洋馬鎮(zhèn)興墾村等6個試點整村推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，并在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實示范點，一季發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種8．4萬畝，示范推廣比較迅速，覆蓋面也比較廣，可以說是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型、村村有試點。從射陽試點的情況看，推廣之初不少鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民之前對這新模式持懷疑態(tài)度，認(rèn)為難度大、風(fēng)險高、責(zé)任重、行不通，但真正搞起來后，幾乎聽不到懷疑的聲音，更多的是贊許和滿意，農(nóng)民愿意接受，很多農(nóng)戶都建議這種模式應(yīng)該長久持續(xù)下去。三是全市推廣階段?；谏潢柕某晒υ圏c，2014年1月8日鹽城市委、市政府在射陽召開全市聯(lián)耕聯(lián)種現(xiàn)場推進(jìn)會議，印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的工作意見》，啟動在全市的試點推廣工作，要求9個縣（市、區(qū)）把握“積極穩(wěn)妥、實事求是、尊重規(guī)律、可持續(xù)有生命力”的原則，積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，夏季全市落實聯(lián)耕聯(lián)種試點474個，推廣面積37．7萬畝，聯(lián)耕聯(lián)種展現(xiàn)出了旺盛的生命力。2014年9月19日，鹽城市委、市政府再次召開在全市秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整暨聯(lián)耕聯(lián)種現(xiàn)場推進(jìn)會議，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，再次下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種工作的通知》，會議開到各縣（市、區(qū)）政府一把手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，全面發(fā)動推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種工作，加碼下達(dá)推廣200萬畝的目標(biāo)任務(wù)，秋播期間已基本完成。

2．總結(jié)聯(lián)耕聯(lián)種的三種模式

這三種模式呈現(xiàn)出由初級向高級的發(fā)展過程，在具體操作過程中三種模式是可以同時并存的。一是聯(lián)耕聯(lián)種，即聯(lián)耕、聯(lián)種、分管。由牽頭人或合作組織將現(xiàn)有田塊中田埂去除，使土地連片成匡，推薦選用統(tǒng)一品種，由合作社或大戶進(jìn)行統(tǒng)一耕種，肥水管理、病蟲防治、收獲等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)則由農(nóng)戶各自負(fù)責(zé)。二是聯(lián)耕聯(lián)管，即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管。在聯(lián)種分管的基礎(chǔ)上，由合作社提供更大范圍內(nèi)的產(chǎn)中服務(wù)，提供統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一肥水、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等“六統(tǒng)一”生產(chǎn)管理服務(wù)。三是聯(lián)耕聯(lián)營，即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營。生產(chǎn)過程全部統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，實行訂單生產(chǎn)，成本均攤、收益均分。實質(zhì)上，就是農(nóng)民以土地入股而形成的土地股份合作，農(nóng)戶間從簡單的生產(chǎn)合作走向經(jīng)營合作。

3．把握聯(lián)耕聯(lián)種的四點原則

在大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種過程中，始終堅持把握“政府引導(dǎo)、因地制宜、尊重規(guī)律、群眾自愿”的四點原則。一是政府引導(dǎo)。政府加強(qiáng)組織發(fā)動，扎實部署推進(jìn)，出臺扶持激勵政策，做好試點示范，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，加快發(fā)展。二是因地制宜。結(jié)合地方實際，根據(jù)田塊實際，扎實有序推進(jìn)，不搞一刀切。三是尊重規(guī)律。尊重市場規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重發(fā)展規(guī)律，成熟一塊，推進(jìn)一塊。四是群眾自愿。尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行攤派，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。

4．堅持聯(lián)耕聯(lián)種的“3＋2”思路

自在射陽試點開始，就認(rèn)真跟蹤調(diào)研，積極穩(wěn)妥、扎實有序在全市開展試點推廣，探索總結(jié)出了“3＋2”的總體工作思路，即每一個聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域需要一位牽頭人、一個合作社、一套集成技術(shù)，加上基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)機(jī)裝備配套。推廣過程中，始終堅持這個總體思路，強(qiáng)化各項具體推進(jìn)措施：一是廣泛宣傳發(fā)動，引導(dǎo)快速推進(jìn)。把發(fā)動引導(dǎo)作為推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的首要工作，廣泛開展組織發(fā)動、媒體宣傳和系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其鎮(zhèn)、村兩級廣泛宣傳發(fā)動，做到發(fā)動到村組、宣傳到農(nóng)戶、培訓(xùn)到農(nóng)民，切實做通農(nóng)民工作。想方設(shè)法調(diào)動廣大鎮(zhèn)村干部、能人大戶的積極性，發(fā)動他們主動牽好頭、帶好頭，鼓勵支持他們牽頭搞試點、帶頭創(chuàng)典型，通過現(xiàn)身說法、算賬對比、典型帶動等方式，引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺自愿參與到聯(lián)耕聯(lián)種中來。二是建立配套載體，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。加快培育農(nóng)機(jī)、育秧、植保、施肥等合作社，配套建立推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體，確保為每個聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、集中育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、配肥統(tǒng)供、肥水管理、加工銷售等統(tǒng)一作業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，做到服務(wù)能力與聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)模相匹配。市、縣農(nóng)業(yè)部門直接牽頭搞一個聯(lián)耕聯(lián)種整村推進(jìn)試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)增效集成技術(shù)全覆蓋。三是加大投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、水利、國土、財政等部門的資源，加快提升聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域溝、渠、路、閘、涵等田間基礎(chǔ)工程配套水平，推進(jìn)農(nóng)田連片整理和條田化建設(shè)，切實滿足大機(jī)進(jìn)田作業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的需要。四是重點防范風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)民利益。把風(fēng)險防范作為推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的主要內(nèi)容，超前調(diào)研謀劃，規(guī)范操作程序，推行契約服務(wù)，減少組織風(fēng)險，防范自然風(fēng)險，控制生產(chǎn)風(fēng)險，避免服務(wù)風(fēng)險，切實防范風(fēng)險隱患，確保農(nóng)民利益不受損失。全面推行農(nóng)業(yè)保險，一旦出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，及時啟動保險理賠，努力控減農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失和農(nóng)民收益損失。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)全面發(fā)展。把聯(lián)管、聯(lián)營作為重點方向，在實踐中規(guī)范聯(lián)耕聯(lián)種模式，逐步探索引導(dǎo)由聯(lián)耕分管向聯(lián)種聯(lián)管、聯(lián)管聯(lián)營等高層次發(fā)展，最終發(fā)展成為規(guī)范化土地股份合作和委托代管模式。整體考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

三、聯(lián)耕聯(lián)種的好處和制約因素

眾多實踐證明，推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、擴(kuò)大土地耕種面積、促進(jìn)集成技術(shù)推廣應(yīng)用，不僅增加糧食產(chǎn)量，還減少秸稈焚燒的污染，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、科技到位率、環(huán)境友好率，有利于保障糧食安全，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一件一舉多得、多方共贏的大好事、大實事。具體而言，有七個方面的好處：一是不通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民利益。聯(lián)耕聯(lián)種期間不涉及土地流轉(zhuǎn)，不改變土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)戶能分享規(guī)模經(jīng)營效益，實現(xiàn)了“變大戶賺為戶戶賺”，有效保障農(nóng)民在土地上的經(jīng)營收益。二是節(jié)本增效，實現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入提高。據(jù)調(diào)查測算，破除田埂，實施聯(lián)耕聯(lián)種后，加上土地整理，平均能夠增加5%的耕地；稻麥兩季綜合節(jié)本、增產(chǎn)、提質(zhì)因素，實施聯(lián)耕聯(lián)種每畝增收300元左右。三是促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民、大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體培育。規(guī)模經(jīng)營，效益提高后，有利于吸引外出務(wù)工人員、大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、能人大戶等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。目前，實施聯(lián)耕聯(lián)種的試點基本都有一位能人大戶牽頭，配套一個專業(yè)合作社服務(wù)。2014年，全市僅新注冊登記農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就達(dá)210個。四是倒逼基礎(chǔ)設(shè)施投入，改變田容田貌，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。聯(lián)耕聯(lián)種對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套要求較高，需要大馬力、高性能農(nóng)機(jī)作業(yè)。通過推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，可以倒逼溝、渠、路、閘、涵、橋等田間基礎(chǔ)工程的加快配套，推進(jìn)農(nóng)田連片整理和條田化建設(shè)，滿足大型農(nóng)機(jī)進(jìn)田作業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等需要。同時又推動高性能、大馬力農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，切實提高機(jī)械化作業(yè)水平。五是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集成技術(shù)的普遍運用，投入品控制更加到位，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。因為品質(zhì)提升，實施聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域的小麥、水稻的市場售價普遍要高于分散種植地區(qū)。六是增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量。大力推廣秸稈全量還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。2014年秋季，鹽城完成秸稈全量還田面積220萬畝，占水稻種植面積的38．3%，同比增51萬畝、增長30．2%。實驗證明，連續(xù)3年秸稈全量還田，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0．2%。七是減少環(huán)境污染，減輕干部壓力。減少農(nóng)藥、化肥等不合理使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染，尤其是實施聯(lián)耕聯(lián)種基本實現(xiàn)了秸稈全量還田全覆蓋，有效地控減秸稈焚燒污染，極大地減輕了各級干部秸稈禁燒的壓力。2014年，鹽城是江蘇13個始終唯一未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒監(jiān)控著火點的市，這其中推廣聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)揮了重要作用。

聯(lián)耕聯(lián)種作為一個創(chuàng)新性舉措和新生事物，而且探索時間不長，在推進(jìn)過程中遇到阻力和制約不可避免。主要來自以下幾個方面：一是干群思想認(rèn)識有顧慮。主要包括基層干部、農(nóng)民兩個層面的思想認(rèn)識不到位、難統(tǒng)一。一方面，因為推廣聯(lián)耕聯(lián)種，大量的工作需要基層干部尤其是村組干部來做，工作量大、面臨問題雜、協(xié)調(diào)矛盾多，沒有激勵手段、只有工作責(zé)任，基層干部積極性不高。另一方面，不少農(nóng)民有惜地思想，加上對新生事物認(rèn)識不足，心里沒底，有顧慮。二是利益受損主體有阻力。聯(lián)耕聯(lián)種打破了目前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式，同時也打破了現(xiàn)有的利益分配方式，使得小農(nóng)機(jī)手、低價承包戶、末端農(nóng)資經(jīng)營戶等部分既得利益者的利益受損，會成為推行之初的阻力。三是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套。主要是田間交通、排灌基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，農(nóng)田高低不平需要平整，嚴(yán)重制約聯(lián)耕聯(lián)種的實施。東臺堤西地區(qū)35萬畝左右水稻，就有16萬畝機(jī)械無法進(jìn)田作業(yè)。四是專業(yè)服務(wù)主體需加強(qiáng)。目前，專業(yè)化服務(wù)組織數(shù)量總體偏少，且組織個體小、服務(wù)能力弱，管理水平不高、專業(yè)知識不足、業(yè)務(wù)技能不精，統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)收種、植保統(tǒng)防、配肥統(tǒng)供，以及勞務(wù)中介、銷售加工等專業(yè)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、聯(lián)耕聯(lián)種的趨勢及對策

最近，中辦、國辦印發(fā)出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要求探索新的集體經(jīng)營方式，加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前，“一家一戶”小生產(chǎn)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是稻麥產(chǎn)區(qū)的主要經(jīng)營方式，短期內(nèi)難以通過土地集中流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化。而推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，破除田間田埂，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，操作程序相對簡單，農(nóng)民比較容易接受，是在不流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，快速推進(jìn)稻麥產(chǎn)區(qū)規(guī)?；?jīng)營的創(chuàng)新之舉和有效途徑。研究認(rèn)為，在聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展趨勢上，聯(lián)耕分管只是一個初級階段、過渡階段，起步可以，常態(tài)不行；聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營更具生命力，聯(lián)耕聯(lián)營將是最終的發(fā)展趨勢。但任何一種經(jīng)營模式，都必須有清晰的經(jīng)營主體。聯(lián)耕聯(lián)種作為一種新型家庭土地合作經(jīng)營模式，一定要弄清楚它最終的實施主體、經(jīng)營主體，才能保證這種模式的持續(xù)生命力。推進(jìn)之初村組可以牽頭，但是不是長久之計，一定要將經(jīng)營主體逐步延伸到能人大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，尤其是各類合作社必然成為聯(lián)耕聯(lián)種的最終經(jīng)營主體。因此，以下三種類型的主體將會成為聯(lián)耕聯(lián)種的主要經(jīng)營主體：一是能人大戶，由大戶、村組干部等牽頭、帶頭搞，往往采取的是聯(lián)耕分管。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民將土地委托給合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，確定底價，保底收益。三是土地股份合作組織，農(nóng)民利用土地入股，發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。這種模式將會是聯(lián)耕聯(lián)種的最終發(fā)展趨勢。

我們認(rèn)為，無論是什么發(fā)展模式，關(guān)鍵要充分尊重農(nóng)民的意愿，注重建立群眾自愿、科學(xué)合理、符合市場規(guī)律的“村組－合作社－農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，風(fēng)險共擔(dān)、自主經(jīng)營、自主管理、自負(fù)盈虧，推動土地向更高層次的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，真正實現(xiàn)土地效益和農(nóng)民收入雙提高。

1．遵循客觀規(guī)律，扎實有序推進(jìn)

一是宣傳引導(dǎo)通過廣泛宣傳和引導(dǎo)，將聯(lián)耕聯(lián)種的好處和優(yōu)勢廣而告之，讓農(nóng)民群眾自愿參與到聯(lián)耕聯(lián)種里來。二是積極試點。試點對面上推廣具有示范帶動作用，試點搞好了，聯(lián)耕聯(lián)種模式推進(jìn)就會事半功倍。三是引導(dǎo)過渡。在聯(lián)耕聯(lián)種推廣初期，大量的組織工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組集體引導(dǎo)著農(nóng)民、合作組織和其他農(nóng)資經(jīng)營主體參與聯(lián)耕聯(lián)種，當(dāng)聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營方式日趨成熟，農(nóng)民完全接受后，應(yīng)將指揮棒逐漸交給農(nóng)民自己或農(nóng)業(yè)合作組織繼續(xù)聯(lián)耕聯(lián)種，逐步向聯(lián)管、聯(lián)營發(fā)展。

2．培育實施主體，提供有力保障

一是重點鼓勵支持。在農(nóng)機(jī)等合作組織的組建上，應(yīng)進(jìn)一步簡化審批流程，相關(guān)手續(xù)費用能減則減，能免則免。同時，相關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等非普惠政策，優(yōu)先向服務(wù)聯(lián)耕聯(lián)種的合作組織傾斜。二是完善合作機(jī)制。在與合作組織簽訂契約服務(wù)時，盡量將操作標(biāo)準(zhǔn)和流程敲定，可以由村組收取一定金額的作業(yè)保證金，待作業(yè)完畢后退還給合作組織。三是制定操作規(guī)范。新建合作組織在耕作中容易遇到突發(fā)情況，缺少解決相關(guān)情況的技能和經(jīng)驗。因此，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的作業(yè)培訓(xùn)，組織新成立的農(nóng)機(jī)合作組織與已有成熟的合作組織進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，形成規(guī)范的操作規(guī)程，為聯(lián)耕聯(lián)種作業(yè)提供更好的保障。

3．集聚資源要素，提升基礎(chǔ)設(shè)施

一是做好提升規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能盲目興建，造成資源的分散和浪費。政府組織農(nóng)業(yè)、水利、開發(fā)、交通等部門專家，對聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提升配套進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和論證，形成整體合理的實施方案再行實施。二是加大建設(shè)投入。既要整合農(nóng)業(yè)水利、交通、資源開發(fā)等部門項目資源，又要進(jìn)一步加大本級財政投入，集中投向聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域，重點加強(qiáng)落后地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決實施聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的溝、渠、路、橋、閘、涵等基礎(chǔ)設(shè)施提升配套，逐步將所有田塊都改造成符合新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。三是吸引各種資源。聯(lián)耕聯(lián)種受益的主體包括農(nóng)民、合作組織、農(nóng)資供應(yīng)商，甚至有關(guān)收購企業(yè)，這些都是相關(guān)利益均沾的受益者，要積極引導(dǎo)有關(guān)受益組織和個人人力、物力、財力，既發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種，又建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

4．強(qiáng)化技術(shù)支撐，促進(jìn)高產(chǎn)增效

一是重點服務(wù)合作社。通過定期開展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中培訓(xùn)，組織專家掛鉤到社，加大對專業(yè)合作社的技術(shù)輔導(dǎo)，重點服務(wù)指導(dǎo)好各類合作社。二是重點推廣集成技術(shù)。大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等高產(chǎn)增效集成技術(shù)，特別是與大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè)配套技術(shù)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，確保1－2年時間改變聯(lián)耕聯(lián)種田塊地力不均，肥瘦有別的現(xiàn)狀，以此推進(jìn)“一戶多田”向“一戶一田”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“化繁為簡”。三是重點掛鉤示范片。選派農(nóng)技專家掛鉤到村、掛鉤到每一個聯(lián)耕聯(lián)種示范片，從品種選擇、育秧機(jī)插、肥水運籌、病蟲防治等方面給予聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)路線全程服務(wù)指導(dǎo)。

5．建立利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)合力推進(jìn)

一是加大村組干部激勵。加大對村組干部的激勵力度，包括政治上和經(jīng)濟(jì)上，形成鮮明的導(dǎo)向。在實踐中，也出現(xiàn)了由村組統(tǒng)一組織，以流轉(zhuǎn)土地平均價格給農(nóng)民保底，待土地收成后，多余部分再按比例分配給村組和村民的例子。二是鼓勵小農(nóng)機(jī)手升級換代。積極引導(dǎo)小農(nóng)機(jī)手加入新成立的農(nóng)機(jī)合作社組織，進(jìn)行開墑等作業(yè)；或者支持他們淘汰落后的小農(nóng)機(jī)具，購置大馬力農(nóng)機(jī)、配套高性能農(nóng)具，直接帶機(jī)入社為聯(lián)耕聯(lián)種提供農(nóng)機(jī)作業(yè)。三是引導(dǎo)發(fā)展各種專業(yè)服務(wù)。聯(lián)耕聯(lián)種導(dǎo)致原本低價承包流轉(zhuǎn)地的大戶利益受損。但我們更要看到聯(lián)耕聯(lián)種為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造出的大農(nóng)機(jī)作業(yè)市場和農(nóng)資供應(yīng)市場，應(yīng)引導(dǎo)利益受損的一些大戶從事與之相關(guān)的農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等專業(yè)化的服務(wù)，獲取更多的利益回報。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F301．21

A

1009－2382（2015）04－0068－05

鹽城市農(nóng)委課題組成員：樂超，鹽城市農(nóng)業(yè)委員會主任；王甫同，鹽城市農(nóng)業(yè)委員會總農(nóng)藝師；滕友仁，鹽城市農(nóng)業(yè)委員會推廣研究員；戴亞生，射陽縣農(nóng)業(yè)委員會主任；孫高明，鹽城市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)藝師；周萬中，鹽城市農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)濟(jì)師；陳愛民，射陽縣農(nóng)業(yè)委員會副主任（鹽城224002）。