聶邦軍吳為

（南京工程學院 江蘇南京 210000）

大學生志愿服務激勵機制研究

聶邦軍吳為

（南京工程學院 江蘇南京 210000）

志愿服務近年來迅速蓬勃發(fā)展。許多國家和地區(qū)制定了多種激勵機制來鼓勵民眾，特別是青少年參與志愿服務。本文對大學生志愿服務激勵機制發(fā)展現(xiàn)狀、目前存在的問題進行深入分析，提出了完善激勵機制的策略，以激勵更多的學生投身志愿者隊伍，為我國志愿服務事業(yè)貢獻力量。

志愿服務 物質(zhì)激勵 發(fā)展激勵 服務性學習

近年來，隨著我國志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者廣泛地深入到社會服務的諸多領域。截止到2013年11月，規(guī)范注冊的青年志愿者共計4043萬。但是，發(fā)達國家平均30%至40%的人群為常規(guī)志愿者。與發(fā)達國家相比，我國志愿者在志愿服務專業(yè)化、志愿者數(shù)量、服務質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方面仍處于落后地位。完善大學生志愿服務激勵機制，有利于促進我國志愿服務事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、大學生志愿服務激勵機制發(fā)展現(xiàn)狀

許多國家和地區(qū)制定了多種激勵機制來鼓勵民眾特別是青少年參加志愿服務。美國制定了《全國與社區(qū)服務法案》，大力倡導青少年為社會義務服務。在香港，社會福利署推廣義工服務督導委員會每年從各推薦機構中選拔積極投入義務工作的香港青年義工，安排他們參與本港義工服務的推廣工作，并與其他地區(qū)的義工交流經(jīng)驗。在新加坡，總統(tǒng)會為志愿者頒發(fā)公共勛章和公共服務星條勛章。除了精神獎勵外，政府還提供了豐厚的物質(zhì)獎勵，如志愿者職務得到晉升、其子女可獲得進入最好學校的優(yōu)先選擇權等。

在我國，共青團中央于1993年發(fā)起實施中國青年志愿者行動。2003年團中央、教育部開始公開招募大學生志愿者?！蛾P于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》對大學生志愿者服務期間給予適當?shù)纳钛a貼，報考研究生和國家公、員的，可適當加分，同等條件下優(yōu)先錄取。志愿者根據(jù)考核等級，可分別授予中國青年志愿服務銅獎、銀獎、金獎，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年等獎項評選。2009年教育部頒布實施《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》，規(guī)定了高校要將學生參加志愿服務活動的有關記錄納入到畢業(yè)生信息庫和評優(yōu)評獎體系中，并把志愿服務作為培養(yǎng)入黨積極分子的實踐環(huán)節(jié)，對學生黨員開展志愿服務提出明確要求。2013年共青團中央的《中國注冊志愿者管理辦法》進一步規(guī)范了注冊志愿者管理工作，推動志愿服務項目化運作、社會化動員、制度化發(fā)展。此外，政府相關部門、婦聯(lián)工會、新聞媒體單位、慈善組織等積極挖掘貢獻突出的大學生志愿者，借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等方式宣傳優(yōu)秀大學生志愿者的典型事跡。

二、大學生志愿服務激勵機制存在的問題

盡管大學生志愿者已廣泛深入到社會服務的多個領域，但志愿者志愿服務的動力不足、運行機制不完善、缺乏發(fā)展后勁等問題日益顯露。究其原因，志愿服務中的激勵機制存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.激勵機制共通體系未建立

在我國，政府多個相關部門、黨群組織等都在開展志愿服務活動，出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。各級共青團組織、民政部門、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、司法部門等組織都依托既有的管理體制，建立起多級志愿服務組織網(wǎng)絡。但是，各個志愿組織都是根據(jù)自身實際情況制定相應的激勵機制，相互之間沒有形成一套共通的體系。例如很多學生在校期間進行一些志愿服務，服務認證的有效性只限于當時的志愿組織。而學生由于畢業(yè)等原因到了另一個組織，志愿服務認證卻無法銜接，這大大打擊了大學生志愿者的積極性。

2.激勵方式不當

首先表現(xiàn)在物質(zhì)激勵的缺乏。盡管人們普遍認為志愿服務應是無償?shù)?，但如果沒有任何的獎勵措施，或志愿者在志愿服務過程中自身損失得不到彌補，必然會產(chǎn)生消極影響。精神激勵不可或缺，物質(zhì)激勵同樣也是必不可少的。物質(zhì)需要是人類的第一需要，也是基本需求。物質(zhì)激勵的實現(xiàn)必須依靠相應的制度保障，遵循公正和適度原則。

其次表現(xiàn)在精神激勵形式單一。當前精神激勵的主要形式是志愿組織為向志愿者頒發(fā)獎狀或榮譽證書等。但獲獎的往往是表現(xiàn)優(yōu)異的少數(shù)人，大多數(shù)人無法獲得榮譽，能得到精神激勵的志愿者非常有限。還有些志愿組織缺乏對志愿者的深層次人性化的鼓勵、交流與幫助。激勵形式過于單一，激勵層次和激勵力度比較低，導致激勵效果不明顯。

3.社會支持不足

當前許多志愿服務面臨著場地、物資、人身安全等方面的困難，社會支持嚴重不足。目前除了各高校內(nèi)部，或是政府部門開展的志愿服務有相應的支持政策外，國家、社會層面都缺乏相應的支持制度。很多大學生在學校期間積極投身于志愿服務，但走出社會后以往的志愿服務得不到認可和支持，心理上產(chǎn)生落差感。這種落差感直接影響志愿者堅持長期服務的意愿。

4.權益保障缺失

志愿服務中，志愿者往往容易遭受人身傷害及財產(chǎn)損失等。志愿者權益保障缺失日益成為建設法治國家亟需解決的一個重要問題。將志愿服務納入法律體系，明確志愿者的法律地位、權益立法保護的內(nèi)容、糾紛處理方式和權利救濟方式，建立志愿者權利保障體系，才能充分調(diào)動志愿者參與志愿服務的熱情和積極性，使志愿者們解除后顧之憂，安心快樂服務。

三、完善大學生志愿服務激勵機制的建議

西方現(xiàn)代志愿行動源于宗教信仰，志愿者志愿服務的精神源于古老的宗教慈善觀念。與其對比，我國的志愿事業(yè)在發(fā)展歷程中主要依靠的是外在驅動力。當志愿者感到自己是被強迫參與活動服務時，其內(nèi)在的參與動力可能會逐漸消失。完善激勵機制，就是要一方面吸引更多的民眾參與志愿行動，更重要的是，還要在志愿者心中建立長期有效的內(nèi)驅系統(tǒng)，使其行為能夠穩(wěn)定、持久。如何挖掘志愿服務的內(nèi)驅力并使之長久保持是一個需要理論界深入探討的課題。

1.建立志愿服務的法律體系

建立志愿服務的法律體系，不是以法律形式強加于民眾義務，而是要充分保障志愿者合法權益不受侵害，同時保障志愿服務的社會獎勵機制。美國關于志愿服務的法律體系包括：《志愿服務法》、《國內(nèi)志愿服務修正法》、《國家和社區(qū)服務法案》、《志愿者保護法》、《服務美國法》等。同時，有很多相關法律法規(guī)對志愿者個人合法權益予以強有力的保障。而我國只有一部《中國注冊志愿者管理辦法》為全國性的志愿者管理制度，該辦法是共青團中央制定頒布的管理細則，既非法律法規(guī)，也非部門規(guī)章。目前我國尚無一部全國統(tǒng)一的志愿服務法，只有在山東、廣東等部分省市頒布了一些志愿服務的條例，立法進程遠遠落后于美國，更談不上志愿服務的法律體系建設。

因此，國家必須加快志愿服務立法進程，盡快建立起一整套志愿服務法律體系。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：志愿者、志愿組織的法律屬性，志愿組織與接受服務對象之間的權利、義務，法律責任的確定，糾紛處理方式和權利救濟機制的確定，等等。只有建立起志愿服務的法律體系，用法律法規(guī)政策進行保護，才能使更多的民眾自發(fā)參與志愿服務。

2.強化志愿服務的物質(zhì)激勵與發(fā)展激勵機制

一些學者認為，無償性是志愿服務的本質(zhì)屬性。志愿者從事志愿服務完全是基于道德和良知。如果給志愿以物質(zhì)性的條件，則有悖于志愿服務的本質(zhì)，扭曲了自愿奉獻的精神。而筆者認為，以物質(zhì)激勵先行是十分重要的，物質(zhì)激勵非但不能弱化，且必須大力加以強化。我國處在市場經(jīng)濟轉型時期，貧富差距和社會階層分化加劇，人們對物質(zhì)渴求更為迫切。無私、奉獻、友善、互助等志愿文化基礎本就十分脆弱，適當?shù)奈镔|(zhì)激勵能使志愿者意識到其志愿服務行為是有價值的，增強志愿服務的內(nèi)驅力。提供物質(zhì)獎勵也是國際志愿服務的普遍經(jīng)驗。從我國目前的志愿服務發(fā)展水平來看，沒有物質(zhì)激勵，僅靠精神激勵是無法讓志愿服務行為穩(wěn)定持久的。志愿服務雖不以金錢報酬為目的，但并不代表志愿者完全不能獲得金錢或物品的報酬。

團中央和教育部組織實施的“大學生志愿服務西部計劃”中，志愿者服務期間能得到中央財政給予一定補貼。每人每月享受1000元的生活補貼，并根據(jù)所在服務地兼享艱苦邊遠地區(qū)津貼。這種政府主導的物質(zhì)激勵機制有效吸引了大批大學生志愿者。又如美國政府對成立了專門志愿服務資助與指導機構如“國家與社區(qū)服務機構”，該機構每年與聯(lián)邦教育部和各州府合作，為所選高校開展與志愿服務密切相關的各類項目與學習活動提供大量資金支持。由此可見，在志愿服務法律法規(guī)及政策的制定上，應強化物質(zhì)激勵機制的推動作用，加大物質(zhì)投入力度。

強化發(fā)展激勵機制，可以從志愿者的升學、就業(yè)、社會福利等多方面給予獎勵。如普林斯頓大學優(yōu)先錄取高中階段有志愿服務經(jīng)歷的申請者。借鑒美國的做法，我們可以完善相關法律法規(guī)及政策制度，給志愿者更多的發(fā)展激勵。如高校錄取新可對表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者在同等條件下優(yōu)先錄取。國家招錄公務員可對優(yōu)秀的志愿者采取加分政策。對自主創(chuàng)業(yè)的大學生志愿者可減免行政事業(yè)收費，或給予小額貸款擔保和貼息等。對榮獲志愿服務獎章的志愿者，可在其原崗位職務晉升加薪、其子女入校優(yōu)先選擇，在租稅、交通、社保、公園、景區(qū)等方面享受優(yōu)惠或免費待遇等。

3.建立志愿服務的社會支持網(wǎng)絡

發(fā)達國家已建立起包括政府、企業(yè)、宗教機構、社區(qū)在內(nèi)的龐大的、多元化的社會支持網(wǎng)絡，為志愿者參與志愿服務提供強有力支持。而我國志愿服務的社會支持網(wǎng)絡尚未完全建立。政府是發(fā)展志愿服務事業(yè)的主導力量，應重視企業(yè)對志愿服務事業(yè)的巨大支持作用。一方面企業(yè)為開展志愿服務提供大量資金，另一方面企業(yè)為志愿者提供了社會實踐崗位，拓寬了志愿服務領域。國家應當制定相關的法律法規(guī)政策鼓勵企業(yè)支持志愿服務事業(yè)。如美國制定了關于企業(yè)慈善捐款抵稅的詳細規(guī)定，建立統(tǒng)一的企業(yè)慈善信息數(shù)據(jù)庫，由獨立第三方審計數(shù)據(jù)真實性，并將數(shù)據(jù)庫面向社會公眾公開，企業(yè)可憑數(shù)據(jù)庫信息向政府申請免稅等等。

非營利性組織具備政府和企業(yè)都不具備的優(yōu)勢，以其組織的性質(zhì)和特點吸引更多的社會捐贈及志愿者參與志愿服務。國家應完善相關法律法規(guī)和政策措施，鼓勵非營利性組織積極與高校建立更加緊密的合作關系，加大資金投入，開展服務指導，拓展服務領域等。

社區(qū)是當前城市化進程中市民生活的重要組成部分。隨著社區(qū)自治的逐步發(fā)展，社會治安、便民服務、物業(yè)管理、環(huán)境保護等方面的公共服務都需要大量相關領域相關專業(yè)的志愿者。社區(qū)可為高校提供實踐服務基地，而高?？商峁┐髮W生志愿者進社區(qū)服務。國家應制定相應的法律法規(guī)和政策，積極鼓勵社區(qū)與高校建立良好合作。

4.加大志愿服務文化的宣傳教育

加大志愿服務精神理念的宣傳教育，政府承擔著不可推卸的首要責任。除制定完善的法律法規(guī)及配套制度規(guī)范志愿服務行為之外，還應大力弘揚志愿服務文化，讓全社會重拾扶弱、愛人、奉獻等傳統(tǒng)精神。志愿服務精神深入人心，才能激勵更多的志愿者。政府部門要自上而下積極營造愛人、助人的氛圍，媒體應及時對優(yōu)秀志愿者的典型事跡進行廣泛深入的宣傳報道，使更多的人對志愿服務文化有更深刻的了解與認識。

5.探索“服務性學習”教育模式

“服務性學習”是國家對青少年進行品格教育的一種模式，通過計劃性的服務活動與結構化的反省過程來促進服務者發(fā)展。在這種教育模式下，學校通過組織學生參加社區(qū)服務活動，讓學生在服務實踐中學習、體驗、反思，并促使學校、老師、學生和社區(qū)之間有效互動?！胺招詫W習”的概念最早出現(xiàn)于美國，不同于學校組織的單純的社區(qū)服務，“服務性學習”將課程、服務與反思結合起來，服務活動是精心組織的、滿足社區(qū)實際需要的活動，但同時也有明確的學習目標，即必須為學生提供經(jīng)驗性的學習體驗，將服務整合到學術性課程之中，使學生將新學到的知識應用到社會服務過程中。

我們可以借鑒國外“服務性學習”的教育模式。高?？砷_設一定學分的社區(qū)服務課程，根據(jù)學生參加社區(qū)服務工作的具體表現(xiàn)，給學生評定課業(yè)成績。學校通過規(guī)劃使老師能與學生共同設計并執(zhí)行社區(qū)服務工作，在生活情境中落實服務教育。學生在參與志愿服務的過程中，不僅學習到了課程知識，而且增強了公民意識和社會責任感，培養(yǎng)了從事志愿服務的熱誠和習慣。這種教育模式有利于激勵更多的學生投身于志愿者隊伍，為發(fā)展我國志愿服務事業(yè)貢獻力量。

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江蘇省教育廳2014年度高校哲學社會科學基金立項項目（2014SJD154）