論警察院校的開(kāi)放辦學(xué)

王任

（鐵道警察學(xué)院公共基礎(chǔ)教研部 河南鄭州 450053）

論警察院校的開(kāi)放辦學(xué)

王任

（鐵道警察學(xué)院公共基礎(chǔ)教研部 河南鄭州 450053）

警察院校一直作為我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的主力軍和警務(wù)人才培養(yǎng)的主陣地，面對(duì)公安工作發(fā)展的新形勢(shì)和警察院校招生就業(yè)體制改革的新要求，越來(lái)越注重深度融合高等教育和公安工作的改革發(fā)展大局，走內(nèi)涵發(fā)展和開(kāi)放辦學(xué)道路。因此，以應(yīng)用和創(chuàng)新為主旨、能力培養(yǎng)為核心的開(kāi)放辦學(xué)理念是激發(fā)公安院校辦學(xué)活力，提高公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然之舉。

警察院校 高等教育 開(kāi)放辦學(xué)

全球化和信息化是當(dāng)今社會(huì)變化的主要特征，在公安實(shí)際工作中警種合作、區(qū)域合作、國(guó)際合作逐漸常態(tài)化，越來(lái)越多的警察院校在辦學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外高校之間的學(xué)術(shù)交流以及公安院校與公安局所之間的合作成為必然趨勢(shì)，警校加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，也開(kāi)始加強(qiáng)與外部的信息交流與溝通合作，海納百川、博采眾長(zhǎng)，為促進(jìn)更優(yōu)化的辦學(xué)模式和辦學(xué)理念開(kāi)拓視野，吸納養(yǎng)分。開(kāi)放辦學(xué)不僅是警察院校激發(fā)辦學(xué)活力，提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的內(nèi)在需求，也是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

一、開(kāi)放辦學(xué)的基本內(nèi)涵

開(kāi)放辦學(xué)的關(guān)鍵要素就是開(kāi)放。鄧小平在上個(gè)世紀(jì)改革開(kāi)放的初期就在教育科學(xué)領(lǐng)域提出了學(xué)校教學(xué)要面向世界的指示，面向世界首先要具備開(kāi)放的胸懷去吸納一切先進(jìn)的科技文化以及管理制度等等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在教育信息化和國(guó)際化的大背景下，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際等外部系統(tǒng)開(kāi)放。以促進(jìn)學(xué)術(shù)、教育和文化的交流合作，走開(kāi)放辦學(xué)之路成為高等院校的普遍共識(shí)，關(guān)于高等院校開(kāi)放辦學(xué)的基本內(nèi)涵，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有系統(tǒng)完整的論述，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾提出，開(kāi)放式辦學(xué)就是“牢固確立教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)的思想，拓寬辦學(xué)思路，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位的開(kāi)放”［1］。李培根院士指出，開(kāi)放辦學(xué)內(nèi)涵可以概括為：為社會(huì)服務(wù)，解決教育如何面向社會(huì)、如何適應(yīng)社會(huì)需求的問(wèn)題［2］。因此筆者認(rèn)為，高等院校尤其是警察院校這一特殊群體在開(kāi)放辦學(xué)的層次上，首先是學(xué)校內(nèi)部的開(kāi)放，各個(gè)教學(xué)系部要加強(qiáng)交流合作，同時(shí)各個(gè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所也要全面對(duì)各個(gè)不同專業(yè)不同層次的學(xué)生教師開(kāi)放，當(dāng)然還包括行政機(jī)構(gòu)、教輔單位、學(xué)管單位與教學(xué)系部之間的互相開(kāi)放，形成打破壁壘，相互借鑒學(xué)習(xí)的校園內(nèi)部開(kāi)放氛圍。其次是警察學(xué)院對(duì)外層次上的開(kāi)放，這種開(kāi)放包括同行院校之間的學(xué)術(shù)交流和科研合作，國(guó)內(nèi)警察院校之間的交流合作以及國(guó)際知名警察院校之間的交流學(xué)習(xí)，同時(shí)還包括警察院校與公安局所的實(shí)際開(kāi)放交流，公安局所的一線民警需要進(jìn)入校園進(jìn)一步提高自身的理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，同時(shí)學(xué)校也需要引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線民警所提供的公安實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和面對(duì)的新問(wèn)題新課題，這種校局合作的開(kāi)放模式可以有效地互通有無(wú)，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。

二、警察院校選擇開(kāi)放辦學(xué)模式的必然性

（一）開(kāi)放辦學(xué)是警察院校適應(yīng)高等教育規(guī)律的必然選擇

整個(gè)高等教學(xué)的世界發(fā)展史可以說(shuō)就是一個(gè)大學(xué)逐漸推進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)的歷史進(jìn)程，在開(kāi)放辦學(xué)的進(jìn)程中逐漸形成了當(dāng)代大學(xué)所具備的三個(gè)主要功能，也就是教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。大學(xué)剛剛誕生之時(shí)，由于受到當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的局限和職能單一的制約，高等教育開(kāi)放辦學(xué)處于萌芽時(shí)期。直到十九世紀(jì)初德國(guó)創(chuàng)辦柏林大學(xué)，引導(dǎo)高等教育開(kāi)始逐漸走出校園，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展腳步，把學(xué)校的職能不僅僅局限在教育教學(xué)上面，同時(shí)與企業(yè)合作進(jìn)行科學(xué)研究，創(chuàng)造生產(chǎn)力。在之后，新技術(shù)信息革命再一次推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息伴隨著每個(gè)人的生活和工作，方便便捷的信息世界也帶動(dòng)了大學(xué)的開(kāi)放辦學(xué)繼續(xù)向前發(fā)展，為此警察院校必須破除封閉的辦學(xué)模式，走開(kāi)放辦學(xué)之路，以開(kāi)放的姿態(tài)敞開(kāi)胸襟同國(guó)內(nèi)外高等院校和公安機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣泛的交流與合作。

（二）開(kāi)放辦學(xué)是優(yōu)化警察院校教育水平的必然舉措

新技術(shù)革命的興起，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教、文化各個(gè)方面在世界范圍內(nèi)的廣泛聯(lián)系與交流學(xué)習(xí)，使得高等院校加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際的交流合作，積極探索開(kāi)放辦學(xué)的模式成為潮流，通過(guò)開(kāi)放辦學(xué)全面提升警察院校自身的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。開(kāi)放辦學(xué)對(duì)于相對(duì)保守的警察院校來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，如何開(kāi)放，開(kāi)放哪些內(nèi)容都亟需商榷，然而同時(shí)開(kāi)放辦學(xué)也為警察院校增添了創(chuàng)新發(fā)展的活力和動(dòng)力源泉，為其創(chuàng)造了一個(gè)更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)；其中公安實(shí)際工作中區(qū)域合作、港澳合作、國(guó)際合作、警種合作等種種需求成為公安隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢(shì)，警察院校就業(yè)環(huán)境政策的新變化也都成為促使警察院校開(kāi)放辦學(xué)的外因力量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資源整合共享，多樣化培養(yǎng)教育人才等職能需求也成為促使警察院校開(kāi)放辦學(xué)的內(nèi)因力量。因此，警察院校這一特殊群體要想緊跟時(shí)代步伐，全面提升自身的教學(xué)培養(yǎng)人才水平就必須走開(kāi)放辦學(xué)的道路，但決不能全面照抄普通高等院校開(kāi)放辦學(xué)的模式，要探索一條適合自身辦學(xué)特色的開(kāi)放模式。

（三）開(kāi)放辦學(xué)是警察院校服務(wù)公安實(shí)際工作的基本要求

警察院校作為一個(gè)特殊的教育群體，和一般的普通高校不同的是它具有培養(yǎng)公安專業(yè)人才、開(kāi)展公安科研業(yè)務(wù)的特色職能，要全面提升警察院校的教書育人和科研水平就決不能固步自封，僵化不前，必須同普通大學(xué)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作，探索開(kāi)放的人才培養(yǎng)模式和開(kāi)放的科學(xué)研究環(huán)境，為全校的教師學(xué)生提供一個(gè)可以多樣化選擇的、充滿活力的辦學(xué)大環(huán)境。只有開(kāi)放之后，學(xué)校才能融入社會(huì)的各種競(jìng)爭(zhēng)與合作，從內(nèi)外兩個(gè)方面促進(jìn)自身的發(fā)展和進(jìn)步，因此警察院校職業(yè)教育需要探索開(kāi)放性的辦學(xué)，充分優(yōu)化并整合校內(nèi)外一切有利資源，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

三、警察院校要探索適合自身實(shí)際、全方位多層次的開(kāi)放模式

首先，警察院校要從思想上牢牢樹立起開(kāi)放辦學(xué)的理念，把開(kāi)放辦學(xué)的觀念深入人心。順應(yīng)新時(shí)代警務(wù)人才的培育目標(biāo)，不再簡(jiǎn)單地只關(guān)注對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)或技能的培訓(xùn)，而應(yīng)該更加注重對(duì)學(xué)生人際交往、社會(huì)良知、情感價(jià)值等方面的開(kāi)拓發(fā)展。警察院校要走開(kāi)放辦學(xué)的道路，首先是要清除雜音，解放思路，全校師生統(tǒng)一思想，制定出結(jié)合自身辦學(xué)特色、全方位多層次的開(kāi)放辦學(xué)宗旨。從思想上武裝全校師生，認(rèn)同開(kāi)放辦學(xué)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，推進(jìn)開(kāi)放式教學(xué)科研的改革。當(dāng)前我國(guó)的警察院校與普通高等院校的教學(xué)科研還存在很大的差距和不足，和世界范圍內(nèi)的知名警察院校相比更是相差甚遠(yuǎn)，因此，警察院校要正視當(dāng)前的不足和滯后，從保守、相對(duì)封閉的辦學(xué)思路中解放出來(lái)，全面開(kāi)放，積極參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)大學(xué)的教學(xué)科研模式和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況和辦學(xué)特色，探索出一條符合實(shí)際情況的開(kāi)放辦學(xué)模式。

其次，解放辦學(xué)思想，推進(jìn)警察院校管理體制改革創(chuàng)新。目前警察院校仍然存在相對(duì)比較封閉的警務(wù)化管理模式，與信息化時(shí)代的社會(huì)發(fā)展及公安實(shí)際工作的難以及時(shí)跟進(jìn)，教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生管理方法相對(duì)滯后。2003年，上海公安?？茖W(xué)校停止學(xué)歷教育，改為第二學(xué)歷教育與在職警察培訓(xùn)，警校改制成為業(yè)界人所共知的事實(shí)，四年之后，北京警察學(xué)院也發(fā)布了停止學(xué)歷教育的通告，此番兩所部屬院校傳出停招消息，表明警校改制業(yè)已加速，建國(guó)一直到2000年，我們采用警察教育的學(xué)歷化是符合我國(guó)的國(guó)情的［3］。但目前的公安工作內(nèi)容已經(jīng)跟改革開(kāi)放之前大相徑庭，恐怖暴力犯罪日益猖獗、毒品犯罪花樣百出、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪突發(fā)猛進(jìn)等等新的公安工作特點(diǎn)要求公安院校在教學(xué)與管理方法上做出相應(yīng)的改革。然而目前警察院校的教師大多數(shù)來(lái)自于普通高校的研究生，他們的專業(yè)理論知識(shí)相對(duì)比較扎實(shí)牢固，可是由于缺乏公安一線業(yè)務(wù)實(shí)踐，教學(xué)過(guò)程中往往與公安實(shí)際工作需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成教學(xué)與實(shí)踐兩張皮。在這方面我們可以借鑒一下其他警察院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。香港警察學(xué)院的教官和校領(lǐng)導(dǎo)全部來(lái)自實(shí)戰(zhàn)部門，都是負(fù)責(zé)管理或行動(dòng)某一方面的指揮官和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，教官任教一般為兩年，然后必須再回到實(shí)戰(zhàn)部門，如此不斷輪換，以保證能夠始終把實(shí)際工作中的鮮活經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳授給學(xué)員［3］。同時(shí)香港警察學(xué)院對(duì)不同的崗位不同的警種做出不同的人才學(xué)歷限制，使得人盡其才，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)并調(diào)動(dòng)其工作積極能動(dòng)性。

再次，積極開(kāi)展警察院校對(duì)外包括同行和普通大學(xué)之間的交流合作是開(kāi)放辦學(xué)的關(guān)鍵。警察院校最根本最直接的職能任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、公安業(yè)務(wù)能力突出的專門人才。警察院校在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了校局合作和校校合作等開(kāi)放辦學(xué)模式的探索和構(gòu)建，校局合作就是公安院校與公安局所開(kāi)放交流，一線民警可以進(jìn)入校園走進(jìn)課堂向?qū)W生傳授實(shí)際公安工作的新特征和新形勢(shì)，也可以與教師分享他們?cè)趯?shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，從而啟發(fā)學(xué)生和教師進(jìn)一步有針對(duì)性地去開(kāi)展公安業(yè)務(wù)科學(xué)研究；當(dāng)然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線民警還可以在校園里進(jìn)一步提高自身的公安專業(yè)理論素養(yǎng)，教學(xué)互長(zhǎng)。警察學(xué)院的教師在這種開(kāi)放的校局合作模式中也可以進(jìn)入公安局所開(kāi)展公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，掛職鍛煉，親身體會(huì)公安實(shí)際工作的特點(diǎn)，從而在自己的課堂教學(xué)中做到有的放矢，將專業(yè)理論知識(shí)與公安實(shí)際緊密相結(jié)合。

警察院校開(kāi)放辦學(xué)的國(guó)際化，不能僅僅局限于單一的技術(shù)交流，應(yīng)該向立體式全方位的合作進(jìn)一步邁進(jìn)。開(kāi)放式辦學(xué)、國(guó)際化合作，不僅是警察院校師生員工的流動(dòng)合作，同時(shí)還是教育信息、儀器設(shè)備、管理理念等方面的資源共享。因此，警察院校全面多層次地開(kāi)展國(guó)際交流與合作需要目標(biāo)明確，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，不能照搬照抄，也不能夜郎自大，吸取精華棄其糟粕，確保公安院校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)質(zhì)量不斷得到優(yōu)化提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

在信息全球化和高等教育國(guó)際化的時(shí)代背景下，開(kāi)放辦學(xué)理念和模式成為眾多警察院校提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的戰(zhàn)略選擇。警察院校在探索實(shí)施開(kāi)放辦學(xué)的過(guò)程中，積極開(kāi)創(chuàng)廣泛的合作模式，優(yōu)化整合校內(nèi)外各種有利資源，必能使我國(guó)的警察教育質(zhì)量得到質(zhì)的提升。

［1］曲偉.讓教育托起中國(guó)的21世紀(jì)［J］.群言，2000（7）

［2］李培根.高等教育需要進(jìn)一步開(kāi)放［N］.華中科技大學(xué)周報(bào)，2008（1）

［3］廖興燦，新體制下公安教育教學(xué)模式初探［J］，科技信息，2010（5）