杜海玉

（大連市就業(yè)培訓(xùn)管理中心 遼寧大連 116000）

技工學(xué)校資助金政策現(xiàn)狀、問(wèn)題、措施及建議
——以大連為例

杜海玉

（大連市就業(yè)培訓(xùn)管理中心 遼寧大連 116000）

本文以大連市為例，介紹了技工學(xué)校資助金政策的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

技工學(xué)校 資助金政策 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會(huì)精神，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)）決定，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）。為落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的管理，確保資助工作順利實(shí)施，2007年6月21日，財(cái)政部、教育部與下發(fā)了財(cái)教（2007）84號(hào)文，制定了《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、接受職業(yè)教育，這是踐行“三個(gè)代表”的重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，更是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。

一、我國(guó)中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策的目標(biāo)、原則及主要內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)與基本原則

1.主要目標(biāo)

按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的有關(guān)要求，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

2.基本原則

建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。

（二）主要內(nèi)容

國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國(guó)家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。

二、大連市助學(xué)金政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）大連市技工學(xué)校助學(xué)金政策的發(fā)展

2007年秋季，根據(jù)國(guó)家助學(xué)金政策，大連政府也出臺(tái)了相應(yīng)的助學(xué)金政策，在國(guó)家政策基礎(chǔ)上擴(kuò)大了范圍，把受助學(xué)生由一、二年級(jí)學(xué)生擴(kuò)大為“學(xué)制在四年級(jí)以上的學(xué)生，除最后一年通過(guò)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報(bào)酬以支付學(xué)生和生活費(fèi)外，其他學(xué)年享受?chē)?guó)家助學(xué)金政策，2012年秋季國(guó)家擴(kuò)大了中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍，助學(xué)金受助學(xué)生范圍按國(guó)家規(guī)定調(diào)整為一、二年級(jí)家庭困難學(xué)生（按10比例）及涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生享受每人每年1500元助學(xué)金。

從2010年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（按在校生的5%），民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級(jí)（按在校生的5%）符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝?lèi)型公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高出公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭自行負(fù)擔(dān)。

為加快發(fā)展中等職業(yè)教育、促進(jìn)教育公平和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，2012年秋《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)政策范圍、進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》，將中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生城市學(xué)生5%比例）、民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按當(dāng)?shù)赝?lèi)型同專(zhuān)業(yè)公辦學(xué)校免除學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的精神》，大連市政府對(duì)全市中等職業(yè)教育全面實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。

（二）大連市技工學(xué)校助學(xué)金發(fā)放現(xiàn)狀

大連市技工學(xué)校學(xué)生從2007年至今大約有224196人次學(xué)生享受到了國(guó)家助學(xué)金、金額達(dá)11321.88萬(wàn)元，有大約51718學(xué)生享受到了免學(xué)費(fèi)，金額達(dá)14621.545萬(wàn)元。

三、大連市技工學(xué)校資助金發(fā)放工作中存在的問(wèn)題

大連市資助金發(fā)放工作漸趨規(guī)范，在資助金的審核管理上也取得了良好的成績(jī)，但是依然存在著一些困難與問(wèn)題。

（一）學(xué)生變動(dòng)多，系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確難

按照《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》規(guī)定，各種中職學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個(gè)月內(nèi)將國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中，《全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)》也要求及時(shí)填報(bào)助學(xué)金的發(fā)放情況，但由于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)、波動(dòng)大，導(dǎo)致助學(xué)資金的下拔往往存在滯后現(xiàn)象，技工學(xué)校普遍存在國(guó)家助學(xué)金管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)有差異，從2007年至今，大連市技工學(xué)校大約有4532名享受助學(xué)金學(xué)生流失，退回資助金487萬(wàn)元。

（二）生源不穩(wěn)定，重復(fù)學(xué)籍學(xué)生多

近幾年來(lái)，由于中職學(xué)生生源越來(lái)越少，許多學(xué)校采用招生代理方式招生，學(xué)校相互搶學(xué)生，導(dǎo)致技校學(xué)生與職高學(xué)生、高職學(xué)生、高校、高中、甚至初中學(xué)生或已畢業(yè)學(xué)生重復(fù)學(xué)籍。

四、促進(jìn)大連市技工學(xué)校資助金發(fā)放完善的措施及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)籍的管理

針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，作為采取了即時(shí)清理學(xué)籍，對(duì)比學(xué)籍、入校進(jìn)班級(jí)點(diǎn)名、查看教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度及教學(xué)質(zhì)量抽測(cè)考試等措施，盡一切能力保證學(xué)籍的真實(shí)性。

（二）加大對(duì)國(guó)家資助金的宣傳教育力度

通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，讓社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)都知道對(duì)中職學(xué)校的資助金政策和意義，建議政府是否可以讓學(xué)生先交學(xué)費(fèi)，待完成學(xué)業(yè)時(shí)，拿畢業(yè)證領(lǐng)取補(bǔ) 貼的學(xué)費(fèi)。

總之，技工學(xué)校實(shí)施國(guó)家資助金政策以來(lái)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)生及家庭受惠，受益主體范圍逐步擴(kuò)大，取得了一定成績(jī)，使技工學(xué)校學(xué)生能夠安心完成學(xué)業(yè)，充分體現(xiàn)了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的重大舉措。

［1］.詹中宏.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金資助政策研究［D］.河北師范大學(xué)，2014.

［2］.栗莉.中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策實(shí)踐研究［D］.河北科技師范學(xué)院，2013.

杜海玉，大連市就業(yè)培訓(xùn)管理中心，科員，中級(jí)