王國紅，戴艷平

加強兩岸南海合作的若干思考

王國紅，戴艷平

加強兩岸南海合作,是我國維護國家主權(quán)和南海權(quán)益的重大戰(zhàn)略舉措。兩岸加強南海合作具有增強中華民族凝聚力、推動兩岸實現(xiàn)和平發(fā)展和優(yōu)化南海漁民生產(chǎn)環(huán)境的重大現(xiàn)實意義。兩岸對南海主權(quán)的共同認(rèn)知、共同開發(fā)油氣資源以及民間學(xué)術(shù)層面交流日益深入是兩岸南海合作的基礎(chǔ)。兩岸應(yīng)通過加強兩岸公眾的南海意識、建立兩岸南海合作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、完善南海海洋法律制度等途徑共同維護中華民族的南海權(quán)益。

南海；兩岸合作；權(quán)益維護

南海是我國面積最大最深的海域。南海資源豐富，擁有漫長的海岸線、風(fēng)光秀麗的海島資源、豐富的漁業(yè)資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋油氣資源和海水化學(xué)資源等。南海自然地理位置適于珊瑚繁殖，長期以來海底高臺上形成了眾多的珊瑚島，如西沙群島、東沙群島、中沙群島和南沙群島等。南海是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要空間和資源基地。合理開發(fā)、切實保護南海海洋資源，已成為關(guān)系我國主權(quán)完整和經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。加強大陸與臺灣在南海的合作，是我國維護南海權(quán)益的重大戰(zhàn)略舉措。

一、兩岸南海合作具備重大現(xiàn)實意義

臺灣位于中國東南沿海，北臨東海，東臨太平洋，南臨南海，西隔臺灣海峽與福建省相望，是中國通向太平洋的門戶。臺灣全省包括臺灣島及蘭嶼、綠島、釣魚島等21個附屬島嶼和澎湖列島64個島嶼，是中國東南海上屏障和重要門戶。臺灣歷來都對任何侵犯南海各島嶼的行為做堅決的斗爭，并積極采取了許多相關(guān)行動來維護中國在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益（如表1）。

表1 臺灣地區(qū)為維護南海主權(quán)而進(jìn)行的斗爭活動簡述[1]

（續(xù)表）

近年來，南海問題爭端日益激烈，我國在南海的海洋權(quán)益面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然兩岸暫時處于分治狀態(tài)，但兩岸維護南海主權(quán)的立場是一致的。作為中華民族的子孫，兩岸在和平發(fā)展的基礎(chǔ)上攜手合作，共同維護南海主權(quán)具有重大現(xiàn)實意義。

（一）加強兩岸合作，共同維護南海權(quán)益，是增強中華民族凝聚力的重要途徑

海洋不僅是大陸發(fā)展國民經(jīng)濟的重要資源，也是臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。維護南海海洋權(quán)益，加大對其資源的開發(fā)利用程度，是關(guān)系我們整個中華民族未來的一個重要領(lǐng)域。南海周邊一些國家為了加強對南海資源的占有，不斷侵犯我國在南海的權(quán)益，有的國家還趁機利用我國兩岸之間的矛盾，加大對中華民族整個海洋權(quán)益的侵犯。自20世紀(jì)50年代以來，菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等東南亞國家就對我國南海諸島提出主權(quán)要求[2]。近年來，越南、菲律賓、馬來西亞等國仍然通過多種形式侵犯我國南海權(quán)益。因此，加強兩岸合作，不僅可以共同維護我國的南海權(quán)益，還能不斷提升中華民族的凝聚力。

（二）加強南海合作是推動兩岸實現(xiàn)和平發(fā)展的重大舉措

歷史表明，只有國家統(tǒng)一和民族團結(jié)才能捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土和主權(quán)完整。一直以來，兩岸都在不斷加強政治上的互信合作。特別是2005年4月29日，國共兩黨簽署了《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，奠定了兩岸交往的政治基礎(chǔ)。兩岸在政治上的互信合作將極大地推動兩岸在南海軍事、南海主權(quán)捍衛(wèi)和南海資源開發(fā)上的合作。隨著合作的深入也將促進(jìn)兩岸人們的交流和交往，進(jìn)而擴展到兩岸在政治、經(jīng)濟、社會、外交和軍事等方面的進(jìn)一步合作，最終實現(xiàn)兩岸和平發(fā)展和中華民族的統(tǒng)一。

（三）加強兩岸合作，是優(yōu)化南海漁民生產(chǎn)環(huán)境的重要手段

維護中華民族在南海的海洋權(quán)益，排除和減少兩岸漁民在南海海域作業(yè)的風(fēng)險，促進(jìn)南海漁業(yè)生產(chǎn)，是兩岸共同關(guān)注和關(guān)心的問題。近20年來，一些南海周邊國家對兩岸南海漁民的騷擾、抓扣和侵犯從未間斷，多達(dá)80多艘大陸漁船和近2000名漁民被無理抓扣，近10人被打死，數(shù)百人受傷[3]。2014年5月6日，大陸11名漁民又在南海遭武裝分子劫持[4]。近10多年來，臺灣地區(qū)的漁民生命安全也多次受到菲律賓的嚴(yán)重威脅（如表2）。這已嚴(yán)重影響到兩岸南海漁民的漁業(yè)生產(chǎn)、生活乃至生命財產(chǎn)安全。為此，加強兩岸南海漁業(yè)合作、優(yōu)化南海漁民作業(yè)環(huán)境，這是兩岸的共同利益所在。

表2 11年來臺灣漁民遭菲律賓羈押射殺事件[5]

二、兩岸南海合作的前期基礎(chǔ)

（一）兩岸對南海主權(quán)有共同認(rèn)知基礎(chǔ)

縱觀史實資料和文獻(xiàn)，兩岸對南海的主權(quán)一貫都堅持“南海一直以來都是中國領(lǐng)土的一部分，中國對南海擁有一切主權(quán)。”因此，在涉及南海主權(quán)事宜上，大陸和臺灣當(dāng)局都對其他國家侵犯中國南海主權(quán)的行為和方式表示嚴(yán)正的聲明和抗議，反映出兩岸對中國擁有南海主權(quán)的堅定立場。同時，兩岸在對南海政策上也持相同的認(rèn)識。大陸強調(diào)對南海的政策是“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”，而臺灣當(dāng)局對南海也主張“主權(quán)在我，共同開發(fā)”。兩岸在南海政策上的相對一致性，是兩岸開展南海合作的基礎(chǔ)。

（二）兩岸在關(guān)于南海合作問題上的民間交流日益深入

目前，兩岸在民間和專家層面關(guān)于南海問題的學(xué)術(shù)交流探討十分活躍，其中影響力較大的是臺灣政治大學(xué)和中國南海研究院的民間南海學(xué)術(shù)論壇。海峽兩岸南海問題民間學(xué)術(shù)論壇自2002年創(chuàng)立以來，中國南海研究院與臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心分別作為兩岸牽頭單位，已在瓊臺兩地輪流主辦了多屆學(xué)術(shù)研討會（如表3）。研討會的舉辦為兩岸南海問題研究提供了一個很好的交流平臺，兩岸就南海問題的探究不斷深入，探究的層面不斷擴展，探究的問題緊跟南海局勢的變化，取得了良好的效果。

表3 歷屆海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會簡況

舉辦海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會，大大促進(jìn)了兩岸在南海合作問題上的探索。如第十屆海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會就達(dá)成了六項共識。在南海合作探究上涉及科學(xué)考察、海洋環(huán)境保護、油氣資源開發(fā)、海上污染處理、海上搜救、漁業(yè)資源養(yǎng)護、急難救助、航道安全維護等方面（如表4）。

表4 第十屆海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會六項共識[6]

（續(xù)表）

（三）兩岸在南海共同開發(fā)油氣、保護漁業(yè)資源等方面已有良好合作

臺灣地區(qū)扼守的太平島是南沙最大的島嶼，占據(jù)南沙的核心地位，并且島上常年有淡水，可以作為油氣資源開發(fā)的重要后勤基地[7]。兩岸在海洋油氣勘探上的合作是兩岸合作比較早的領(lǐng)域。自1996年開始,中海油和臺灣“中油”就不斷地進(jìn)行合作，地域涉及到珠江口臺南盆地與潮汕凹陷區(qū)、臺灣海峽中線附近、南日島盆地等地。2011年，臺灣中油公司在南沙太平島附近海域申請了13.8萬平方公里新礦區(qū)，目前已獲臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)[7]。這兩家公司在海洋石油方面的合作，將推動兩岸在南海其他方面的合作。此外，兩岸在保護和開發(fā)漁業(yè)資源方面，已相繼簽訂了一些意向書，如《兩岸共同制定臺灣海峽漁業(yè)資源養(yǎng)護方案意向書》《海峽兩岸海洋與漁業(yè)學(xué)術(shù)交流與合作意向書》《推動海峽兩岸漁事糾紛調(diào)解備忘錄》等，這大大加快了兩岸漁業(yè)合作的步伐，也為兩岸的南海各項合作奠定了基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加強兩岸南海合作的有效途徑

（一）加大宣傳力度，強化兩岸公眾的南海意識

南海戰(zhàn)略性的地理位置和豐富的資源對兩岸均有著巨大的影響力。提高中華民族的南海海洋意識，使兩岸公眾都能清醒的認(rèn)識到南海不僅關(guān)系到民族的前途、命運和利益，也是維系中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的一個重大問題。一個民族的海洋意識是一個系統(tǒng)的概念體系，包括海洋主權(quán)意識、海洋資源意識、海洋可持續(xù)發(fā)展意識、海洋科技文化意識和海洋法律意識等方面。南海主權(quán)是中國主權(quán)的重要組成部份，不僅包括領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)還包括海域管轄權(quán)和海洋權(quán)益。因此，要進(jìn)一步加大力度宣傳南海，增強兩岸公眾的南海海洋意識，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，形成海峽兩岸全民關(guān)注南海的氛圍。

（二）建立兩岸南海合作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

從20世紀(jì)70年代以來，東南亞國家如越南、菲律賓、馬來西亞等國就開始侵占我國南海島嶼，至今已有150多萬平方公里的海域被這些國家強占。雖然兩岸對侵占行為都有不同程度的反制，但如果兩岸能建立統(tǒng)一的南海權(quán)益維護協(xié)調(diào)機制，加強南海維權(quán)合作，將大大改善南海維權(quán)現(xiàn)狀。在大陸方面，管理海洋事務(wù)的部門有海洋、海警、海事、漁業(yè)等部門，臺灣則有“海巡署”“漁業(yè)署”“環(huán)保署”等部門，兩岸可以先從海上執(zhí)法、海洋環(huán)境保護、打擊海上犯罪等領(lǐng)域進(jìn)行合作。目前，兩岸的海上執(zhí)法部門合作正在向溝通和互信方面發(fā)展，已建立了海事—海巡、海監(jiān)—海巡、公安—海巡等幾條熱線聯(lián)系渠道。但兩岸的執(zhí)法合作，當(dāng)前還只限于信息溝通以及個案處理層面，還沒有形成制度化或者是常規(guī)化的執(zhí)法合作。因此，兩岸應(yīng)全面梳理各自的涉海部門，深化合作和交流，并逐步建立統(tǒng)一的南海權(quán)益維護協(xié)調(diào)機制。在此基礎(chǔ)上兩岸可以不斷加強海洋科學(xué)研究、海洋油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的合作，進(jìn)而拓展到涉海的海洋服務(wù)合作、海上突發(fā)事件應(yīng)急處理、海難搜救等各個方面。

（三）完善兩岸南海海洋法律制度，依法維護南海海洋權(quán)益

長期以來，兩岸在海洋制度建設(shè)上做了許多工作，為維護海洋權(quán)益，建立海洋開發(fā)秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用（如表5、6）。為了適應(yīng)國際海洋新秩序，維護南海海洋權(quán)益，根據(jù)國際海洋新制度和新形勢，兩岸必須不斷健全南海海洋法律制度體系。目前兩岸的海洋基本法、專屬經(jīng)濟區(qū)法和大陸架法以及領(lǐng)海及毗連區(qū)法不健全，讓一些國家鉆了空子，明目張膽地侵占我國南海的島嶼和海域。同時，兩岸的海岸帶管理法、海島管理法等專項法律法規(guī)仍為立法空白，南海綜合協(xié)調(diào)管理方面的法律法規(guī)太少，大多集中在利用公海資源的國際海洋條約和協(xié)議，導(dǎo)致與鄰國出現(xiàn)爭端時沒有自己的法律依據(jù)。為此，兩岸需抓緊制定和完善南海海洋立法，切實依法維護好南海海洋權(quán)益。除此之外，從中華民族的根本利益出發(fā)，還應(yīng)加強兩岸在南海的海上執(zhí)法力度，大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，使執(zhí)法部門裝備現(xiàn)代化，全面提高執(zhí)法效率，共同有效維護中華民族的南海權(quán)益。

表5 臺灣地區(qū)在海洋方面的主要政策和文件[8]

表6 大陸在海洋方面的主要法律法規(guī)[8]

[1]郭文路，黃碩琳.南海爭端與南海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理研究[M].北京：海洋出版社，2007.

[2]黃俊凌.20世紀(jì)50年代臺灣當(dāng)局維護南沙群島主權(quán)的斗爭[EB/OL].http://www.hprc.org.cn/gsyj/w js/xzgw j/ 201303/t20130311_212879.htm l，2013-03-11.

[3]陳光文.加強海上執(zhí)法力量有助于維護海洋權(quán)益[EB/ OL].http://opinion.china.com.cn/opinion_67_42067. htm l，2012-05-17.

[4]11名中國漁民在南海遭武裝分子劫持[EB/OL].http:// news.china.com/focus/zgnanhai/11153641/20140507/ 18488669.htm l，2014-05-07.

[5]臺灣漁船遭菲律賓公務(wù)船槍擊[EB/OL].http://tw. people.com.cn/GB/26741/363754/index.htm l，2013-05-09.

[6]第十屆海峽兩岸南海問題學(xué)術(shù)研討會達(dá)成六項共識[EB/ OL].http://www.hntzb.org.cn/szyw/07/62224.shtm l，2012-07-16.

[7]康拜英.關(guān)于海南開發(fā)南海油氣資源的若干問題與建議[J].新東方，2012，（5）.

[8]李明杰.臺灣地區(qū)海洋問題研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

[責(zé)任編輯：索原]

王國紅，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，法學(xué)博士；戴艷平，廣西大學(xué)商學(xué)院博士生，廣西南寧530007

D675.8

A

1004-4434(2015)09-0048-05

國家社科基金一般項目“我國漁民南海生產(chǎn)的激勵與保障政策研究”（13BZZ041）