婁曉明 黃佳麗 李澤軍 葉正明 劉 艷 段雨竺 施毅敏 胡漢祥 李坦平

（湖南工學(xué)院 湖南衡陽 421002）

新建地方本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題分析及對策

婁曉明 黃佳麗 李澤軍 葉正明 劉 艷 段雨竺 施毅敏 胡漢祥 李坦平

（湖南工學(xué)院 湖南衡陽 421002）

新建地方本科院校是我國高等教育的重要組成部分。構(gòu)建行之有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是其提高教學(xué)質(zhì)量的必由之路。本文從權(quán)利分配、管理系統(tǒng)、體系設(shè)計、監(jiān)控目標(biāo)、持續(xù)改進等方面分析了當(dāng)前新建地方本科院校普遍存在的問題，從多元治理、交叉管理、體系構(gòu)建、過程管理、制度建設(shè)等方面提出了解決辦法，為新建地方本科院校不斷提高教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。

新建地方高校 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控 問題分析對策

一、背景

高等教育的核心任務(wù)是培養(yǎng)人才，其關(guān)鍵是構(gòu)建行之有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系［1］。1999年以來，我國高等教育大眾化不斷推進，其招生規(guī)模和在校大學(xué)生人數(shù)均爆炸式增長。這在為更多人提供接受高等教育的機會的同時，也加劇了生均教學(xué)資源的相對緊缺現(xiàn)象。所以，高等教育的質(zhì)量必然成為全社會關(guān)注的焦點。特別是，新建地方本科院校有200多所，約占全國740多所普通本科院校的三分之一。其辦學(xué)歷史不長，本科辦學(xué)經(jīng)驗不足，辦學(xué)條件相對較差，管理相對欠規(guī)范。因此，提高新建地方本科院校的教學(xué)質(zhì)量是提高我國教學(xué)質(zhì)量不可或缺的重要部分。而構(gòu)建行之有效的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，也是確保契合當(dāng)前地方本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的必經(jīng)之路。為此，有必要研究當(dāng)前新建地方本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問題及對策，以資借鑒。

二、問題分析

1.行政權(quán)力過大。新建地方本科院校在行政主導(dǎo)下升格并進行大規(guī)模建設(shè)，行政力量必然急速膨脹。導(dǎo)致行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力偏小，管理運行不規(guī)范。形成行政權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)管理理念［2］。加之其初期的大量資源配置需要行政力量主導(dǎo)，行政人員逐漸成為大學(xué)的唯一管理者。隨著，辦學(xué)層次的提升，辦學(xué)規(guī)模的擴大，原有的管理體制不能適應(yīng)新的系統(tǒng)，導(dǎo)致信息傳遞與反饋執(zhí)行中，出現(xiàn)不對稱現(xiàn)象增多、效率低下的問題。

2.管理系統(tǒng)單向化。當(dāng)前的主要管理模式是教學(xué)副校長、教務(wù)處長、教學(xué)院部、教研室、教師。實際的管理層級是教學(xué)院部或教研室。而提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是提高教師的教學(xué)水平［3］。但相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往非教育教學(xué)專業(yè)出身，且忙于日常事務(wù)，分身乏術(shù)，造成管理脫節(jié)，信息反饋不到位。

3.體系設(shè)計不全面。目前，新建地方本科院校的質(zhì)量監(jiān)控體系主要集中監(jiān)控教學(xué)輸入與輸出環(huán)節(jié)，對教學(xué)過程監(jiān)控不足；注重學(xué)生主體的評價、同行評價、督導(dǎo)評價，但社會評價、行業(yè)評價重視不夠。

4.監(jiān)控目標(biāo)單一。當(dāng)前，大部分新建地方本科院校的質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)還主要針對教師教學(xué)方面，對學(xué)生學(xué)習(xí)、就業(yè)等監(jiān)控不足［4］。特別是，隨著地方新建本科院校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的深入開展，實踐教學(xué)的內(nèi)容和要求都極大提高。而大部分新建地方本科院校還在擴建校區(qū)、建設(shè)辦公樓、教學(xué)樓等，沒有太多精力、財力投入到實踐基地建設(shè)，特別是校企聯(lián)合辦學(xué)的體制建設(shè)，更談不上提高實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效性。

5.改進不持續(xù)。及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題是不斷提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障。但新建地方本科院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中往往存在“一陣風(fēng)式整改”，缺乏持續(xù)性。加之，部分教師觀念陳舊，認(rèn)為自己是被“監(jiān)控”對象，對監(jiān)控體系沒有認(rèn)同感和積極性，有對立或消極應(yīng)付情緒，導(dǎo)致對反饋意見不接納、不反省、不整改，或消極應(yīng)付，最終無法提高教學(xué)質(zhì)量。

三、相應(yīng)對策

要解決上述問題，需立足現(xiàn)狀，結(jié)合實際，借鑒先進經(jīng)驗。為此，提出以下幾點建議。

1.引入多元治理。大學(xué)多元治理是根據(jù)政府、大學(xué)、社會、市場中利益相關(guān)者和大學(xué)的相關(guān)度，進行大學(xué)權(quán)力和決策的責(zé)任分工，通過多元參與、協(xié)同解決大學(xué)發(fā)展中的問題。大學(xué)的利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、家長、政府、媒體、捐贈者、社區(qū)組織等。最后的決策由學(xué)校的高層官員根據(jù)普遍聯(lián)系的觀點，運用網(wǎng)狀思維作出。多元治理的實現(xiàn)途徑包括設(shè)立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校董會和大學(xué)內(nèi)部設(shè)置各機構(gòu)合理劃分權(quán)責(zé)。校董會以黨委為主，包括學(xué)術(shù)委員會和學(xué)生等不同利益群體的董事。機構(gòu)權(quán)責(zé)劃分要求權(quán)責(zé)清晰，相互制約。

2.探索交叉管理。各上層管理者、管理機構(gòu)經(jīng)常下到最基層的教研室、教師層面指導(dǎo)、檢查工作。同時，管理層之間加強溝通、交換意見，以獲得對一線、基層的全面的認(rèn)識。同時，探索成立由教務(wù)處和各教學(xué)院部領(lǐng)導(dǎo)組成的督導(dǎo)監(jiān)控小組，配合學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)，開展常規(guī)性的督教督學(xué)檢查。主要包括教學(xué)秩序、教學(xué)環(huán)境、教師和學(xué)生技能考核、教學(xué)水平、師德師風(fēng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、教學(xué)設(shè)備等內(nèi)容，特別是加強對管理的督導(dǎo)，最后將結(jié)果上報分管校長和校長。

3.設(shè)定監(jiān)控目標(biāo)，構(gòu)建監(jiān)控體系。首先結(jié)合各新建地方本科院校的地位，科學(xué)合理設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)確立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。再在此基礎(chǔ)上組建校、院（系）、督導(dǎo)監(jiān)控體系。最后以監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控體系為基礎(chǔ)進行制度體系建設(shè)。制度建設(shè)要在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，通過強化監(jiān)控效應(yīng)和監(jiān)控作用，上疏下導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教師觀念，變“被動監(jiān)控”為“主動提高”。同時，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)的考核，督促其學(xué)習(xí)教學(xué)管理知識、提高管理水平。

4.加大過程管理力度。質(zhì)量的形成是一個過程，重視過程管理是全面質(zhì)量管理的重要組成部分。為此，可將教學(xué)輸入、教學(xué)過程、教學(xué)輸出等教學(xué)活動環(huán)節(jié)貫通監(jiān)控［5］。首先，加強對輸入環(huán)節(jié)的監(jiān)控。嚴(yán)格把關(guān)人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)大綱、授課計劃等目標(biāo)制定的科學(xué)性、合理性、一致性，使各分目標(biāo)在實現(xiàn)的基礎(chǔ)上達(dá)到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的總目標(biāo)。其次，根據(jù)設(shè)定目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)控面和監(jiān)控點，提高針對性、有效、全面性。同時，確保各信息傳遞渠道暢通。最后，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，進行信息反饋。這就要求重視對評價結(jié)果的運用，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向、檢查、檢查、監(jiān)控和激勵作用［6］。

5.加強制度建設(shè)。要始終把制度建設(shè)放在重要位置，堅持依法治校、依規(guī)治校。圍繞學(xué)生、教師、社會的關(guān)注熱點，不斷完善學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度體系，構(gòu)建持續(xù)改進的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

四、結(jié)語

新建地方本科院校是“高等教育大眾化”階段“新大學(xué)運動”的產(chǎn)物，有其時代和社會背景的特殊性。所以，新建地方本科院校如何抓住機遇，在全球化背景下，應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，如何解決資金短缺、師資缺乏、人員混亂、管理混亂、質(zhì)量下降等問題，如何化解內(nèi)部的質(zhì)量危機、效率危機、公平危機，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“科技中心”、“思想庫”，是其無法回避的問題。該問題的核心解決之道是通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，提高教學(xué)質(zhì)量。

［1］桂國慶，昌慶鐘，黃儉根.新建地方本科院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的問題與對策。［J］.中國高教研究.2007，7，50-51.

［2］盛正發(fā).從一元管理到多元治理--新建地方本科院校治理研究。［D］.湖南師范大學(xué)，2009.5.

［3］王琳.高校教師評價與管理機制創(chuàng)新研究。［J］.安慶師范學(xué)院學(xué)報. 2012，2，140-142.

［4］張恩忠，方興.地方工科院校內(nèi)部本科人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與實踐。［J］.2012，2，8-10.

［5］黃彬，陳毅華，陳想平，鄒曉平.應(yīng)用型本科院校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究。［J］.2013，8，18-19.

［6］林健.卓越工程師培養(yǎng)的質(zhì)量保障 （上）［J］.高等工程教育研究. 2013，1，23-39.

婁曉明，男，1978年9月，土家族，博士，副教授，主要從事鋰離子電池電極材料的研究。

教育部卓越工程師教育培養(yǎng)計劃、湖南省“十二五”重點學(xué)科建設(shè)項目、湖南省2011年普通高校教學(xué)改革研究項目（湘教通［2011］315號）、湖南省2012年普通高校教學(xué)改革研究項目507號”基于’卓越計劃’企業(yè)實訓(xùn)運行機制與考核評價體系的研究”（湘教通［2012］401號）和湖南省2014年普通高校教學(xué)改革研究項目571號“新建地方本科學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機制研究與實踐—以湖南工學(xué)院為例”（湘教通［2014］247號）