四川省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的一些探討

文/張婷玉

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四川省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的一些探討

文/張婷玉

摘要:義務(wù)教育作為社會(huì)基本的公共服務(wù)，是縣級(jí)政府必須承擔(dān)和保障的基本內(nèi)容之一。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展是四川省教育發(fā)展和社會(huì)公平建設(shè)中戰(zhàn)略性的重要任務(wù)，而縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展更是直接與廣大人民群眾密切相關(guān)的，本文分析了當(dāng)前四川縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了建議。

關(guān)鍵詞:縣域義務(wù)教育;均衡發(fā)展;教育體制改革

前言

中央、省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是我國(guó)憲法中規(guī)定了的四級(jí)政府體系，縣級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，提供良好的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)社會(huì)公平等基本經(jīng)濟(jì)職能上肩負(fù)主要責(zé)任，并分擔(dān)著教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)責(zé)任。然而義務(wù)教育作為基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，是縣級(jí)政府必須承擔(dān)和保障的基本內(nèi)容之一。此外，教育均衡發(fā)展是圍繞教育公平的教育發(fā)展思路，其底線是要保證受教育者的受教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展是四川省教育發(fā)展和社會(huì)公平建設(shè)中戰(zhàn)略性的重要任務(wù)。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定“加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制”，進(jìn)一步明確縣域教育發(fā)展的主體責(zé)任歸屬問(wèn)題。2012－2014年，《四川省政府工作報(bào)告》連續(xù)三年把“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為政府年度的重要工作。2013年9月，四川省人民政府印發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要“把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期教育工作重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)和重大民生工程”。將義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程和目標(biāo)進(jìn)一步明確。2014年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革方案》其中強(qiáng)調(diào)了縣域內(nèi)的教育均衡目標(biāo)和區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的縮小，明確提出“到2018年，全省基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)，義務(wù)教育公共服務(wù)體系全面形成，人人享有更好更公平的教育”。因此，縣域內(nèi)的教育均衡實(shí)現(xiàn)最大化的發(fā)展才有助于全省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者通過(guò)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)并結(jié)合如今“以縣為主”的管理體制在對(duì)于義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)上作出一些探討。

一、四川省義務(wù)教育均衡發(fā)展中“以縣為主”的管理體制存在的阻礙

(一)縣域事權(quán)與財(cái)力的不匹配

四川省通過(guò)今年來(lái)的跨越式發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境中得到有效提升，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2014年全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到28536．6億元，2015年上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到13300．06。但是結(jié)合五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體不均衡。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量達(dá)8966．71億元，是緊隨其后的川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的3．7倍和3．9倍，是攀西和川西經(jīng)濟(jì)區(qū)的8．6倍和48．7倍。地方財(cái)政的差距，影響著義務(wù)教育均衡發(fā)展中“以縣為主”的縣域管理能力實(shí)現(xiàn)，繼而也帶來(lái)一些問(wèn)題。然而在事權(quán)劃分上，政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人。故此，縣級(jí)政府在教育投入上毋庸置疑要挑大梁，但是教育無(wú)小事，教育投入包括方方面面，縣級(jí)政府不僅要承擔(dān)教職工工資、部分公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)自己、新增校舍的建設(shè)和改建資金，雖然有國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是地方財(cái)政的差距在個(gè)別地區(qū)教育投入無(wú)疑是一大頭疼難題。倘若縣級(jí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差、財(cái)力弱，義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)局更為困難。

(二)縣域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困難

《義務(wù)教育法》中對(duì)縣級(jí)政府承擔(dān)著推進(jìn)所屬轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體責(zé)任作出了明確規(guī)定“縣級(jí)加上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作;縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作”。但是教育工作的開(kāi)展不僅是一個(gè)部門(mén)乃至一個(gè)單位的事情，義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及到人事、財(cái)政、規(guī)劃等方面的投入，因此，縣域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的相互配合和齊心合作是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要條件。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，還有很大一部分的縣級(jí)政府在對(duì)于此項(xiàng)工作的重視程度不夠，認(rèn)為考核時(shí)間早、實(shí)施意義小。各部門(mén)之間只管“分內(nèi)事”，均衡工作相互推諉、無(wú)總體計(jì)劃少階段目標(biāo)，將縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡工作的開(kāi)展逐漸分離成教育行政部門(mén)內(nèi)部工作，得不到大環(huán)境的支持，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展舉步維艱。

(三)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的責(zé)任回避(缺失)

2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》當(dāng)中對(duì)于國(guó)家、省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任作了明確規(guī)定。但是在實(shí)施過(guò)程中并未實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，反而在“以縣為主”管理制度確立之后鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在辦學(xué)責(zé)任上逐步缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)、嚴(yán)控義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象的產(chǎn)生上缺乏意識(shí);在義務(wù)教育階段農(nóng)村辦學(xué)條件改善(土地規(guī)劃、財(cái)政投入)上給予支持和幫助上沒(méi)有主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任;村級(jí)自治組織也沒(méi)有主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)校園環(huán)境，保障校園安全的責(zé)任。在川南地區(qū)某區(qū)縣內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校做調(diào)查時(shí)筆者發(fā)現(xiàn): 67%的鄉(xiāng)村中小學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學(xué)校教育投入上少作為，學(xué)校與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)缺乏溝通，乃至在學(xué)生家庭教育、上下學(xué)安全和校園周邊隱患排除工作上一直存在協(xié)調(diào)困難。

二、促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

(一)合理劃分投入責(zé)任，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)籌措途徑

合理劃分教育投入主體，突出省級(jí)統(tǒng)籌能力，省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)資源傾斜力度，加大審計(jì)蔡振轉(zhuǎn)移支付力度，避免在一定程度上省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致的問(wèn)題，重點(diǎn)偏向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)。要保證財(cái)政投入教育優(yōu)先?？h級(jí)政府要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，積極籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。譬如自貢市某區(qū)縣通過(guò)財(cái)政傾斜、項(xiàng)目整合、社會(huì)(民間)募集等途徑增加教育經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出方式，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育投入的增長(zhǎng)，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體責(zé)任，促進(jìn)縣域內(nèi)資源整合

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在的困難和地方政府不重視密切相關(guān)，縣級(jí)政府的主體責(zé)任不落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)有困難。市、縣兩級(jí)政府在推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任必須落實(shí)，在政府呢不要結(jié)合均衡發(fā)展的需要和督導(dǎo)評(píng)估的相關(guān)要求，以教育部門(mén)作為牽頭單位，進(jìn)一步明確發(fā)改、

(三)深化教育管理體制改革，嚴(yán)防責(zé)任“缺位”。

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇等方面;此外，村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中要維護(hù)學(xué)校治安和安全、發(fā)揮動(dòng)員適齡兒童入學(xué)等責(zé)任，縣級(jí)政府要督促其在以上方面中發(fā)揮作用的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程的考核中教育支持力度應(yīng)該納入重點(diǎn)內(nèi)容，直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤提高其主動(dòng)性，嚴(yán)防責(zé)任推脫。

(作者單位:廣西師范大學(xué))

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維度上不存在顯著差異。但定向生對(duì)教師職業(yè)意志行為“高度認(rèn)同”的人數(shù)比例比非定向生少8．6%，且均值也小于非定向生，一定程度上又說(shuō)明定向生對(duì)教師職業(yè)意志行為認(rèn)同度略低于非定向生，也就是說(shuō)，在對(duì)教師職業(yè)信息的關(guān)注度以及愿意為之付出的努力方面不如非定向生迫切持久，這值得政府及教育主管部門(mén)深思，找出更有效的途徑或措施，激勵(lì)定向師范生在享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)盡力提高自己的教師專業(yè)水平，將來(lái)更好地勝任教育事業(yè)。

作者簡(jiǎn)介:張婷玉(1990．10－)，女，漢，四川樂(lè)山，教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號(hào):G522

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 (2015) 10－0279－02