李 永 文

(重慶市綦江區(qū)教師進修學(xué)校，重慶 綦江 401420)

教育管理與評價

推行教師培訓(xùn)學(xué)分管理的政策建議

李 永 文

(重慶市綦江區(qū)教師進修學(xué)校，重慶 綦江 401420)

2012年12月，教育部“教師培訓(xùn)學(xué)分管理試點工作”開始試點，重慶市綦江區(qū)作為重慶市的3個試點區(qū)之一，主要就“教師培訓(xùn)學(xué)分銀行管理系統(tǒng)開發(fā)及利用的研究”進行了試點。經(jīng)過近3年的探索，完善了教師培訓(xùn)的“國培、市培、區(qū)培、校培和自我研修”五個層次，對五個層次的培訓(xùn)均實行學(xué)分管理，積累了教師培訓(xùn)學(xué)分管理的寶貴經(jīng)驗，為在全國進一步實施教師培訓(xùn)學(xué)分管理提出了一些政策建議：充分認識教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度的價值；理順各級教師培訓(xùn)學(xué)分管理的機制；制定學(xué)分認定標準，構(gòu)建教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系；建立分級的教師培訓(xùn)學(xué)分銀行管理系統(tǒng)；強化教師培訓(xùn)學(xué)分考核管理的激勵和約束；建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理監(jiān)測評估通報制度。

教師培訓(xùn)；學(xué)分管理；學(xué)分銀行；政策建議

重慶市教育委員會于2012年12月下發(fā)了《關(guān)于啟動教育部教師培訓(xùn)學(xué)分管理試點工作的通知》文件，綦江區(qū)作為重慶市的3個試點區(qū)之一，經(jīng)過近3年來的試點工作和課題研究，取得了良好的效果，現(xiàn)對教師培訓(xùn)學(xué)分管理提出如下政策建議。

一、充分認識教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度的價值

建立嚴格的教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度，有利于促進教師不斷學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，有利于完善教師終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。

1.促進教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

長期以來，全國沒有教師培訓(xùn)考核評價的相對統(tǒng)一標準，導(dǎo)致教師培訓(xùn)激勵和約束不力。[1]教師培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)難、培訓(xùn)難、評估難、效果差等問題長期得不到有效解決。對于教師培訓(xùn)實行學(xué)分制考核管理，是有效解決目前教師培訓(xùn)中各種問題的根本途徑，也是被實踐所證實的行之有效的辦法。因此， 實行教師培訓(xùn)學(xué)分管理，既是一種大膽的創(chuàng)新，也是新形勢下教師培訓(xùn)管理的必然選擇。

2.為教師終身學(xué)習(xí)搭建立交橋

在終身學(xué)習(xí)的背景之下，越來越多的教育機構(gòu)承認并遵循學(xué)習(xí)者的個人差異，越來越注重加強彼此間的合作，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。如何認可學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，推進學(xué)分互認，對學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)成果進行評價認可等成為各國教育面臨的共同問題。因此，教師培訓(xùn)實行學(xué)分管理，建立學(xué)分銀行制度，將為實現(xiàn)各類教育形式縱向溝通、橫向銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，有利于完善教師終身學(xué)習(xí)體系。

二、推行教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度遵循的原則

1.漸進性原則

各級教育主管部門對教師培訓(xùn)學(xué)分管理要做好科學(xué)規(guī)劃，不斷吸收研究成果，將先進的管理理論和技術(shù)積極運用到教師培訓(xùn)學(xué)分管理的實踐中。各培訓(xùn)機構(gòu)不斷改進學(xué)分管理辦法，在實踐中不斷完善。

2.差異性原則

不同地區(qū)根據(jù)實際情況，因地制宜地提出要求。要對教師進行分層、分段、分類、分崗、分科，根據(jù)不同性質(zhì)的培訓(xùn)，尊重個體差異，提出不同的要求，建立個性化特征明顯、導(dǎo)向?qū)W習(xí)成果靈活性和多樣性的學(xué)分結(jié)構(gòu)體系。

3.開放性原則

形成不斷完善開放的體系，培訓(xùn)項目多元化。與教育相關(guān)聯(lián)學(xué)習(xí)、研究成果均可認定學(xué)分，建立跨行業(yè)學(xué)分互認機制，面向社會全面開放；打通職前、職后教育，實行職前職后互認。

4.應(yīng)用性原則

與教師職務(wù)職稱評聘、績效考核、評優(yōu)評先、教師資格定期注冊相掛鉤，嘗試學(xué)分的社會化應(yīng)用和行業(yè)間的培訓(xùn)學(xué)分銜接，與學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估、校長管理績效評估掛鉤，建立學(xué)分互認、學(xué)分折算、學(xué)分補償?shù)认到y(tǒng)化的學(xué)分管理制度、運用制度和信息化管理平臺。

三、理順各級教師培訓(xùn)學(xué)分管理的機制

教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育管理上存在部門分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)、主體分散等[2]，目前的教師培訓(xùn)學(xué)分制管理處于試點和起步階段，針對簡單化、形式化和管理層級不清、管理主體不明的問題，需要理順管理體制，建立科學(xué)的管理機制。

1.國家設(shè)計

國家整體設(shè)計教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度的框架和機制。根據(jù)教師專業(yè)標準由國家設(shè)計學(xué)分“結(jié)構(gòu)體系”與“保底標準”，具體的“課程設(shè)置”與“細化標準”應(yīng)由省級教育行政主管部門統(tǒng)籌，并吸引社會參與。在學(xué)分結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，落實國家意志與基本要求。

2.省級統(tǒng)籌

根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際和自身要求與特色，省級統(tǒng)籌各部門在教師培訓(xùn)學(xué)分管理中的職責(zé)。加強培訓(xùn)者和管理者培訓(xùn)；依托分段、分層、分類、分崗的學(xué)分結(jié)構(gòu)框架，考慮城市學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校等不同教育結(jié)構(gòu)，吸引高等院校、教師進修學(xué)院、教科研機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與，省級統(tǒng)籌建立統(tǒng)一性與差異性、穩(wěn)定性與發(fā)展性相結(jié)合的課程體系與細化標準；在教師培訓(xùn)的資助、質(zhì)量保障等方面加強政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為真正有效實施教師培訓(xùn)學(xué)分制提供良好的環(huán)境；定期發(fā)布區(qū)縣級教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作評估報告。

3.區(qū)(縣)主管

區(qū)(縣)根據(jù)國家省級要求，具體細化和落實教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作。建立區(qū)縣級教師培訓(xùn)學(xué)分管理系列制度；制定本區(qū)縣職前型教師、新手型教師、合格型教師、成熟型教師、專家型教師等不同發(fā)展層次，幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中職等不同學(xué)段，國培、市培、區(qū)縣培、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等不同培訓(xùn)類型，教學(xué)一線、教學(xué)管理、教學(xué)輔助等不同工作崗位，初級教師、二級教師、一級教師、高級教師、正高級教師等不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系；著力抓好區(qū)級對學(xué)校校本培訓(xùn)的管理、指導(dǎo)和考核；建立學(xué)分認定管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對學(xué)分的統(tǒng)一管理。

4.學(xué)校主導(dǎo)

學(xué)校要制訂教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)教師制訂教師專業(yè)發(fā)展個人計劃；提供必修和選修課程資源，建立必修和選修制度；校本培訓(xùn)實行項目制度，扎實開展校本培訓(xùn)；學(xué)校制訂教師研訓(xùn)的考核獎勵制度。

5.教師主體

教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度的設(shè)計要幫助教師樹立主體意識，挖掘其主體價值，提高教師對問題的自主解決意識和解決問題的能力，充分發(fā)揮教師的主體地位，從參與互動、合作反思、資源創(chuàng)生等方面確立教師在教師培訓(xùn)學(xué)分管理中的主體意識，增強教師的自我意識和主體價值感，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的自覺性。

四、制定學(xué)分認定標準，構(gòu)建教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系

學(xué)分認定標準的確立、培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系的建立，是教師培訓(xùn)學(xué)分管理規(guī)范、有序和培訓(xùn)效果好的重要因素。

1.制定學(xué)分認定標準

學(xué)分認定標準的制定，建議將同一課程模塊的學(xué)分分割為“培訓(xùn)經(jīng)歷學(xué)分”與“培訓(xùn)質(zhì)量學(xué)分”，設(shè)定相應(yīng)比例?！芭嘤?xùn)經(jīng)歷學(xué)分”參與培訓(xùn)、考勤合格即可全額獲得；“培訓(xùn)質(zhì)量學(xué)分”根據(jù)實際表現(xiàn)、作業(yè)水平等方面綜合評定等級后賦予折算系數(shù)，折算后計分。

2.構(gòu)建教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系

教師教育的“學(xué)分結(jié)構(gòu)體系”與“保底學(xué)分標準”應(yīng)由國家統(tǒng)一設(shè)計。教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)標準體系應(yīng)根據(jù)各段教師專業(yè)標準，建立不同發(fā)展層次、不同學(xué)段、不同培訓(xùn)類型、不同工作崗位和不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的教師培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)體系。

3.分級開發(fā)教師培訓(xùn)課程

要在充分調(diào)研教師學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律，分管理權(quán)限設(shè)置具有結(jié)構(gòu)性的培訓(xùn)課程系統(tǒng)。要按照教師專業(yè)素質(zhì)的結(jié)構(gòu)設(shè)置課程，滿足教師專業(yè)發(fā)展需要，做到統(tǒng)一性與針對性、必修課程與選修課程相結(jié)合。按適應(yīng)期(初職教師)、發(fā)展期(有經(jīng)驗教師)、創(chuàng)造期(專家教師)開發(fā)課程，教師培訓(xùn)課程設(shè)計要考慮到教師合理的知識結(jié)構(gòu)。

五、建立分級的教師培訓(xùn)學(xué)分銀行管理系統(tǒng)

教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度是一種新型的學(xué)習(xí)制度，建立“全國統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺”與“省級插入個性模塊”相結(jié)合的“全國教師培訓(xùn)學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”。省級系統(tǒng)的功能是具有學(xué)習(xí)成果認證、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換認證等功能，國家基礎(chǔ)平臺的作用是提供全國分省查詢教師培訓(xùn)學(xué)分統(tǒng)計即實現(xiàn)區(qū)(縣)開發(fā)、“市級主管”、“省級備案”、“全國查詢”。

1.建立統(tǒng)一的教師培訓(xùn)學(xué)分認定轉(zhuǎn)換的認定機構(gòu)

在全國教師培訓(xùn)學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)上分省級、市級、區(qū)(縣)級建立統(tǒng)一的教師培訓(xùn)學(xué)分認定轉(zhuǎn)換機構(gòu)。各級各類學(xué)校、教育機構(gòu)、技能培訓(xùn)、教育項目等，在統(tǒng)一的教師培訓(xùn)學(xué)分認定轉(zhuǎn)換機構(gòu)登記注冊，將學(xué)校的教育資源、課程、專業(yè)、教育項目等放入機構(gòu)進行認定轉(zhuǎn)換，發(fā)行“教師專業(yè)發(fā)展學(xué)分信息卡”，在網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)教師培訓(xùn)學(xué)分的累積、查詢、支取、運用。通過分級進行學(xué)分互認、折算、管理和監(jiān)控四個方面的規(guī)范管理，探索學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換的有效機制。

2.實行學(xué)分積點系數(shù)

國家根據(jù)教師專業(yè)標準建立的全國統(tǒng)一的教師培訓(xùn)學(xué)分銀行，按照分層、分類、分崗、分科的原則，整體設(shè)計 “國培、省(直轄市)培、區(qū)培、校培、自我研修”五位一體的教師培訓(xùn)學(xué)分認證、儲存、轉(zhuǎn)換、兌換、應(yīng)用制度，成立學(xué)分認證共同體，實行學(xué)分績點系數(shù)，打通教師職前學(xué)習(xí)與職后培養(yǎng)、校外培訓(xùn)與自我研修、學(xué)科培訓(xùn)與跨學(xué)科拓展、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的渠道。

3.實行資質(zhì)評估和互簽協(xié)議制度

不同級別、不同地域“研訓(xùn)機構(gòu)”給出的學(xué)時學(xué)分證明的互認，由省級教師培訓(xùn)主管部門發(fā)布“年度培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)評估目錄”與“培訓(xùn)機構(gòu)、地方主管部門互簽認定協(xié)議”相結(jié)合的方式，促進培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)任、保質(zhì)量、重信用，讓教師培訓(xùn)學(xué)分在一定范圍內(nèi)具有通用性。

六、強化教師培訓(xùn)學(xué)分考核管理的激勵和約束

建立運用激勵機制，制定鼓勵教師積極參培的機制。[3]打通學(xué)分的消費運用，增強考核管理的激勵約束機制，是有效提高教師參培積極性的重要手段。

1.根據(jù)考核分等賦予學(xué)分

中長期培訓(xùn)，對學(xué)員的出勤、聽課、教學(xué)實踐、培訓(xùn)反思、考試成績等進行綜合評定，按一定比例劃定等級，再按等級賦予學(xué)分，充分調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

2.建立教師積極參培的激勵機制

區(qū)(縣)要把學(xué)分應(yīng)用于教師參加職稱評聘、崗位晉升、評優(yōu)評先、進修學(xué)習(xí)等，引入“部分模塊學(xué)分限額消費制”，打破部分學(xué)分終身累積制，真正體現(xiàn)教師教育學(xué)分的地位和作用，真正體現(xiàn)“學(xué)分銀行”的功能，促進教師不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

3.定期考核學(xué)校的教師培訓(xùn)工作

區(qū)(縣)定期對學(xué)校教師培訓(xùn)的學(xué)分情況進行量化考核，按比例評選等級，進行獎勵。1～2年進行一次考核，滿5年進行一次周期考核，每次以書面形式通報，沒有達到一定等級的學(xué)校，對其干部當年參加的各類評優(yōu)表彰活動作一定限制，同時，將考核結(jié)果作為干部提拔、使用的重要條件，有利于推動教師參培和學(xué)校送培激勵機制的形成。

七、構(gòu)建自主選學(xué)多渠道獲取學(xué)分平臺

構(gòu)建有效的教師培訓(xùn)支持系統(tǒng)是實現(xiàn)教師培訓(xùn)效益和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。[4]區(qū)(縣)要給教師提供比較豐富的課程“菜單”供其自主選擇，構(gòu)建教師自主選學(xué)的平臺。

1.建立選學(xué)課程資源庫

依據(jù)國家設(shè)計的學(xué)分“結(jié)構(gòu)體系”與“保底標準”，具體的“課程設(shè)置”與“細化標準”由省級教育行政主管部門統(tǒng)籌。區(qū)(縣)具體在學(xué)分結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，落實國家意志與基本要求，同時根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，體現(xiàn)自身要求與特色。依托分段、分層、分類、分崗的學(xué)分結(jié)構(gòu)框架，考慮城市學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校等不同教育結(jié)構(gòu)，吸引高等院校、教師進修學(xué)院、教科研機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與，省級統(tǒng)籌建立統(tǒng)一性與差異性、穩(wěn)定性與發(fā)展性相結(jié)合的課程體系與細化標準，在此基礎(chǔ)上建立各級課程資源庫。

2.實現(xiàn)教師培訓(xùn)選課制度

要讓教師獲得學(xué)分的渠道具有國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn)、區(qū)(縣)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培等不同類型、不同級別的選擇性，釋放培訓(xùn)機構(gòu)的活力；同時依據(jù)個體發(fā)展坐標，使教師培訓(xùn)的必修課程與學(xué)分具有規(guī)定性，選修課程與學(xué)分具有靈活性，讓教師在學(xué)校發(fā)展情況的引導(dǎo)下，激發(fā)出自身發(fā)展的自主性，體現(xiàn)教師個性化、差異化，實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的自覺性。

八、建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理監(jiān)測評估通報制度

教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度，是加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)，是促進教師參培、提高培訓(xùn)實效的重要措施，各級教育行政主管要高度重視此項工作，定期組織檢查評估通報。

1.研制教師培訓(xùn)學(xué)分管理質(zhì)量評估標準

教師培訓(xùn)學(xué)分管理質(zhì)量評估標準是對教師培訓(xùn)學(xué)分管理的培訓(xùn)條件(硬件條件、軟件條件)、教師培訓(xùn)學(xué)分管理過程(培訓(xùn)課程質(zhì)量、跟進培訓(xùn)質(zhì)量和管理質(zhì)量)以及教師培訓(xùn)學(xué)分管理結(jié)果(培訓(xùn)后的質(zhì)量)的一個整體的、綜合的、系統(tǒng)的評價指標體系，是保證教師培訓(xùn)學(xué)分管理質(zhì)量的重要約束和規(guī)范機制。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系和學(xué)習(xí)狀況的考核、認證與學(xué)分互認制度。

2.第三方對教師培訓(xùn)項目進行質(zhì)量評估

各級教育主管部門應(yīng)定期組織檢查評估小組，由第三方對教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理情況進行檢查評估并向社會通報評估結(jié)果，將評估結(jié)果將作為考核各級教師年度工作的重要內(nèi)容。

3.加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)

加強教師培訓(xùn)機構(gòu)各項建設(shè)，加緊制訂教師培訓(xùn)中長期培訓(xùn)規(guī)劃和實施配套文件。加強培訓(xùn)者和管理者隊伍建設(shè)，切實提高培訓(xùn)能力。對培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，建議建設(shè)“大培訓(xùn)機構(gòu)”，即將區(qū)(縣)級培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)手，組建基于市(地)級的培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍聯(lián)合體，解決師資隊伍問題；建設(shè)市(地)級的現(xiàn)代遠程教育基地，豐富課程“菜單”，優(yōu)化課程資源，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域教師培訓(xùn)；建立各級教師教育專家?guī)?，加大培?xùn)者和培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)力度。

[1] 汪文華.教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度的問題思考與對策[J].繼續(xù)教育，2012(2)：23-25.

[2] 顧明遠，石中英.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020)解讀[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：184.

[3] 靳希斌.教師教育模式研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：204.

[4] 周文杰，魏政莉.國外教師培訓(xùn)研究現(xiàn)狀述評：基于知識圖譜分析[J].教師教育研究，2012(4)：91-95.

[責(zé)任編輯：陳學(xué)濤]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.027

2015-07-23

李永文(1966-)，男，重慶綦江人，中學(xué)高級教師，副校長，重慶市高中化學(xué)市級骨干教師，重慶市教師教育專家資源庫、教師資格考試專家資源庫、教師培訓(xùn)專家團隊專家?guī)斐蓡T。

G451.2

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1002-1477(2015)12-0104-04