吳 海 榮

(四川警察學(xué)院管理系，四川 瀘州 646000)

外國教育

多元文化背景下英國學(xué)校公民教育的內(nèi)在張力

吳 海 榮

(四川警察學(xué)院管理系，四川 瀘州 646000)

英國政府通過在學(xué)校中開展公民教育來培養(yǎng)社會需要的合格公民，希望通過改革公民教育來應(yīng)對多元化時代的挑戰(zhàn)，使其能夠在多元文化的背景下更有效地增強(qiáng)國民對國家的認(rèn)同感和凝聚力。多元文化背景下英國學(xué)校公民教育存在多樣性和統(tǒng)一性的內(nèi)在張力，未來的英國學(xué)校公民教育需要在兼顧統(tǒng)一性和多樣性的基礎(chǔ)上建構(gòu)一個更加包容性的整合框架。

多元文化；英國學(xué)校；公民教育；內(nèi)在張力

學(xué)校公民教育被英國政府視為現(xiàn)代合格公民培養(yǎng)的必要組成部分。二戰(zhàn)后各民族公共意識形態(tài)的解體、持續(xù)發(fā)生的文化和民族沖突事件暴露出英國社會沒有形成一種多民族國家民主化時代需要的社會凝聚力。英國政府認(rèn)為學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)使青少年能夠健康地生活在一個多元社會里，維護(hù)各民族和諧共處、促進(jìn)社會發(fā)展成為公民教育的首要目標(biāo)。由于英國政府對國民在政治活動中的非參與、冷漠以及對青少年政治參與積極性的擔(dān)憂，公民教育已成為英國政府關(guān)注的中心議題。然而，英國是一個民族、信仰多元化的國家，多樣性的群體認(rèn)同要求也反映到公民教育中。多元化時代的英國公民身份認(rèn)同出現(xiàn)新問題，傳統(tǒng)的公民身份與公民教育理論受到文化多樣性和個人身份復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，民族同化主義者和多元文化主義者對公民教育的目的和內(nèi)容等各持己見。這種統(tǒng)一性和多樣性之間的張力在英國學(xué)校公民教育中表現(xiàn)得尤其明顯。

一、多樣性：民主國家發(fā)展的歷史必然

1.國家應(yīng)對：認(rèn)同多樣性

20世紀(jì)50年代以后國際化進(jìn)程中移民潮的涌入迅速將英國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多元化社會。英國社會在現(xiàn)代化、民主化的進(jìn)展中逐漸認(rèn)識到現(xiàn)代社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是承認(rèn)、理解和尊重不同文化，尤其是對少數(shù)族群或弱勢族群生活方式和文化權(quán)利的肯定與尊重。多民族國家的發(fā)展和進(jìn)步需要認(rèn)同和接納不同族群之間的差異，允許每一個國民保留對其自身文化和族群的歸屬感。例如，英國學(xué)者費吉爾羅(Figueroa，P.)指出文化的差異性和多樣性是當(dāng)今一個健康社會的常態(tài)和重要資源，文化的差異不是缺陷而是優(yōu)勢，差異也并不意味著分化或分裂，文化多樣性是一種理想狀態(tài)。在一個多元社會中，保護(hù)公民自身的文化以及對其他文化的批判性尊重是公民的正當(dāng)權(quán)利，公民教育主要內(nèi)容和目標(biāo)就是要處理和應(yīng)對多樣性與統(tǒng)一性之間的矛盾。[1]1966年，英國政府通過正式的官方文件確認(rèn)了認(rèn)同和鼓勵社會文化的差異性和多樣性，社會生活中各民族一律權(quán)利平等，推行多元文化模式，鼓勵每一個民族都保留和傳承自己獨特的文化遺產(chǎn)。整個20世紀(jì)七八十年代，推廣“多元文化教育”成為工黨教育政策中不變的主題。1990年國家課程委員會(National Curriculum Council，NCC)發(fā)布的關(guān)于公民教育的文件指出學(xué)校公民教育應(yīng)向?qū)W生傳授多樣性方面的知識，包括讓學(xué)生學(xué)習(xí)和理解英國是一個多文化、多種族的社會，認(rèn)同和尊重社會的多樣性等等。1994年工黨正式承認(rèn)現(xiàn)代化的公民教育在英國公民現(xiàn)代化項目中具有很大的潛力和價值，因此，提倡加強(qiáng)公民教育成為新工黨執(zhí)政綱領(lǐng)的一部分。1997年工黨上臺執(zhí)政后實施政治權(quán)力下放，各地方政府可以按照自己地方族群需要開設(shè)有自身特色的公民教育課程。1998年，英國資格與課程局(Qualifications and Curriculum Authority，QCA)頒布的《科瑞克報告》(The Crick Report)指出學(xué)校公民教育是搭建消除種族和文化偏見、構(gòu)架相互理解的橋梁，公民教育要培養(yǎng)學(xué)生對世界事務(wù)和全球議題的關(guān)注，尊重多元文化。公民課程要求學(xué)生學(xué)習(xí)和理解社會的地域、宗教和民族的多樣性，以及不同族群之間要相互理解和尊重，教會學(xué)生換位思考，尊重他人的體會和價值觀，學(xué)會站在對方角度思考、表達(dá)和解釋。[2]2004年，英國工黨政府在工作計劃中再次呼吁和提倡加強(qiáng)教育的多樣性。2007年，英國教育與技能部發(fā)表了在英國公民教育史有里程碑意義的白皮書，題為：《課程檢視：多樣性與公民權(quán)利和義務(wù)》(Curriculum Review：Diversity and Citizenship)，要求在中小學(xué)公民教育課程中強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，尊重多樣性，并把多樣性教育滲透在不同學(xué)科的教學(xué)科考試中，培養(yǎng)出能夠為多元文化社會和諧做出積極貢獻(xiàn)的、負(fù)責(zé)任的英國國民。[3]

2.課程設(shè)置：形成多樣性

目前為止，教育分權(quán)下的英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士四個地區(qū)的教育部門都已經(jīng)開發(fā)和形成了差異明顯的多樣性公民教育課程體系。[4]由于1997年的權(quán)力下放政策不包括英格蘭地區(qū)，因此，英格蘭地區(qū)的課程體系和國家課程基本一致。而在蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭開設(shè)的公民教育更具地方特色。1997年英國政府在教育白皮書《卓越學(xué)校》(Excellence in School)中提出要在中小學(xué)校加強(qiáng)公民與民主教學(xué)，同時還成立了為公民教育咨詢委員會，委員會在著名公民教育專家科瑞克主持下開展工作，為英國的學(xué)校公民教育提供建議和指導(dǎo)。1998年的《科瑞克報告》(The Crick Report)開啟了英格蘭公民教育的新時代。1999年，英國資格與課程局宣布從2000年開始對4—11歲的小學(xué)生開設(shè)公民教育，課程主要是“個人、社會與健康教育”(Personal，Social and Health Education，PSHE) 的跨學(xué)科主題，課程為選修課。從2002年9月開始公民教育課程正式成為英格蘭中學(xué)法定的非核心基礎(chǔ)必修課程之一。通過公民法從原則上保障在英格蘭課程體系中公民課程較高的地位。英格蘭的公民教育內(nèi)容主要由促進(jìn)社會和道德責(zé)任(promoting social and moral responsibility)、社區(qū)參與(community involvement)和政治素養(yǎng)(political literacy)三方面組成，強(qiáng)調(diào)公民概念內(nèi)涵的豐富性和多樣性。

蘇格蘭1962年推出的“現(xiàn)代研究”(Modern Studies)課程由包括時事和政治素養(yǎng)的內(nèi)容來幫助學(xué)生討論和剖析公民資格方面的困惑。英國國家課程受到蘇格蘭教師和教育工作者的抵制，蘇格蘭公民教育在引進(jìn)新內(nèi)容方面一直不是很積極。2002年，蘇格蘭自治政府發(fā)表公民教育報告要求公民教育規(guī)劃關(guān)注蘇格蘭社區(qū)青少年學(xué)生的權(quán)利、責(zé)任和幫助他們學(xué)習(xí)相互尊重。和其他地區(qū)相比，蘇格蘭學(xué)校公民教育不是一個獨立課程，它屬于“現(xiàn)代研究”教學(xué)的一部分。通過結(jié)合跨學(xué)科和全校性相關(guān)的主題內(nèi)容促進(jìn)學(xué)生形成和理解公民資格和公民意識等。蘇格蘭公民教育更多地強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同，倡導(dǎo)具有獨特蘇格蘭特色的公民文化和民族自豪感。

在北愛爾蘭，中小學(xué)公民教育從1989年開始作為法定課程的一部分通過跨學(xué)科的主題形式開設(shè)。內(nèi)容和宗派分裂與社會沖突有關(guān)，通過“相互理解教育”為宗旨為更多的跨社區(qū)認(rèn)識和交流提供動力。1998年北愛和平協(xié)議簽署后，當(dāng)局希望在北愛爾蘭建一個民主社會，通過公民教育和人權(quán)教育來提高和緩和不同社群間的關(guān)系。因此，北愛爾蘭公民教育更多關(guān)注平等和正義、多樣性等方面。[5]2007年開始，北愛爾蘭在小學(xué)開設(shè)“個人發(fā)展”(Personal Development)課程幫助學(xué)生了解當(dāng)?shù)睾腿蛏鐓^(qū)，在中學(xué)課程中開設(shè)“本地和全球公民”(Local and Global Citizenship)培養(yǎng)學(xué)生形成正義、民主公平、平等、人權(quán)等國際上普適的價值體系。開設(shè)“本地和全球公民”(Local and Global Citizenship)的目的是要樹立四個關(guān)鍵的觀念：社會責(zé)任和人權(quán)、包容性和多樣性、正義和平等、民主和積極參與；北愛爾蘭公民教育沖突解決和人權(quán)問題。

威爾士主要通過“威爾士研究”(Cymreig)和“個人及社會教育”(Personal and Social Education，PSE)在所有中小學(xué)階段開展公民教育，主要強(qiáng)調(diào)社會和文化的作用，而不是公民社會。早期威爾士沒有一個作為核心國家科目和單獨法定的公民教育課程，只是在法定的基礎(chǔ)課程“個人及社會教育”(PSE)中包含公民教育的內(nèi)容，主要內(nèi)容是“社區(qū)理解”的跨學(xué)科專題，目的是鼓勵學(xué)生積極參與、批判反思他們作為威爾士社區(qū)一員的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)為自己的社會做貢獻(xiàn)。即使是在權(quán)力下放后，威爾士議會政府也沒有開設(shè)獨立的法定公民課程，而是繼續(xù)通過“威爾士研究”開展跨學(xué)科專題進(jìn)行公民教育。目前“威爾士研究”已成為威爾士公民教育的關(guān)鍵課程。關(guān)注社區(qū)的“個人和社會教育”和關(guān)注文化的“威爾士研究”確保了本地區(qū)的公民教育帶有明顯宣揚(yáng)“威爾士”獨具特色的文化身份和認(rèn)同特色。

3.教學(xué)實踐：尊重多樣性

《科瑞克報告》頒布以后，盡管多樣性的公民教育已經(jīng)受到重視，在英格蘭的一些條件好的學(xué)校開展了示范性實踐，但在蘇格蘭、威爾士和愛爾蘭等地并沒有受到同等重視。于是，在對英國公民教育實施情況進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，2007年英國教育與技能部發(fā)表的教育白皮書進(jìn)一步要求重視多樣性教育，明確規(guī)定要在具體的教學(xué)中堅持突顯學(xué)生主體性。要求校務(wù)委員會定期收集學(xué)生反饋的信息，學(xué)生也可以參與到管理活動中，共同制定教學(xué)計劃和對教職人員的選擇和評價。學(xué)校應(yīng)利用論壇、問卷調(diào)查等方式來討論身份認(rèn)同、種族歧視、歸屬感以及價值觀等問題，學(xué)生都應(yīng)該和有權(quán)力接受尊重多樣性的教育，開展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有關(guān)的身份認(rèn)同和價值觀等相聯(lián)系的教學(xué)活動。注重教育工作者多樣性教育方面的專業(yè)發(fā)展，將有關(guān)多樣性的內(nèi)容納入對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)的必要部分。教師的專業(yè)水平是保證公民教育的質(zhì)量基礎(chǔ)，為了有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，2007年的教育白皮書要求對所有新教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所實施的尊重多樣性教師教育培訓(xùn)的質(zhì)量開展評估；鼓勵當(dāng)?shù)卣喕u定高技能教師的程序，讓更多教師有機(jī)會接受參與到尊重多樣性的教育中，以及把相關(guān)教育的實施情況作為提升職位的考核標(biāo)準(zhǔn)，同時，鼓勵各科教師在本學(xué)科教學(xué)中滲透尊重多樣性的教育活動。《科瑞克報告》雖然強(qiáng)調(diào)了公民教育多樣性的意義和價值，但沒有要求將其作為考試內(nèi)容。2007年教育白皮書除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在原來的教學(xué)科目中繼續(xù)開展和滲透多樣性公民教育外，還把有關(guān)內(nèi)容的評價納入普通中等教育證書(General Certificate of Secondary Education，GCSE)考試內(nèi)容中，以督促各學(xué)校更好地開展多樣性的公民教育。[5]

二、統(tǒng)一性：民族國家團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實需要

1.維護(hù)國家統(tǒng)一：強(qiáng)調(diào)整合性

由于英國戰(zhàn)后國內(nèi)民族分歧和沖突不斷，傳統(tǒng)公民教育在提高國家整合方面的有效性受到質(zhì)疑，因此，英國政府希望通過改革公民教育方式，使其能夠在多元文化的背景下更有效地增強(qiáng)國民對國家的認(rèn)同感和凝聚力。政府和有關(guān)學(xué)者重新開始審視英國的多元文化、統(tǒng)一價值觀和社會凝聚力，考察對“英國性”(Britishness) 的理解，以及統(tǒng)一的英國身份和價值觀在促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)方面的價值，認(rèn)為“英國性”應(yīng)成為公民課程的核心要素，如不積極促進(jìn)教育“英國性”，英國社會就有潛在分裂的危險。于是，英國政府于20世紀(jì)70年代末80年代初開始重視公民教育的整合功能，1979年撒切爾夫人上臺后，政府在教育問題上努力推行全國性的統(tǒng)一政策。1981年，英國教育和科學(xué)部(Department of Education and Science)以及威爾士事務(wù)部(Welsh Affairs)共同起草的一份名為《學(xué)校課程》(School Curriculum)文件，該文件對全國課程提出了指導(dǎo)性方針。此時，保守黨政府也已經(jīng)開始注意到教育在解決多元文化社會整合方面的功用。多次指出英國社會是一個多元的社會，并提醒各個地方教育當(dāng)局在制定課程的過程中必須考慮到“學(xué)校教育內(nèi)容和方式必須適當(dāng)?shù)胤从秤鐣幕緝r值觀念?！盵6]當(dāng)局認(rèn)為在現(xiàn)代國家建構(gòu)的過程中，強(qiáng)調(diào)少數(shù)群體文化、注重少數(shù)群體利益固然是非常必要的，但是，過度地強(qiáng)調(diào)多樣性和差異性的多元化也容易導(dǎo)致多民族國家內(nèi)不同文化背景公民之間的矛盾，這樣的公民教育多樣化得不償失。因此，在強(qiáng)調(diào)差異性和多樣性的同時，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國家的統(tǒng)一與凝聚力?！熬投嘣?、多民族的、多文化的國家教育而言，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定仍是非常重要的”，“教育不應(yīng)該再過多強(qiáng)調(diào)重建單一的民族認(rèn)同感，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)在民主社會中塑造出積極主動參與社會事務(wù)的國家公民?！盵7]1997年新工黨上臺后，英國政府采取各種措施積極解決公民對權(quán)利的冷漠、依賴的問題，新工黨政府意識到原來的自由主義政治制度片面追求公民權(quán)利給全英國帶來的社會問題，于是，前所未有地大力提倡英國人作為一個國家公民的責(zé)任和義務(wù)。在多元文化社會的重整方面，新工黨政府一方面積極、大膽地放權(quán)，倡導(dǎo)設(shè)置適宜自己的公民課程同時，政府也不遺余力地倡導(dǎo)“積極的公民資格”，而這種積極的公民資格正是當(dāng)前英國公民教育中的核心概念。政府多次在報告中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化社區(qū)凝聚力和歸屬感，以及英國統(tǒng)一價值觀和國家認(rèn)同的重要性和必要性。2011 年，英國首相卡梅倫在演說中指出構(gòu)建強(qiáng)烈的國家歸屬感和地方認(rèn)同是促進(jìn)社會和諧、形成凝聚力的關(guān)鍵。因此，盡管目前英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士公民教育在各自教育體系中地位和內(nèi)容上有所不同，但都一致同意未來的英國公民教育應(yīng)促進(jìn)年輕人參與政治，并建設(shè)一個鼓勵“積極的公民身份”的包容性、整合性的教育框架，以便能夠讓學(xué)生形成一個合格的英國社會成員應(yīng)具有的知識、能力，成年后能在社會上擔(dān)當(dāng)特定的義務(wù)和角色，形成積極公民所需的權(quán)責(zé)意識和責(zé)任感。并通過參與社區(qū)活動體現(xiàn)和理解對個人、學(xué)校和社會的價值，了解國家機(jī)構(gòu)和地方政府的運行目的和機(jī)制，了解公民社會和政治活動的相互聯(lián)系，了解英國、歐洲甚至全球的經(jīng)濟(jì)、政治體制及其價值。

2.擴(kuò)展公民身份：協(xié)調(diào)認(rèn)同性

英國當(dāng)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)英國社會逐漸進(jìn)入多元化時代后，英國青少年中出現(xiàn)了政治冷漠，對社會和社區(qū)活動不夠積極的情況，因此，當(dāng)進(jìn)入新世紀(jì)后，英國公民教育中很重要的一項內(nèi)容就是培養(yǎng)青少年的積極參與意識、責(zé)任感。學(xué)者們認(rèn)為學(xué)生沒有形成對英國歷史文化的認(rèn)同感、民族自豪感和歸屬感的話，就不會主動地去承擔(dān)公民的義務(wù)和責(zé)任，因此，積極主動地行使公民權(quán)利和社會政治參與需要認(rèn)同自己的公民身份。不過，由于英國的四個組成地區(qū)，即英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭原本就屬于不同文化傳統(tǒng)的族群，各個部分的民族意識依然很強(qiáng)，新工黨上臺后采取的放權(quán)政策并沒有消減其民族意識。在英國，統(tǒng)一的歷史與文化上的親和力和認(rèn)同度很低，地區(qū)爭取獨立的呼吁一直都在，2014年9月還發(fā)生了舉世矚目的蘇格蘭獨立公投事件。蘇格蘭、愛爾蘭和威爾士這些地區(qū)民眾的民族認(rèn)同和歷史認(rèn)同往往會與曾經(jīng)發(fā)生的反抗英格蘭的侵略和統(tǒng)治聯(lián)系起來，這樣并不利于形成英國公民身份意識。因此，英國公民教育也被期望著擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)國家認(rèn)同感的重任。當(dāng)局也意識到隨著多元化和全球化時代的到來，多元和民主影響到了社會的各個方面，學(xué)生不僅僅需要建立起對其所屬族群獨特文化的認(rèn)同，還需要建立起對民族國家認(rèn)同的態(tài)度和觀念。因此，需要建構(gòu)一種包容、協(xié)調(diào)、開放的身份認(rèn)同系統(tǒng)，將個體培養(yǎng)成為文化、國家、民族認(rèn)同統(tǒng)一的公民是多元文化背景下英國這樣的多民族國家公民教育的主要目標(biāo)。而且個體的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同相互依存，只有當(dāng)個體認(rèn)為他們族群是國家不可或缺的重要組成部分，并且國家和政府也非常尊重和承認(rèn)他們的文化時，個體才會產(chǎn)生對國家的認(rèn)同感和歸屬感。與之相對，當(dāng)少數(shù)族群感到自己族群的文化被忽略輕視的時候，反而會強(qiáng)化族群認(rèn)同，不利于國家認(rèn)同的形成。因此，建立多元身份認(rèn)同觀，構(gòu)建同一族群文化認(rèn)同、地區(qū)認(rèn)同和“不列顛”國家認(rèn)同的關(guān)系非常重要和必要。而多樣性和差異性的公民教育培養(yǎng)出來的更多的首先是蘇格蘭人或威爾士人等，而不是英國人。1993年英國國家教育委員會(National Commission on Education) 在當(dāng)年報告中提出公民教育牽涉到個人之間以及與他們生活的世界之間的關(guān)系，要幫助學(xué)生重視、理解和認(rèn)識英國的國家利益和法律體制、政治體制和民主的意義、傳統(tǒng)文化等，以使學(xué)生獲得對自我認(rèn)同和國家認(rèn)同的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[8]進(jìn)入新世紀(jì)后，國內(nèi)社會各界要求重新認(rèn)識日益多樣化的國家、區(qū)域、宗教和種族身份的呼吁也越來越高漲，認(rèn)為需要生成新的公民社會，重建地方政府以及形成包容、全納型的社會，其核心在明確定義公民身份。為此，英國在公民教育中提出增加和擴(kuò)大歷史身份、文化認(rèn)同和公民教育之間的連接，改變和拋棄原有的、狹隘的文化國家觀點，尋求自治民族地區(qū)內(nèi)的公民忠誠和身份文化認(rèn)同以及與英國國家認(rèn)同相統(tǒng)一的模式。2005年7月倫敦爆炸案發(fā)生后，英國教育與技能部委任基思·阿杰格博爵士(Sir Keith Ajegbo)檢討英國公民教育，隨后發(fā)布的報告要求學(xué)校鼓勵學(xué)生探索并討論他們的身份和價值觀，以及學(xué)校究竟應(yīng)如何向?qū)W生教授“公民”和“多樣性”的概念。認(rèn)為過于關(guān)注個體的身份而忽略其所屬的國家身份的多元化概念是不恰當(dāng)?shù)?，要培養(yǎng)青少年作為公民的權(quán)利意識、責(zé)任意識和公共意識等，幫助學(xué)生學(xué)會做一個“好”的英國公民，培養(yǎng)統(tǒng)一的英國國家身份認(rèn)同。報告還建議在英國公民教育原來三個維度的基礎(chǔ)上再引入第四維度，即“多樣性與認(rèn)同：共同生活在英國”來協(xié)調(diào)不同族群的民族文化認(rèn)同和國家認(rèn)同的關(guān)系。

3.強(qiáng)化核心價值觀：超越差異性

英國新工黨執(zhí)政后發(fā)現(xiàn)由于英國文化背景的多元性不利于國家認(rèn)同和整體凝聚力的形成，急需要培植出一種超越民族、種族和黨派的，同時得到所有英國人認(rèn)同的全民價值觀來鞏固各族群間的聯(lián)系。英國教育專家大衛(wèi)·哈格里夫斯(Hargreaves·David)提出要解決多元社會的當(dāng)代英國的文化沖突和族群沖突危機(jī)的關(guān)鍵是要找到一些有助于社會團(tuán)結(jié)的因素來確保有不同宗教、倫理價值的人能夠和諧共處，民眾要學(xué)會從豐富的多元化中明確共同點、一致性以及理解相互之間的差異并從差異和分歧中獲益。英國教育哲學(xué)家麥克勞克林(McLaughlin) 提出，在一個多元化社會中，界定出社會共同的價值觀念以及與公共道德與共同利益取得一致意見是非常必要的。英國各地區(qū)的文化和國家的認(rèn)同感更多地共同根植于宗教之中，由于當(dāng)前70%以上的英國民眾信仰基督教，不同宗教信仰中也有相同的倫理價值觀，因此，公民教育應(yīng)和宗教教育緊密結(jié)合來培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識和協(xié)調(diào)、強(qiáng)化自己與國家和族群的聯(lián)系。專家學(xué)者們還建議公民教育在適應(yīng)多元社會的差異性的同時，仍然需要堅持保存和弘揚(yáng)英國傳統(tǒng)的核心價值，并將其作為多元化的英國社會的價值基石。國家課程的目的就是培養(yǎng)學(xué)生掌握各種能夠在多元社會中健康生活必備的知識和能力，分享和形成關(guān)心他人、勤奮努力、自我尊重和真誠等道德品質(zhì)等這類不同文化和地區(qū)、宗教都倡導(dǎo)的共有價值觀。[8]1999年，英國教育和技能部(the Department for Education and Skills，DFES)發(fā)布的報告中認(rèn)為學(xué)校教育中應(yīng)該建立包括珍惜自己和他人的家庭，珍惜和其他人的關(guān)系，了解和認(rèn)識自己所屬群體外的其他群體，以及自己群體所屬的更上位的群體，理解社會的多樣性等共同價值觀。2007年1月，英國教育和技能部公布了在所有英國的中小學(xué)傳授英國的傳統(tǒng)價值觀的教育計劃，要求11—16歲的英國中學(xué)生都要學(xué)習(xí)有關(guān)多元文化、尊重法治和言論自由、反種族歧視等核心共同價值觀。英國教育大臣阿蘭·約翰遜(Allen Johnson)將“英國核心價值觀”教育的計劃列入義務(wù)教育階段的國家必修課程。并認(rèn)為在英國這樣一個多民族、多宗教信仰的國家，通過加強(qiáng)學(xué)校對“核心價值觀”的教育，共享美好、普適的價值觀來應(yīng)對和處理種族分歧問題，維護(hù)國家凝聚力和社會穩(wěn)定是非常必要的。[9]《課程檢視：多樣性與公民權(quán)利和義務(wù)》等英國政府頒布的權(quán)威報告在重新評估英國公民教育以及如何解決多樣性和英國化之間矛盾時都鼓勵學(xué)校傳授英國的核心價值觀，認(rèn)為只有讓孩子們懂得包容、言論自由、公正、法治、民主等英國的傳統(tǒng)價值觀時，他們才能真正理解多樣性和個體性的含義。[10]

三、小結(jié)與評論

英國工黨引入公民教育的最初動機(jī)是希望培訓(xùn)合格公民來實現(xiàn)和參與民主社會重建。2000年資格與課程局發(fā)布的第一份公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)《英國國家課程：公民課程》(The National Curriculum for England： Citizenship)指出英國公民與民主教育的宗旨是為幫助青少年全面理解自己生活在一個現(xiàn)代民主社會扮演的角色和需要承擔(dān)的義務(wù)。這份課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生作為現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)，即權(quán)責(zé)教育。[11]2005年7月倫敦襲擊事件后，強(qiáng)調(diào)年輕人的政治參與和社會化的需要很快讓位給強(qiáng)調(diào)需要突出英國身份和歸屬感以便提高社區(qū)凝聚力和應(yīng)對“自產(chǎn)自銷”的恐怖主義。2007年課程與資格局的教育白皮書顯示出中小學(xué)公民教育要關(guān)注尊重社會差異性和社會團(tuán)結(jié)以促進(jìn)社會和諧的價值取向。公民教育要求尋求促進(jìn)各族群之間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，而不是僅僅局限于公民教育初期注重年輕人的政治熱情。當(dāng)布倫基特任內(nèi)政大臣的時候，公民教育的目的和理由再一次發(fā)生變化，終身積極的公民被看做是一個公民重建計劃的核心組成部分。布倫基特認(rèn)為公民教育將為社區(qū)重建提供最積極的響應(yīng)和幫助，有潛力改變因種族主義和日益復(fù)雜的多元文化而受到影響的人們對英國的社會態(tài)度。公民教育也因此越來越多地在“政治化的英國”中被重新定義，以解決多元文化、移民和身份的問題。隨著國際化社會的逐漸形成以及歐洲一體化進(jìn)程的加快，2013年，在英國教育部重新修訂和發(fā)表的公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)《英國國家課程：公民學(xué)習(xí)計劃》(National Curriculum in England： Citizenship Programmes of Study)中強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生“國際視野下的政治意識”、“批判性的思考政治問題”和“自愿者活動”等觀念的重要性。[12]這表明政府要進(jìn)一步調(diào)整公民教育的目的。

英國國家教育研究基金會(NFER)開展的2001—2010年縱向研究表明，公民教育對年輕人公民身份認(rèn)同的影響遠(yuǎn)比學(xué)歷、背景等其他因素明顯。公民教育對塑造青少年對英國政治和社區(qū)活動的興趣和參與度等起到?jīng)Q定性作用。[13]2010年，邁克爾·基廷(Michael Keating)等的研究揭示有效的公民教育需要恰當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容、結(jié)構(gòu)良好的課程設(shè)置以及科學(xué)的評估考試。英國青年公民身份委員會(the Youth Citizenship Commission，YCC)等機(jī)構(gòu)和一些公民教育專家建議政府應(yīng)在學(xué)校促進(jìn)積極的公民意識，以及通過社區(qū)強(qiáng)調(diào)公民教育和公民參與相互關(guān)聯(lián)，參與性和漸進(jìn)性的公民身份發(fā)展最好由一個建立在更加廣泛社會基礎(chǔ)上的有利于促進(jìn)人人平等、社會包容和社會正義的教育體系來提供。[10]國家教育研究基金會(NFER)的報告也指出需要各界共同努力讓地方政府設(shè)置的公民教育融入國家課程，這需要更加明確地闡述一個統(tǒng)一的多民族國家公民身份的含義。因此，構(gòu)建一個具有很強(qiáng)包容性的整合性公民教育框架是英國公民教育未來發(fā)展的必然趨勢。

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[11] DEPARTMENT FOR EDUCATION.Citizenship：range and content[EB/OL].[2015-03-22].http://www.education.gov.uk/schools/teaching and earning/curriculum/secondary/b00199157/citizenship/ks3/programme/range,2014-08-20.

[12] DEPARTMENT FOR EDUCATION[EB/OL].[2015-03-22].https://www.gov.uk/government/publications/national-curriculum-in-england-citizenship-programmes-of-study，2014-02-25.

[13] AVRIL KEATING DAVID KERR THOMAS BENTON ELLIE MUNDY，JOANA LOPES.Citizenship education in England 2001-2010：young people’s practices and prospects for the future：the eighth and final report from the Citizenship Education Longitudinal Study(CELS)[EB/OL].[2015-03-22].http://dera.ioe.ac.uk/11579/,2014-07-09.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.033

2015-03-22

四川省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項目(2014156496)；四川省教育廳科研項目(2012SA203)。

吳海榮(1969-)，男，四川南充人，博士，副教授。

G512.3

A

1002-1477(2015)12-0131-06