尚 苗（云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院 云南昆明 650500）

教育公平視角下少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的探析

尚 苗
（云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院 云南昆明 650500）

教育公平是自古以來人類追求的教育目標(biāo)，也是現(xiàn)代社會普遍的教育價值，同時也是促進(jìn)社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)因其獨特的地理位置，經(jīng)濟(jì)落后等因素使得少數(shù)民族學(xué)生的受教育水平不高，嚴(yán)重影響了少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。本文從教育公平的角度下，對少數(shù)民族的教育優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理與分析，指出在政策制定以及執(zhí)行中存在的問題，并提出一定的改進(jìn)措施，旨在更好的促進(jìn)民族地區(qū)教育的發(fā)展。

教育公平 少數(shù)民族教育 教育優(yōu)惠政策

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會公平的重要途徑之一。教育政策的不健全和不完善，會很大程度的影響教育公平。因而教育公平是教育政策追求的價值追求。而教育政策則是解決教育公平的邏輯起點。也就是說，要解決教育公平，就必須先從教育政策的制定上來講。

一、少數(shù)民族教育公平的概念界定

教育公平是社會公平在教育上的體現(xiàn)和延伸，社會中每個成員基于完善道德、全面發(fā)展的需要，都有平等地接受教育的權(quán)利，主要包括三個方面的公平，即教育起點、過程和結(jié)果的的公平。從教育起點的公平上來講，使少數(shù)民族的學(xué)生享有和其他學(xué)生一樣的受教育的利是最基本的教育公平；教育過程中的教育公平，不僅要發(fā)展學(xué)生的知識技能，又要兼顧少數(shù)民族文化的多樣性，維護(hù)少數(shù)民族本民族的各項權(quán)益，保護(hù)并發(fā)展少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。結(jié)果公平在于少數(shù)民族學(xué)生的發(fā)展應(yīng)該和漢族學(xué)生處于同樣的水平，不因優(yōu)惠傾斜政策的存在而降低少數(shù)民族學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。

二、少數(shù)民族優(yōu)惠政策的梳理

經(jīng)費投入上的傾斜性政策。國家在教育投入上，對中西部老、少、邊、窮地區(qū)實施了一系列的扶持政策，尤其對西部少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育在資金上給予了極大的支持和傾斜；允許多種辦學(xué)形式并存的政策。在充分考慮民族特點和民族地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，為發(fā)展民族教育，采取了在民族地區(qū)興辦各級各類學(xué)校的政策；招生上的照顧政策。在高考招生中，對少數(shù)民族的考生實行規(guī)定比例和擇優(yōu)錄取適當(dāng)相結(jié)合的政策；放寬錄取的分?jǐn)?shù)線、放寬報考年限和少數(shù)民族學(xué)生可以使用本民族語言考試。師資隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策。人才是教育的重要資源，而教師作為振興教育的前線人員，國家通過工資補貼、福利、保健、家屬工作等方面給予特殊的照顧；開展雙語教育的政策。雙語現(xiàn)象普遍存在于我國民族地區(qū)教學(xué)中。為此，國家教委頒布相關(guān)政策適應(yīng)雙語教學(xué)的需要。對口支援等幫扶性政策。例如實施“21世紀(jì)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)計劃”“百萬中小學(xué)校長培訓(xùn)計劃”以提高西部、民族地區(qū)中小學(xué)教師和校長素質(zhì)；資金資助和設(shè)備設(shè)施的資助等方面的支援。

三、當(dāng)前少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策對促進(jìn)教育公平的局限性

在當(dāng)前少數(shù)民族教育政策制定的角度上來看，忽視了對民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，缺乏明確的定位和政策上有力的支持，忽視對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和缺乏民族教育內(nèi)容的多樣性，使得教育所承載的傳承文化的功能降低；在政策制定中，不能夠體現(xiàn)出政策制定的民主化，并不是能很好的反映民族地區(qū)的真實情況，缺乏差異性考慮，而是采用“一刀切”的模式；在政策執(zhí)行的過程中，由于受到各種主客觀因素的影響，在實踐中總會發(fā)生許多偏差，引發(fā)一些不公平的現(xiàn)象發(fā)生；制度保障不完善所產(chǎn)生的負(fù)影響，對少數(shù)民族地區(qū)人才待遇缺乏關(guān)愛，人才流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)和教育之間的惡性循環(huán)使之教育一直跟不上。

四、對少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策促進(jìn)教育公平的思考

1.民族優(yōu)惠政策的完善與調(diào)整

雖然少數(shù)民族高考加分政策在經(jīng)歷了幾十年的變遷之后，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)越來越細(xì)化，對于降分的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來越明確。但是由于各個民族地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，各地區(qū)應(yīng)該如何發(fā)揮好自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的符合當(dāng)?shù)貙嶋H的措施是這項政策能夠有效實施的關(guān)鍵。同時對那些散居地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族地區(qū)的非少數(shù)民族學(xué)生加強照顧，他們受教育的機會也不比其他少數(shù)民族學(xué)生好，所以，也要提升他們對優(yōu)惠政策的享有權(quán)利。

2.高考加分政策也要同其他的政策相協(xié)調(diào)一致

高考加分政策雖說在一定程度上，照顧和補償了很多的少數(shù)民族學(xué)生，提升了升學(xué)率，但是他們進(jìn)入大學(xué)之后的各方面條件還是比不上其他學(xué)生，所以相關(guān)的基礎(chǔ)教育保障也就顯得十分重要，在教學(xué)中內(nèi)容、方法、手段以及教學(xué)環(huán)境都必須跟上，才能使得他們真正的和其他學(xué)生一樣。

3.加強少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍的建設(shè)

人才資源是一塊短板，民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，吸引人才力度不夠，造成人才流失非常嚴(yán)重，包括高層次的人才匱乏等都是較為突出的問題。因此，要提高少數(shù)民族地區(qū)的整體人才素質(zhì)，重點放在基礎(chǔ)教育上；其次重視高層次人才資源開發(fā)，在加大對現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度的同時，也要通過提高優(yōu)秀人才的工資和生活待遇等方式，留住高層次人才；此外，國家在科研項目立項即劃撥經(jīng)費時，就必須優(yōu)先考慮西部少數(shù)民族地區(qū)，以此來吸引更多優(yōu)秀人才來西部地區(qū)發(fā)展。

4.教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適合少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要

當(dāng)前對西部經(jīng)濟(jì)落后民族地區(qū)來說，急需與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。在民族教育區(qū)域性適應(yīng)觀點的指導(dǎo)下，改革民族院校的課程設(shè)置體系、民族學(xué)校的課程設(shè)置與教材內(nèi)容除了符合國家規(guī)定的普通的基礎(chǔ)學(xué)科課程外，也要開設(shè)地方性的技能課程等，要有鮮明的實用性和適應(yīng)性，同時也是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育公平的手段，也有利于民族地區(qū)傳統(tǒng)民間工藝技術(shù)的發(fā)揚光大，滿足具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目對人才的需要。

［1］馬戎.關(guān)于少數(shù)民族教育的幾點思考［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年第3期.

［2］.王后雄.我國高考政策的公平性研究［D］.華中師范大學(xué)，2008年.

［3］.羅玉珍.教育公平視角下的少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策——基于文化再生產(chǎn)理論的探討［D］.西南政法大學(xué)，2009年

［4］.彭麗萍.教育公平視角下的少數(shù)民族教育研究——基于教育優(yōu)惠政策的分析［D］.山東大學(xué).2013年

［5］.滕星、馬效義.中國高等教育的少數(shù)民族優(yōu)惠政策與教育公平［J］.民族研究.2005年第5期

尚苗、1992年出生、女、漢族、山西省高平市，教育學(xué)原理專業(yè)，主要研究民族教育方向。