姚云霞

(中共揚州市邗江區(qū)委黨校 江蘇 揚州 225100 )

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整合人才資源攜手共繪寧鎮(zhèn)揚同城化愿景
——對寧鎮(zhèn)揚三市人才資源共享的思考

姚云霞

(中共揚州市邗江區(qū)委黨校 江蘇 揚州 225100 )

“同城化”已經(jīng)成為區(qū)域一體化發(fā)展的新形式、新戰(zhàn)略。本文對同城化的理論基礎(chǔ)與概念進行梳理和解析，提出了在寧鎮(zhèn)揚同城化進程中，不僅要解決好三市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與分工問題，還要在此基礎(chǔ)上進一步整合三市的人才資源。文章通過對寧鎮(zhèn)揚三市人才資源現(xiàn)狀深入研究，找出當(dāng)前三市人才共享過程中存在問題，提出同城化進程中三市人才資源共享的對策建議。

寧鎮(zhèn)揚；同城化；人才資源

近年來，伴隨著區(qū)域一體化的深入發(fā)展，一個新的發(fā)展理念——“同城化”應(yīng)運而生。2005年深圳市政府發(fā)布了《深圳2030城市發(fā)展策略》，提出“加強與香港在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他領(lǐng)域的合作，形成‘同城化’發(fā)展態(tài)勢”，首次提出了“同城化”的概念。

隨著“深港同城化”的發(fā)展，“沈撫同城化”(遼寧省沈陽市與撫順市)、“合淮同城化”(安徽省合肥市與淮南市)、“成德同城化”( 四川省成都與德陽)、“寧鎮(zhèn)揚同城化”(江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市與揚州市)等發(fā)展戰(zhàn)略也相繼提出。“同城化”成為了一種兩個或幾個相鄰城市協(xié)同合作、共謀發(fā)展的新戰(zhàn)略舉措。

2014年8月，江蘇省政府印發(fā)了《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了科學(xué)推進南京、鎮(zhèn)江、揚州三市同城化發(fā)展的格局。這也是江蘇省頒布實施的首個以“同城化”為主題的區(qū)域性規(guī)劃。寧鎮(zhèn)揚這一板塊承南啟北，可以帶動江蘇從“南高北低”的發(fā)展不平衡格局升格為南北均衡、齊頭并進、特征各具的全面發(fā)展局面，如果能迅速起飛，必將是江蘇省經(jīng)濟騰飛的又一助推器。推進寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展成為江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，具有重要的標(biāo)志和示范意義。

什么是“同城化”？如何落實“同城化”中的人才資源共享？圍繞這兩個問題，本文首先對同城化的理論基礎(chǔ)和概念進行梳理和解析，在此基礎(chǔ)上，以寧鎮(zhèn)揚三市為研究對象，從問題和對策兩方面對如何落實人才資源共享進行探討。

一、同城化的概念與理論基礎(chǔ)

目前，對“同城化”的理解和認(rèn)識仍在不斷深化之中。謝俊貴在研究同城化時，從社會學(xué)角度出發(fā)，提出同城化是指沒有行政隸屬關(guān)系的相鄰城市，或同一級別的相鄰城市，使用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會功能的放大，從而使相鄰城市居民產(chǎn)生如同生活在同一城市的社會生活感受的城市整體發(fā)展過程。

本文參考謝俊貴的研究，結(jié)合多個角度認(rèn)為同城化是 “兩個或兩個以上城市因地域相鄰、經(jīng)濟和社會發(fā)展要素緊密聯(lián)系，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認(rèn)同感強的特性，通過城市間經(jīng)濟要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機制，以相互融合、互動互利，促進共同發(fā)展；以優(yōu)勢互補，相互依托，完善城市功能，以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力；同時削弱行政分割的影響使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發(fā)展成果的現(xiàn)象”。

“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟?！巴腔笔墙?jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求，也是城市化加速發(fā)展的新形式。

同城化發(fā)展動力的一個方面就是區(qū)域內(nèi)的城市存在“同”的條件，即同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件無外乎以下幾點：

(1)區(qū)位相鄰，交通便捷

同城化發(fā)展最基本的條件就是地緣相鄰。已實施同城化的區(qū)域，城市之間的中心直線距離一般都在20-40公里之間，兩地間的車程一般在半個小時以內(nèi)。寧鎮(zhèn)揚三市地緣相鄰構(gòu)成了同城化發(fā)展的天然條件，到2020年寧鎮(zhèn)揚主樞紐站間半小時通達、主城區(qū)間1小時通達，以及主城區(qū)與臨近縣市、近遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)之間實現(xiàn)通勤化交通聯(lián)系?？臻g上的接近，使得城市間在人才資源、教育資源、自然資源等方面能夠快速交流。

(2)人文同脈，區(qū)域認(rèn)同感強

從文化樣態(tài)來審視，寧鎮(zhèn)揚的文化呈現(xiàn)出“無主調(diào)”的兼容性：一是表現(xiàn)在對內(nèi)的包容上，二是表現(xiàn)在對外的交流與吸納上。相似的歷史脈絡(luò)和文化淵源使得寧鎮(zhèn)揚之間交往沒有文化隔閡，彼此具有高度的認(rèn)同感和包容性，因此，寧鎮(zhèn)揚三地之間的經(jīng)濟文化交流比較頻繁，鎮(zhèn)江、揚州人去南京消費購物，南京人去鎮(zhèn)江、揚州買房置業(yè)已是司空見慣的事情，這些現(xiàn)象只不過是寧鎮(zhèn)揚三市之間經(jīng)濟和社會交往密切的一個縮影。人文同脈是推動寧鎮(zhèn)揚三市同城化深層次的條件。在“是否支持寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展”民意調(diào)查統(tǒng)計中，南京、鎮(zhèn)江、揚州被調(diào)查的各界人士中，支持率分別為91.17%， 92.54%，和94.35%。

(3)經(jīng)濟相依，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強

同城化發(fā)展的另一個基礎(chǔ)條件就是經(jīng)濟水平相當(dāng)。以實施較為成功的廣佛同城為例，兩地經(jīng)濟總量均位居全省前三，兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也相對較強強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部分錯位發(fā)展，廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對佛山而言具有較高的產(chǎn)業(yè)影響力，而佛山的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對廣州而言具有較高的產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度，兩市存在著錯位競爭和協(xié)同發(fā)展的可能性，便于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸。

寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟實力較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性比較強。寧鎮(zhèn)揚合作可以彌補區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級力度的不足、創(chuàng)新資源的短缺的缺憾。比如說，南京在科技資源、創(chuàng)新資源和教育資源方面有獨特的天然條件，可以促進寧鎮(zhèn)揚三市城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，實現(xiàn)土地利用的節(jié)約化。南京在物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可以形成外溢效應(yīng)帶動其他兩個城市的發(fā)展。

二、寧鎮(zhèn)揚人才資源的現(xiàn)狀分析

寧鎮(zhèn)揚三市的經(jīng)濟聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)存在一定的互補性。同城化的進程將為形成區(qū)域性的統(tǒng)一人才市場奠定基礎(chǔ)。三市應(yīng)該在同城化中打破人才資源的屬地限制，從提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力出發(fā)，重新優(yōu)化配置三市人才資源。

1.寧鎮(zhèn)揚基本就業(yè)情況分析

南京以其歷史都城、省會城市的獨特政治地位，吸引了海內(nèi)外的優(yōu)秀人才。毗鄰的鎮(zhèn)江、揚州的高層次人才的就業(yè)地區(qū)首選之一就是南京。從三地的就業(yè)規(guī)模情況看(見表1)：2012年南京的從業(yè)人數(shù)451.8萬人，揚州的從業(yè)人數(shù)265.8萬人，鎮(zhèn)江的從業(yè)人數(shù)192萬人。從中可以發(fā)現(xiàn)，南京的就業(yè)人數(shù)最多，揚州次之，鎮(zhèn)江最少，這也反應(yīng)出了寧鎮(zhèn)揚區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。

表1 寧鎮(zhèn)揚三市2010年-2012年分

數(shù)據(jù)來源：2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒

勞動生產(chǎn)率是評價地區(qū)人才資源綜合實力的重要指標(biāo)，其公式為勞動生產(chǎn)率=GDP/就業(yè)人數(shù)。2005年-2012年期間，三地的勞動力數(shù)據(jù)如下：南京的勞動生產(chǎn)率由2005年的76194.39元/人增長到2012年的159397.30元/人，年增長率11.12%。揚州的勞動生產(chǎn)率由2005年的38993.44元/人增長到2012年的110353.65元/人，年增長率16.02%。鎮(zhèn)江的勞動生產(chǎn)率由2005年的58714.13元/人增長到2012年的137001.04元/人，年增長率12.87%。三市近幾年的勞動生產(chǎn)率增速明顯，高于北京、上海等發(fā)達城市，這充分顯示勞動生產(chǎn)率迅速提升將是三市的重要的后發(fā)優(yōu)勢。

2.寧鎮(zhèn)揚人才資源結(jié)構(gòu)分析

從寧鎮(zhèn)揚三市從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看(見表二)，南京的人口主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，且呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，2012年第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)占到了55.69%，多數(shù)是從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的。但在南京市就業(yè)的技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)方面存在不合理狀況，高級技工緊缺，整體呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，而國際比較合理的呈“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

近年來揚州市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，推動了農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)大幅轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè),很少從事于金融保險、房地產(chǎn)、電信、教育文化藝術(shù)等需要較高專業(yè)技能的行業(yè)，不能填補揚州市很多企業(yè)急需的崗位。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年揚州市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)52.6萬人，占比19.79%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)120.8萬人，占比45.45%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)92.4萬人，占比34.76%。從不同行業(yè)、不同崗位的需求情況來看，食品加工業(yè)、電子元件裝配工、餐飲服務(wù)員等工種缺工最多，企業(yè)要招到合適的工人相當(dāng)困難，而文員、財務(wù)人員等工種的供給人數(shù)卻嚴(yán)重過剩，這些說明揚州市勞動力市場同樣存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

從鎮(zhèn)江市三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)來看，與揚州市的情況相似，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)保持較強的態(tài)勢，占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)在穩(wěn)中略升，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步下降。

表2 寧鎮(zhèn)揚三市2010年-2012年分地區(qū)從業(yè)人數(shù)百分比

數(shù)據(jù)來源：2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒

從寧鎮(zhèn)揚科研實力分析，2013年南京擁有“321計劃”人才920人，中國科學(xué)院院士和中國工程院院士83人，省、市級企業(yè)院士工作站63家，進站“兩院”院士73名，集聚院士創(chuàng)新團隊的各類高級專家330名。全市共有各級工程技術(shù)研究中心411家。其中國家級17家、省級290家、市級104家。共有省市科技公共服務(wù)平臺116家，省級以上重點實驗室73家，其中國家重點實驗室25家。全年完成專利申請量55094件，其中發(fā)明專利申請22482件，分別比上年增長28.9%和37.0%。普通高等學(xué)校54所，在校學(xué)生(不含研究生)71.16萬人，在校研究生9.94萬人，比上年增加0.37萬人。

2013年揚州市全年共新增國家高新技術(shù)企業(yè)85家，培育省級上市入庫企業(yè)43家，新增省民營科技企業(yè)1943家，全市專利申請首次突破2萬件，達22825件，增長13%；其中發(fā)明專利申請5159件，增長22%；授權(quán)專利11416件，增長41%；新引進國家“千人計劃”20人，入選省創(chuàng)新團隊3個和省“雙創(chuàng)計劃”、“博士集聚計劃”人才93名。

2013年鎮(zhèn)江新增國家“千人計劃”人才23人、省雙創(chuàng)計劃人才(團隊)52人、市“331”計劃領(lǐng)軍人才(團隊)107個。擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)386家、產(chǎn)品2080項，其中當(dāng)年新認(rèn)定100家和285項。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重46.8%，繼續(xù)保持全省第一。全年分別新增省級企業(yè)院士工作站和企業(yè)重點實驗室各2家，高新技術(shù)企業(yè)和大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)占比35.5%，比上年提高6.7個百分點。全年專利授權(quán)數(shù)9809件，比上年增加574件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)874件。

由此可以看出，在科研實力方面，南京遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鎮(zhèn)江和揚州。

從以上對于寧鎮(zhèn)揚三市人才資源的分析情況來看，揚州第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在三市中是最大的；鎮(zhèn)江第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力所占比例最大；南京市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)最多。因此，同城化帶來了整合三市人才資源的契機，可以通過產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移，優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，按照區(qū)域比較優(yōu)勢和功能定位，優(yōu)化空間布局，促進錯位發(fā)展與分工合作，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分彰顯的協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面。要增強南京、鎮(zhèn)江和揚州中心城市的功能，推動錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，打造大都市區(qū)核心區(qū)，共同提升區(qū)域中心地位。按照“圈層式”空間結(jié)構(gòu)布局及發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色的原則，在緊密圈層內(nèi)推進城市新區(qū)和服務(wù)型新城建設(shè)，在次緊密圈層內(nèi)推進制造與服務(wù)融合型新城建設(shè)，在外圍圈層內(nèi)推進以生態(tài)環(huán)保為特色的新城建設(shè)。

二、寧鎮(zhèn)揚人才資源共享存在的主要問題

區(qū)域人才合作應(yīng)該是長期的、戰(zhàn)略性的, 在合作共融的基礎(chǔ)上達到共贏。盡管近年來寧鎮(zhèn)揚人才資源整體競爭優(yōu)勢不斷提升, 但是人才資源共享還面臨著許多問題, 還未達到同城化的標(biāo)準(zhǔn)。

1.資金投入不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

寧鎮(zhèn)揚三市的的科學(xué)技術(shù)、教育投入存在不足，根據(jù)《南京市統(tǒng)計年鑒2013》、《鎮(zhèn)江市統(tǒng)計年鑒2013》、《揚州市經(jīng)濟年鑒2013》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南京市公共財政預(yù)算支出中教育支出有124.99億元，占地方財政支出的16.24%，占GDP的1.56%，科學(xué)技術(shù)支出20.88億元，占地方財政支出的2.71%，占GDP的0.26%；揚州市公共財政預(yù)算支出中教育支出有54.87億元，占地方財政支出的20.44%，占GDP的1.69%，科學(xué)技術(shù)支出8.99億元，占地方財政支出的3.55%，占GDP的0.28%；鎮(zhèn)江市公共財政預(yù)算支出中教育支出有46.01億元，占地方財政支出的19.56%，占GDP的1.57%，科學(xué)技術(shù)支出10.24億元，占地方財政支出的4.35%，占GDP的0.35%；而美國2000年，科技經(jīng)費占GDP的比例為0.73%，2008年美國各級政府對教育經(jīng)費的投入占GDP得5.95%,這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧鎮(zhèn)揚目前的投入水平。

寧鎮(zhèn)揚專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是中高層次人才。鎮(zhèn)江和揚州的高級職稱人才相對較少，大規(guī)模的“技工荒”現(xiàn)象困擾著寧鎮(zhèn)揚三市的人才市場。同時，專業(yè)技術(shù)人員老齡化現(xiàn)象也頗為嚴(yán)重，在南京有將近一半的高技能人才年齡超過45歲。另外，高層次人才多集中于黨政機關(guān)和事業(yè)單位，企業(yè)擁有的此類人才較少。隨著寧鎮(zhèn)揚同城化的迅速發(fā)展，對于人才資源的需求將不斷增加特別是對于高層次人才資源的需求。

2.合作動力機制缺乏, 合作積極性不高

寧鎮(zhèn)揚三市—系列合作協(xié)議的實施情況不盡如人意, 其中一個重要原因是缺乏合作動力機制。寧鎮(zhèn)揚三市一直致力于建立地區(qū)一體化人才市場，但是人才資源配置效率不高。人才市場中介的行政色彩較濃，市場上的人才中介機構(gòu)，有2/3是由政府主導(dǎo)，出現(xiàn)“官辦民營”、“政企不分”等現(xiàn)象，對人才資源的配置尚未達到現(xiàn)代企事業(yè)制度的要求。同時三地均存在對合作引發(fā)本區(qū)域人才“流失”的擔(dān)憂，區(qū)域間的人才交流合作也容易給人才流出地區(qū)帶來短期的人才短缺問題。目前尚未建立相應(yīng)的機制來解決此問題, 導(dǎo)致各地參與區(qū)域人才合作的積極性不高。

3.人才資源管理制度政策不科學(xué)，無法實現(xiàn)共享員工價值最大化

人才流動是社會發(fā)展的需要，更是人才自身進步的需要，據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家摩爾根指出，要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，人才資源的流動率應(yīng)該保持在10%-15%，據(jù)統(tǒng)計，西方發(fā)達國家的人才流動率一直在15%-20%，美國每個專業(yè)人才一生要換12次工作。寧鎮(zhèn)揚三市的專業(yè)人才特別是國企事業(yè)單位的人才流動率較低。戶籍制度、社會保障和子女升學(xué)等因素一直是影響人才資源流動的重要因素，人才資源的共享在一定程度上要打破了戶籍、檔案等傳統(tǒng)制度的限制，但目前在區(qū)域內(nèi)這些問題仍然存在，人才資源在寧鎮(zhèn)揚三市流動的過程中，受到很多政策制度的制約，無法實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自由流動，另外，寧鎮(zhèn)揚三市還沒有形成統(tǒng)一的人才資源庫，沒有實現(xiàn)人才資源信息的共享。

三、同城化進程中寧鎮(zhèn)揚人才資源共享的路徑思考

1.加大教育和科技投資，優(yōu)化寧鎮(zhèn)揚三市的人才結(jié)構(gòu)

在同城化中，三市應(yīng)該加大對教育、人才開發(fā)和培養(yǎng)的財政投入，多開發(fā)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，特別是高層次人才資源和青年高層次人才。此外，應(yīng)積極實施教育合作，南京和鎮(zhèn)江、揚州可采用合作辦學(xué)、高校間互派掛職干部、科研項目合作等方式進行教育資源共享，定期對各類人才進行職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)各個專業(yè)的需求，定期更新人才資源的專業(yè)知識構(gòu)成，特別是機關(guān)工作人員，并把培訓(xùn)作為干部考核晉升的考核指標(biāo)，從而優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。

2.構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，加強寧鎮(zhèn)揚三市政府間的合作機制

寧鎮(zhèn)揚三市在各自的發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)，致使三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三市應(yīng)淡化城市間的行政區(qū)意識，建立靈活的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，包括橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)機制就是構(gòu)建地方政府的聯(lián)席會議，三市在一些共同關(guān)注的問題、急迫需要解決的問題進行平等協(xié)商。在橫向協(xié)商的基礎(chǔ)上，如遇一些橫向協(xié)商解決不了，如重大項目的安排，矛盾的仲裁等，可以通過縱向協(xié)商的機構(gòu)解決。三市可以通過定期舉行領(lǐng)導(dǎo)溝通會、發(fā)展論壇，組織人員交流，增強雙方人才合作共識，擴大人才合作領(lǐng)域；鼓勵具有區(qū)域比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素或者產(chǎn)品在三市自由流動。

同城化不能僅僅局限于發(fā)展中心城市，在同城化合作機制的基礎(chǔ)上，也應(yīng)加強中心城市對外圍地區(qū)的輻射作用。寧鎮(zhèn)揚在發(fā)揮人才資源的集聚效應(yīng)的同時，也要通過政策作用擴大人才資源的輻射效應(yīng)，鼓勵不符合區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)人才資源擴散到外圍地區(qū)去，給周圍地區(qū)注入活力，推動周圍地區(qū)工業(yè)化規(guī)模，擴大區(qū)域市場規(guī)模。在寧鎮(zhèn)揚三市產(chǎn)業(yè)鏈合作優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，拓展整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，并進行產(chǎn)業(yè)鏈的人才資源配置，使人才資源產(chǎn)業(yè)鏈化。

3.深化行政改革制度，完善人才資源共享的機制

政府要對區(qū)域內(nèi)原有的人事管理系統(tǒng)和管理模式進行反思和調(diào)整，提升政府、用人單位和個人的人才共享意識，提高組織的辦事效率和努力構(gòu)建組織核心競爭力。

(1)改革戶籍制度，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化

從寧鎮(zhèn)揚三市的產(chǎn)業(yè)布局來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力更多地在南京、鎮(zhèn)江、揚州三市尋找非農(nóng)就業(yè)崗位。為了切實推進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)水平的提高，滿足城市化的要求。同城化中經(jīng)濟相對發(fā)達的城市應(yīng)該打破原有行政區(qū)域的限制，對同城化區(qū)域內(nèi)的的市民包括新移民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的市民統(tǒng)一發(fā)放相同的人口登記證，均等地享受城市社會福利和公共服務(wù)。

(2)完善社保制度，確立三市社?；フJ(rèn)

雖然國家在應(yīng)對勞動力流動過程中的養(yǎng)老保險權(quán)益保護方面做了相關(guān)規(guī)定，但是在實際操作中，還存在養(yǎng)老金的發(fā)放協(xié)調(diào)，遷出地和遷入地的不同工資標(biāo)準(zhǔn)等問題。因為寧鎮(zhèn)揚三地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，南京企業(yè)的參?；鶖?shù)和在鎮(zhèn)江、揚州企業(yè)有很大差別。因此，在應(yīng)對省級范圍內(nèi)的同城化過程中養(yǎng)老保險統(tǒng)一的問題時，應(yīng)該建立完善的省級統(tǒng)籌制度，包括統(tǒng)一的費率、基金的統(tǒng)收統(tǒng)支、經(jīng)辦機構(gòu)的垂直管理等。同理對于同城化中的不同城市醫(yī)療保險參保水平及報銷費用不同的問題，應(yīng)該推動醫(yī)療保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在省級范圍內(nèi)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一調(diào)劑使用，并統(tǒng)一計算基數(shù)和報銷比例。

(3)建立三市人才資源共享系統(tǒng)，完善人才資源共享的監(jiān)督機制

為解決企業(yè)的招工難問題，在同城化進程中，三市可以共建人才庫，緩解用工荒。三市的勞動部門應(yīng)建立人才庫，成為各種人才資源的蓄水池，為企業(yè)源源不斷輸入業(yè)務(wù)發(fā)展所需的各類人才。這樣有利于各地勞動力的輸入輸出，為企業(yè)降低招聘壓力和成本。

各個地區(qū)就業(yè)管理部門要了解當(dāng)?shù)馗呒壢瞬?、中級人才、基層人才的基本情況，同時結(jié)合本地區(qū)企業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建專業(yè)技術(shù)型人才庫和儲備人才庫，一旦本地區(qū)有崗位空缺時，及時聯(lián)系儲備人才庫中的合適人才。

完善人才資源共享的監(jiān)督機制，要加強對人才資源主體綜合素質(zhì)的考評跟蹤，在整個寧鎮(zhèn)揚區(qū)域內(nèi)構(gòu)建人才資源的個人“信用銀行”和統(tǒng)一的資料識別模式，注重對人才資源的誠信記錄進行考察。

(責(zé)任編輯：育 東)

2015-00-00

姚云霞(1981-)，女，四川蓮溪人，中共揚州市邗江區(qū)委黨校教師，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

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1672-1071(2015)02-0090-05