馮天明
關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”內(nèi)部管理存在的問題及防范措施
馮天明
三公經(jīng)費是行政事業(yè)單位預(yù)算支出的重要組成部分,是保障其職能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三公經(jīng)費的合理安排和規(guī)范使用,對構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極重要的作用。目前我國行政事業(yè)單位在三公經(jīng)費方面的管理還存在一些漏洞,因此行政事業(yè)單位為了降低三公經(jīng)費,首先就要從其內(nèi)部控制入手,完善和創(chuàng)新行政事業(yè)內(nèi)部控制體質(zhì),是提高行政事業(yè)單位管理水平的重要途徑。本文是從幾個方面對行政事業(yè)內(nèi)部控制問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究和分析。
三公經(jīng)費;內(nèi)部管理控制;問題;防范措施
所謂的三公經(jīng)費就是指行政單位的公務(wù)用車購置、使用費用以及公務(wù)接待費用、公款出國的費用等。近些年來我國三公經(jīng)費的費用一直有所增加并處于不透明狀態(tài),已成為了社會所關(guān)注的熱門話題之一,也引發(fā)了群眾的不滿,下面具體分析三公經(jīng)費存在問題:
1.公務(wù)用車的配置和使用失去控制
(1)公務(wù)用車的配置失去控制。我國各級政府對于公
務(wù)用車配置制度已經(jīng)做出了明確的規(guī)定,但是在實際的執(zhí)行中,依舊比較難控制,具體表現(xiàn)為對于公務(wù)用車的超編配置,一部分單位會采用各種借口,從而使用更多的公務(wù)車輛。然后,就是對于公務(wù)用車的超標(biāo)配置,有些單位之間會相互攀比,導(dǎo)致車輛越來越昂貴,費用也在不斷增加。
(2)公務(wù)用車的使用上不可控制。首先,比較普遍的現(xiàn)象就是濫用公共用車,很多領(lǐng)導(dǎo)在工作之外也會隨意使用公共車輛,駕駛員也能夠隨意使用這些車輛,導(dǎo)致汽油消耗以及車輛損耗嚴(yán)重,這樣不管是油品使用的費用還是汽車的維修費用都不斷提高。
2.公務(wù)接待費失去控制
公務(wù)接待費用的范圍比較廣泛,因此很多單位的會將各種費用都?xì)w為公務(wù)接待費,這樣就會導(dǎo)致公務(wù)接待費用一直比較高,首先,公款消費項目多。行政單位會有很多接待工作,然而接待工作不僅僅招待這些工作人員,很可能還有其他一些娛樂行為,或者贈送一些土特產(chǎn)等,這些費用都會算作招待費用。其次,公共接待費用不斷增加的原因還有一個就是招待消費規(guī)模的不斷擴(kuò)大,接待陪客的人數(shù)不斷增加,費用也必然會增加。最后,就是消費的項目越來越多。在接待客人的過程中,很多消費項目實際上是純娛樂性的,這些項目的不斷增加,從而導(dǎo)致公費消耗越來越多。
3.公費出國失去控制
一些行政單位,會借用出國考察的名義,進(jìn)行各種旅行,不斷增加出差費用,在安排了出國行程之后,又隨意進(jìn)行更改,出國費用也隨之增加。并假借出國旅行,將自己一些不當(dāng)途徑得到的款項轉(zhuǎn)移。針對這樣的現(xiàn)象必須要嚴(yán)厲打擊。
1.加強(qiáng)法制建設(shè),將“三公經(jīng)費”的浪費納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇
如何才能夠鏟除我國行政單位的三公經(jīng)費問題,首先就是要依靠各項制度的約束力對現(xiàn)有的三公經(jīng)費的問題進(jìn)行控制,三公經(jīng)費是我國納稅人共同上繳的對于國家的財力支持,所以為了確保這些經(jīng)費能夠得到合理的應(yīng)用,因此,必須要將這些費用的使用納入到刑法的調(diào)整范疇,只有這樣才能夠有效的約束人們的行為,保障國家的財產(chǎn)不會被浪費。
2.加強(qiáng)干部考核力度,將“三公經(jīng)費”等行政成本納入政府績效考核范疇
政府績效在很多國外國家中被稱為公共生產(chǎn)力以及國家生產(chǎn)力等,也就是說是政府為國家發(fā)展所進(jìn)行的貢獻(xiàn)、取得的成績等,包括相關(guān)政府部門所提供的公共服務(wù)以及社會管理績效等。通常來說政府績效分為兩個部分,具體為組織績效以及個人績效。政府績效考核是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”,政府績效考核是官員積極改革與創(chuàng)新、努力向上的最大動力。將“三公經(jīng)費”納入政府績效考核范疇,能夠變外部壓力為自我施壓,變我要浪費為我要節(jié)約,增強(qiáng)降低“三公經(jīng)費”動力。同時建立健全政府行政成本核算機(jī)制,建立既注重行政結(jié)果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系,將每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為結(jié)果以及社會滿意度等指標(biāo)納入到政府績效考核體系中。
3.加強(qiáng)制度建設(shè),完善“三公經(jīng)費”內(nèi)控機(jī)制
加強(qiáng)對“三公經(jīng)費”的制度建設(shè)是降低“三公經(jīng)費”居高不下的措施之一。首先在公務(wù)用車方面,要規(guī)范公務(wù)車配置的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,規(guī)范公務(wù)車輛更新的程序。在公務(wù)車的使用方面可以采用內(nèi)部控制手段進(jìn)行規(guī)范,比如對于公務(wù)車的加油實行加油卡制度,一車一卡;對于過路費實行交通卡制度,一車一卡;對車輛維修可以采取競標(biāo)方式,統(tǒng)一到中標(biāo)廠家維修;對于公車私用現(xiàn)象可以對公務(wù)車安裝GPS定位系統(tǒng),隨時掌握車輛的位置;有關(guān)車輛發(fā)生的費用盡可能由管理部門直接控制,建立健全公務(wù)接待的內(nèi)部牽制制度,盡量減少現(xiàn)金支出的頻率和金額。
4.強(qiáng)化監(jiān)督管理體制
在行政事業(yè)單位中,需要建立完善全面的監(jiān)督管理制度,成立監(jiān)督管理小組,對三公經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督,對于出現(xiàn)問題的部門和人員進(jìn)行記錄和處罰。想要優(yōu)化三公經(jīng)費的使用,首先從單位內(nèi)部開始治理,建立監(jiān)督管理機(jī)制和監(jiān)督小組,不斷能夠提高單位本身的管理能力,真正做到三公經(jīng)費使用的透明化、公開化、科學(xué)化。同時還要建立良好的反饋機(jī)制,行政事業(yè)單位也要接受社會的公開監(jiān)督,及時將處理的意見進(jìn)行反饋??偠灾?,我國行政事業(yè)單位中的三公經(jīng)費管理目前的形勢非常嚴(yán)峻,相關(guān)的政府部門以及工作人員必須要加以重視,采取行之有效的管理辦法,嚴(yán)格的依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定使用和管理這些費用,做到不浪費國家的每一分錢。
現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政事業(yè)管理,需要強(qiáng)大的內(nèi)部控制體系作為支撐,從目前我國行政事業(yè)的“三公經(jīng)費”內(nèi)部控制中我們不難發(fā)現(xiàn),在管理中還存在很多問題,那么以小見大,行政事業(yè)單位中內(nèi)部管理系統(tǒng)不完善,控制方法不科學(xué),工作人員對于內(nèi)部控制認(rèn)識不徹底的現(xiàn)象可想而知,這就要求我們必須從行政事業(yè)實際情況出發(fā),有針對性進(jìn)行內(nèi)部管理工作體制的完善,從而保障行政事業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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(作者單位:萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局)