方桂蘭

摘要：在現(xiàn)今“節(jié)約”為主的新時(shí)代，各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)內(nèi)部均堅(jiān)持“儉以養(yǎng)德”理念，開始打造節(jié)約型后勤，國(guó)家消防部隊(duì)更應(yīng)率先做到“勤儉、樸實(shí)、節(jié)約”。本文主要圍繞“如何積極構(gòu)建節(jié)約型后勤”這一主題展開分析、論述。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 節(jié)約型后勤

構(gòu)建節(jié)約型后勤是消防部隊(duì)結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”“公安部十項(xiàng)規(guī)定”內(nèi)容打造的一項(xiàng)新課題，在新時(shí)期，節(jié)約型后勤的構(gòu)建還需通過加強(qiáng)后勤管理、提高資源利用率、強(qiáng)化資產(chǎn)管理等多種措施，加大消防部隊(duì)內(nèi)部后勤方面的改革、創(chuàng)新力度，方可實(shí)現(xiàn)節(jié)約型后勤的構(gòu)建，并推動(dòng)消防部隊(duì)節(jié)約型后勤的可持續(xù)發(fā)展。

一、消防部隊(duì)節(jié)約型后勤構(gòu)建中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)來源數(shù)額不均，預(yù)算管控力度存有不足

消防業(yè)務(wù)費(fèi)是各級(jí)地方政府財(cái)政部門為保障消防部隊(duì)完成防火工作、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗和搶險(xiǎn)救援任務(wù)而撥付的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的數(shù)量高低完全取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入的高低。目前，各級(jí)財(cái)政部門都出臺(tái)了針對(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、撥付、使用等方面的管控制度，但因消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用的軍事性、無償性和消耗性，使各級(jí)撥款單位能壓縮的就壓縮，能拖延的就拖延。正是由于地域和環(huán)境的不同，財(cái)政經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不一樣，地域發(fā)展的不均衡，使的落后地區(qū)財(cái)政投入到消防事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)屈指可數(shù)，沒有了收入，部隊(duì)后勤自然會(huì)很節(jié)儉，也就滯留了時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步。同樣，各級(jí)撥款單位年初會(huì)要求經(jīng)費(fèi)使用單位必須要完成當(dāng)年申報(bào)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而部隊(duì)內(nèi)部每年在傾力爭(zhēng)取各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，不但硬性指標(biāo)要完成該年任務(wù)，績(jī)效考評(píng)還要按增長(zhǎng)比例完成增幅任務(wù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)費(fèi)在使用方面年初的預(yù)算與實(shí)際的開支項(xiàng)目不相符，資金用途被隨意改變，年初爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)年終所剩無幾，資金管理、使用方面缺乏預(yù)算主體意識(shí)，沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，隨意性開支現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）實(shí)物資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致資產(chǎn)流失

1.上級(jí)調(diào)撥和地方損贈(zèng)的物資管理中，某些資產(chǎn)使用單位沒有主動(dòng)向主管部門通報(bào)，加之部隊(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)等原因?qū)е虏糠仲Y產(chǎn)長(zhǎng)期游離與賬外，最終“下落不明”。

2.積極爭(zhēng)取到的有限經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置的有些器材使用頻率相當(dāng)少甚至長(zhǎng)期閑置，加上單位由于特種裝備使用技術(shù)不具備，妥善保養(yǎng)跟不上，該報(bào)廢的資產(chǎn)因?qū)彾ò盐詹粶?zhǔn)等原因，造成部分設(shè)備還沒有發(fā)揮實(shí)用性就已壞掉或報(bào)廢，需要大型維修和處理。設(shè)備使用方面還存在著該報(bào)廢的未報(bào)廢，不該報(bào)廢的資產(chǎn)卻被提前報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)的購(gòu)置部門、管理部門和使用部門之間缺乏有效交流、溝通，配合度不夠。購(gòu)置部門重記賬、輕監(jiān)督，管理部門重供給、輕管理，使用部門重使用、輕保管。由于三個(gè)職能部門配合不夠默契、協(xié)調(diào)不夠密切，導(dǎo)致部分資產(chǎn)增資變動(dòng)底數(shù)不清，導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬賬不符、重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)投資、功能閑置等問題。

（三）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

各級(jí)黨委要充分重視各歸口業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)提高和隊(duì)伍建設(shè)。尤其是后勤管理者，思想認(rèn)識(shí)有了偏差，就會(huì)喪失原則，借用職務(wù)之便形成職務(wù)犯罪，給黨和人民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不可估量的損失，阻礙了和諧社會(huì)、和諧后勤的構(gòu)建。

二、構(gòu)建節(jié)約型后勤的重要意義

（一）有利于提升消防部隊(duì)后勤內(nèi)涵與發(fā)展水平

無論哪種建設(shè)都包含了內(nèi)涵式發(fā)展與外延式擴(kuò)張兩大類，構(gòu)建節(jié)約型后勤也不例外，關(guān)鍵也要在后勤工作內(nèi)涵中求生存、求發(fā)展，并在增強(qiáng)后勤資源利用率方面下手，創(chuàng)新部隊(duì)后勤資金節(jié)約型管理方式，增強(qiáng)部隊(duì)集約化管理水平，確保有限的資金更好地為消防部隊(duì)服務(wù)。

（二）有利于部隊(duì)后勤物力資源優(yōu)化配置

節(jié)約型后勤的構(gòu)建，有利于部隊(duì)后勤資源的優(yōu)化配置，并掌握好客觀條件許可的限度。在消防部隊(duì)中節(jié)約型后勤的構(gòu)建，也將不斷改進(jìn)與創(chuàng)新后勤工作，使得所有資金都可實(shí)現(xiàn)效益最大化。在優(yōu)化資源綜合宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型后勤的構(gòu)建。

三、構(gòu)建節(jié)約型后勤的有效途徑

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，加大經(jīng)費(fèi)管控力度

決策的節(jié)約是最大的節(jié)約，決策的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。根據(jù)實(shí)際情況制定物資購(gòu)置方案，樹立起科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，并盡可能地減少各種物資上的不必要損耗。同時(shí)，要加大管控力度，層層嚴(yán)把預(yù)算編制與全程運(yùn)行管控關(guān)、開支使用關(guān)、閘門限流關(guān)，著重解決好后勤工作中的開源、節(jié)流與導(dǎo)流等主要問題。

（二）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大官兵的勤儉節(jié)約意識(shí)

消防部隊(duì)內(nèi)部，還應(yīng)打響“從我做起，爭(zhēng)做節(jié)約型機(jī)關(guān)”口號(hào)，并通過內(nèi)部掛橫幅、開座談會(huì)、辦黑板報(bào)、廣播與互聯(lián)網(wǎng)宣傳等手段來提升人員節(jié)約意識(shí)，做好宣傳教育工作，將“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的思想意識(shí)深入每一位消防人員心中，樹立好過“緊日子”的思想，從點(diǎn)滴做起，緩解供需矛盾，努力節(jié)約資源，將部隊(duì)看成自己家，做到節(jié)約公共資源“人人懂節(jié)約、人人均節(jié)約”的文化氛圍。

（三）大力推進(jìn)節(jié)約型后勤建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人機(jī)制

由于地域差異及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，目前，只有提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率才能更好地完成各項(xiàng)任務(wù)，使得消防部隊(duì)人才更加滿足現(xiàn)代建設(shè)發(fā)展的需要。在此過程中要建章立制，彌補(bǔ)體制、機(jī)制中以及法律法規(guī)中存在的諸多不足。從職能部門與宏觀過程兩方面出發(fā)，在制定出適合消防機(jī)構(gòu)后勤發(fā)展需要的以“實(shí)施運(yùn)行、管理評(píng)審、檢查糾錯(cuò)、持續(xù)改進(jìn)”為主的，推動(dòng)消防后勤工作發(fā)展的各種長(zhǎng)效節(jié)約型后勤管理機(jī)制，以求在實(shí)現(xiàn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型財(cái)務(wù)、節(jié)約型物資采購(gòu)的基礎(chǔ)上，努力打造業(yè)務(wù)強(qiáng)、技能強(qiáng)的國(guó)家節(jié)約型機(jī)構(gòu)。此外，消防部隊(duì)內(nèi)部還要進(jìn)一步強(qiáng)化用人機(jī)制，爭(zhēng)取組建一支懂業(yè)務(wù)、善管理、有理財(cái)意識(shí)、敢擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過硬的消防隊(duì)伍，要求每一位消防人員均需自覺維護(hù)生活設(shè)施，按照制度辦事，以保證節(jié)約型后勤工作的順利開展，有素質(zhì)高、能力強(qiáng)的消防人才存在，將會(huì)為節(jié)約型后勤的構(gòu)建保駕護(hù)航，使得消防部隊(duì)后勤工作更加制度化、程序化、規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理、做到心中有數(shù)

做好消防部隊(duì)后勤工作的另一個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理，避免固定資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)使用效率。針對(duì)資產(chǎn)的管理，要樹立長(zhǎng)期思想，著力克服短期行為，對(duì)開源與節(jié)流都要有長(zhǎng)期計(jì)劃，短期安排，切忌急功近利，盲目追求高、精、尖產(chǎn)品，把經(jīng)費(fèi)投向干部、戰(zhàn)士最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題和基層建設(shè)最需要的地方，真正做到花一分錢見一分效的保障機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)的去向要心中有數(shù)，對(duì)“家底”經(jīng)費(fèi)、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要心中有數(shù)，該支出的不打任何折扣，該省的一分也不能亂花，不可添置過量的應(yīng)急后勤必需品，避免后勤物資添加不均，而造成資源的閑置和浪費(fèi)。

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（作者單位：甘肅省消防總隊(duì)蘭州市支隊(duì)后勤處）