摘 要： 中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)資本包括兩個(gè)方面：一是血緣聯(lián)系的特殊主義信任，對(duì)圈內(nèi)人與圈外人區(qū)別對(duì)待；二是對(duì)國(guó)家、民族的認(rèn)同度高，富于與人為善、知恩圖報(bào)、包容大度、自我犧牲等美德，為國(guó)家有效履行其職能提供了主流社會(huì)規(guī)范的有力支持。中國(guó)政治發(fā)展的條件、路徑也因此呈現(xiàn)出獨(dú)特性。一是認(rèn)同危機(jī)較易解決，而建立有效政府的任務(wù)成為關(guān)鍵；二是整合危機(jī)成為經(jīng)常面臨的挑戰(zhàn)，政府必須依賴(lài)道德及其他資源完成社會(huì)整合任務(wù)；三是強(qiáng)大的政府權(quán)威強(qiáng)化了既有的社會(huì)資本模式，使社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程異常漫長(zhǎng)；四是利用中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)資本的資源，在具體政策、過(guò)程層面實(shí)行的民主取向的改良要比影響政治制度架構(gòu)的激烈變革措施效果更好。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本； 政治發(fā)展； 國(guó)家認(rèn)同； 政府主導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)： D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.014

一、中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)資本形態(tài)：微觀與宏觀考察

社會(huì)資本是近年來(lái)政治學(xué)學(xué)科中受關(guān)注程度較高的一種理論。所謂社會(huì)資本，從現(xiàn)有的研究看，主要

是指有利于降低交易成本、達(dá)成合作行為的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、對(duì)他人的信任態(tài)度、合作參與治理社會(huì)公共事務(wù)的“游戲規(guī)則”等。根據(jù)帕特南的研究，水平型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)成員相互信任、合作治理公共事務(wù)的習(xí)慣，進(jìn)而使參與、合作、自覺(jué)承擔(dān)公共責(zé)任成為人人遵守的“游戲規(guī)則”。在此情況下，投機(jī)、背信、自顧自成為“不合算的買(mǎi)賣(mài)”，由此克服了集體行動(dòng)的困境，制止了搭便車(chē)行為，為公共事務(wù)得到良好的治理提供了根本保證。帕特南因此將水平參與型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、普遍的信任態(tài)度、合作互惠的規(guī)范等稱(chēng)之為社會(huì)資本，并認(rèn)為這是現(xiàn)代社會(huì)民主法治和經(jīng)濟(jì)信用體系發(fā)展成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。[1]

如果這一理論是有說(shuō)服力的，那么，中國(guó)的社會(huì)資本是一種什么形態(tài)？它對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？這是本文試圖探討的問(wèn)題。

（一）從微觀層面來(lái)考察

眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一直以家庭作為社會(huì)的基本單位，血緣關(guān)系對(duì)人們的信任態(tài)度、交往行為有非常重要的影響。費(fèi)孝通先生提出了著名的“差序格局”理論；金耀基教授指出了中國(guó)人對(duì)與自己有血緣關(guān)系的人“只講付出、不講回報(bào)”，對(duì)熟人則以既有的人情為基礎(chǔ)、在給予方便的同時(shí)期望對(duì)方做出對(duì)等的回報(bào)，對(duì)陌生人則比較會(huì)精打細(xì)算、斤斤計(jì)較；杜贊奇教授發(fā)現(xiàn)民國(guó)時(shí)期華北地區(qū)農(nóng)民在地方公共事務(wù)的治理上往往以宗族為基本單位；馬克思也有著名的“馬鈴薯”理論，即小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下人們的“生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離……他們?nèi)〉蒙钯Y料多半是靠與自然交換，而不是與社會(huì)交往”。[2]676因而小農(nóng)家庭之間基本是以鄰為壑的關(guān)系，他們就像“一些同名數(shù)”或“馬鈴薯”，缺乏有機(jī)的聯(lián)系。

可以認(rèn)為，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，缺乏西方那種普遍信任、尊奉普遍性規(guī)則、合作治理社會(huì)事務(wù)意義上的社會(huì)資本。具體言之：血緣家族型社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及由此衍生出的同鄉(xiāng)、同學(xué)、熟人關(guān)系網(wǎng)是中國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的主要形式，難以培養(yǎng)人們對(duì)普遍性、形式化的法律規(guī)范的認(rèn)同；中國(guó)文化是特殊主義信任模式，對(duì)圈內(nèi)與圈外采取區(qū)別對(duì)待的“游戲規(guī)則”；協(xié)調(diào)和規(guī)約人們交往行為的不是明確劃定各人權(quán)利與義務(wù)的契約，而是“只可意會(huì)、不可言傳”、具有伸縮性和可變性的“人情”。其結(jié)果，損害了人們的公共意識(shí)和公共精神，公共利益、公共財(cái)物被視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，公共事務(wù)受到漠視，人們關(guān)心、參與公共事務(wù)治理的責(zé)任意識(shí)較弱。在此情況下，只能通過(guò)建立一個(gè)強(qiáng)大的政府，依賴(lài)它自上而下的強(qiáng)制，使公共事務(wù)勉強(qiáng)得以治理。而面對(duì)人們逃避責(zé)任的行為，政府又只能依靠進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍、直至侵犯私人領(lǐng)域來(lái)完成其職責(zé)，最終形成投機(jī)與監(jiān)管相互強(qiáng)化的機(jī)制。這是從微觀層面對(duì)中國(guó)社會(huì)資本的考察。

（二）從宏觀層面來(lái)考察

中國(guó)社會(huì)還有另外一些特征：民族凝聚力、向心力、認(rèn)同感比較強(qiáng)；相信人性善、愿意與人為善，有一致的價(jià)值認(rèn)同；個(gè)人責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)較重，富于知恩圖報(bào)、講信重義、寬容大度、大局意識(shí)和自我犧牲精神等傳統(tǒng)美德。所有這些，無(wú)疑也是中華民族的“社會(huì)資本”，甚至是中國(guó)社會(huì)資本的本質(zhì)。正是依靠這些“社會(huì)資本”，中華民族創(chuàng)造出了輝煌燦爛的古代文明，經(jīng)歷了各種艱難和風(fēng)險(xiǎn)，保持了自己文明的統(tǒng)一性和延續(xù)性。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)這方面卻關(guān)注較少，因此需要多費(fèi)一些筆墨來(lái)說(shuō)明。

1. 中華民族的民族凝聚力、認(rèn)同感比較高。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，家族是社會(huì)秩序賴(lài)以建立與維系的基點(diǎn)；社會(huì)的一大批基層公共事務(wù)，都要依靠家族舉辦、操持，產(chǎn)生了公共事務(wù)家族化的現(xiàn)象；但另一方面，中國(guó)文化并沒(méi)有公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的明確界分，也不區(qū)分“國(guó)”與“家”。相反，國(guó)被認(rèn)為是家的放大，而且是具有神圣感的、遠(yuǎn)高于一般家族的“神圣家族”?！拔摇奔葘儆诩遥矊儆趪?guó)；家是“我的家”，國(guó)也是“我的國(guó)”。國(guó)雖然離“我”較遠(yuǎn)，但并不需要另一套規(guī)則系統(tǒng)來(lái)維系；相反，我“愛(ài)”我的家，自然也“愛(ài)”我的國(guó)。國(guó)為“我”的生活提供了恒久的背景和廣涵的場(chǎng)域，“我”與“家”不可能不屬于它、依靠它并受它的管理、為它做出犧牲。

因此，歷代總有一批精英懷抱“位卑未敢忘憂(yōu)國(guó)”的愛(ài)國(guó)情懷和“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在民族危難之時(shí)，他們挺身而出，為民族、為國(guó)家不計(jì)個(gè)人得失、甘愿奉獻(xiàn)一切，而普通民眾也形成了對(duì)國(guó)家和民族的持久認(rèn)同感、向心力。這是中華民族特有的家國(guó)一體邏輯塑造出來(lái)的，也為建立統(tǒng)一、強(qiáng)大的政治權(quán)力系統(tǒng)和實(shí)施有效的政治管理奠定了基礎(chǔ)，是中國(guó)能夠長(zhǎng)期維持大一統(tǒng)局面的心理和文化原因。通過(guò)對(duì)民族和國(guó)家的認(rèn)同，每一分子在心理上不可能不分享到國(guó)家、社會(huì)的整體榮譽(yù)，產(chǎn)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體的歸屬感，而且在一定程度上形成與其他成員休戚與共的意識(shí)。雖然這些并不能消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下人們之間的隔閡和冷漠心理，也不意味著人們會(huì)在具體事務(wù)上普遍信任、緊密合作。但作為一種深層次的力量，增強(qiáng)了全體人民的向心力、維護(hù)了國(guó)家和文化的統(tǒng)一則是不爭(zhēng)的事實(shí)。

著名歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯在其名著《全球通史：1500年以后的世界》中，這樣論述中華文明的統(tǒng)一性和內(nèi)聚性，他說(shuō)：“與中東和南亞的穆斯林世界相對(duì)應(yīng)的是東亞的儒家世界……儒家世界由于其無(wú)與倫比的統(tǒng)一性而與穆斯林世界大為不同。這種統(tǒng)一性的獲得，是因?yàn)橹袊?guó)在所有領(lǐng)域，包括文化、政治和軍事內(nèi)都極其杰出。而且，中國(guó)本身還具有任何一個(gè)穆斯林帝國(guó)都無(wú)法與它相比的一種內(nèi)聚性。類(lèi)似奧斯曼帝國(guó)境內(nèi)各種巴爾干基督教團(tuán)體的那種令人費(fèi)解的少數(shù)派集團(tuán)、類(lèi)似莫臥爾帝國(guó)境內(nèi)印度教徒和穆斯林之間的那種宗教不和，在中國(guó)是不存在的……實(shí)際上，中國(guó)文明是世界上最古老的、連續(xù)不斷的文明。這一事實(shí)具有相當(dāng)大的意義，它有助于說(shuō)明中國(guó)和日本對(duì)西方入侵的反應(yīng)何以會(huì)極其不同。” [3]

他還說(shuō)明了中國(guó)文明為什么會(huì)有那么強(qiáng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和內(nèi)聚性的具體原因，包括：人口龐大無(wú)比，使其不管事態(tài)發(fā)展如何，始終保持自己的特點(diǎn)；中國(guó)的農(nóng)業(yè)生活方式；中國(guó)存在一種可以追溯到數(shù)千年前、最古老的商朝的書(shū)面語(yǔ)；非凡的國(guó)家考試制度。而最重要的因素也許是統(tǒng)稱(chēng)為儒家學(xué)說(shuō)的道德準(zhǔn)則和文學(xué)、思想方面的遺產(chǎn)。

2. 中國(guó)社會(huì)高度重視倫理道德的作用，具有共同的價(jià)值認(rèn)同和許多傳統(tǒng)美德。儒家思想偏好道德善，將其視為最高價(jià)值，從來(lái)都教育人們要與人為善，期望建立一個(gè)人人都變得溫、良、恭、儉、讓的至善社會(huì)。① 這使得中華民族不像西方社會(huì)那樣經(jīng)常面臨不同價(jià)值信仰帶來(lái)的沖突，相反，在價(jià)值問(wèn)題上人們達(dá)成了高度的共識(shí)。在儒家思想影響下，與人為善、知恩圖報(bào)、講信修睦、重義輕利、寬容大度、勇于自我犧牲、強(qiáng)烈的大局意識(shí)和自我擔(dān)當(dāng)精神等也都成為中華民族的鮮明特點(diǎn)。帕特南認(rèn)為，“大多數(shù)社會(huì)資本形式都是道德資源”。[1]191 最重視倫理道德的中華文明當(dāng)然應(yīng)該有更豐富的社會(huì)資本。我們形成了共同的價(jià)值信仰，減少了因?yàn)閮r(jià)值信仰不同而產(chǎn)生的社會(huì)沖突；儒家以對(duì)道德規(guī)范的體認(rèn)和踐履狀況來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值的做法，形成了“道德面前人人平等”的基本準(zhǔn)則，讓我們很早就打破了以出身和血統(tǒng)來(lái)決定個(gè)人地位和身份的封建等級(jí)制度和階級(jí)認(rèn)同；實(shí)行科舉取士，促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)。儒家鼓勵(lì)人們見(jiàn)賢思齊、自我反省，使那些具有高尚道德情操的人能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生更大的感化作用，便于周?chē)巳鹤杂X(jué)接受其領(lǐng)導(dǎo)；重視倫理道德也讓我們?cè)谶_(dá)成社會(huì)集體行動(dòng)時(shí)堅(jiān)持“從賢不從眾”的原則，重視協(xié)商的方式而不是票決，簡(jiǎn)化了達(dá)成共識(shí)的程序，一定程度上也保證了公共決策的質(zhì)量。我們雖然沒(méi)有形成公共事務(wù)合作治理的游戲規(guī)則，但卻一貫重視和衷共濟(jì)、同心協(xié)力等道德規(guī)范的作用，鼓勵(lì)人們樹(shù)立大局意識(shí)，勇于自我犧牲；長(zhǎng)期的道德教化還讓我們對(duì)外不尚侵伐、開(kāi)放包容。這些都是中華民族社會(huì)資本的重要組成部分。

當(dāng)然，過(guò)分追求道德善也會(huì)造成偽道德主義，不是通過(guò)談判、妥協(xié)、爭(zhēng)取選票等方式進(jìn)行公開(kāi)博弈，而是一團(tuán)和氣、掩飾矛盾、口是心非、勾心斗角，導(dǎo)致博弈的過(guò)程更加復(fù)雜，但在中國(guó)超大社會(huì)和脆弱的農(nóng)業(yè)文明現(xiàn)實(shí)面前，卻也是盡可能減少直接沖突，保證基本秩序，滿(mǎn)足大多數(shù)人基本生存條件不得不付出的代價(jià)，具有一定的合理性和必然性。

3. 在中華文明中，政治是整個(gè)社會(huì)生活的中心，政府是凝聚全社會(huì)的“圓心”，民族凝聚力和各種傳統(tǒng)美德都要依賴(lài)政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效管理和對(duì)全體成員的持續(xù)教化才能維系和激發(fā)。中國(guó)社會(huì)一直是一個(gè)高度政治化的社會(huì)，人們對(duì)政府有敬愛(ài)、依賴(lài)、畏懼等復(fù)雜心理，便于政府調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源和精神資源。誠(chéng)如馬克思所言，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，“由于各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在有地域的聯(lián)系，由于他們利益的同一性并不使他們彼此間形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國(guó)性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們就沒(méi)有形成一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益，他們并不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光”。[2]693 黃仁宇先生在《中國(guó)大歷史》一書(shū)中也指出，中國(guó)從周朝時(shí)期就形成了由政治權(quán)力自上而下進(jìn)行“間架性設(shè)計(jì)”社會(huì)秩序的做法?！伴g架性設(shè)計(jì)是來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種方式影響此后3000年的中國(guó)政治。它意味著國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)是可以人為地創(chuàng)造出來(lái)的，同時(shí)也導(dǎo)致上層設(shè)計(jì)的形式遠(yuǎn)比下層運(yùn)作的實(shí)質(zhì)更為重要的統(tǒng)治習(xí)慣?！盵4]

總而言之，整個(gè)社會(huì)的道德政治化和政治道德化使人們?cè)谌粘Ｉ钪械牡赖卤憩F(xiàn)與政治（政府）密切相關(guān)，政治清明則人心聚、政治衰敗則人心散。政府成為全體社會(huì)成員的精神導(dǎo)師和全社會(huì)的“圓心”。政治權(quán)力穩(wěn)定，大多數(shù)普通人才有按照道德規(guī)范行動(dòng)的動(dòng)力。政治的衰敗則抽去了社會(huì)共同體的最大維系力，使人們的道德心失去支柱，刺激投機(jī)背叛、暴力掠奪的動(dòng)機(jī)，使社會(huì)爾虞我詐、一盤(pán)散沙，直至發(fā)展到強(qiáng)凌弱、眾暴寡的無(wú)政府狀態(tài)。

因此，如果我們將社會(huì)資本看成是一個(gè)國(guó)家或民族的內(nèi)在精神，一種使國(guó)家之所以成為國(guó)家、社會(huì)之所以成為社會(huì)的共同體意識(shí)，或一個(gè)社會(huì)持續(xù)出現(xiàn)的、可重復(fù)的、受到尊重的集體行動(dòng)模式。這些因素都是降低交易費(fèi)用的重要條件，那么，中國(guó)社會(huì)就并不缺乏社會(huì)資本。我們有自己的社會(huì)資本形式和存量。

中華民族的社會(huì)資本具有二元性、倫理性、政治性等明顯特征。它在微觀方面與宏觀方面有很大區(qū)別，兩者既相矛盾、又相互補(bǔ)充。它通過(guò)強(qiáng)化人們對(duì)整體的認(rèn)同意識(shí)，樹(shù)立起人們的協(xié)作觀念、大局意識(shí)；通過(guò)激發(fā)人們向善的道德心，減若社會(huì)成員的好斗性、非理性，形成善良寬容的民族性格和社會(huì)風(fēng)尚；通過(guò)教育人們養(yǎng)成知足、豁達(dá)、忍讓和勤勞刻苦、自強(qiáng)不息等品德，進(jìn)行更多生產(chǎn)活動(dòng)彌補(bǔ)由于缺乏明確規(guī)則而導(dǎo)致的損失；通過(guò)泛政治化，使人們?cè)谡慕y(tǒng)領(lǐng)下高效地展開(kāi)集體行動(dòng)。依靠這套復(fù)雜的價(jià)值、規(guī)則和行動(dòng)系統(tǒng)，形成了一個(gè)超大規(guī)模、長(zhǎng)期延續(xù)而又和諧自洽的文明體系。

二、社會(huì)資本視角下的中國(guó)政治發(fā)展條件和路徑

近代以來(lái)，隨著西方對(duì)全世界展開(kāi)殖民和貿(mào)易活動(dòng)，西方文明開(kāi)始沖擊古老的東方文明，中國(guó)也開(kāi)始了由傳統(tǒng)政治文明向現(xiàn)代政治文明發(fā)展演變的進(jìn)程。但是，中國(guó)的政治發(fā)展必須在既有社會(huì)資本所限定的范圍內(nèi)進(jìn)行，以獲得社會(huì)資本這一重要精神資源和規(guī)則體系的支持，從這里汲取力量，否則會(huì)動(dòng)搖人們完整的價(jià)值信仰、紊亂人們習(xí)而不察的“游戲規(guī)則”，極大地增加不確定性，讓社會(huì)更加難以達(dá)成集體行動(dòng)。那么，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)資本為政治發(fā)展設(shè)定了什么條件、提供了哪些資源、我們的政治發(fā)展又應(yīng)該選擇什么路徑呢？

（一）認(rèn)同危機(jī)較易解決，而建立強(qiáng)大、有效的政府成為維系社會(huì)共同體的關(guān)鍵

如前所述，中華民族的凝聚力、向心力、民族認(rèn)同感比較強(qiáng)烈，形成了持久、牢固的共同體意識(shí)。與其他后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家到二戰(zhàn)結(jié)束建立國(guó)家時(shí)甚至沒(méi)有形成共同的語(yǔ)言、文字相比較，我們?cè)缭谇亟y(tǒng)一六國(guó)后就“車(chē)同軌、書(shū)同文、行同倫”了。當(dāng)然，對(duì)民族身份和文化價(jià)值體系的認(rèn)同并不完全等同于對(duì)作為自治共同體的現(xiàn)代民族國(guó)家的認(rèn)同，甚至歷史上人們對(duì)王朝的忠誠(chéng)也常常強(qiáng)于對(duì)民族共同體的忠誠(chéng)。但是，一方面對(duì)王朝的忠誠(chéng)也必然培養(yǎng)起人們的民族共同體意識(shí)，歐洲歷史上絕對(duì)君主制國(guó)家的興起就是民族國(guó)家形成的開(kāi)始。另一方面，中國(guó)文化當(dāng)中也有鼓勵(lì)忠誠(chéng)于國(guó)家、民族、人民而不是忠誠(chéng)于王朝的大量因素，民本思想、“重道不重君”的觀念都是其體現(xiàn)。因此，在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政治發(fā)展常常面臨的認(rèn)同危機(jī)、整合危機(jī)、貫徹危機(jī)、合法性危機(jī)、分配危機(jī)的五大危機(jī)當(dāng)中，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，認(rèn)同危機(jī)是較容易克服的，這也就意味著國(guó)家建設(shè)的任務(wù)——培養(yǎng)起國(guó)民對(duì)作為自治共同體的民族國(guó)家的認(rèn)同意識(shí)和忠誠(chéng)感，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，相對(duì)比較容易解決。

但是，中國(guó)的民族認(rèn)同感、凝聚力不是通過(guò)合作治理公共事務(wù)的實(shí)踐自下而上培養(yǎng)起來(lái)的，而是超越了家族意識(shí)的“想象的共同體”，依系于一個(gè)有權(quán)威、有效能的政治系統(tǒng)。所以，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，建立有效能的政權(quán)或政府就成為維系社會(huì)共同體、保存社會(huì)資本、使社會(huì)能夠達(dá)成集體行動(dòng)的關(guān)鍵。近代中國(guó)持續(xù)上演的革命與改良行動(dòng)，無(wú)論其主張和觀點(diǎn)有多大差別，但在主張建立一個(gè)有權(quán)威、有效能的強(qiáng)大政權(quán)與政府方面則是共同的。因此，就中西方政治發(fā)展的起點(diǎn)而言，如果說(shuō)西方國(guó)家近代民主政治的起點(diǎn)是限制或推翻王權(quán)、建立起權(quán)力受到有效限制的政府，那么，中國(guó)近代政治發(fā)展的起點(diǎn)則是：更換一個(gè)已經(jīng)不能有效實(shí)施政治管理、權(quán)威嚴(yán)重流失的舊政權(quán)，代之以一個(gè)既能重新將社會(huì)凝聚起來(lái)、有效管理社會(huì)，又適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的新政權(quán)。

（二）政府獲得權(quán)威必須完成社會(huì)整合的任務(wù)并在更大程度上依賴(lài)道德資源

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府是凝聚人心、促使人們遵守道德規(guī)范從而遏制自顧自、以強(qiáng)凌弱等負(fù)面傾向，達(dá)成社會(huì)集體行動(dòng)的關(guān)鍵。但是，政府如何才能做到這一點(diǎn)？首先，政府必須能夠有效地進(jìn)行社會(huì)整合。對(duì)中國(guó)社會(huì)而言，如果說(shuō)認(rèn)同危機(jī)比較容易解決，那么，整合危機(jī)則是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。因?yàn)橐揽咳藶橐蛩亟⒌拇笠唤y(tǒng)國(guó)家缺乏將人們有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能依靠強(qiáng)大政府的整合作用。此外，小農(nóng)既善良又怯懦的性格也會(huì)讓他們畏懼一切敢于冒險(xiǎn)的權(quán)勢(shì)人物，只要這些冒險(xiǎn)家有足夠的力量，就會(huì)裹挾著他們向中央政權(quán)提出挑戰(zhàn)。而分裂、割據(jù)、戰(zhàn)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)會(huì)沖擊整個(gè)社會(huì)秩序，動(dòng)搖社會(huì)的道德信念。因此，進(jìn)行社會(huì)整合、消除分裂勢(shì)力、確保社會(huì)作為一個(gè)共同體而存在就成為政府的首要任務(wù)。整合的具體內(nèi)容包括：消除分裂割據(jù)勢(shì)力、制定和實(shí)施統(tǒng)一的法律制度、維護(hù)社會(huì)安全等。只有政府完成社會(huì)整合的任務(wù)，貫徹危機(jī)、合法性危機(jī)、分配危機(jī)才具備克服的條件。其次，政府要獲得權(quán)威，必須在更大程度上依賴(lài)道德資源。政府必須遵守傳統(tǒng)的價(jià)值體系和各項(xiàng)道德準(zhǔn)則，甚至扮演精神導(dǎo)師的角色，通過(guò)樹(shù)立道德楷模、尊崇知識(shí)階層、根據(jù)道德?tīng)顩r錄用人才等方式發(fā)揮道德教化功能，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的消極散漫性格，讓全社會(huì)在一定程度上脫離私人生活的狹隘層次，以較低成本完成公共事務(wù)的治理任務(wù)。

（三）處理好保持傳統(tǒng)與學(xué)習(xí)西方的關(guān)系需要強(qiáng)有力的政府

強(qiáng)大的政府權(quán)威固化了既有的社會(huì)資本模式，使社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程異常漫長(zhǎng)，政治發(fā)展只能是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上水到渠成的過(guò)程。中華民族的歷史已經(jīng)經(jīng)歷了幾千年，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、交往方式和博弈規(guī)則早已定型并進(jìn)入人們的心靈深處，達(dá)成社會(huì)集體行動(dòng)的模式高度穩(wěn)定。而近代以來(lái)，我們恰在自身處于王朝循環(huán)衰落期的當(dāng)口遭遇了西方文明的挑戰(zhàn)，由此開(kāi)啟了現(xiàn)代化過(guò)程。走出衰落期、應(yīng)對(duì)外來(lái)文明的挑戰(zhàn)、處理好保持傳統(tǒng)與學(xué)習(xí)西方的關(guān)系，如此錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，整合社會(huì)、贏得獨(dú)立、恢復(fù)秩序、收拾人心。但是，由于我們的歷史從來(lái)都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)建立起一個(gè)有權(quán)威的新政府，而這必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的、異常痛苦的過(guò)程，再加上列強(qiáng)弱華、分華、治華的圖謀，以及由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化必然帶來(lái)的諸多矛盾沖突，導(dǎo)致建立強(qiáng)大有效的新政府的任務(wù)遲遲不能完成，民族自信心無(wú)法恢復(fù)，固有價(jià)值信念遭到挑戰(zhàn)，以強(qiáng)凌弱的實(shí)力原則盛行，社會(huì)資本存量降到歷史最低，中國(guó)歷史進(jìn)入最悲慘的一頁(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的較量，最終，深刻理解中國(guó)歷史和社會(huì)、具有獻(xiàn)身精神和崇高理想的中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)組織民眾、道德示范、社會(huì)動(dòng)員等方式開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)社會(huì)資本資源，戰(zhàn)勝了松散、腐敗、不能凝聚民心的國(guó)民黨，結(jié)束了這一段悲慘的歷史，為社會(huì)秩序的恢復(fù)和社會(huì)資本的重建提供了重要保證。

隨著新中國(guó)的成立，建立強(qiáng)大政權(quán)的任務(wù)基本完成，中國(guó)的社會(huì)資本進(jìn)入最高漲的階段，官員清廉自律、群眾勇于奉獻(xiàn)成為那個(gè)歷史階段的鮮明標(biāo)志。依靠這些社會(huì)資本，即使在違背基本價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)仍然取得了社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。然而，毛澤東同志此時(shí)卻出現(xiàn)了錯(cuò)誤，永遠(yuǎn)消滅任何可能的剝削者、永葆勞苦大眾掌握政權(quán)成為他最關(guān)心的問(wèn)題。為此而采取以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的路線，發(fā)動(dòng)文化大革命，違背了中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，造成了嚴(yán)重的危機(jī)，好在黨和政府的權(quán)威地位沒(méi)有動(dòng)搖。黨的十一屆三中全會(huì)以后，確立了走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，以鄧小平等同志為核心的黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在首先確保黨的權(quán)威，保持社會(huì)處于整合狀態(tài)的條件下，尊重人民意愿，采取市場(chǎng)取向的改革措施；采用宣傳思想教育工作統(tǒng)一人心、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德；對(duì)西方國(guó)家采取開(kāi)放、學(xué)習(xí)的態(tài)度。中華民族只要政治系統(tǒng)強(qiáng)大有效，就能創(chuàng)造奇跡的精神再一次展現(xiàn)出巨大的力量，短短三十多年就發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出前所未有的光明前景。

但是，這種長(zhǎng)期依靠強(qiáng)大政府的整合作用促進(jìn)現(xiàn)代化的努力也固化了以前的社會(huì)資本模式，帶來(lái)了公民社會(huì)發(fā)育的遲緩，不利于形成參與共治、普遍信任、公開(kāi)博弈的新的游戲規(guī)則和社會(huì)資本，使社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程異常漫長(zhǎng)。盡管如此，相對(duì)其他國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式而言，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，強(qiáng)政府主導(dǎo)下的模式仍然對(duì)中國(guó)最為有效。所以，中國(guó)的政治發(fā)展只能走在中央權(quán)威的統(tǒng)領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)歷史的合力作用，最后形成中國(guó)特色的現(xiàn)代政治文明的道路。而這必然是一個(gè)需求導(dǎo)向而非人為導(dǎo)向，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上水到渠成的自然歷史過(guò)程。

（四）開(kāi)掘中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)資本的豐富資源

以民主政治的理念為導(dǎo)向，在具體的政策、過(guò)程層面進(jìn)行逐步的改良，應(yīng)是中國(guó)政治發(fā)展最為穩(wěn)妥的路徑選擇。作為一種本土生、本土長(zhǎng)，且存在了五千年的中華文明當(dāng)中，必然有大量?jī)?yōu)秀的、永遠(yuǎn)值得記取和發(fā)揚(yáng)的積極成分。其中，對(duì)人性的樂(lè)觀肯定態(tài)度，對(duì)克服自己的不足，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在超越的價(jià)值追求，對(duì)人與人可以理解包容，能夠和諧共存的堅(jiān)定信仰，對(duì)人格的平等尊重，以及由這些文明特性所決定的傳統(tǒng)美德，都是有助于促進(jìn)人與人相互信任，使公共事務(wù)得到治理的重要資本。立足現(xiàn)實(shí)，尊重歷史和自己的文明特性并繼承、發(fā)揚(yáng)之，是推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展必須堅(jiān)持的首要原則。

但另一方面，我們也要看到自己的社會(huì)資本形式存在的不足，可借鑒西方文明的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。西方文明以民主、法治、人權(quán)等為核心理念的政治制度文明，以合作、互信、參與、共治為特征的公共事務(wù)治理模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)具有較高的契合性，值得積極學(xué)習(xí)、借鑒和吸收。

因此，我們必須在繼承中華傳統(tǒng)文明和借鑒西方政治文明的基礎(chǔ)上，發(fā)展出具有中華文明特征的民主政治，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明。這決定了我們的選擇不是無(wú)限的、隨意的，而是要在維持統(tǒng)一、強(qiáng)大的中央權(quán)威這一前提下，以民主政治的理念為導(dǎo)向，在具體的政策、過(guò)程層面逐步改良，既保持中華民族的傳統(tǒng)美德，又逐漸改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的自顧自習(xí)慣，養(yǎng)成合作、互信、參與、共治、規(guī)則、權(quán)利、自主、獨(dú)立、理性、法治等等公民精神，培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治要求的社會(huì)資本，奠定民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，而不要輕談競(jìng)爭(zhēng)性選舉、任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、票決制、地方自治等問(wèn)題。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家推出的信息公開(kāi)、新聞發(fā)布、行政問(wèn)責(zé)、行政聽(tīng)證等，雖然不屬于嚴(yán)格意義上的政治體制改革，效果也有待改進(jìn)，但對(duì)于促進(jìn)政治發(fā)展卻具有更加重要的意義。因?yàn)檫@些措施傳播了民主理念、促進(jìn)了公民意識(shí)的覺(jué)醒、改變了政府管理模式，為民主政治發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比之下，其他制度層面或可能影響制度框架的改革措施卻難以推進(jìn)，且效果不彰。總之，在權(quán)威性的中央政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)具體政策、過(guò)程層面的改良，先培育民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公民文化和中國(guó)傳統(tǒng)文化的融合，最后建立起成熟、發(fā)達(dá)的中華現(xiàn)代政治文明，應(yīng)該是民主政治建設(shè)綜合效果最好、成本代價(jià)最小、最為穩(wěn)妥的路徑選擇。

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