借鑒企業(yè)模式優(yōu)化高校財務管理機制的思考

摘要：市場經濟條件下高校傳統(tǒng)的財務管理模式已經不能適應管理的需要，借鑒企業(yè)的成功經驗，以“決策型”財務管理模式為目標，建立健全籌資管理機制、投資決策機制和財務管控制度，已經成為高校深化財務管理的必然選擇。

關鍵詞：財務管理 決策型 企業(yè)模式 高等院校

近年來，隨著改革的不斷深入，我國高等教育體制發(fā)生了巨大的變化。受此影響，高等院校運行模式也發(fā)生了很大的改變。一是高校的身份已經轉變?yōu)榘凑帐袌鲆?guī)律辦學的市場主體；二是收入來源已經實現(xiàn)財政撥款為主其他經費為輔的多渠道收入模式；三是隨著招生規(guī)模的擴大高校的投資規(guī)模激增。受此影響，高校傳統(tǒng)的財務管理模式已經不能適應形勢的需要，新形勢下如何優(yōu)化配置、使用高校擁有的各類資源，成為高校財務管理面臨的緊迫而重大的問題。

一、高校財務管理改革的必要性

（一）高校資金來源日趨多元化

目前，高校資金來源日益多元化，除了傳統(tǒng)的政府投入外，社會法人的投資和學費收入已成為高校收入的重要來源，以往單一的財政撥款機制已經被政府投資為主，多渠道籌集經費的格局所取代。社會法人對學校的投資和其他投入規(guī)模的不斷擴大，學費收入占學?？傮w收入比例的逐漸提高，使得高校預算外收入的比例已經達到較高的水平。這種頻繁而數(shù)額較大的外部籌資活動極大地密切了高校與市場的關系，關注投資人的回報已經成為高校財務管理必須納入的業(yè)務范圍。

（二）面臨更加復雜的法律環(huán)境

市場化改革之前，高校按照國家計劃主要從事學歷教育和非盈利科研工作。市場經濟體系建立后，高校的性質已經從單一的教學科研單位轉變?yōu)閷W歷教育和非學歷教育并存，非盈利基礎研究與企事業(yè)單位委托項目研究并存，教學與技術開發(fā)和生產經營并存的復合性事業(yè)單位，一定程度上已經成為一個完全的市場主體。高校經濟行為的多樣性使之面臨更多的法律法規(guī)的約束，其財務管理活動涉及的法律環(huán)境愈加復雜。

（三）高校與市場的聯(lián)系更加緊密

資金來源及其籌資結構的豐富化多元化，教學、科研尤其是經濟行為的多樣化在給高校帶來更多收益的同時，必然使其面臨比以往更多的風險。國家的宏觀經濟形勢與政策、CPI與利率的不斷變化與調整、財政稅收政策的改變，使得長期處于國家財政撥款保護下的高等院校越來越受到各種經濟因素的影響。此種情形之下，影響高校財務管理的外部因素已經由單一的國家財政撥款，轉變?yōu)橥瑫r受宏觀經濟環(huán)境與政策、法律環(huán)境、經濟狀態(tài)和金融體系等多因素、多方位的影響。換句話說，影響高校財務管理的外部環(huán)境與企業(yè)財務管理面臨的環(huán)境正在日益趨同。

二、基于企業(yè)模式優(yōu)化高校財務管理機制的思路

（一）建立健全籌資管理機制

由于各級政府及其財政資金的剛性扶持政策，銀行等金融機構為高校融資大開方便之門，許多高校在高速發(fā)展的過程中向銀行等金融機構融入了大量資金。多元化的籌資渠道以及日趨形成的二元資本結構，預示著高校的財務管理工作必須納入風險意識，同時需要構建一套科學合理的籌資機制。依靠這種機制一方面能夠形成合理的資本結構，另一方面在進行負債融資時必須充分考慮各種風險因素。在這種機制的約束下，資金的使用者必須時刻牢記，任何資本的使用都是有代價的，不存在無償使用的資本。作為融資主體的高校及其領導者必須清楚，雖然高校有來自各級政府的支持，但如果籌資管理機制缺失或者不健全，則不僅籌資功能難以發(fā)揮，而且有可能受到市場機制的懲罰。

（二）建立完善投資決策機制

大體來說，各類高校的投資活動主要有三類，一是固定資產投資，二是教學經費投資，三是校辦產業(yè)投資。目前這三類投資中存在的主要問題是投資效益缺乏保障，投資有無價值缺乏評估，投入產出比更是無人問津。以教育部開展的本科教學評估中出現(xiàn)的現(xiàn)象為例，該評估中突出強調生均固定資產使用效率，如教學用房生均面積、電腦生均占有率、實驗設備生均占有率等。評估結果表明，一方面這些固定資產的擁有率不高，另一方面這些資產的使用效率又很低。同樣的，科研經費的投入與產出不合理的現(xiàn)象也普遍存在。要解決這些問題，必須建立與企業(yè)投資決策相似的一套融入時間價值和風險價值的，包含預算、財務可行性分析以及投資效益評估等內容的投資決策機制，以此來解決資金使用效率不高的問題。

（三）嚴格執(zhí)行營運資金的財務管控制度

財務控制落實在高校的財務管理活動中，就是要以價值控制為目標，以校內各級教學部門和研究單位以及職能部門為控制對象，以其日常收支活動為控制內容。企業(yè)財務管理的成功經驗證明，建立權責統(tǒng)一的財務管理責任中心，科學編制和嚴格執(zhí)行責任預算，合理考核和全面監(jiān)控責任預算執(zhí)行情況，是實現(xiàn)財務控制的一條高效之路。

首先，必須把握責任中心的不同職責。一是責任中心的核心是成本中心，主要包括對內部的學院、分院、系部等教學單位、各級各類研究所以及機關后勤職能部門等的成本控制；二是利潤中心的控制對象是當前在高校中處于教輔地位的各種產業(yè)中心，還包括一些獨立性較強的項目承擔機構；三是投資中心的主要任務是對各種收入、成本及不同項目的投資效益負責。

其次，要學習引進企業(yè)實行的事前成本規(guī)劃決策，也就是按照“成本—效益”原則來規(guī)劃、分配經費開支，完善責任中心的業(yè)績考核辦法。傳統(tǒng)的業(yè)績考核辦法是成本核算加控制管理，建立責任中心后要充分發(fā)揮計劃的指導作用，將傳統(tǒng)的考核辦法轉變?yōu)橐允虑俺杀疽?guī)劃決策為特點的成本決策管理模式。

第三，責任中心必須編制詳細的責任預算，并按照規(guī)定以責任報告的形式分別反映校、院、分院、系等各級教學、科研和機關后勤部門的預算執(zhí)行情況，責任預算要留檔保存并將作為管理對象業(yè)績考核的重要內容。

隨著高等教育改革的不斷深入，高校財務管理身處的內外部環(huán)境與企業(yè)日益趨同，借鑒企業(yè)成熟高效的財務管理模式構建高校財務管理機制，必將有效地提高高校各類資金的使用效率，為競爭中的高校提供有力的財務支持。

參考文獻：

[1]仝乃禮.論高校財務管理體制及其創(chuàng)新[J].事業(yè)財會，2007（4）

[2]趙莉萍.高校財務二級管理體制改革及創(chuàng)新[J].新西部（下半月），2009（1）

（楊瓊 ，1965年生，四川省仁壽縣人，重慶電子工程職業(yè)學院計劃財務處）