法國(guó)潛艇軍備項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程的組織管理研究

陳 鋒，楊清軒，蘇 強(qiáng)，賴 鳴

(1．海軍裝備部991工程辦公室，北京100841;2．中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七一四研究所，北京100012)

1 法國(guó)國(guó)防科研項(xiàng)目頂層管理體制

國(guó)防科研既是一種以加強(qiáng)國(guó)防為主要目的的科研活動(dòng)，也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。國(guó)家對(duì)從事國(guó)防科研活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)管理是綜合性的，從廣義上說(shuō)，法國(guó)頂層管理國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)包括國(guó)家立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)。

法國(guó)與武器裝備有關(guān)的國(guó)防科研規(guī)劃與計(jì)劃的制定，國(guó)防科研活動(dòng)的組織實(shí)施，以及國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的分配與支出均由武器裝備總署 (DGA)負(fù)責(zé)。

武器裝備總署 (DGA)是法國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防科研和裝備采辦實(shí)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，與三軍參謀部 (CEMA)并列，直接向國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)?？偸鸬闹饕毮苁且怨胶侠淼某杀竞蛢r(jià)格，為陸?？杖姴少?gòu)武器裝備，并從3個(gè)方面來(lái)確保這一職能的實(shí)現(xiàn):一是制訂武器裝備發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;二是研究和制定與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)的國(guó)防工業(yè)與技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略并組織實(shí)施;三是負(fù)責(zé)武器裝備和國(guó)防工業(yè)的國(guó)際合作。

武器裝備總署集國(guó)防科研、武器裝備采辦和國(guó)防工業(yè)監(jiān)管的職能于一身，根據(jù)三軍提出的軍事需求，綜合評(píng)估技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性，統(tǒng)一制定全軍武器裝備發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃和年度預(yù)算，對(duì)軍備項(xiàng)目發(fā)展的全過(guò)程，即從預(yù)先研究、研制、采購(gòu)、裝備使用到大型裝備 (主要是艦艇和飛機(jī))的工業(yè)維修以及武器出口實(shí)行統(tǒng)一管理。

武器裝備總署負(fù)責(zé)管理全軍的武器裝備費(fèi)用(包括科研費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和大部分裝備維修費(fèi)等)。武器裝備科研、生產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，由武器裝備總署直接與工業(yè)廠商簽訂合同，并將最終經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的武器裝備交付三軍使用。

法國(guó)陸?？杖娀旧喜辉O(shè)科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，但同武器裝備總署保持密切聯(lián)系，參加武裝力量系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、計(jì)劃工作;參與武器裝備研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、鑒定全過(guò)程的管理。國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)基本上由軍外軍工企業(yè)承擔(dān)。

法國(guó)核潛艇上核動(dòng)力裝置及潛射彈道導(dǎo)彈核武器戰(zhàn)斗部的研制工作，在國(guó)防部武器裝備總署的統(tǒng)一規(guī)劃下，由作為國(guó)立機(jī)構(gòu)的國(guó)家空間研究中心和法國(guó)原子能委員會(huì) (CEA)負(fù)責(zé)實(shí)施，武器裝備總署參與領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。

在國(guó)防部?jī)?nèi)，行政秘書處 (SGA)和三軍總監(jiān)處參與國(guó)防科研和生產(chǎn)的管理，主要是負(fù)責(zé)預(yù)算的協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督和行政管理工作。

在政府部一級(jí)，參與國(guó)防科研和生產(chǎn)管理工作的還有財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)法院和國(guó)家公共交易委員會(huì)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)審查預(yù)算、支付資金，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開支等工作。國(guó)家審計(jì)法院參加對(duì)一些武器裝備合同的抽查監(jiān)督。國(guó)家公共交易委員會(huì)參加對(duì)一些重大武器裝備合同的審查工作。法國(guó)國(guó)防部及其武器裝備總署的管理體制如圖1所示。

圖1 法國(guó)國(guó)防部及其武器裝備總署的管理體制［1］Fig.1 The management system of French defense department and arms procurement bureau

2 法國(guó)核潛艇軍備項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

法國(guó)軍備項(xiàng)目預(yù)研上，國(guó)防部出臺(tái)的未來(lái)30年國(guó)防科研和需求計(jì)劃 (PP30)［2］、武器裝備總署的科研政策和目標(biāo) (POS)［3］等指導(dǎo)性文件是武器裝備總署在前沿技術(shù)科研、裝備需求生成的重要參考和支持文件。

其中業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)和科學(xué)技術(shù)展望是未來(lái)30年國(guó)防科研和需求計(jì)劃的核心內(nèi)容，為法國(guó)軍隊(duì)技術(shù)及運(yùn)營(yíng)需求提供指導(dǎo)。它是由法國(guó)戰(zhàn)略事務(wù)部 (DAS)撰寫。科研政策和目標(biāo)是對(duì)技術(shù)成熟度較低的新技術(shù)在國(guó)防領(lǐng)域前景的指導(dǎo)性文件。

武器裝備總署在相關(guān)指導(dǎo)文件和部隊(duì)需求背景下，確定國(guó)防科研優(yōu)先領(lǐng)域，并作出科研技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃 (PSR＆T)，預(yù)期法國(guó)未來(lái)防務(wù)和安全系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，提供2～15年技術(shù)投資計(jì)劃，并為技術(shù)管理構(gòu)建框架，武器裝備總署通過(guò)科研技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃與科研政策和目標(biāo)，規(guī)劃國(guó)防系統(tǒng)新技術(shù)研究基本路線，促進(jìn)科研創(chuàng)新。

圖2 法國(guó)軍備項(xiàng)目發(fā)展重要指導(dǎo)性文件Fig.2 French armament projects in the development of important documents

法國(guó)潛艇軍備項(xiàng)目可分為5個(gè)階段 (見(jiàn)圖3):在軍備項(xiàng)目第1階段—準(zhǔn)備階段中，武器裝備總署通過(guò)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)研究 (EOTO)討論現(xiàn)有技術(shù)體系及軍事需求。論證軍備項(xiàng)目和為項(xiàng)目研究準(zhǔn)備制度及物質(zhì)條件，研討和準(zhǔn)備初步研究 (EA)，并擬定項(xiàng)目成果的規(guī)格和性能要求等信息 (利用仿真模擬手段)。此外，除了潛艇軍備項(xiàng)目等國(guó)防領(lǐng)域，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)研究也研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) (EPMES)課題。具體而言，武器裝備總署技術(shù)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)研究在軍備項(xiàng)目研究上有以下2個(gè)任務(wù):

前瞻性運(yùn)營(yíng)研究 (PTO)?；诂F(xiàn)有的研究資料，論述和決策未來(lái)的軍事需求，該項(xiàng)研究不特定研究領(lǐng)域。

技術(shù)運(yùn)營(yíng)研究 (ETO)。探討和研究軍事技術(shù)規(guī)格和技術(shù)開發(fā)成本的發(fā)展趨勢(shì)，以優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)體系，該項(xiàng)研究特定一個(gè)研究領(lǐng)域。

圖3 法國(guó)軍備項(xiàng)目全生命期流程Fig.3 French armament project process

3 法國(guó)核潛艇軍備項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

1)初步研究

通過(guò)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)研究確立未來(lái)軍備需求后，武器裝備總署開始探索新技術(shù)開發(fā)和民用技術(shù)引入的可行性，并確立未來(lái)軍備項(xiàng)目，這一過(guò)程被稱為初步研究 (EA)［4］。武器裝備總署初步研究立案是由部長(zhǎng)級(jí)指令下達(dá)的，武器裝備總署每年都會(huì)更新一次初步研究立案，其內(nèi)容為未來(lái)3年優(yōu)先的研究領(lǐng)域?？偟膩?lái)看在初步研究項(xiàng)目上，技術(shù)可行性研究和運(yùn)營(yíng)管理由經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略局 (DS)負(fù)責(zé)，科研攻關(guān)管理工作由技術(shù)總監(jiān)局 (DT)負(fù)責(zé)。

技術(shù)可行性研究:按照9級(jí)技術(shù)成熟度水平(TRL)框架，法國(guó)軍備技術(shù)發(fā)展流程如圖4所示。

圖4 法國(guó)軍備技術(shù)發(fā)展流程圖Fig.4 French armaments technology development process

對(duì)于成熟度在1～4級(jí)水平的技術(shù)，武器裝備總署一般需要對(duì)該技術(shù)進(jìn)行技術(shù)可行性研究，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略局 (DS)所屬的科學(xué)研究創(chuàng)新辦公室 (MRIS)是武器裝備總署技術(shù)可行性研究的主要負(fù)責(zé)部門?？茖W(xué)研究創(chuàng)新辦公室創(chuàng)建于2005年，負(fù)責(zé)編擬決策未來(lái)技術(shù)和體系研發(fā)課題，除此以外它還負(fù)有3項(xiàng)任務(wù):

①編擬和執(zhí)行加強(qiáng)國(guó)防科研能力的政策;

②協(xié)調(diào)科學(xué)研究行業(yè)與工業(yè)制造行業(yè);

③發(fā)現(xiàn)和籌集科研資源。

2)科研攻關(guān)

通過(guò)初步研究確定了軍備項(xiàng)目的可行性之后，武器裝備總署開始就軍備立項(xiàng)探討和解決以下3個(gè)問(wèn)題:

①初步研究與軍備項(xiàng)目的連續(xù)性問(wèn)題;

②較長(zhǎng)的生命周期軍備項(xiàng)目的可靠性問(wèn)題;

③軍備采購(gòu)中的不確定因素問(wèn)題。

在確認(rèn)以上問(wèn)題能夠避免和解決后，武器裝備總署正式立項(xiàng)，潛艇軍備項(xiàng)目也走出了實(shí)質(zhì)性的第一步。武器裝備總署成立潛艇軍備項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，而相應(yīng)的項(xiàng)目總監(jiān)團(tuán)隊(duì)由法國(guó)海軍參謀部負(fù)責(zé)成立，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將圍繞項(xiàng)目總監(jiān)團(tuán)隊(duì)開展工作，相關(guān)技術(shù)研究也由相應(yīng)的科研單位開展工作。值得一提的是，潛射彈道導(dǎo)彈軍備項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也是由武器裝備總署負(fù)責(zé)成立，但項(xiàng)目總監(jiān)團(tuán)隊(duì)由三軍參謀部 (CEMA)責(zé)成，與潛艇軍備項(xiàng)目一樣，潛射彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也圍繞項(xiàng)目總監(jiān)團(tuán)隊(duì)開展工作。

在潛艇軍備項(xiàng)目科研攻關(guān)這一過(guò)程中，武器裝備總署主要執(zhí)行科研攻關(guān)管理和潛艇技術(shù)測(cè)試和評(píng)估兩大任務(wù)。同時(shí)作為軍備項(xiàng)目第一投資方，武器裝備總署也為科研工作提供資金，其在不同技術(shù)成熟度水平階段的投資情況如圖5所示。

圖5 武器裝備總署科研工作資金使用情況Fig.5 The usage of French arms procurement bureau te hnology research

科研攻關(guān)管理:科研攻關(guān) (技術(shù)成熟度在2～7級(jí))管理工作由武器裝備總署技術(shù)總監(jiān)部 (DT)負(fù)責(zé)，技術(shù)總監(jiān)部共有11個(gè)科研管理中心 (如圖6)負(fù)責(zé)管理相應(yīng)的科研項(xiàng)目。其中海軍系統(tǒng)中心和導(dǎo)彈及核武器中心分別負(fù)責(zé)潛艇和潛射彈道導(dǎo)彈的科研項(xiàng)目。

技術(shù)測(cè)試和評(píng)估:

圖6 技術(shù)總監(jiān)處所屬的11個(gè)科研管理中心Fig.6 11 Research Management Centre in DT

武器裝備總署有2個(gè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室用于測(cè)試和評(píng)估海軍技術(shù)，它們是:武器裝備總署瓦德瑞爾流體力學(xué)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行潛艇模型拖拽水池試驗(yàn)，用于驗(yàn)證和評(píng)估艇體的流體和聲學(xué)性能;

武器裝備總署海軍技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室總部位于土倫，在布雷斯特有一個(gè)分部。主要測(cè)試和評(píng)估潛艇通信和作戰(zhàn)系統(tǒng) (包括集成的武器)。

4 法國(guó)核潛艇軍備項(xiàng)目生產(chǎn)階段

在潛艇軍備項(xiàng)目生產(chǎn)階段中，主要有潛艇承包生產(chǎn)、潛艇系泊試驗(yàn)和試航、潛射彈道導(dǎo)彈試射等任務(wù)。在這一過(guò)程中，武器裝備總署作為潛艇的船東，繼續(xù)負(fù)責(zé)潛艇項(xiàng)目管理。

1)系泊試驗(yàn)和海試工作

核潛艇建成后經(jīng)武器裝備總署授權(quán)，DCNS開始在瑟堡造船廠進(jìn)行潛艇系泊試驗(yàn)工作，在測(cè)試活動(dòng)中，武器裝備總署為監(jiān)管部門，DCNS公司為負(fù)責(zé)單位并組織系泊試驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，阿?，m公司作為參與部門協(xié)助DCNS公司啟動(dòng)和測(cè)試核反應(yīng)堆。系泊試驗(yàn)一般需要一年左右的時(shí)間，在此期間DCNS公司需要通過(guò)武器裝備總署制定的規(guī)格測(cè)試。

系泊試驗(yàn)結(jié)束后潛艇將在布雷斯特進(jìn)行海試工作。值得一提的是，截至潛艇海試，在潛艇軍備項(xiàng)目中法國(guó)海軍的任務(wù)主要是協(xié)助制造商和項(xiàng)目管理部門的工作，并不從事一線任務(wù)。而在潛艇海試中，海軍將開始作為主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)一系列的海試工作。

2)潛射彈道導(dǎo)彈試射

武器裝備總署技術(shù)總監(jiān)局下屬的導(dǎo)彈測(cè)試處(DGA/DT/EM)［5］為潛射彈道導(dǎo)彈試射主持單位，其基地位于大西洋沿岸的比斯卡羅斯 (如圖7)，在該地理位置，法國(guó)彈道導(dǎo)彈測(cè)試活動(dòng)具備從吉倫特河口至布列塔尼廣闊的試航和測(cè)試空間。在測(cè)試活動(dòng)中，導(dǎo)彈測(cè)試處除主持工作外，還具有以下安全責(zé)任:

①確保測(cè)試活動(dòng)人員和財(cái)產(chǎn)的安全，具體工作包括劃定測(cè)試海域，并指揮警方避免無(wú)關(guān)人員進(jìn)入導(dǎo)彈測(cè)試海域;對(duì)測(cè)試活動(dòng)參與人員進(jìn)行安檢，避免爆炸物等危險(xiǎn)品進(jìn)入測(cè)試海域。

②測(cè)試活動(dòng)后的善后工作，包括清理靶場(chǎng)的彈片殘骸和滅火工作。

法國(guó)核潛艇彈道導(dǎo)彈大部分試射任務(wù)是在靠近比斯卡羅斯沿海地區(qū)約200 n mile的海岸線進(jìn)行的(如圖8)。

其中約80%的試射任務(wù)是在沿海海域內(nèi)進(jìn)行的(紅色邊框內(nèi));約10%的試射活動(dòng)是在近海海域內(nèi)進(jìn)行的 (藍(lán)色邊框內(nèi));另外10%的試射任務(wù)是在坎佩爾/布雷斯特大西洋沿岸進(jìn)行的 (測(cè)試區(qū)域距離海岸線60 n mile)。

圖7 比斯卡羅斯位置Fig.7 Biscarrosse address

圖8 比斯卡羅斯沿岸Fig.8 Biscarrosse coast

5 法國(guó)核潛艇軍備項(xiàng)目服役階段

潛艇服役后，法國(guó)海軍成為潛艇軍備項(xiàng)目的責(zé)任單位。這一階段的主要活動(dòng)為潛艇部隊(duì)接受指揮執(zhí)行任務(wù)和潛艇維護(hù)保養(yǎng)。法國(guó)潛艇部隊(duì)隸屬法國(guó)海軍，在部隊(duì)指揮上法國(guó)海軍分為2種獨(dú)立的指揮體系，一種是負(fù)責(zé)執(zhí)行軍事任務(wù)的作戰(zhàn)指揮，另一種是負(fù)責(zé)組織編制、訓(xùn)練培訓(xùn)海軍人員的行政指揮。目前法國(guó)海軍的政策和方針制定與執(zhí)行由海軍參謀部 (CEMM)負(fù)責(zé)，同時(shí)海軍參謀長(zhǎng)也是三軍參謀部 (CEMA)的顧問(wèn)［6］。

法國(guó)潛艇部隊(duì)的維修和保養(yǎng)業(yè)務(wù)全部由DCNS負(fù)責(zé)，其中彈道導(dǎo)彈核潛艇維修由布雷斯特船廠負(fù)責(zé)，攻擊型核潛艇維修由土倫船廠負(fù)責(zé)。布雷斯特船廠位于長(zhǎng)島，具有各種核潛艇維修設(shè)施，包括固定式和移動(dòng)式車間、船塢、浮船塢及其他設(shè)施。可以維護(hù)、維修核潛艇及其核設(shè)施，并可采集、存儲(chǔ)和處理一回路中的廢棄液體和氣體，以及其他固體廢物。

6 法國(guó)核潛艇軍備項(xiàng)目退役階段

在潛艇軍備項(xiàng)目退役階段中，主要的任務(wù)是拆解核潛艇。有2家公司負(fù)責(zé)法國(guó)海軍核潛艇的拆解工作:一是負(fù)責(zé)潛艇反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的原子能委員會(huì);二是負(fù)責(zé)規(guī)劃反應(yīng)堆及潛艇拆解的DCNS公司。不論軍用還是民用，法國(guó)國(guó)家放射性廢物管理局 (ANDRA)負(fù)責(zé)長(zhǎng)期存儲(chǔ)所有的放射性廢料。法國(guó)核潛艇流程如圖9所示，大致上可分為6步:

步驟1 在海軍基地拆除潛艇上所有的武器、爆炸裝置、機(jī)密部件以及相關(guān)敏感材料;

步驟2 核潛艇將駛往指定船塢進(jìn)行進(jìn)一步拆解作業(yè);如核潛艇自身狀態(tài)不佳或有損毀已不能自行航行，將采用拖船或運(yùn)載的方式將退役核潛艇運(yùn)送至指定拆解場(chǎng)所;

步驟3 在拆解前反應(yīng)堆會(huì)關(guān)閉一段時(shí)間，通常為90天左右，以便短暫的衰減放射性同位素。在這段時(shí)間內(nèi)，潛艇上的一些消耗性物資、工具、備件、非固定性設(shè)備或裝置都將被拆除;

圖9 退役核潛艇處理流程圖Fig.9 Processing of decommissioned nuclear submarines

步驟4 卸載反應(yīng)堆內(nèi)的乏燃料，并暫時(shí)放在瑟堡、布雷斯特、長(zhǎng)島、土倫的軍用核設(shè)施中存放起來(lái)。然后，這些廢棄的核燃料被轉(zhuǎn)送到位于瑟堡附近的阿格角地區(qū)專用存放水池中;

步驟5 由于法國(guó)不具備長(zhǎng)期貯存整個(gè)反應(yīng)堆艙的存儲(chǔ)場(chǎng)所，通常的做法是將拆除下的反應(yīng)堆艙密封后干燥存放在瑟堡，經(jīng)過(guò)15－20年的臨時(shí)存儲(chǔ)后，再進(jìn)行處理。到那時(shí)，反應(yīng)堆的回路和元件將會(huì)被拆解，并切割成可運(yùn)輸?shù)陌b，最終由法國(guó)國(guó)家放射性廢物管理局存儲(chǔ);

步驟6 核燃料取出、退役核潛艇的反應(yīng)堆艙被拆除后，開始艇體回收處理作業(yè)。個(gè)別退役核潛艇艇體也會(huì)轉(zhuǎn)為他用，如法國(guó)首艘彈道導(dǎo)彈核潛艇“可畏”號(hào)就在取出核燃料、拆卸反應(yīng)堆艙之后被改建為了博物館。

［1］ La France et ses institutions［R］．école nationale d'administration，2010．．

［2］ Plan stratégique de recherche et technologie de défense et de sécurité［R］．Direction générale De l'armement，2009．．

［3］ Politique et Objectifs Scientifiques［R］．Direction générale De l'armement，2010．．

［4］ BILAN D'ACTIVIT?S2012［R］．Direction générale De l'armement．

［5］ Construisons ensemble la défense de demain［R］．Direction générale De l'armement，2015．．

［6］ Propos liminaire du général d'armée Pierre de Villiers à l'occasion de son audition à l'Assemblée Nationale sur le PLF2015［R］．Assemblée Nationale，2014．．