加強村級財務監(jiān)管 規(guī)范農(nóng)村財務制度

劉永俠

加強村級財務監(jiān)管 規(guī)范農(nóng)村財務制度

劉永俠

隨著我國社會主義新農(nóng)村的不斷建設和農(nóng)民群體法制意識的提高，村集體逐漸將關注點轉向村級財務。盡管村級組織在財務管理上做出了巨大的努力，但村級財務還是存在諸多問題。本文從加強財會人才隊伍建設、開展財務公開活動、建立監(jiān)督委員會、完善財務管理制度、實行崗位責任制五個方面提出了自己的看法。

村級財務；監(jiān)管；規(guī)范；財務制度

2013年6月27日，我國農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，就做好村級財務管理工作提出明確要求，對完善我國農(nóng)村會計工作起到了一定的指導作用，促進了我國的村級財務管理事業(yè)的發(fā)展。

一、加強財會人才隊伍建設，提高工作人員的綜合素質

村級財務管理是一項專業(yè)性很強的工作，對工作人員有較高的要求，財會人員的專業(yè)知識和道德操守直接影響到村級財務管理的質量和效率。因此，必須加強村級財會人員隊伍建設，提高從業(yè)人員的綜合素質。

(一)培訓現(xiàn)有財會人員

定期組織會計專業(yè)知識培訓活動，要求全體財會人員參加培訓，培訓結束后進行考核，表現(xiàn)優(yōu)秀者獲得名譽或物質獎勵，表現(xiàn)較差者給予適當?shù)膽土P，以此提高村級財會人員參加培訓提高自身素質的積極性。除了對會計專業(yè)知識進行培訓外，還應向財會人員宣傳相關的法制法規(guī)和會計從業(yè)人員應遵守的職業(yè)道德操守。同時，為了實現(xiàn)村級財務管理的信息化建設，還要對財會人員進行計算機培訓，提高財會人員的計算機操作能力，使村級財會人員能熟練使用office辦公軟件和金蝶、用友等常用會計軟件。

(二)引進一批專業(yè)會計人才

實行公開聘用制，按照公平公正公開的原則進行招聘，只要擁有會計從業(yè)資格證和符合崗位的其他要求，即可參與村級財會人員的公開招聘。同時，在各大高校建立人才儲備庫，定向培養(yǎng)專業(yè)知識過硬的村級財會人才，引進一批專業(yè)的會計人員，提高村級財會人員的綜合水平，從而提高村級財務管理的質量和效率。

二、開展財務公開活動，增加財務透明度

(一)規(guī)范公開內容和時間

逐項逐筆地公開村集體的財務開支，必須公開法制法規(guī)要求披露的內容，例如：計劃生育罰金、養(yǎng)老保險基金、貧困家庭補貼等。同時，根據(jù)制度的變化和農(nóng)村的實際情況，村級組織可以適度地增加或減少村級財務公開的內容，使村民對村級財務狀況有全面的、詳細的、真實的了解。

應該定期開展財務公開活動，至少每季度開展一次財務公開活動，年末還應該公開本年度的財務總結報告。發(fā)生財務開支較頻繁的村級組織，如果條件允許的話，可以每月進行一次小型的財務公開。

(二)規(guī)范公開形式和流程

利用財務信息和非財務信息共同傳遞村級財務的管理情況，資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等財務報表直觀地顯示該村在某一時期或某一時點的財務狀況，非財務信息能夠更好地幫助沒有會計專業(yè)知識的農(nóng)民群體了解村級財務狀況，兩種方式的結合能夠同時滿足審計監(jiān)督人員和普通農(nóng)民的需要。村級組織可以通過專欄展板和農(nóng)村官方網(wǎng)站的平臺進行財務公開，適當?shù)剌o以廣播、公報、電視等方式。并且，對于發(fā)生頻率較大、占村級財務開支比重大的重點事項，應當予以醒目位置或突出標志，不斷創(chuàng)新和豐富村級財務公開形式。

公開的村級財務，由財會人員編制出來后，先由相關負責人和監(jiān)督委員會審計監(jiān)督，然后上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過所有人的審核簽字后，村級財務才進行正式的公開。

三、建立監(jiān)督委員會，加大民主監(jiān)管力度

保證財務的真實性和規(guī)范性是村級財務管理的重點，也是加強村級財務監(jiān)管的有效渠道。為此，應當建立監(jiān)督委員會，對村級財務管理實行民主監(jiān)督。

(一)民主選舉監(jiān)督委員會

監(jiān)督委員會的會長應由專業(yè)的審計監(jiān)督人員擔任，并聘請兩至三名工作人員，進行日常的監(jiān)督工作。監(jiān)督委員會的其他委員由村民大會或村代表會議公開選舉，選舉應當實行規(guī)避原則，與村級干部、財會人員有親戚關系的不能參與選舉，這樣有利于選出德高望重、作風正派、為農(nóng)民群眾謀福利的委員，最后當選的委員要簽署責任協(xié)議書，明確作為監(jiān)督委員會委員的權利和義務，同時要進行相應的教育培訓，培養(yǎng)委員正確行使自身權利和履行自身義務的綜合能力。

(二)實行全過程監(jiān)督

監(jiān)督委員會不能僅僅只監(jiān)督財務的公開，應該實行全過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，從項目開支的申請到村級財務的審計，都要進行密切的關注，做到事前審核、事中檢查、事后審計，避免相關人員利用職務之便謀取個人私利。監(jiān)督委員會一旦發(fā)現(xiàn)不合理、不合法規(guī)的地方，應當責令相關人員改正，并如實向上級反映，保證村級財務的真實性、規(guī)范性和透明性。

四、完善財務管理制度，加強村級內部控制

加強村級財務監(jiān)管就要完善財務管理制度，通過制度提高約束力，保證村級財務管理的有效運行，保護農(nóng)村的集體財產(chǎn)，提高會計信息的真實性和可靠性，從而達到財務監(jiān)管的目的。

(一)加強村級債務債權管理

村級組織應當按照“量入為出”的原則，嚴禁借款興辦公益事業(yè)，彌補虧損；嚴禁以任何名義向其他機構或個人借款，或者為他人做擔保；嚴禁超額發(fā)放獎金、補貼、福利等；嚴禁不合規(guī)定地向他人或機構贈予村集體財產(chǎn)；嚴禁對債權不進行或進行不合理的壞賬準備。對于逾期不還的債權，村組織應按照電話催收、寄送信函、委派專人的流程進行催款，一定情況下可以通過法律渠道維護村集體的債權。要加強對村級債務債權的監(jiān)督管理，實行責任追究制度，對于違反法制法規(guī)舉借新債，虛增村級債務債權的行為，必須嚴厲打擊，必要時應追究其法律責任。

(二)強化貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理

村集體必須嚴格按照法制法規(guī)的要求，建立完善的貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理制度。庫存現(xiàn)金由出納人員管理，向村民收取的現(xiàn)金必須及時入庫，不得設立小金庫，不得公款挪用，不得以白條相抵；健全現(xiàn)金收支審批制度，對于不合規(guī)定的申請，財會人員應當拒絕，不得付款；加強銀行存款的管理，跟進銀行存款的收支，及時登記入賬，定期進行銀行存款對賬單和賬戶的對比審核，做到“賬賬相符，賬實相符”；統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的填寫方式，嚴格審核票據(jù)，妥善保管票據(jù)，定期清查票據(jù)，不得偽造票據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)偽造票據(jù)行為，必須嚴厲打擊，必要時追究其法律責任。

(三)規(guī)范“三資”管理工作

對于村集體的資產(chǎn)、資金和資源，應該實行民主化、服務化、網(wǎng)絡化和公開化，即全面推行“三資四化”監(jiān)管服務。安排專人管理村級組織的資產(chǎn)，定期實地盤點資產(chǎn)，做到賬實相符，按合理的方式對資產(chǎn)進行折舊或攤銷，年末進行一次大規(guī)模的清查，評估資產(chǎn)的公允價值，計提資產(chǎn)的減值準備。

村級組織必須建立集體資源賬戶，如實登記集體資源的項目、數(shù)量或面積、經(jīng)營開發(fā)情況；公共資源的開發(fā)經(jīng)營和承包方案，必須經(jīng)過村民大會或村代表會議討論同意；除規(guī)定必須由專門機構承包外，集體資源的開發(fā)和承包需通過公開招標、投標的方式開展，招標、投標方案也須經(jīng)過村民大會或村代表會議討論同意。

五、實行財務崗位責任制，明確財會人員的職責

為了提高會計工作的規(guī)范性，應當實行崗位責任制，使財會人員明確自己的權利和義務，提高村級財務管理的效率和質量，從而達到加強村級財務監(jiān)管的目的。

(一)堅持“職務分離”原則

在財務管理中，某些職位是不相容的，必須堅持“職務分離”的原則，實行會計內部牽制制度，合理設置會計、出納、審計等崗位。會計負責日常開支的登記、財產(chǎn)的入賬、票據(jù)的填寫、報表的編制等工作，出納負責管理村集體的庫存現(xiàn)金、銀行存款等，審計負責對費用的申請、項目的開支、基金的余額等進行審核，這些崗位之間的責任是不相容的，必須安排不同的財會人員進行任職。這種“一人一職”的崗位設置，一方面可以使財會人員全身心投入工作，提高會計信息的有效性和規(guī)范性，另一方面可以形成村級財務管理內部的相互監(jiān)督，防止工作人員利用職務之便謀取個人私利。

(二)建立考核獎懲機制

為了提高村級財會人員的工作積極性，應當建立考核獎懲機制，定期對財會人員的工作進行考核，考核優(yōu)秀者給予一定的獎勵，表現(xiàn)較差者給予一定的懲罰。宣傳法制法規(guī)，增強財會人員的法制觀念，加強對財會人員的工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀者，要求繳納一定數(shù)量的罰金，嚴重者交由司法機關處置，做到嚴懲違法違紀行為。

總之，加強村級財務監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村財務制度，是維護農(nóng)民群眾切身利益的有效途徑，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要保障。把加強村級財務管理作為立足點，保障村民對村級財務的管理權、知情權、參與權、監(jiān)督權，建立具有可操作性、規(guī)范性、約束性的制度體系，實行公開監(jiān)管、民主監(jiān)管，密切村級組織和人民群眾的關系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。限于作者理論和實務的局限，提出的措施難免會有所偏頗，希望能夠對相關的村級組織有所幫助。

[1]陳國.加強村級財務監(jiān)管[J].農(nóng)村財務會計，2009年第8期.

[2]李愛君.加強村級財務監(jiān)管促進農(nóng)村和諧發(fā)展[J].財政監(jiān)督，2011年第9期.

[3]楊榮華.農(nóng)村財務管理工作存在的問題與對策[J].財經(jīng)界，2013年第7期.

（作者單位：廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)會計服務中心）