李玉海

淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足及改進(jìn)策略

李玉海

行政事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，其在資金運(yùn)作上需要國(guó)家支持，在財(cái)務(wù)管理上也更需要嚴(yán)格規(guī)范，以避免國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)使用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，有利于提高國(guó)有資金的使用效率，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從源頭預(yù)防和控制行政事業(yè)單位的違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政型、服務(wù)型政府建設(shè)。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；激勵(lì)

一、引言

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

行政事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義體制下服務(wù)于廣大人民的社會(huì)機(jī)構(gòu)，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，具有非盈利性和公益性質(zhì)的單位。在我國(guó)，行政事業(yè)單位往往從事的是教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等公益性職能，其經(jīng)費(fèi)采用全部或部分由國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的辦法。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃和開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的延伸，在一定程度上承辦了社會(huì)組織、公益組織的職能，體現(xiàn)了陽(yáng)光政務(wù)與服務(wù)型政府的建設(shè)要求。其資金來(lái)源是寶貴的財(cái)政資金，因此，做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，使有限的資金發(fā)揮最大效用，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的因素

一是宏觀政治環(huán)境及單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。行政事業(yè)單位作為國(guó)家政治體系的一部分，其財(cái)務(wù)管理積極性受國(guó)家宏觀政治環(huán)境的影響。事實(shí)上，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)及反腐力度的加大，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度也在不斷增加，財(cái)務(wù)管理環(huán)境也在不斷改善。二是內(nèi)部管理的規(guī)范性。內(nèi)部制度不健全、執(zhí)行不力等是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理頻頻出現(xiàn)問(wèn)題的重要因素。一些單位有令不遵、疏于管理，給了一些違規(guī)行為以可乘之機(jī)。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的完備性和嚴(yán)肅性。在內(nèi)部，沒(méi)有建立起完善的責(zé)任管理體系，控制環(huán)境不佳；在外部，人大、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門并沒(méi)有深度參與其中，監(jiān)督疲軟。四是財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，不少單位持證上崗率低，人員年齡老化、學(xué)歷層次偏低，難以適應(yīng)信息時(shí)代復(fù)雜財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理需求。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理問(wèn)題

預(yù)算控制是我國(guó)行政事業(yè)單位的主要收支原則。當(dāng)前，一些事業(yè)單位存在超支、不按預(yù)算列支等現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，超標(biāo)接待、公費(fèi)旅游、公車私用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；部分行政事業(yè)單位在違規(guī)購(gòu)置辦公用品、高檔煙酒、禮品等。專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，資金被擠占挪用。一些行政事業(yè)單位在資金賬戶管理上未做到賬戶分開(kāi)，基礎(chǔ)賬戶和專項(xiàng)賬戶混同，資金核算上也未獨(dú)立開(kāi)來(lái)，留下管理漏洞；在專項(xiàng)資金的使用管理上，部分單位也未遵循“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，擠占、挪用專項(xiàng)資金。如2010年河南農(nóng)業(yè)廳挪用專項(xiàng)資金建辦公大樓；虛報(bào)項(xiàng)目，冒領(lǐng)冒支項(xiàng)目資金。未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。部分行政事業(yè)單位“收支”不分，“票款”不分，坐收坐支問(wèn)題比較突出，給貪腐浪費(fèi)、資金挪用等以可乘之機(jī)。

（二）結(jié)算管理問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍引入了“公務(wù)卡”制度，但大額現(xiàn)金結(jié)算問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生；一些行政事業(yè)單位還用現(xiàn)金來(lái)支付單位內(nèi)部員工的福利、津補(bǔ)貼等，一次現(xiàn)金支出可能達(dá)到幾萬(wàn)元。往來(lái)結(jié)算票據(jù)不規(guī)范。往來(lái)結(jié)算票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)存繳等環(huán)節(jié)存在漏洞，如結(jié)報(bào)不及時(shí)，票據(jù)管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、遺失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，部分行政事業(yè)單位利用往來(lái)結(jié)算票據(jù)收取其他非稅收入，或違規(guī)收費(fèi)，改變收入性質(zhì)，逃避監(jiān)管。白條入賬，賬面現(xiàn)金余額過(guò)大。一些行政事業(yè)單位仍然存在白條抵庫(kù)的問(wèn)題，隨意頂?shù)脂F(xiàn)金，不利于監(jiān)管，也使得賬面現(xiàn)金余額過(guò)大。

（三）資產(chǎn)管理問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理存在疏漏。一些單位缺乏健全的備查賬簿，資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)登記入賬，也沒(méi)有定期進(jìn)行盤點(diǎn)；疏于管理，固定資產(chǎn)缺乏定期保養(yǎng)和維護(hù)，辦公設(shè)備存在浪費(fèi)，耗材、紙張等用品消耗過(guò)速。一些行政事業(yè)單位沒(méi)有從自己的實(shí)際需求出發(fā)，超標(biāo)購(gòu)置資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)；同時(shí)，在資產(chǎn)購(gòu)置上，個(gè)別單位沒(méi)有完全遵循政府集中采購(gòu)招標(biāo)制度，假標(biāo)、陪標(biāo)等時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，尤其是一些單位在改制、拆分或變更后的資產(chǎn)遺失、產(chǎn)權(quán)歸屬不明。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置不規(guī)范。在資產(chǎn)的閑置、報(bào)廢管理上，也缺乏資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)；此外，在涉密資產(chǎn)管理上，沒(méi)有遵循涉密規(guī)定，發(fā)生失泄密事故。

（四）審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題

當(dāng)前的體系下，由于政府審計(jì)往往針對(duì)專門項(xiàng)目、離任審計(jì)等開(kāi)展，由于人手、經(jīng)費(fèi)等原因，難以做到對(duì)一些行政事業(yè)單位進(jìn)行常規(guī)性的審計(jì)工作。而行政事業(yè)單位由于規(guī)?；蚱渌?，特別是基層單位，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位很少，因此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法也不能完善、普遍地開(kāi)展。一些事業(yè)單位在重大決策時(shí)缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，未遵循“三重一大”相關(guān)流程，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏必要的機(jī)制建設(shè)和管理措施；財(cái)政、人大、審計(jì)等監(jiān)督僅停留在合規(guī)性監(jiān)督上，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性沒(méi)有進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（五）信息公開(kāi)問(wèn)題

信息公開(kāi)不及時(shí)。財(cái)務(wù)年度結(jié)束后沒(méi)有及時(shí)公布財(cái)務(wù)信息，重大經(jīng)濟(jì)決策或財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后信息公布不及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督滯后。信息公開(kāi)渠道過(guò)少。缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。信息公開(kāi)內(nèi)容過(guò)少。不少行政事業(yè)單位僅公布財(cái)務(wù)收支總額，難以了解其具體的財(cái)務(wù)收支明細(xì)；好一點(diǎn)的單位也僅公開(kāi)了大類的收支總額，缺乏資金活動(dòng)明細(xì)，難以對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

三、對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位監(jiān)管的力度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位監(jiān)管的力度，完善外部管理環(huán)境。中央政府應(yīng)以“八項(xiàng)規(guī)定”和相關(guān)政策規(guī)定為基礎(chǔ)，繼續(xù)出臺(tái)新的行政監(jiān)管法規(guī)、政策，細(xì)化實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)地方的廉政監(jiān)管。同時(shí)，中央和地方政府加強(qiáng)對(duì)反腐廉政的宣傳力度，強(qiáng)化巡檢監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)各地行政事業(yè)單位的震懾。行政事業(yè)單位也應(yīng)在內(nèi)部廣泛動(dòng)員和宣傳，提高廣大干部職工對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與意識(shí)和配合度。

（二）健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)從自身內(nèi)部管理入手，完善內(nèi)部控制機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。健全內(nèi)控組織，建立內(nèi)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，明確議事規(guī)則和歸口責(zé)任部門。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查。制定應(yīng)急管理預(yù)案。規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，建立不相容控制機(jī)制，完善內(nèi)部審批控制體系，明確責(zé)任管理。加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和適用性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。嚴(yán)格采購(gòu)管理，創(chuàng)新集中定點(diǎn)采購(gòu)單位管理制度，擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，減少營(yíng)私機(jī)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，加強(qiáng)單位現(xiàn)金結(jié)算管理，推行公務(wù)卡結(jié)算。

（三）引入多方力量積極參與，構(gòu)建對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的大監(jiān)督體系

以地方政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、人事、發(fā)改、建設(shè)等部門，構(gòu)建責(zé)任明確、層次分明的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。明確各部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍、內(nèi)容、責(zé)任，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審核和決算管理，并在立法層面完善地方財(cái)務(wù)監(jiān)管法規(guī)建設(shè)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審批和國(guó)庫(kù)管理，制定財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)則和監(jiān)督辦法。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等履行職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察。暢通財(cái)務(wù)監(jiān)管體系內(nèi)部信息溝通和傳遞渠道，增強(qiáng)各部門之間的橫向聯(lián)系，促進(jìn)信息和資源共享，提高監(jiān)督效率和監(jiān)管質(zhì)量。此外，還應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)管成果，建立責(zé)任追究體系和激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的約束力。

（四）加快人力資源建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)人員管理水平和素質(zhì)

從單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理實(shí)際需求出發(fā)，明確財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)制定人力資源管理計(jì)劃，并保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。拓寬進(jìn)人渠道，引入新鮮血液，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員全面持證上崗。重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中高級(jí)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)力度。并以高級(jí)財(cái)務(wù)人員為骨干，帶動(dòng)整體財(cái)務(wù)能力提升。重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，將財(cái)務(wù)管理文化融入企業(yè)文化建設(shè)。建立財(cái)務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)黨員模范崗、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、評(píng)選表彰等活動(dòng)，刺激財(cái)務(wù)人員工作干事的熱情。完善績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。

行政事業(yè)單位掌握著大量的行政管理資源，關(guān)系國(guó)家和人民利益，對(duì)其資源使用效率的評(píng)價(jià)和監(jiān)管尤為必要。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)人員培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，全面促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效益。

[1]劉梅芳.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理研究[J].生產(chǎn)力研究，2014(05).

[2]吳文臣.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師, 2014(02).

（作者單位：招遠(yuǎn)市人民政府泉山街道辦事處）