我國代理記賬行業(yè)存在的問題及解決對策

陸興鳳

我國代理記賬行業(yè)存在的問題及解決對策

陸興鳳

本文在介紹代理記賬業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，分析了代理記賬行業(yè)從業(yè)現(xiàn)狀，從三個層面分析了代理記賬行業(yè)存在的問題，并給出適當(dāng)?shù)男袠I(yè)發(fā)展建議。

代理記賬；行業(yè)規(guī)范；中小企業(yè)

代理記賬就是將本企業(yè)的會計核算及報稅等一系列工作委托給專業(yè)的記賬公司代為完成?！稌嫹ā纷?3年修訂時加入了“代理記賬”的相關(guān)規(guī)定，允許不具備聘請專職會計的單位，委托有關(guān)會計服務(wù)機構(gòu)代理記賬。代理記賬實際上也是財務(wù)工作一種方便快捷的解決方法。

自改革開放以來，我國中小企業(yè)的飛速發(fā)展在很大程度上催生和促進了代理記賬行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)，中小微企業(yè)越多，如無錫市工業(yè)企業(yè)中九成以上都是中小微企業(yè)，這些企業(yè)大都規(guī)模較小，并沒有配備專門的會計機構(gòu)和會計人員，十分需要委托代理記賬機構(gòu)進行日常的會計業(yè)務(wù)處理。

代理記賬以其便捷、高效、專業(yè)的行業(yè)特點被越來越多的企業(yè)經(jīng)營者所熟知，而作為一種新型的會計解決方案，代理記賬也越來越受到企業(yè)的歡迎。代理記賬行業(yè)經(jīng)過近二十年的成長，己初具規(guī)模，展現(xiàn)出其巨大的市場潛力和良好的發(fā)展勢頭。但是，作為一個新興的行業(yè)，代理記賬在我國出現(xiàn)的時間較晚，開展的時間不長，不可避免的存在一些問題。

代理記賬行業(yè)的不規(guī)范直接影響到企業(yè)財務(wù)管理活動，若企業(yè)的各項經(jīng)濟活動無法如實的反映出來，既不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也會破壞市場經(jīng)濟的秩序。這就需要加速代理記賬行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

一、代理記賬從業(yè)者種類

1.會計師事務(wù)所

會計師事務(wù)所，屬于兼辦代理記賬的中介機構(gòu)，但其代理記賬的專業(yè)水平與安全性都相對較高。會計師事務(wù)所的成立條件較高，其審批程序也更為嚴(yán)格。會計師事務(wù)所作為社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，極具權(quán)威性。他們大都有較強的業(yè)務(wù)能力，但更多的是從事審計、資產(chǎn)評估、驗資等業(yè)務(wù)，代理記賬所占的比重比較小。

2.代理記賬機構(gòu)

代理記賬機構(gòu)大多規(guī)模較小，且地域發(fā)展極不平衡。我國經(jīng)濟發(fā)展的東西差異，貧富的兩極化，決定了發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)在各方面的差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如：北京、上海、廣州等，這些地方的代理記賬機構(gòu)就多達幾百家，其中不乏規(guī)模較大的代理記賬公司。以北京的春雪會計服務(wù)公司為例，這就是一家以代理記賬起家，現(xiàn)已發(fā)展成一個有著近千人的專業(yè)會計團隊，服務(wù)范圍已覆蓋北京所有區(qū)、縣。這些機構(gòu)無論是對外開展業(yè)務(wù)，還是對內(nèi)的運營管理都越來越規(guī)范，而業(yè)務(wù)范圍也從單一的代理記賬拓展到了企業(yè)的納稅申報、稅務(wù)籌劃，為企業(yè)設(shè)計財務(wù)制度，提供報表分析等。經(jīng)濟落后地區(qū)的代理記賬機構(gòu)卻很少或幾乎沒有。

3.會計從業(yè)人員

這些會計人員具備一定的會計專業(yè)技能和從業(yè)經(jīng)驗，雖然沒有代理記賬的許可證，還是能得到客戶的認(rèn)可。

二、代理記賬行業(yè)存在的問題

1.委托企業(yè)管理制度不規(guī)范

（1）企業(yè)內(nèi)部缺乏正規(guī)的財務(wù)制度

代理記賬委托方由于自身條件的限制，對代理記賬結(jié)果的公允會造成一定的影響。沒有配備相應(yīng)的會計人員，或者對代理記賬重視不夠，或配備的會計人員自身素質(zhì)低、責(zé)任心差，提供給代理記賬機構(gòu)的原始憑證十分混亂，與企業(yè)真實發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相差甚遠(yuǎn)。企業(yè)內(nèi)部缺乏正規(guī)的財務(wù)制度，包括會計資料的移交程序、公司費用的報銷制度、存貨的盤點制度等。企業(yè)平日的財務(wù)活動沒有得到及時、真實的記錄，以致每月的記賬期間無法向代理記賬機構(gòu)提供完整可靠的原始憑證。在沒有真實的做賬依據(jù)的情況下，代理記賬機構(gòu)是無法保證做賬質(zhì)量的。

（2）干涉代理記賬人員記賬

還有的企業(yè)為了謀取企業(yè)利益，刻意的向代理記賬機構(gòu)少報收入、多報成本。如已經(jīng)銷售的商品，為了減少收入，并不做銷售，實際庫存數(shù)和賬面的記錄便對不上，使賬實不符。甚至一些企業(yè)直接提出不正當(dāng)?shù)囊螅?dāng)代理記賬機構(gòu)不愿滿足企業(yè)的違法要求時，企業(yè)就會終止與該代理記賬機構(gòu)的合作，轉(zhuǎn)而選擇能聽從自己的機構(gòu)。

2.代理記賬機構(gòu)專業(yè)水準(zhǔn)不高

（1）代理記賬機構(gòu)無法達到市場準(zhǔn)入要求

根據(jù)《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，3名以上專職從業(yè)人員滿足具備會計從業(yè)證，主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有會計師職稱即可申請設(shè)立代理記賬機構(gòu)。一些代理記賬機構(gòu)并不滿足上述要求，沒有開展代理記賬的資質(zhì)，卻在進行代理記賬業(yè)務(wù)。還有一些代理記賬機構(gòu)甚至未辦理工商登記，或聘用并未取得會計從業(yè)證的人員來從事代理記賬業(yè)務(wù)，或機構(gòu)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或機構(gòu)的負(fù)責(zé)人只是名義上的負(fù)責(zé)人，在機構(gòu)的實際運作過程中并不參與，對會計人員也沒有起到帶領(lǐng)的作用。

（2）代理記賬機構(gòu)的人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

代理記賬從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，存在相當(dāng)數(shù)量的低學(xué)歷工作者。部分的低學(xué)歷人員，由于沒有受過專業(yè)的會計培訓(xùn)，不能很好地理解代理記賬的過程，對其中的制度也無法進行深入的解讀。薄弱的知識基礎(chǔ)限制了代理記賬成果的質(zhì)量。

高學(xué)歷從業(yè)人員，往往只是短暫的從事這一職業(yè)后，跳槽到更好的平臺，造成高質(zhì)人才的流失。頻繁的人員變動不利于代理記賬機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，記賬人員的變更，也會導(dǎo)致企業(yè)賬目的頻繁交接，容易造成會計資料的遺失，或是前后賬目的連續(xù)性得不到保證。

信息化時代的來臨使得計算機成為會計人員進行代理記賬的重要工具，而一些年齡較大的會計人員盡管有著豐富的會計從業(yè)經(jīng)驗，但卻無法適應(yīng)新興事物，記賬效率不高。

（3）代理記賬人員的職業(yè)道德有待加強

代理記賬人員接觸到的往往是委托單位的核心財務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對一個企業(yè)的經(jīng)營有著至關(guān)重要的作用，這就要求從業(yè)人員可盡職責(zé)，不能受商業(yè)利益的驅(qū)使而泄露委托單位的商業(yè)機密，置客戶的利益于不顧。代理記賬人員更應(yīng)牢記自己的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德。

（4）代理記賬機構(gòu)內(nèi)部管理制度混亂

大多數(shù)規(guī)模較小的代理記賬機構(gòu)管理松散，并不能做到制度化、規(guī)范化。代理記賬機構(gòu)對如代理記賬操作流程、會計核算流程落實程度低。如每月向企業(yè)移交會計資料以應(yīng)嚴(yán)格按照操作流程進行，必須有第三方見證人在場簽字，實際上代理記賬機構(gòu)為了圖省事，往往虛擬第三方見證人，簽假字。

3.管理部門監(jiān)管不到位

（1）政府部門的重視程度不夠

國家財政部發(fā)布的《代理記賬管理辦法》要求全國各地貫徹落實，在代理記賬發(fā)展較成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這一政策能被當(dāng)?shù)氐恼块T良好的推行實施，在更多代理記賬行業(yè)發(fā)展不成熟或是經(jīng)濟落后地區(qū)并不能得到響應(yīng)，更不用說具體的實行。代理記賬機構(gòu)發(fā)展的新型業(yè)務(wù)種類缺乏專門的管理辦法。現(xiàn)行的各種法律法規(guī)對個人兼職代理記賬的現(xiàn)象也并沒有明確的規(guī)定。

代理記賬屬于服務(wù)業(yè)的一種，存在著較高的稅費負(fù)擔(dān)，又不像一些中小型企業(yè)能享受到稅務(wù)部門、財政部門給予的優(yōu)惠扶植政策，使得代理記賬機構(gòu)發(fā)展困難重重，加劇代理記賬在我國地域發(fā)展的不平衡性。

（2）政府部門宣傳不到位

與代理記賬機構(gòu)相比，企業(yè)有時更愿意選擇個人兼職記賬工作，有的是出于節(jié)約成本的目的，有的則是因為對代理記賬存在質(zhì)疑，對企業(yè)財務(wù)信息的安全性存在擔(dān)憂，不愿意去嘗試這種會計處理方式。政府部門本應(yīng)將代理記賬的行業(yè)信息向社會宣傳普及，實際所做的相關(guān)措施并不多，收效甚微。

（3）政府部門職能劃分不明確

代理記賬機構(gòu)的主管部門是財政部和工商管理部門，其中財政部門負(fù)責(zé)代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的審查、及日常代理記賬業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部門自身日常會計工作量本來就大，處理的事項繁多，有些地區(qū)還存在人手不足的問題，致使財政部門對代理記賬機構(gòu)開展的工作只停留在批準(zhǔn)其職業(yè)資格和代理記賬許可證書的年檢上。對代理記賬機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)處理并不能起到指引、監(jiān)督的作用，對其內(nèi)部制度的不規(guī)范現(xiàn)象也無法及時的提出整改的意見。

工商管理部門只負(fù)責(zé)代理記賬機構(gòu)的注冊、登記工作。再加上代理記賬行業(yè)具有一定的專業(yè)性，工商管理部門若對其進行監(jiān)管需要專門的會計人員，有一定的監(jiān)管難度。稅務(wù)部門則認(rèn)為只要保證相關(guān)企業(yè)按時納稅即可。

三、加強代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施

針對以上代理記賬行業(yè)存在的問題，可以通過如下三個方面著手解決。

1.培養(yǎng)企業(yè)對代理記賬的正確認(rèn)知

（1）依法規(guī)范建賬

企業(yè)決策者應(yīng)該站在長遠(yuǎn)的角度思考企業(yè)的利益。不建賬或許在短期內(nèi)為企業(yè)節(jié)省的一筆開支，但由于賬目紊亂而造成的企業(yè)財政收支紊亂，會造成客戶減少等潛在利益的流失，極不利于企業(yè)的經(jīng)營管理和長久發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)配有專門的會計人員完整的記錄下企業(yè)發(fā)生的各項經(jīng)濟活動，并保留與之相關(guān)的原始憑證，妥善保管并按時交予代理記賬機構(gòu)。實事求是，杜絕為了一己私利，篡改、虛造原始憑證及直接示意代理記賬人員做出虛假會計處理的行為。

（2）增強企業(yè)對代理記賬機構(gòu)的信心

企業(yè)應(yīng)事先做好了解工作，對各家代理記賬機構(gòu)進行評估，不能以價格為單一的選擇因素。建議企業(yè)選擇規(guī)模較大，有一定年限，口碑較好的代理記賬機構(gòu)。通過相互的溝通與合作增強企業(yè)對代理記賬的信心，當(dāng)企業(yè)切實體會到了代理記賬的便捷和高效，與代理記賬機構(gòu)的合作便會越來越順利，開展的業(yè)務(wù)類型也會逐漸增多。

2.加強代理記賬行業(yè)自身建設(shè)

（1）明確代理記賬業(yè)務(wù)雙方權(quán)責(zé)

代理記賬機構(gòu)要謹(jǐn)慎選擇委托單位，需對該企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、信用情況有所了解，對于信譽度不高的企業(yè)要慎重思考，不能只顧著收益無條件承接業(yè)務(wù)，從而忽略了執(zhí)業(yè)風(fēng)險。在確定承接該企業(yè)的代理記賬業(yè)務(wù)后，要簽訂代理記賬委托書，明確業(yè)務(wù)雙方的權(quán)利、義務(wù)。

代理記賬機構(gòu)對其承接代理記賬業(yè)務(wù)的從業(yè)人員需承擔(dān)責(zé)任，遵守國家法律法規(guī)，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，誠實守信，不虛假做賬。

委托單位也要對代理記賬機構(gòu)在委托合同注明范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動承擔(dān)責(zé)任，委托單位須遵守國家法律法規(guī)，合法經(jīng)營，提供真實的原始憑證。對業(yè)務(wù)雙方應(yīng)盡的義務(wù)合同中也當(dāng)寫明。

（2）拓展代理記賬機構(gòu)服務(wù)范圍與提升服務(wù)質(zhì)量

目前，絕大多數(shù)代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)單一，就只有代理記賬這一種業(yè)務(wù)。代理記賬機構(gòu)應(yīng)積極拓展自己的業(yè)務(wù)范圍，擴大機構(gòu)規(guī)模，增加對優(yōu)秀高質(zhì)會計人才的吸引力，利用自身的專業(yè)知識，和了解到的最新的國家財稅政策為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提出切實的意見，幫助企業(yè)在資金管理、稅務(wù)籌劃、內(nèi)部審計、財稅咨詢等方面選擇最佳方案。

服務(wù)業(yè)的唯一出路就是提高服務(wù)質(zhì)量，代理記賬機構(gòu)應(yīng)明確以業(yè)務(wù)質(zhì)量為核心競爭力的信條，時刻注重自身的信譽、口碑，提高品牌效力，以高質(zhì)的服務(wù)吸進企業(yè)，讓企業(yè)在出現(xiàn)會計服務(wù)方面的工作時能第一時間的想到代理記賬機構(gòu)，并且放心的將工作交給代理記賬機構(gòu)去進行。

（3）提高代理記賬從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德

代理記賬機構(gòu)可以通過加強培訓(xùn)的形式增強從業(yè)人員的專業(yè)知識，針對不同類型的人員，培訓(xùn)的內(nèi)容也會有差異。對于還未正式上崗的會計人員要進行嚴(yán)格的考核，只有順利通過考核的會計人員才能獲得從事代理記賬行業(yè)的資格。對于已經(jīng)從事代理記賬的人員，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)主要集中在財政政策和稅收信息的更新上。代理機構(gòu)也可以劃分知識板塊的方式，如增設(shè)會計電算化操作培訓(xùn)課程、報稅培訓(xùn)課程，幫助在這些項目感到薄弱的從業(yè)人員提升技能。

由于代理記賬行業(yè)還處于發(fā)展階段，從業(yè)人員變動相對頻繁，這一現(xiàn)象對委托單位財務(wù)信息的安全性增加了隱患，加強代理記賬從業(yè)人員的職業(yè)道德刻不容緩。代理記賬機構(gòu)可以以開展講座的形式將職業(yè)道德建設(shè)的重要性對從業(yè)人員進行宣傳。加強代理記賬機構(gòu)企業(yè)文化的建設(shè)，是從業(yè)人員自覺地提高自身修養(yǎng)，培養(yǎng)客觀公正，愛崗敬業(yè)，謹(jǐn)慎保密的職業(yè)精神，為機構(gòu)營造良好的運作環(huán)境。

（4）完善代理記賬機構(gòu)內(nèi)部管理制度

從企業(yè)取得原始憑證開始，到代理記賬機構(gòu)處理記賬憑證，編制會計報表，及記賬憑證等會計資料的移交都應(yīng)存在一個規(guī)范可行的業(yè)務(wù)流程。

財務(wù)會計管理制度包含了記賬過程中的各個環(huán)節(jié)的操作制度，以會計資料的交接為例，交接時，除了移交人和接收人，必須有第三方見證人在場，三方人員均要在《會計原始憑證、資料移交表》上簽字，移交的資料也要在移交表中一一列明，已明確劃分交接雙方的責(zé)任，移交表一式兩份，代理記賬機構(gòu)和委托單位各執(zhí)一份。代理機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)代理記賬人員變更時，也須完成會計資料的交接，仍須按照上述的步驟嚴(yán)格執(zhí)行，不能因為缺乏來自委托單位的監(jiān)督就隨意進行。

一套完整的財務(wù)會計管理制度還包含內(nèi)部監(jiān)督和考核制度，為了防止代理記賬機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)不符合代理記賬要求的行為，機構(gòu)應(yīng)選擇從業(yè)經(jīng)驗豐富且客觀公正的會計人員進行內(nèi)部監(jiān)督和考核。內(nèi)容包括：記賬過程是否規(guī)范，記賬質(zhì)量是否有保證，服務(wù)態(tài)度是否良好等等。發(fā)現(xiàn)了問題要及時整改，而對于業(yè)務(wù)能力出色，考核成績優(yōu)秀的員工也應(yīng)給予榮譽和物質(zhì)上的雙重激勵，充分調(diào)動員工的積極性。

3.政府部門應(yīng)為代理記賬創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（1）完善相關(guān)的法律法規(guī)

《代理記賬管理辦法》頒布至今，期間代理記賬行業(yè)經(jīng)歷了巨大的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新的問題。如個人代理記賬的現(xiàn)象，雖然法律上并不允許個人代理記賬行為，但由于沒有明確的處罰條文，且缺乏相關(guān)制度規(guī)范的約束，以致這種現(xiàn)象一直存在。

國家財政部也需在充分調(diào)研和大量聽取行業(yè)人員意見的基礎(chǔ)上，適時地對《代理記賬管理辦法》進行修改和完善，建立健全代理記賬行業(yè)的準(zhǔn)入機制，跟蹤管理機制，行業(yè)退出機制等。對現(xiàn)階段代理記賬行業(yè)突出的問題，及時制定相應(yīng)的管理辦法，完善懲罰條例，

各地的財政部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)卮碛涃~行業(yè)發(fā)展的實際情況，針對發(fā)展過程中的不足之處及對《代理記賬管理辦法》中缺漏的地方進行補充。

（2）加大宣傳和扶植力度

要打開代理記賬的市場，政府部門的宣傳是最好的方式，各級政府部門應(yīng)采取多種形式宣傳代理記賬工作，以政府的權(quán)威性為保障，增加代理記賬機構(gòu)的可靠性，獲得社會的信任。

實際上政府部門已經(jīng)深刻的認(rèn)識到了推廣扶植代理記賬行業(yè)的重要性。2013年5月，財政部對代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展提出了相關(guān)措施及相應(yīng)的扶持政策，主要包括積極推動小微企業(yè)、個體工商戶等選擇代理記賬服務(wù)，引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)擴大服務(wù)范圍，推出代理記賬機構(gòu)的政策扶持，如政府購買代理記賬服務(wù)制度。

（3）監(jiān)管部門加大監(jiān)督檢查力度

財政部門可以采取信用分級的方式對當(dāng)?shù)氐拇碛涃~機構(gòu)進行劃分，按照各代理記賬機構(gòu)不同的信用程度，向其授予不同的信用等級。代理記賬機構(gòu)或其從業(yè)人員存在不符合規(guī)定的操作時，經(jīng)財政部核實即對其進行降級處理；同樣，代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范，內(nèi)部管理制度完善，口碑良好，經(jīng)財政部門驗收即可提升其信用等級。

各地的財政部門還應(yīng)對當(dāng)?shù)卮碛涃~的現(xiàn)狀，建立日常會計監(jiān)督管理機制，定期、不定期的對代理記賬機構(gòu)日常業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性進行檢查，檢查不合格的，財政部門需及時提出整改意見，以便代理記賬機構(gòu)落實實施。

（4）政府部門聯(lián)合監(jiān)管

稅務(wù)部門對沒有依法建賬的企業(yè)、單位及經(jīng)濟組織通常采用定額征稅的方法，沒有強調(diào)建賬的必要性，經(jīng)營者感受不到建賬的重要性。稅務(wù)部門可以對沒有依法建賬的企業(yè)單位都按照最高征收額進行征收，以實際的稅務(wù)負(fù)擔(dān)增加讓企業(yè)選擇代理記賬。

工商管理部門在審批或復(fù)核代理記賬機構(gòu)經(jīng)營許可證時，應(yīng)對該機構(gòu)的代理記賬執(zhí)業(yè)資格進行核實，發(fā)現(xiàn)沒有取得財政部門審批，未獲得代理記賬執(zhí)業(yè)資格的不予批準(zhǔn)經(jīng)營許可證，責(zé)令其整改，并將相關(guān)信息反饋給財政部門。

[1]何小.成都市代理記賬行業(yè)發(fā)展調(diào)研.財會月刊，2014；1.

[2]王蓓.加強會計代理記賬行業(yè)管理的建議.財務(wù)與會計，2014；1.

（作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計金融學(xué)院）