Construction and Planning Tactics for Leisure Tours Facilities in Scenic Spots — A Case Study of Sichuan Province

崔 珩 黃 喆 CUI Heng, HUANG Zhe

試論風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假設(shè)施的建設(shè)問題與規(guī)劃策略*——以四川省為例

Construction and Planning Tactics for Leisure Tours Facilities in Scenic Spots — A Case Study of Sichuan Province

崔 珩 黃 喆 CUI Heng, HUANG Zhe

摘 要四川省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使旅游休閑度假需求日益增多。四川風(fēng)景名勝區(qū)資源豐富，但缺乏對(duì)休閑度假旅游發(fā)展的預(yù)判與定位。本文聚焦休閑度假旅游相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)問題，結(jié)合案例分析以及相關(guān)規(guī)范解讀，對(duì)休閑旅游設(shè)施類型、內(nèi)容、特征、主題及設(shè)置要求等進(jìn)行理論探討；基于實(shí)踐調(diào)查，進(jìn)一步深入分析四川省風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假旅游規(guī)劃建設(shè)中的問題與不足：設(shè)施類型單一，使用率低，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，建設(shè)越界，忽視地方傳統(tǒng)與本土風(fēng)貌，形式風(fēng)格趨于城鎮(zhèn)化等。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)景區(qū)地理環(huán)境與資源特質(zhì)，從管理體系、規(guī)劃編制、功能定位、布局選址、形式風(fēng)格等層面提出規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、隱物于景的可持續(xù)休閑度假設(shè)施規(guī)劃策略，旨在促進(jìn)四川風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)改善。

關(guān)鍵詞四川省；風(fēng)景名勝區(qū)；休閑度假設(shè)施；規(guī)劃策略

* 國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51278421）

崔 珩： 西南交通大學(xué)建筑學(xué)院，教授，cuiheng yx@qq.com

黃 喆： 四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，高級(jí)工程師，注冊(cè)規(guī)劃師，注冊(cè)建筑師

Abstract:The economic development of Sichuan province has triggered more leisure travel demands.There are plentiful scenic resources in Sichuan province, but the prejudging and positioning of leisure tourism is inadequate. This article focuses on the planning and construction for leisure facilities. On the basis of case analysis and normative interpretation, it studies the types, characteristics, contents, themes, setting requirements of leisure tourism facilities. Through investigation, it has found certain problems about construction of leisure tourism in scenic spots in Sichuan, such as single type, inefficiency, lack of planning, cross-border construction , neglect of the traditional and local features, urbanization style. Given practical experience and the geography environment and resource characteristic of scenic spots, it proposes the planning tactics of leisure facilities in terms of the management system, planning, functional positioning, location, theme and style. It advocates advance planning, overall consideration, strategies with local conditions, hidden object in view, sustainable development so as to promote the construction of scenic spots in Sichuan.

Keywords:Sichuan Province; Scenic Spot; Facilities of Leisure Tours; Planning Tactics

1 問題的緣起

1.1 四川省風(fēng)景名勝區(qū)資源概況

四川地處中國(guó)大陸西南腹地，風(fēng)景名勝區(qū)資源豐富。這里高山峽谷、山地丘陵、盆地平原、江河廣布，有著多樣的自然植被與動(dòng)植物群落。除已列入了世界遺產(chǎn)名錄的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處風(fēng)景名勝區(qū)外，還擁有9處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、67處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)在冊(cè)數(shù)量居全國(guó)各省自治區(qū)的首位（圖1）。

1.2 休閑度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了人們的生活方式和生活需求。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)水平與旅游需求具有一定相關(guān)性（表1）。2013年四川省人均GDP為5250.31美元，全省21個(gè)地市州，除了巴中市、甘孜州外，其余19個(gè)地市州人均GDP都超過3000美元，其中成都和攀枝花人均GDP超過了10000美元，四川休閑度假游將迎來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的旺盛期。

圖1 四川省風(fēng)景名勝區(qū)資源與分布圖Fig.1 distribution map of scenic spots resources in Sichuan province

目前，四川風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期及轉(zhuǎn)型不足。2014年四川省旅游建設(shè)重大項(xiàng)目106項(xiàng)，而風(fēng)景名勝區(qū)的旅游建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)H占約10%，風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值、資源優(yōu)勢(shì)利用尚未得到重視。雖然有些以觀光旅游為主的傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)已關(guān)注到市場(chǎng)的潛在變化，著手開展了結(jié)構(gòu)性調(diào)整和細(xì)部完善，如峨眉山、樂山大佛、青城山、都江堰、九寨溝、蜀南竹海等，但總體上看省內(nèi)風(fēng)景區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型仍顯不足，觀光旅游設(shè)施陳舊老化、容量不足、品質(zhì)不高，缺少整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局和主題特色。

1.3 相關(guān)研究與制度規(guī)范

國(guó)家首次于1982年頒布了第一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，至今相關(guān)研究已有一定積累，李敏[1]系統(tǒng)研究了風(fēng)景園林遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；朱暢中[2]深入淺出地介紹了風(fēng)景區(qū)的類型、保護(hù)分級(jí)、旅游設(shè)施規(guī)劃的布點(diǎn)、規(guī)模、體量、原則；周公寧[3]調(diào)研了22個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，系統(tǒng)研究了風(fēng)景區(qū)旅游設(shè)施，提出旅游設(shè)施規(guī)?？刂坪驮O(shè)計(jì)原則；朱瑞[4]針對(duì)游覽服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，探索了游覽服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)原則與對(duì)策；楊麗[5]探討了生態(tài)旅游設(shè)施的分類體系，建立旅游設(shè)施生態(tài)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。既有研究總體基于傳統(tǒng)觀光旅游的視角，在分類、分級(jí)、分區(qū)及旅游設(shè)施規(guī)劃等領(lǐng)域開展研究，本文擬從休閑度假游的視角探討相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)策略，促進(jìn)四川省風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景名勝區(qū)自然資源和文化遺產(chǎn)豐富，對(duì)其監(jiān)管涉及的部門較多，主要包括建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、國(guó)土等，相關(guān)的管理規(guī)定、規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范也紛繁、復(fù)雜。主要包括環(huán)保領(lǐng)域的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2011）、林業(yè)部門的《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》（LY/T2005-2012），國(guó)土部門的《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》，旅游部門的《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971-2003）、《旅游娛樂場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)規(guī)范》（GB/T26353-2010）、《旅游景區(qū)游客中心設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》（L B / T 011-2011），建設(shè)部門的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）等，四川省、江蘇省、陜西省等還出臺(tái)有風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施條例。其中《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《旅游娛樂場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)規(guī)范》等對(duì)旅游服務(wù)設(shè)施有原則性、綱要性要求。在風(fēng)景名勝區(qū)中適度發(fā)展休閑旅游設(shè)施，國(guó)家層面并無(wú)具體而有針對(duì)性的管理規(guī)定與規(guī)范，僅部分地區(qū)在適應(yīng)地方建設(shè)需求上制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，如上海市出臺(tái)了《景區(qū)旅游休閑服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（2015年3月1日實(shí)施）。

2 風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的類型與特征

2.1 風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施的類型及基本內(nèi)容

觀光旅游和休閑度假是兩大基本旅游動(dòng)機(jī)，涉及的主要行為模式為旅游六要素——“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”。其中，觀光旅游主要行為模式是旅行（行）、游覽（游），主要需求是多看、多走，因此常常是來(lái)去匆匆、停留較短、消費(fèi)較少。休閑度假旅游需要的是一種生活體驗(yàn)，換一種環(huán)境放松身心，往往會(huì)選擇一地點(diǎn)駐扎，停留時(shí)間較長(zhǎng)，行為模式更偏重于餐飲（吃）、住宿（住）、購(gòu)物（購(gòu)）、休閑娛樂（娛）等，涉及的設(shè)施種類多，附加消費(fèi)份額較高。二者對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的類型、規(guī)模、功能等方面需求不盡相同。

風(fēng)景名勝區(qū)旅游設(shè)施按照傳統(tǒng)功能可分為基礎(chǔ)性設(shè)施和拓展性設(shè)施；按服務(wù)旅游需求可分為觀光類和休閑度假類（表2）。就風(fēng)景名勝區(qū)整體建設(shè)而言，各類旅游服務(wù)設(shè)施相互依存，共同支撐風(fēng)景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。相比而言，長(zhǎng)期建設(shè)的基礎(chǔ)性與拓展性設(shè)施較好地滿足了傳統(tǒng)觀光旅游的需要，而針對(duì)休閑度假旅游需求，拓展性設(shè)施雖有所涉及，但主要體現(xiàn)在逐級(jí)配置的要求上以及基本功能需求，在內(nèi)容豐富性與專業(yè)化、服務(wù)類別、定位與特色等方面顯然與休閑度假需求不能很好對(duì)接。

表1 經(jīng)濟(jì)水平與旅游需求的相關(guān)性Tab.1 correlation between economic level and tourism demand

表2 風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施類型及內(nèi)容Tab.2 classification of tourism services and facilities in scenic spots

2.2 休閑度假旅游地的特征與主題

對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的分析顯示，其分布具有較為明顯的地理特征，主要布局于海濱、湖區(qū)和山岳地區(qū)，優(yōu)越的自然環(huán)境是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)最為突出的條件（表3）。

表3 旅游度假區(qū)地理特征與主題特色一覽表Tab.3 geographic characteristics and themes features in tourist resort

對(duì)于四川風(fēng)景名勝區(qū)而言，峨眉山、青城山、都江堰、九寨溝、蜀南竹海等自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，資源條件毋庸置疑，關(guān)鍵是特色問題。隨著經(jīng)濟(jì)的改善，城市型休閑場(chǎng)所建設(shè)成為熱點(diǎn)。成都城內(nèi)的錦里、寬窄巷子、近郊的五朵金花、花水灣溫泉小鎮(zhèn)、歡樂谷以及黃龍溪、洛帶古鎮(zhèn)等都具有較高的旅游市場(chǎng)占有率，或依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境，或體現(xiàn)傳統(tǒng)地域文化，或突出現(xiàn)代都市生活方式，休閑主題各具特色，塑造性特征明顯。風(fēng)景名勝區(qū)中休閑度假設(shè)施應(yīng)有別于城市型，不能自創(chuàng)主題。主題、定位與功能都必須服從于大環(huán)境的環(huán)境特征、文化特征和景觀特征，保持與自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上突出特色。峨眉山佛教、青城山道教以及古蜀文化、民族文化、地域文化、休閑文化、飲食文化等構(gòu)筑了豐富而深厚的文化底蘊(yùn)，因此主題與特色應(yīng)注重因地制宜地，突出自然環(huán)境、地域特色、文化內(nèi)涵，在避暑度假、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、康體運(yùn)動(dòng)、野外游憩等方面有可較強(qiáng)的可塑性[6]。

2.3 休閑度假設(shè)施設(shè)置要求

《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298 -1999）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）中保護(hù)培育規(guī)劃要求，休閑服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)選址應(yīng)在分級(jí)保護(hù)的三級(jí)保護(hù)區(qū)、分類保護(hù)的發(fā)展控制區(qū)、且交通便利之處。規(guī)?；蓍e度假設(shè)施建設(shè)同理，必須選址于發(fā)展控制區(qū)或三級(jí)保護(hù)區(qū)中。如峨眉山風(fēng)景區(qū)，集中型休閑度假設(shè)施選址僅限于三級(jí)保護(hù)區(qū)的零公里、黃灣村和萬(wàn)年寺村及外圍地區(qū)，腳盆山、王家山、萬(wàn)公山等二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)結(jié)合實(shí)際條件可設(shè)置少量農(nóng)家樂、寺廟住宿等簡(jiǎn)易旅宿設(shè)施（圖2）。布局上，依山就勢(shì)，結(jié)合場(chǎng)地的山水環(huán)境特征有機(jī)布置；形態(tài)上以低層低密度為主。

圖2 峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃Fig.2 protection planning for Mount Emei scenic spot

分級(jí)設(shè)置上，休閑服務(wù)設(shè)施中簡(jiǎn)易性、移動(dòng)性、小型化、應(yīng)急性設(shè)施，如飲食點(diǎn)、飲食店、商攤、小賣部、商亭、醫(yī)療診所等，無(wú)明顯建設(shè)活動(dòng)和環(huán)境影響，可設(shè)置于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)游客允許抵達(dá)的地域，但需嚴(yán)格限制規(guī)模和數(shù)量。而綜合性、長(zhǎng)期性、規(guī)模大、規(guī)格高等設(shè)施，如大中型餐廳、高級(jí)賓館、商場(chǎng)、休閑娛樂、養(yǎng)生保健、康體運(yùn)動(dòng)等休閑服務(wù)設(shè)施，可根據(jù)建設(shè)容量、服務(wù)半徑、功能定位等分級(jí)設(shè)置于度假村、旅游鎮(zhèn)中。

3 四川風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假設(shè)施規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

3.1 休閑度假設(shè)施檔次低、內(nèi)容單一

休閑度假地主要有濱海、山林、湖泊三大類。四川地處內(nèi)陸，無(wú)濱海資源，然而復(fù)雜的地形地貌賦予了四川豐富的山岳與森林資源，山林型休閑度假旅游大有作為。但現(xiàn)階段開發(fā)較差，四川旅游業(yè)主體仍是觀光旅游，風(fēng)景區(qū)中適合休閑度假旅游設(shè)施配套不足、檔次偏低、內(nèi)容單一、功能設(shè)置不全，“農(nóng)家樂”建設(shè)也疏于利用自然景觀和追求品質(zhì)，與一般城郊農(nóng)家樂相似，走廉價(jià)經(jīng)濟(jì)路線。低端、廉價(jià)、單一、普通的度假設(shè)施適應(yīng)本省、本地的低端消費(fèi)。大量本省上班族黃金周、小長(zhǎng)假等假期常舍近求遠(yuǎn)，赴海南、云南等地度假。

3.2 休閑度假設(shè)施建設(shè)越界現(xiàn)象突出

《規(guī)范》中明確，風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)保護(hù)包括特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、三級(jí)保護(hù)區(qū)；分類保護(hù)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)。其中，三級(jí)保護(hù)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)中可以設(shè)置休閑度假接待、服務(wù)設(shè)施，但需有序控制各類設(shè)施總量和接待規(guī)模[7]。

目前一些風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施建設(shè)突破保護(hù)控制界限，影響了整體景觀環(huán)境。劍門關(guān)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，核心景區(qū)內(nèi)有歷史悠久的劍門關(guān)古鎮(zhèn)，緊鄰劍門關(guān)關(guān)口，108國(guó)道線比鄰而過。2008年5.12災(zāi)后重建對(duì)劍門關(guān)古鎮(zhèn)進(jìn)行了全面規(guī)劃整治，建筑風(fēng)貌與風(fēng)景區(qū)環(huán)境基本保持了協(xié)調(diào)（圖3）。但近年來(lái)隨著旅游業(yè)發(fā)展，旅游設(shè)施數(shù)量激增，新增設(shè)施并通過規(guī)劃調(diào)控置于距關(guān)口10km的新縣城中；加之古鎮(zhèn)邊界未采取有效控制措施，新增設(shè)施沿主街、在兩側(cè)山體的狹長(zhǎng)空間內(nèi)蔓延發(fā)展，主街已由2002年的800m長(zhǎng)增加到目前的5000m，延伸出的街道景觀單調(diào)、空間乏味，單體規(guī)模、街區(qū)尺度過大，破壞了原有古鎮(zhèn)肌理和空間秩序。與省內(nèi)同為第一批的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)相比，劍門關(guān)旅游市場(chǎng)占有率明顯下降。

圖3 劍門關(guān)古鎮(zhèn)整治規(guī)劃Fig.3 renovation planning for Jianmenguan ancient town

3.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大量設(shè)施淡季閑置

近年來(lái)，游客量較大的風(fēng)景名勝區(qū)新增大量自發(fā)修建設(shè)施。青城山山前區(qū)、青城后山、青城外山等地已形成環(huán)成都旅游休閑度假帶中農(nóng)家樂最集中的區(qū)域；九寨溝景區(qū)入口外圍形成以中低端賓館為主、長(zhǎng)十幾千米的建成區(qū)；峨眉山核心景區(qū)門禁外、主要游線通道兩側(cè)，50%以上的村民住宅都擴(kuò)建有游客接待用房。自發(fā)性建設(shè)存在功能配置、規(guī)?？刂频鹊慕y(tǒng)籌考慮，對(duì)四川休閑度假季節(jié)性的認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)風(fēng)景區(qū)冬季游客量極低，大量設(shè)施閑置，不僅資源浪費(fèi)，還需要維護(hù)投入。

3.4 建設(shè)“城鎮(zhèn)化”傾向嚴(yán)重，影響整體景觀環(huán)境

從規(guī)劃上看，根據(jù)四川山岳型風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，總體規(guī)劃一般采取“山上游，山下??；景中游，景外住”的方式。從旅游特征看，九寨溝、峨眉山、青城山等風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)均以觀光旅游定位，休閑度假旅游主要分布在核心景區(qū)的外圍。位于“山下”、“景外”入口區(qū)由于可達(dá)性好、人流集散多，成為吃住、購(gòu)物、休閑等設(shè)施集中的場(chǎng)所；但由于用地有限，上述區(qū)域往往套用城市指標(biāo)，高強(qiáng)、高密、超高開發(fā)，風(fēng)格不一，風(fēng)貌趨向城市化，與環(huán)境不協(xié)調(diào)，休閑度假旅游也難有可持續(xù)性發(fā)展[8]。

3.5 旅游基地外農(nóng)家樂建設(shè)疏于管控

旅游基地一般分為服務(wù)部、旅游點(diǎn)、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城五級(jí)。四川以山岳型風(fēng)景名勝區(qū)為主，各級(jí)旅游基地通常集中規(guī)劃，一般選址位于游覽線上、村民房屋相對(duì)集中的地段。但仍然存在散居的山民，房址與旅游基地不重合，在面積21~500km2的中、大型風(fēng)景區(qū)中更為突出。按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，游覽服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)置在旅游基地內(nèi)，而未劃入旅游基地的村民住宅、生產(chǎn)性用房原則上不能從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但客觀上村民又面臨生存問題。以峨眉山風(fēng)景區(qū)黃灣鄉(xiāng)為例，黃灣下轄16個(gè)村、5000多戶村民，戶籍人口約1.8萬(wàn)。總體規(guī)劃中該鄉(xiāng)居民點(diǎn)多屬于搬遷型、縮小型，但退耕還林后，政府并無(wú)財(cái)力搬遷絕大多數(shù)村民。在新村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)下，黃灣由于優(yōu)越的自然環(huán)境和地理位置，鄉(xiāng)村休閑旅游自發(fā)發(fā)展起來(lái)。發(fā)展初期，考慮到村民就業(yè)、生存等實(shí)際問題，政府干預(yù)較少；然而發(fā)展到一定規(guī)模、必須實(shí)施管理時(shí)，工作推動(dòng)已十分困難了。從“社會(huì)結(jié)構(gòu)維護(hù)”和“生活延續(xù)”上看，風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂建設(shè)不可小視，更不可無(wú)視[9]。

4 風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假設(shè)施規(guī)劃策略

4.1 建立清晰、有序的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制

與風(fēng)景名勝區(qū)類似的旅游地還有森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、國(guó)家公園、旅游度假區(qū)等。各類旅游地從管理體系上分屬住建、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等不同部門，有各自的規(guī)劃報(bào)批程序和大同小異的編制規(guī)范，即使同一旅游地也可能涉及多個(gè)管理部門，管理體制上較為混亂、低效。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”、“建立國(guó)家公園體制”。各類具有自然資源價(jià)值的旅游地在管理上可借鑒美國(guó)國(guó)家公園管理模式，設(shè)置國(guó)家公園管理局，全面統(tǒng)籌各級(jí)風(fēng)景區(qū)、旅游地的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)與管理，形成更加清晰、有序的管理體制。

4.2 規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假設(shè)施規(guī)劃編制

旅游規(guī)劃與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制上各有側(cè)重。旅游規(guī)劃更注重建設(shè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重視不足。相對(duì)而言，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃較為重視自然景觀、人文景觀保護(hù)[10]，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，在建設(shè)上也能落地、做實(shí)。風(fēng)景區(qū)休閑度假設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制邏輯，核心內(nèi)容主要包括資源分析、體系規(guī)劃、選址研究、功能定位、規(guī)模容量、詳細(xì)設(shè)計(jì)、主題特色、設(shè)施配比、環(huán)境評(píng)價(jià)等。

4.3 合理定位四川風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假地建設(shè)

從旅游市場(chǎng)分類來(lái)看，世界遺產(chǎn)地、三亞熱帶海濱以及峨眉山、九華山、五臺(tái)山、普陀山等等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，因其旅游資源優(yōu)越性與吸引力，定位應(yīng)側(cè)重于國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，兼顧本省旅游市場(chǎng)，休閑度假設(shè)施建設(shè)注重突出綜合性、獨(dú)特性、品質(zhì)性，向信息化、都市化、高端化發(fā)展，使其能與國(guó)際著名休閑度假旅游地齊名。而省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)側(cè)重于本省旅游市場(chǎng)，兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，休閑度假設(shè)施建設(shè)可強(qiáng)調(diào)休閑性、舒適性、實(shí)用性，向鄉(xiāng)土化、人文化、特色化發(fā)展。

4.4 保持與風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合

良好的自然景觀、生態(tài)環(huán)境和人文內(nèi)涵是休閑度假旅游地的資源特質(zhì)，如三亞熱帶海濱、九寨溝自然生態(tài)景觀突出；峨眉山、九華山、五臺(tái)山、普陀山四大名山風(fēng)景名勝區(qū)則自然生態(tài)景觀和人文景觀兼具。休閑度假設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分利用環(huán)境景觀特質(zhì)，在資源利用和文化挖掘上尋找特色[11]，不應(yīng)添加與自然景觀或人文景觀不協(xié)調(diào)的項(xiàng)目。三亞愛心大世界景區(qū)斥資飼養(yǎng)大量老虎和鱷魚，卻并未吸引游客，還占據(jù)大段海灘，破壞濱海風(fēng)情。20世紀(jì)90年代末樂山大佛核心景區(qū)興建東方佛都主題公園，畫蛇添足，影響了大佛文化環(huán)境的整體氛圍，建設(shè)期間即被聯(lián)合國(guó)教科文組織和住建部叫停。

4.5 選址因地制宜，避免與核心保護(hù)區(qū)沖突

休閑度假設(shè)施選址應(yīng)與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同時(shí)兼顧環(huán)境資源保護(hù)、村民民生改善需求，堅(jiān)持少搬遷、多利用的原則。有統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理的農(nóng)家樂適應(yīng)中低端休閑需求，能夠促進(jìn)休閑旅游層次多樣化，因此農(nóng)家樂可按照“景村統(tǒng)籌，景村相融”理念，納入休閑度假設(shè)施體系規(guī)劃統(tǒng)籌考慮[12]。此外，核心保護(hù)區(qū)中的自然及人文景觀是風(fēng)景名勝區(qū)的精華，受到毀壞將使風(fēng)景名勝名不副實(shí)。規(guī)模化休閑度假設(shè)施建設(shè)必須設(shè)置在風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)的外圍、自然環(huán)境稟賦良好的的地段選址，并根據(jù)環(huán)境條件確定設(shè)施規(guī)模和容量。九寨溝、峨眉山、青城山等風(fēng)景區(qū)的先期嘗試已取得較好效果（圖4）。

4.6 加強(qiáng)對(duì)原有建筑及其環(huán)境的整體保護(hù)

依照《土地管理法》，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一基”，每戶只有拆除掉舊房才能建新房。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂及民房新建中，疏于對(duì)傳統(tǒng)民居鑒定、保護(hù)等管理措施，不少尚有特色的民居逐步消失?！段奈锉Ｗo(hù)法》、《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例》要求對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)中一切有價(jià)值的原有傳統(tǒng)建筑及其環(huán)境給予保護(hù)[13]。原有傳統(tǒng)民居、村寨、古街、古鎮(zhèn)等一切有價(jià)值的建筑及其環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)整體景觀的重要組成，休閑度假設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持整體規(guī)劃思想，關(guān)注有價(jià)值建筑的保護(hù)利用，改建與新增設(shè)施在形式風(fēng)格、空間組合、場(chǎng)地利用以及細(xì)部、色彩、材料等與之協(xié)調(diào)，維護(hù)好原生植被、地形地貌、天然水體及路徑；這也是峨眉山風(fēng)景區(qū)茶地、桅桿農(nóng)房改善規(guī)劃中重點(diǎn)解決的問題（圖5）。除文物類建筑保護(hù)（含各類環(huán)境小品）外，規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注非文保單位的歷史建筑保護(hù)，有保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)民居可通過宅基地、房屋置換調(diào)整，劃歸為集體或國(guó)家資產(chǎn)，改做他用。

圖4 青城后山景區(qū)旅游鎮(zhèn)休閑度假設(shè)施Fig.4 facilities of leisure tours in the back of Qingcheng Mountain tourist town

圖5 峨眉山風(fēng)景區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)房改善規(guī)劃Fig.5 rural housing improvement planning of secondary protection zone of Mount Emei scenic spot

4.7 注重本土性、原真性與生態(tài)性

文化體驗(yàn)是旅游重要感受之一。四川各風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境差異大，鄉(xiāng)土文化豐富，民居、佛寺、道觀及山村、聚落、古街、古鎮(zhèn)較多，建筑與其本土環(huán)境往往共生融合。休閑度假設(shè)施不能忽視地域特色[14]，照搬他國(guó)形式，追求新、奇、怪、異，再精美的外來(lái)文化都將破壞景觀和諧。蜀南竹海風(fēng)景區(qū)游客服務(wù)中心設(shè)計(jì)結(jié)合本土文化，融入川南民居建筑特征。傳統(tǒng)川南民居除穿斗結(jié)構(gòu)等四川民居的共性外，具有梁柱尺寸偏小、下部吊腳、山間空透、出挑大、建筑整體更加輕盈的特點(diǎn)（圖6）。

圖6 蜀南竹海風(fēng)景區(qū)游人中心Fig.6 visitors center of the Southern Sichuan Bamboo Sea

此外，休閑度假游具有停留時(shí)間長(zhǎng)、以散客和家庭為主、復(fù)游率高的特點(diǎn)，所以設(shè)施的品質(zhì)感和細(xì)節(jié)處理較為重要。東南亞海濱度假區(qū)、瑞士山岳湖泊型度假區(qū)等地的建筑以及戶外環(huán)境常采用木、竹、土、石等當(dāng)?shù)卦牧匣蛲庥^仿原生材料，講求精工細(xì)做，在設(shè)計(jì)觀念、材料運(yùn)用、細(xì)部處理上值得借鑒。有別于一般城鎮(zhèn)人工環(huán)境，風(fēng)景名勝區(qū)休閑度假設(shè)施應(yīng)強(qiáng)調(diào)“原真性”與“生態(tài)性”，強(qiáng)調(diào)對(duì)原生材料的利用，保持傳統(tǒng)構(gòu)造形式，精工細(xì)做，才能獲得與環(huán)境的融合和宜人的感受。在條件允許時(shí)，規(guī)劃自行車道與租賃點(diǎn)[15]、慢行交通[16]，加強(qiáng)文化體驗(yàn)。

四川地區(qū)休閑度假旅游逐步興盛。針對(duì)休閑度假需求，省內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)在資金投入和休閑度假設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上需大力改進(jìn)，理順管理體系，改善編制方法，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧，布局上因地制宜，形式上隱物于景，促進(jìn)新時(shí)期風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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圖表來(lái)源：

圖1：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目圖（提供者：黃喆）

圖2：峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（負(fù)責(zé)人：黃喆）

圖3：劍門關(guān)古鎮(zhèn)整治規(guī)劃（負(fù)責(zé)人：黃喆）

圖4：作者攝制（提供者：崔珩、黃喆）

圖5：峨眉山風(fēng)景區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)房改善規(guī)劃（負(fù)責(zé)人：黃喆）

圖6：蜀南竹海西大門方案設(shè)計(jì) （負(fù)責(zé)人：黃喆）

表1-3：作者根據(jù)資料整理繪制

（編輯：蘇小亨）

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20150321介瀟寒, 張昊. 古村落的歷史文化景觀廊道構(gòu)建研究——以西藏尼木縣吞達(dá)村為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(03): 108-115.

收稿日期：2015-03-05

作者簡(jiǎn)介

文 章 編 號(hào)2095-6304(2015)03-0101-07

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

中圖分類號(hào)TU984.181