陽名喜，王勁松

（解放軍信息工程大學(xué)，鄭州 450001）

信息安全是戰(zhàn)場信息優(yōu)勢(shì)獲取與保障的前提和支撐。信息安全活動(dòng)的核心是信息安全指揮問題，而信息安全指揮的前提是建立信息安全指揮機(jī)構(gòu)。建立與未來戰(zhàn)場相適應(yīng)的信息安全指揮機(jī)構(gòu)，是我軍當(dāng)前信息安全保障體系建立中要解決的主要問題。戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)的建立是指，在指揮機(jī)構(gòu)建立需求已經(jīng)明確的情況下，將實(shí)現(xiàn)需求的各項(xiàng)職能活動(dòng)整合分析，設(shè)計(jì)指揮跨度與幅度及相關(guān)部門，并規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)力、指揮關(guān)系的過程。本質(zhì)來說，這一過程是指揮機(jī)構(gòu)的生命周期，要以系統(tǒng)的思維與方法，對(duì)信息安全指揮機(jī)構(gòu)的建立進(jìn)行科學(xué)分析。在系統(tǒng)工程方法中，具有代表性的是霍爾三維結(jié)構(gòu)，其系統(tǒng)工程領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。筆者認(rèn)為，霍爾三維結(jié)構(gòu)的思想同樣可應(yīng)用于戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)的建立。

1 戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)建立原則

戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)的建立，是戰(zhàn)場信息安全保障體系的重要內(nèi)容，它的建立除了遵循一般組織建立的規(guī)律外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

1.1 隸屬于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)

任何軍事組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和部門變化，不僅僅是一個(gè)軍事問題，更涉及到我軍基本體制的調(diào)整和變動(dòng)。戰(zhàn)場信息安全指揮屬于作戰(zhàn)指揮組織范疇，應(yīng)服從于我軍作戰(zhàn)指揮體制。其機(jī)構(gòu)的建立不僅要適應(yīng)戰(zhàn)場信息安全指揮的要求，而且要將其置于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)建立這一戰(zhàn)略工程中，在充分考慮聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮的幅度與跨度、指揮職責(zé)、作戰(zhàn)任務(wù)等因素的前提下，要合理設(shè)置信息安全指揮機(jī)構(gòu)。

1.2 堅(jiān)持平戰(zhàn)一體化

戰(zhàn)場信息對(duì)抗的最大特征是平戰(zhàn)界限模糊，僅靠戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)組建的信息安全指揮機(jī)構(gòu)難以確保己方的信息安全。因此，有必要在平時(shí)建立起信息安全指揮機(jī)構(gòu)，一到戰(zhàn)時(shí)可自然延續(xù)其指揮控制功能。由于機(jī)構(gòu)的平戰(zhàn)職能差異，影響到了平戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)的具體編成與編組形式。但是，同一性與差異性相比，同一性是主要的，差異性應(yīng)服從同一性。建立戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)，必須考慮到平戰(zhàn)結(jié)合的問題，而關(guān)鍵考慮戰(zhàn)時(shí)職能，兼顧平時(shí)職能，確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換無縫隙。

1.3 精干高效

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是“以快吃慢”的戰(zhàn)爭，雙方勝負(fù)取決于時(shí)間優(yōu)勢(shì)，作為戰(zhàn)場支撐的信息安全更是分秒必爭，這就要求在作戰(zhàn)進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)上壓縮時(shí)間或減少環(huán)節(jié)。其中，指揮流程控制是核心問題，縮短信息流程、減少?zèng)Q策耗時(shí)有賴于指揮機(jī)構(gòu)的精干高效。如果指揮機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，則勢(shì)必導(dǎo)致辦事拖拉、效率低下。為此，要突出指揮效能，在確保有作戰(zhàn)指揮的前提下，盡可能地減少各級(jí)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模，使建立后的信息安全保障指揮機(jī)構(gòu)，可以有效指揮各種樣式的信息安全行動(dòng)。

1.4 發(fā)展性與穩(wěn)定性相結(jié)合

作戰(zhàn)指揮體制的發(fā)展要求信息安全指揮機(jī)構(gòu)跟隨其發(fā)展，即指揮機(jī)構(gòu)必須有一定的發(fā)展性。但指揮機(jī)構(gòu)屬于組織范疇的本質(zhì)，要求其還要有一定的穩(wěn)定性，指揮層次、部門設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系和相應(yīng)制度等的確定性，應(yīng)以有利于指揮效率的提高為標(biāo)尺。這些特性要有良好的對(duì)影響因素變化的適應(yīng)能力，以適應(yīng)迅速發(fā)展的環(huán)境變化和內(nèi)部條件變化。因此，戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)注重穩(wěn)定性與發(fā)展性相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置、靈活建立。

2 戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)建立基礎(chǔ)

霍爾三維結(jié)構(gòu)是將整個(gè)工程活動(dòng)過程分為7個(gè)階段和7個(gè)步驟，同時(shí)還考慮了為完成這些階段和步驟所需要的各種專業(yè)知識(shí)和技能。這樣，就形成了由時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維所組成的三維空間結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 霍爾三維結(jié)構(gòu)圖

2.1 時(shí)間維

時(shí)間維中表達(dá)的是系統(tǒng)工程從開始啟動(dòng)到最后完成的整個(gè)過程中，按時(shí)間劃分的各個(gè)階段所需要進(jìn)行的工作，是保證任務(wù)按時(shí)完成的時(shí)間規(guī)劃。一般不同的系統(tǒng)工程任務(wù)劃分的每個(gè)時(shí)間階段各不相同，具體到戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)建立過程中，包括對(duì)指揮機(jī)構(gòu)建立目標(biāo)的分解和派生、明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的各項(xiàng)活動(dòng)、設(shè)計(jì)指揮機(jī)構(gòu)的指揮幅度和職能部門、設(shè)計(jì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)力等。

2.2 邏輯維

邏輯維按系統(tǒng)工程的不同工作內(nèi)容劃分具有邏輯先后順序的工作步驟，每一步具有不同的工作性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，這是運(yùn)用系統(tǒng)工程方法進(jìn)行思考、分析和解決問題時(shí)，應(yīng)遵循的一般程序。對(duì)于戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)建立的各個(gè)階段來說，可能涉及問題的提出、問題分析、模型建立、方案提出、方案論證、方案優(yōu)選、計(jì)劃實(shí)施等方面。

2.3 知識(shí)維

三維結(jié)構(gòu)中的知識(shí)維是指在完成上述各種步驟時(shí)，所需要的各種專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，由于系統(tǒng)工程本身的復(fù)雜性和多學(xué)科性，綜合的多學(xué)科知識(shí)成為完成系統(tǒng)工程工作的必要條件。具體到戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)建立，相應(yīng)的知識(shí)資源包括自然科學(xué)、工程技術(shù)、管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律、運(yùn)籌學(xué)等方面。

3 戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)建立程序

戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)的建立，是設(shè)計(jì)、建成并維持一種適應(yīng)戰(zhàn)場信息安全需求的指揮機(jī)構(gòu)，是為成功實(shí)現(xiàn)信息安全指揮機(jī)構(gòu)目標(biāo)而采取行動(dòng)的連續(xù)過程。根據(jù)上面分析，基于霍爾三維模型，可以建立出指揮機(jī)構(gòu)工程有三維結(jié)構(gòu)模型，如圖2所示。

圖2 指揮機(jī)構(gòu)建立三維結(jié)構(gòu)模型

指揮機(jī)構(gòu)建立工程的時(shí)間維中第一個(gè)階段，實(shí)際上是指揮機(jī)構(gòu)建立的依據(jù)，其后幾步才是具體步驟。因此，戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)目標(biāo)確定后，其具體工作應(yīng)包括職能設(shè)計(jì)、指揮機(jī)構(gòu)幅度跨度設(shè)計(jì)、指揮權(quán)力與指揮關(guān)系設(shè)計(jì)、部門設(shè)計(jì)、綜合集成等。由于戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)隸屬于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，指揮跨度、指揮權(quán)力與指揮關(guān)系設(shè)計(jì)取決于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，因此下面重點(diǎn)研究，在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)目標(biāo)確定的前提下，信息安全指揮機(jī)構(gòu)的職能設(shè)計(jì)、幅度設(shè)計(jì)、部門設(shè)計(jì)。

3.1 職能設(shè)計(jì)

職能設(shè)計(jì)是對(duì)戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)指揮業(yè)務(wù)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并將職能分解為各個(gè)層次、部門和崗位的具體職能，細(xì)化為具體可操作的業(yè)務(wù)活動(dòng)。職能設(shè)計(jì)正確與否，關(guān)系到信息安全指揮機(jī)構(gòu)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)職能的確定，應(yīng)圍繞指揮效率的生成與釋放進(jìn)行，根據(jù)戰(zhàn)場信息安全發(fā)展態(tài)勢(shì)，其職能可定位于情報(bào)、指揮、訓(xùn)練、直屬部隊(duì)建設(shè)、協(xié)調(diào)、信息防護(hù)、密碼保障、技術(shù)支援、法律等。

3.2 幅度設(shè)計(jì)

戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)幅度是指，指揮員有效指揮的下屬部門數(shù)量，指揮幅度與指揮層次關(guān)系十分密切，但指揮層次取決于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)層次，因此在進(jìn)行戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮指揮幅度問題。在進(jìn)行戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)幅度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮指揮機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)是戰(zhàn)略、戰(zhàn)役，還是戰(zhàn)術(shù)層次指揮機(jī)構(gòu)。指揮層次高、指揮范圍大，其下屬部門設(shè)置就多。此外，還應(yīng)考慮指揮員的素質(zhì)狀況、指揮手段的先進(jìn)性、下屬部門職權(quán)分配的合理性和明確程度、指揮控制信息系統(tǒng)的完善程度等。

3.3 部門設(shè)計(jì)

戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)部門指的是，承擔(dān)一定指揮職能的業(yè)務(wù)組織單位。部門設(shè)計(jì)的本質(zhì)是研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部指揮組織的分工形式，戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)部門設(shè)計(jì)的邏輯是，首先明確戰(zhàn)場信息安全指揮機(jī)構(gòu)橫向分工形式，其次明確各項(xiàng)指揮業(yè)務(wù)的部門歸屬，再次是職權(quán)設(shè)計(jì)，最后是部門的綜合化。目前，我軍還沒有建立常設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置專門的信息安全保障組織指揮機(jī)構(gòu)。依據(jù)中央軍委1999年頒布的“中國人民解放軍聯(lián)合戰(zhàn)役綱要”中各作戰(zhàn)要素職能的劃分，結(jié)合戰(zhàn)場和我軍信息安全保障的實(shí)際，可以考慮在信息安全保障組織指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)，指揮管理部門、密碼保障部門、安全技術(shù)部門、電子對(duì)抗部門、信息偵察部門，這些部門由相關(guān)部門人員兼任。