崔明杰

韓軍體制編制現(xiàn)狀及其改革方向

崔明杰

2015年1月6日，韓國國防部發(fā)布《2014國防白皮書》，全面闡述了樸槿惠政府2年來國防領域的主要成就和國防政策的改革方向。核心內(nèi)容之一是依據(jù)《國防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》，扎實推進國防改革，構建與未來作戰(zhàn)相適應的軍隊結構和高效率的國防運行體系。4月20日，國防部發(fā)表《2016～2020國防中期計劃》，聚焦軍隊結構調(diào)整后的各項建設需求。由此可見，韓軍正在加快軍隊體制編制改革，目的是在全新的戰(zhàn)略思想和國防政策的驅(qū)動下，打造一支“精簡化的先進強軍”。本文擬在解讀韓國《2014國防白皮書》和《國防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》的基礎上，探討韓軍體制編制的現(xiàn)狀及其改革方向。

韓軍體制編制改革背景

近些年，朝韓半島安全局勢持續(xù)多變，立場分歧難以整合。為了半島的和平與繁榮，樸槿惠政府把“打牢和平統(tǒng)一基礎”定為四大執(zhí)政基調(diào)之一，希望在國家安全領域拉開“統(tǒng)一時代”之新序幕。2014年8月13日，青瓦臺發(fā)表《充滿希望的新時代》，論述了樸槿惠政府的新安全戰(zhàn)略構想，指出以“維護領土與主權、確保國民安全”“努力使和平扎根于半島、為統(tǒng)一時代做好準備”“為東北亞的合作、世界和平與發(fā)展貢獻力量”為國家安全目標，并把“建立堅固的安全態(tài)勢”“推進半島信任進程”“開展信任外交”定為國家安全戰(zhàn)略基調(diào)。在這種新安全戰(zhàn)略的牽引下，為創(chuàng)造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，韓軍圍繞“建立堅固的安全態(tài)勢”加快了軍隊的各項建設。其中，推進體制編制改革是一項重要內(nèi)容。

韓軍現(xiàn)行體制特點

掌握在美國人手中的指揮權目前，韓國的作戰(zhàn)指揮權分為平時作戰(zhàn)指揮權和戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，其中的平時作戰(zhàn)指揮權由韓國聯(lián)合參謀本部議長行使，而戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權則由美韓聯(lián)軍司令（駐韓美軍司令）行使。

韓國的作戰(zhàn)指揮權是一個歷史遺留問題。朝鮮戰(zhàn)爭時期，面對力量差距懸殊的現(xiàn)實，韓軍不得不把作戰(zhàn)指揮權交給美軍主導的聯(lián)合國軍，一直到1994年才把平時作戰(zhàn)指揮權收回。而對于戰(zhàn)時指揮權，韓國政府遠沒有做好準備，因為收回戰(zhàn)時指揮權不僅意味著要增加朝鮮軍事挑釁的危險，還要增加天文數(shù)字般的防務費用。2014年10月23日，在華盛頓舉行的第46次美韓安保會議上，美韓兩國最終商定再次推遲原定于2015年12月1日的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交時間。雙方?jīng)Q定推進“給予條件的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交”方案，但沒有明確提出具體的移交時間。

韓軍高層領導體系

脫胎于西式的軍隊體制韓軍參照以色列合成軍體制和德國聯(lián)合軍體制，于1990年10月1日重建聯(lián)合參謀本部以來，一直維持著聯(lián)合軍軍事體制?，F(xiàn)行高層領導機構從1991年“8·18”計劃開始一直維持著軍令和軍政分離的二元化體制。這意味著軍令和軍政權歸屬到國防部長官（非軍人），而聯(lián)合參謀議長和三軍參謀總長僅被賦予與作戰(zhàn)指揮相應的軍令權限。這是韓國受美國的影響，堅持文民統(tǒng)制（又稱“文官治軍”或“文職控制軍權”）的產(chǎn)物。

運行于雙軌制的命令體系韓軍命令體系大致分為軍令體系和軍政體系，軍令體系指制定作戰(zhàn)計劃和下達作戰(zhàn)指令的軍事指揮體系，軍政體系指建設和運行軍事組織機構的行政管理體系。軍令權是通過國防部-聯(lián)合參謀本部-各軍種本部-作戰(zhàn)部隊指揮機關來運行；軍政權則通過國防部-各軍種本部-作戰(zhàn)部隊行政機關來運行。

韓軍海、陸、空、駐韓美軍部隊的主要組織結構

韓軍軍事組織及編制現(xiàn)狀

聯(lián)合參謀本部聯(lián)合參謀本部（簡稱“聯(lián)參”）統(tǒng)帥三軍本部（陸軍、海軍和空軍本部），是全軍最高軍令機構，主要任務是依照軍令協(xié)助國防部長官，在其直接領導下指揮和監(jiān)督以作戰(zhàn)為主要任務的各軍作戰(zhàn)部隊，并指揮和監(jiān)督為遂行聯(lián)合作戰(zhàn)所組建的聯(lián)合部隊。聯(lián)參設1名議長、1名次長、4本部、5室，其中2015年1月1日新設置的分析實驗室是為獨立運行分析實驗，從軍事支援本部調(diào)出的。

陸軍陸軍由陸軍本部和第1、第3野戰(zhàn)軍司令部、第2作戰(zhàn)司令部、首都防衛(wèi)司令部、特戰(zhàn)司令部、空戰(zhàn)司令部、導彈司令部、其他支援部隊編成。司令部以下的陸軍部隊通常從大到小編為軍團、師團、旅團、聯(lián)隊、大隊、中隊、班或分隊。

第1、第3野戰(zhàn)軍司令部在從軍事分界線到前方責任區(qū)域內(nèi)遂行防御任務，第2作戰(zhàn)司令部則在后方區(qū)域擔負維持安全穩(wěn)定和保持可持續(xù)作戰(zhàn)能力的任務。首都防衛(wèi)司令部主要負責防護首爾的重要設施及城市基礎設施。其他司令部遂行特戰(zhàn)、空戰(zhàn)、后勤保障、教育訓練等任務。

海軍海軍由海軍本部和海軍作戰(zhàn)司令部、海兵隊（又稱“陸戰(zhàn)隊”）司令部/西北島嶼防衛(wèi)司令部編成。司令部以下通常從大到小編為艦隊、戰(zhàn)團、戰(zhàn)隊、編隊。

海軍作戰(zhàn)司令部全面指揮海軍作戰(zhàn)，遂行反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)、登陸作戰(zhàn)等任務。艦隊司令部指揮驅(qū)逐艦、運輸護衛(wèi)艦、巡邏護衛(wèi)艦、中型巡邏獵殺艇等作戰(zhàn)艦船防衛(wèi)責任海域。海兵隊司令部戰(zhàn)時主要遂行登陸作戰(zhàn)任務。其他司令部遂行后勤保障、教育訓練等任務。

空軍空軍由空軍本部和空軍作戰(zhàn)司令部、其他作戰(zhàn)部隊和支援部隊編成。司令部以下部隊從大到小編為戰(zhàn)斗飛行團、戰(zhàn)隊、飛行大隊、飛行編隊。

空軍作戰(zhàn)司令部負責指揮空中作戰(zhàn)，遂行防空作戰(zhàn)、空中截擊、近空支援等作戰(zhàn)任務。南、北部戰(zhàn)斗司令部隸屬空軍作戰(zhàn)司令部，負責防御管轄區(qū)域的領空。防空導彈司令部針對敵航空器和導彈攻擊遂行全方位對空防御任務。防空管制司令部在2013年6月改編于防空管制團，在半島全區(qū)域遂行航空管制、空中偵察、航空器識別、空中作戰(zhàn)和支援等任務。

駐韓美軍及增員兵力駐韓美軍司令部由美軍第8集團軍司令部、駐韓美軍空軍司令部、駐韓美軍海軍陸戰(zhàn)隊司令部、駐韓美軍特戰(zhàn)司令部編成。駐韓美軍司令兼任駐韓聯(lián)合國部隊司令和美韓聯(lián)軍司令。

戰(zhàn)時投入的美軍增員兵力包括陸、海、空及海軍陸戰(zhàn)隊共69萬余人，艦艇160余艘、航空器2000多架。美軍增員兵力根據(jù)情況的危機程度區(qū)分為“迅速遏制方案”和“分階段部隊展開數(shù)據(jù)”。半島危機升級時，根據(jù)“迅速遏制方案”，投入相應兵力來遏制戰(zhàn)爭、緩和危機。而一旦遏制失敗，根據(jù)“分階段部隊展開數(shù)據(jù)”，將投入計劃內(nèi)的全部戰(zhàn)斗部隊和支援部隊。

改編后的韓軍聯(lián)參組織結構

韓軍體制編制改革方向

韓軍體制編制的改革目標是把現(xiàn)行體制轉(zhuǎn)型為適應未來信息化、高端技術化戰(zhàn)場的網(wǎng)絡中心環(huán)境，并能遂行攻勢聯(lián)合作戰(zhàn)的體制結構。其改革方向主要有以下三點。

指揮職能更加明晰化?？紤]到未來半島的作戰(zhàn)環(huán)境和聯(lián)合作戰(zhàn)需求，韓軍將指揮機構的改編重點放在了聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮能力和遂行能力上。未來將構筑以聯(lián)參為中心的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮和遂行體系，形成主要進行作戰(zhàn)指揮的組織結構和除作戰(zhàn)指揮的軍令協(xié)助結構。

改編后的聯(lián)參將在減少常備兵力的條件下，具有更強的韓美情報聯(lián)合分析能力、更精簡高效的指揮體系，更能適應未來作戰(zhàn)環(huán)境。

部隊編成更加科學化。陸軍編成小型化。陸軍向著能夠基于網(wǎng)絡中心的作戰(zhàn)環(huán)境遂行攻勢作戰(zhàn)的部隊體制轉(zhuǎn)變。部隊的改編會根據(jù)朝鮮的軍事威脅和軍隊遂行作戰(zhàn)能力，逐步推進韓軍適合半島作戰(zhàn)環(huán)境的體制改革。

陸軍第1、第3野戰(zhàn)軍司令部將合并為地面作戰(zhàn)司令部，由情報、作戰(zhàn)、通信等為主要作戰(zhàn)指揮機能編成，指揮軍團級單位的地面作戰(zhàn)部隊。陸軍不僅為支援地面作戰(zhàn)將組建地面情報團、情報通信團、勤務支援團，而且為能迅速機動并消滅東部山岳地域之敵，還將組建山地旅團。

地區(qū)軍團作為地面作戰(zhàn)的最高戰(zhàn)術單位，負責防守前方以軸線劃分的責任地域，并在進攻作戰(zhàn)時能夠按照主力部隊的要求加強建設。為提高軍團級部隊的大火力作戰(zhàn)能力，將組建空軍空中支援作戰(zhàn)本部和航空團、防空團、軍需支援旅團來加強戰(zhàn)斗支援能力，并向著適應東西部作戰(zhàn)環(huán)境方向改變部隊。

機動軍團作為戰(zhàn)略、作戰(zhàn)機動預備部隊，是立體快速機動戰(zhàn)的主力梯隊?？紤]半島的地形特點，機動軍團今后將以機械化步兵師團為中心進行改編，使之能夠迅速應對作戰(zhàn)環(huán)境變化。

根據(jù)上述改革計劃，陸軍將構筑小型化野戰(zhàn)軍的軍團作戰(zhàn)遂行體系，尤其是優(yōu)先加強接敵部隊來大幅提高戰(zhàn)斗遂行能力。

海軍編成機動化。海軍向著統(tǒng)籌運用水上、水中、空中立體作戰(zhàn)能力的體制結構發(fā)展，不僅能夠應對現(xiàn)存威脅，還能全方位維護海上交通及海洋資源等國家利益。

海軍將把潛艇戰(zhàn)團增編為潛艇司令部，并改編目前的特殊戰(zhàn)戰(zhàn)團。總體上將減少小型戰(zhàn)斗艦船，加強下一代中型、大型艦船，如驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦等，從而使海軍向著機動型結構發(fā)展。

海兵隊向著空地機動型部隊結構發(fā)展，遂行戰(zhàn)略島嶼防御及立體式快速登陸作戰(zhàn)等多樣化軍事任務。

海兵隊為遂行濟州島聯(lián)合防御作戰(zhàn)，將創(chuàng)建第9海兵旅團（濟州部隊），改編現(xiàn)有海兵師團并創(chuàng)建海兵隊航空團。航空團被運用為空中機動及攻擊單位，將增添韓軍遂行多樣作戰(zhàn)任務的戰(zhàn)術手段。

空軍編成信息化?？哲娤蛑煨幸孕Ч麨橹行牡挠钪婧娇展葑鲬?zhàn)，并最大限度地發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)性質(zhì)的部隊結構發(fā)展。

空軍將以現(xiàn)有的戰(zhàn)術航空控制戰(zhàn)隊為母體，創(chuàng)建戰(zhàn)術航空控制團。為加強空中偵察以及情報支援能力，空軍還將以航空情報戰(zhàn)隊為母體創(chuàng)建航空情報團，并組建能夠遂行監(jiān)視半島上空衛(wèi)星活動的衛(wèi)星監(jiān)視控制隊。

兵力結構更加合理化。在確保能應對朝鮮的非對稱戰(zhàn)斗力、局部挑釁及全面戰(zhàn)爭等威脅的前提下，根據(jù)《國防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》，到2020年與技術集約型軍隊結構相結合，韓軍把常備兵力規(guī)模削減到52.2萬人，其中陸軍兵力削減到38.7萬人，海軍、海兵隊、空軍在現(xiàn)有員額內(nèi)改編。

韓軍海軍部隊的主要結構變化

根據(jù)《2016～2020國防中期計劃》，韓軍將建立以軍官為中心的精銳化兵力結構。當前，韓軍軍官人數(shù)為19萬人，占韓軍總人數(shù)的30%，到2025年，韓軍軍官人數(shù)將達到22.2萬人，屆時軍官比例將達到50%。到2020年，韓軍將女性軍人比例提高到5.6%，其中女性軍官比例提高到7%，女性士官比例提高到5%。同時，韓軍也將按照《國防改革基本規(guī)劃（2014～2030）》增員士官人數(shù)，將2013年的11.6萬人增加到2025年的15.2萬人。

顯然，這是韓軍從以數(shù)量為主的兵力集約型向以信息為主的技術集約型軍隊轉(zhuǎn)變的必要措施。其中，加大軍官比例有益于滿足更多對文化素質(zhì)要求較高的技術崗位缺口。而隨著更多的兵種崗位向女軍人開放，韓軍女軍人的比例也將改變與美日俄等主要國家相比普遍偏低的局面。

目前，韓軍軍官軍銜分3等11級：將官分元帥、大將、中將、少將、準將；領官分大領、中領、少領；尉官分大尉、中尉、少尉。準士官1級，為準尉。士官軍銜分為5級，分別為先任元士、元士、上士、中士、下士。士兵軍銜分4級，分別為兵長、上等兵、一等兵、二等兵。根據(jù)改革方案，為滿足士官增員計劃和緩解晉升壓力，士官4級制在2014年已改為5級制。目前的士官最高軍銜在2015年2月3日由賢士（2014年3月11日設置）正式更名為先任元士，理由是“賢”字在韓國有過分善良的意思，不符合當前軍隊文化。

韓軍常備兵力削減計劃

此外，為了兵力結構更加合理化的同時減少改革成本，韓軍上調(diào)了軍人服役年限：大領1年、中領2年、少領3年、大尉2年、準尉2年（先任元士與準尉適用同樣年限）、元士1年。這是通過軍隊體制編制調(diào)整，減員士兵、增員士官，干部中減少中尉及少尉、加大大尉及領官員額來實現(xiàn)技術集約型兵力結構的過程中，定額內(nèi)延長適當?shù)姆燮谙迊磉_到最佳長期服役率，進而實現(xiàn)可用預算效率最大化，達到降低改革成本的目的。

總之，樸槿惠執(zhí)政時期的韓軍在全新的安全戰(zhàn)略部署下，扎實推進積極的國防改革，體制編制改革為其中重要內(nèi)容之一，為軍隊的科學發(fā)展和完成其他改革提供了堅實的組織基礎。隨著國防改革的推進，韓軍未來的體制編制改革將持續(xù)聚焦于半島安全形勢的不斷向前發(fā)展。

責任編輯：葛 妍