張俊領(lǐng)，張儒雅

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 思想政治教育學(xué)院， 河南 鄭州 450002)

韓國“新村運(yùn)動”對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

張俊領(lǐng)，張儒雅

(河南財經(jīng)政法大學(xué) 思想政治教育學(xué)院， 河南 鄭州 450002)

我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的加快推進(jìn)時期，如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者、核心農(nóng)戶以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國當(dāng)前面臨的一大問題。通過“新村運(yùn)動”，韓國實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。文章通過介紹韓國的“新村運(yùn)動”實施過程和內(nèi)容，進(jìn)一步探討其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，進(jìn)而提出關(guān)于對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示。

韓國；新村運(yùn)動；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；啟示

國家在實現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型期。我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，先后遇到了農(nóng)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)民收入水平低、城鄉(xiāng)收入差距拉大、農(nóng)業(yè)剩余人口壓力較大等難題，同時還面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整等問題。為了解決我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的這些問題，我們需要借鑒在發(fā)展過程中與我國有過類似發(fā)展困境并后期取得較大成績的韓國發(fā)展的經(jīng)驗。韓國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，通過“新村運(yùn)動”，實施政府主導(dǎo)投資，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞活農(nóng)村工業(yè)與各項經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)農(nóng)民收入等積極的措施，實現(xiàn)了韓國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。它的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對當(dāng)前我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有借鑒意義。

一、韓國“新村運(yùn)動”的背景

20世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了日本近三十年的殖民統(tǒng)治和三年朝鮮戰(zhàn)爭之后的韓國，千瘡百孔，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，尤其農(nóng)村十分窮苦。1962～1971年，韓國政府連續(xù)實施了兩個五年計劃，確立了以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此期間，工業(yè)化和城市化步伐明顯加快，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化和城市化，造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)相對工業(yè)的增長速度差距從第一個五年計劃的2.5%擴(kuò)大到第二個五年計劃的8%，1970年韓國農(nóng)戶的家庭年平均收入還不到城市工薪階層的50%，且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，致使農(nóng)村人口大批外流。而農(nóng)村人口的大量無序遷移，也帶來了農(nóng)村社會各種矛盾，比如農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。同時，韓國經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了最大的成功，政府在經(jīng)濟(jì)上有能力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的差距。在這種社會背景下，為改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的落后面貌，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，韓國政府基于穩(wěn)定統(tǒng)治的現(xiàn)實需要，依據(jù)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村情緒高漲的現(xiàn)實情況，提出開展以“勤儉、自助、合作”為基本內(nèi)容，以開發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神、改善生活環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目的的“新村運(yùn)動”。

“新村運(yùn)動”三十多年來改變了韓國農(nóng)村的落后面貌。韓國政府通過完善各種制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集農(nóng)村可利用土地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。至今，韓國農(nóng)村已逐步實現(xiàn)了機(jī)械化、電氣化、水利化以及交通網(wǎng)絡(luò)化，城鄉(xiāng)間的差別基本消失[1]。

二、韓國“新村運(yùn)動”的實施步驟

20世紀(jì)70年代，樸正熙成為韓國主要領(lǐng)導(dǎo)人后，通過一系列政策措施，取得了工業(yè)化建設(shè)的巨大成就，韓國也進(jìn)入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段。此階段，政府推出了以發(fā)展農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大出口和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)作為本國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的三大目標(biāo)。其中，“工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)應(yīng)用”被作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在實現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中，韓國政府推行的“新村運(yùn)動”的實施大致劃分為以下三個階段。

(一)1971～1973年為第一階段：此階段的主要內(nèi)容就是改善農(nóng)民的基本生活條件。為保證“新村運(yùn)動”成功，韓國建立起了全國性組織的“新村運(yùn)動”中央?yún)f(xié)議會并形成全國性網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展情況，農(nóng)民最迫切的需求就是居住條件和生活條件的改善，于是政府就無償?shù)貫槊總€村提供一定數(shù)量的水泥和鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性。另外，政府還通過建立“新村運(yùn)動”中央研修院，培訓(xùn)“新村運(yùn)動”的骨干力量。

(二)1974年至20世紀(jì)90年代初期為第二階段：此階段的主要工作內(nèi)容由第一階段的改善農(nóng)民生活為主轉(zhuǎn)向以鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)。新村建設(shè)的重點內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(主要包括農(nóng)村電氣化、安裝村莊電話、建造村莊浴室、建設(shè)兒童活動場所等)、新建住房及發(fā)展多種經(jīng)營，搞活農(nóng)村工商業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。首先政府對新村建設(shè)的指導(dǎo)員和與此相關(guān)的各級公務(wù)員進(jìn)行新村教育。其次是政府對“新村建設(shè)”成績突出的農(nóng)村提供各種優(yōu)惠政策，如提供貸款貼息等。最后，政府采取優(yōu)惠措施，動員農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村推廣科技文化知識與技術(shù)等[2]。

(三)20世紀(jì)90年代至今為第三階段：此階段的主要工作內(nèi)容以提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、保險水平為重點，努力增加農(nóng)民的社會福利，進(jìn)而不斷縮小城鄉(xiāng)差距等。隨著“新村運(yùn)動”逐步深入開展，農(nóng)村社會福利大幅度提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，可以說，“新村運(yùn)動”已經(jīng)取得了初步成功。隨后，“新村運(yùn)動”的工作重點開始轉(zhuǎn)向了以推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展為核心。鼓勵農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)，形成“新村運(yùn)動”的物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。為適應(yīng)新任務(wù)、新要求，政府適時調(diào)整“新村運(yùn)動”的政策，建立全國性“新村運(yùn)動”的民間組織，引導(dǎo)民間組織自發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，逐步形成全國上下構(gòu)建和諧生活的國民運(yùn)動新理念[3]。

三、韓國“新村運(yùn)動”的主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境

“新村運(yùn)動”初期，政府把工作重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如擴(kuò)張道路、架設(shè)橋梁、整理農(nóng)用耕地、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水等，這些項目的實施改變了農(nóng)村的基本面貌，改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入提供了有力支撐。“新村運(yùn)動”剛開始時，韓國農(nóng)村80%以上的農(nóng)舍都是茅草屋。韓國政府采取了“政府出大頭(55%)、地方出中頭(30%)、農(nóng)民出小頭(15%)”的政策，向農(nóng)民提供貸款幫助建房，農(nóng)民則以秋后向國家賣糧，按比率逐年返還的方式還款。茅草屋變成了磚瓦房，油燈變成了電燈。隨著“新村運(yùn)動”的深入開展，政府大力推廣普及高產(chǎn)水稻品種，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)，并支持發(fā)展栽植果樹等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地開辟出城郊集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、平原立體型精品農(nóng)業(yè)區(qū)、山區(qū)觀光型特色農(nóng)業(yè)區(qū)，極大地拓展了農(nóng)民增收的渠道[4]。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

“新村運(yùn)動”除了開展與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的各種項目以外，最主要的也最重要的就是開展“新村運(yùn)動”的各類教育，并形成了較為完善的培訓(xùn)體系。從20 世紀(jì)90 年代中期開始，政府開始施行了培育專業(yè)農(nóng)戶和鼓勵并支援有成長可能性農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；恼?。政府給予各種政策優(yōu)惠，保證了隱退農(nóng)戶的農(nóng)地集中給專業(yè)農(nóng)戶，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)力。隨著韓國二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國農(nóng)村青年大量轉(zhuǎn)移城市，農(nóng)村勞動力數(shù)量急劇下降，為了確保農(nóng)村有足夠的后備人力，韓國政府先后制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶，不僅從法律上提供了保證，同時在經(jīng)濟(jì)上也提供了保障，使韓國農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)在制度和政策上得以具體化。

韓國的農(nóng)民教育培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，各個培訓(xùn)部門分工指導(dǎo)、協(xié)同合作，形成了一個嚴(yán)密的培訓(xùn)體系(如下頁圖)。以農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，同時也積極地吸收社會其他力量參與農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)大學(xué)是政府教育部門實施農(nóng)民教育的主體，知識、信息密集型培訓(xùn)和更高層次的中青年農(nóng)民培訓(xùn)都是在農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行的。同時，政府注重對農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶的培養(yǎng)，專門為農(nóng)業(yè)后備勞動者提供技術(shù)培訓(xùn)，目的在于通過培養(yǎng)青年農(nóng)民技術(shù)和能力，緩解農(nóng)業(yè)勞動者老齡化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力，并優(yōu)化農(nóng)村勞動者的知識結(jié)構(gòu)。

韓國農(nóng)民培訓(xùn)體系

(三)加強(qiáng)農(nóng)村土地保證，提高土地經(jīng)營效益

為了提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益，解決大量存在的農(nóng)村富余勞動力問題，從20世紀(jì)60年代開始，韓國政府就頒布了一系列相關(guān)法律和政策。1962年，政府頒布實施了歷史上首部《土地規(guī)劃法》，這部土地法最重要的結(jié)果就是保證了大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)用地的合法化，為韓國工業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為城市化打下了基礎(chǔ)，同時也為韓國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移鋪平道路。隨著工業(yè)化和城市化水平提高，社會中逐步出現(xiàn)了一部分富有階層，到了20世紀(jì)70年代，農(nóng)村中一部分農(nóng)民開始放棄土地流入城市，城市中的少數(shù)富人也開始買進(jìn)農(nóng)村土地來保值增值。因此，這個時期土地租賃形式開始向聚集的方向發(fā)展[5]。

“新村運(yùn)動”中農(nóng)村可耕地面積的減少，已經(jīng)開始威脅韓國的糧食安全。因此，韓國政府頒布了《土地開墾促進(jìn)法》。對工業(yè)發(fā)展用地由鼓勵轉(zhuǎn)向了限制。把土地劃分為“絕對可耕地” 和“相對可耕地”，在工業(yè)發(fā)展中禁止把可耕地變?yōu)榉寝r(nóng)用地和城市用地，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地供應(yīng)，也確保國家的糧食安全。

四、韓國“新村運(yùn)動”對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

韓國持續(xù)幾十年的“新村運(yùn)動”，有力地促進(jìn)了韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證了社會經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加快了韓國農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。就目前而言，韓國農(nóng)民人均年收入已經(jīng)達(dá)到約1萬美元，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤矎?5%下降到7%。農(nóng)民在改善生活環(huán)境、增加收入的同時， 還通過自我發(fā)展和相互合作方式帶動了農(nóng)村精神文明水平的提高。我國在看到韓國“新村運(yùn)動”所帶來的成績的同時，更應(yīng)看到韓國在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期所采取的政策措施，這對于我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒意義[6]。

(一)完善政府政策對農(nóng)業(yè)的支持

韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開韓國政府在各個方面的財政支持。我國也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府政策措施的推動力量，全方位力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生和保險等方面資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)，使廣大農(nóng)民意識到農(nóng)村發(fā)展的必要性，從而自覺地參與農(nóng)村各個項目的建設(shè)。二是減輕農(nóng)民稅負(fù)，增加對農(nóng)業(yè)的投資，采取通過政府補(bǔ)貼將專業(yè)化的機(jī)械設(shè)備低價出售給核心農(nóng)戶等政策措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)推廣政策，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的技術(shù)水平；完善培訓(xùn)制度，增強(qiáng)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力。

(二)實施促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)戶發(fā)展的土地制度

農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高則依賴于生產(chǎn)要素的集聚，尤其是土地的相對集中。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，中國和韓國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不同程度表現(xiàn)出了土地細(xì)小、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低問題。人均耕地中國為1.26畝而韓國為0.73畝。人均耕地較少且小規(guī)模經(jīng)營是二戰(zhàn)以來形成的最典型的土地自耕農(nóng)體制的集中體現(xiàn)。韓國開展了更深層次的土地制度的改革，鼓勵土地的流轉(zhuǎn)并向大型的家庭農(nóng)場集中，大大地促進(jìn)了土地經(jīng)營規(guī)模的集中，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供了基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)實行機(jī)械化、現(xiàn)代化提供了前提和保證。我國目前最主要的問題就是土地流轉(zhuǎn)問題，土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化。從某種程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(三)通過立法保障現(xiàn)代農(nóng)戶的權(quán)利

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)的還是農(nóng)民權(quán)利問題，具體就是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自由遷徙權(quán)和農(nóng)民平等享受公共服務(wù)權(quán)利這三方面的問題。韓國政府在這些問題上，表現(xiàn)出了很大的決心，制定了具體的政策來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。在“新村運(yùn)動”中，韓國逐步形成了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的三級立法體制，鼓勵農(nóng)戶拓荒、整治土地，在保證一定數(shù)額的耕地情況下保護(hù)農(nóng)戶的利益。韓國通過這些立法的實施，加快了土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，提高了農(nóng)戶經(jīng)營積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[7]。

(四)建立保證現(xiàn)代農(nóng)戶利益的合作組織制度

韓國非常重視農(nóng)協(xié)組織的建設(shè)，并逐步將其培育成社會發(fā)展實體，為國民自我發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。政府通過建立農(nóng)戶民間組織，架起了政府與農(nóng)戶之間溝通的橋梁。農(nóng)戶民間組織可以把政府支農(nóng)、惠民等方面各種政策和物質(zhì)保證及時分發(fā)到農(nóng)戶家中，同時，農(nóng)戶民間組織也成為農(nóng)戶參與各項決策的民間自治組織。農(nóng)戶民間組織不僅可以參與農(nóng)村建設(shè)的金融援助，也可以積極參與農(nóng)產(chǎn)品的流通各個環(huán)節(jié)，減少單個農(nóng)戶的市場風(fēng)險。

[1]李水山，許泳峰．韓國的農(nóng)業(yè)與新村運(yùn)動[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1995：12.

[2]李巧云，朱朝明．借鑒韓國經(jīng)驗促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)[J]．科技和產(chǎn)業(yè)，2007(2)：32-37．

[3]曾東．借鑒韓國經(jīng)驗創(chuàng)造性地建設(shè)新農(nóng)村[J]．農(nóng)村經(jīng)營管理，2007(6)：54-59．

[4]李強(qiáng)，姜愛林，任志儒．韓國新村運(yùn)動的主要成效、基本經(jīng)驗及對我國的啟示[J]．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006(11)：405-409．

[5]周民良， 趙敏鑒.韓國的新村運(yùn)動與農(nóng)村發(fā)展[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2005(7)：38-44．

[6]夏永祥，殷杰．改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):中國的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實與對策[J]．中國農(nóng)村觀察，2005(5)：74-78．

[7]于戰(zhàn)平．中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的思考與建議[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(7)：24-28．

【責(zé)任編輯 張 萌】

2015-01-20

國家社科基金項目( 13BJY040)；河南省政府決策招標(biāo)課題(2014086)

張俊領(lǐng)(1959—)，男，河南漯河人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；張儒雅(1988—)，男，河南漯河人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

F323.3

A

2095-7726(2015)07-0012-04