（中國鐵路通信信號股份有限公司100000）

關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察能力建設(shè)的思考

周連平

（中國鐵路通信信號股份有限公司100000）

企業(yè)效能監(jiān)察是以提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益為目的，有計劃、有組織地對監(jiān)督對象的管理行為、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、工作效率和生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量、效益等情況開展的監(jiān)督活動，是提高企業(yè)管理水平的有效手段，是加強事前、事中監(jiān)督，預(yù)防源頭腐敗的有效途徑?，F(xiàn)就企業(yè)效能監(jiān)察能力建設(shè)談幾點見解。

一、效能監(jiān)察與企業(yè)效能的關(guān)系

企業(yè)效能是企業(yè)管理系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境，整合各種資源形成的整體獲取效益的能力，同時也是由經(jīng)營管理者實現(xiàn)經(jīng)營管理效率、效益和效果的綜合反映。效能監(jiān)察是確保企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的一種企業(yè)管理行為。

企業(yè)監(jiān)察效能與企業(yè)效能的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。符合實際的效能監(jiān)察對企業(yè)充分發(fā)揮效能、實現(xiàn)效益最大化起到重要的保證作用。同時，具有較高效能的企業(yè)，具有扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)，為效能監(jiān)察制度的完善以及監(jiān)察效率的提高提供了良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)了效能監(jiān)察質(zhì)量，有利于企業(yè)科學(xué)持久發(fā)展。

二、企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題

面對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點，有關(guān)效能監(jiān)察的理論及實施方法仍然存在一些問題。

（一）思想上缺乏統(tǒng)一認(rèn)識

思想認(rèn)識是制約企業(yè)效能監(jiān)察工作健康發(fā)展的根本原因。一些企業(yè)對效能監(jiān)察工作的性質(zhì)、定位、作用缺乏足夠的認(rèn)識，把效能監(jiān)察看作是對領(lǐng)導(dǎo)以及重點崗位和人員監(jiān)察，無法將效能監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)部門工作有機結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)察人員配備不足或機構(gòu)形同虛設(shè)，難以在監(jiān)察工作中有所作為。

（二）執(zhí)行中缺乏配套機制

效能監(jiān)察機制是影響企業(yè)效能監(jiān)察作用有效發(fā)揮的核心因素。企業(yè)在開展效能監(jiān)察的具體工作中，忽略了效能監(jiān)察的過程控制，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和實施等方面的機制尚不健全，缺乏相應(yīng)的機制，導(dǎo)致企業(yè)的效能監(jiān)察實施不規(guī)范、責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使企業(yè)效能監(jiān)察工作受制于領(lǐng)導(dǎo)力度、工作人員能力等因素，無法保證效能監(jiān)察工作開展的質(zhì)量和效果。

（三）管理上缺乏創(chuàng)新思維

由于在企業(yè)效能監(jiān)察中缺乏創(chuàng)新的管理思維和方法，與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的形勢和要求相去甚遠(yuǎn)。一是缺乏依法治理的理念和相關(guān)制度措施，只有將制度與實施方法有機結(jié)合，才能強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，才能保證企業(yè)資產(chǎn)的安全運行。二是效能監(jiān)察方法落后，無法充分發(fā)揮信息化管理工具和監(jiān)察手段的倍增效果，效能監(jiān)察評價體系有待進(jìn)一步完善。

（四）隊伍中缺乏專業(yè)人才

由于企業(yè)效能監(jiān)察工作的綜合性特點，就要求監(jiān)察人員不僅具有政治意識、責(zé)任意識，而且還應(yīng)具有一定的專業(yè)素質(zhì)，如掌握經(jīng)濟、管理、財務(wù)等方面的專業(yè)知識。然而，當(dāng)前諸多企業(yè)監(jiān)察隊伍的數(shù)量、特別是專業(yè)素質(zhì)都不能很好地適應(yīng)快速發(fā)展的形勢需要。一是對監(jiān)察工作本身的業(yè)務(wù)知識欠熟悉；二是對科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理知識欠熟悉；三是對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的把握不深、不透；四是缺乏較強的溝通和協(xié)調(diào)能力。

三、能力建設(shè)的對策與措施

針對企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問題，可從以下幾個方面進(jìn)行能力建設(shè)。

（一）統(tǒng)一思想，形成合力，保證工作有序開展

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，將效能監(jiān)察視為提高科學(xué)決策管理水平的有效手段，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和企業(yè)的內(nèi)在要求，為效能監(jiān)察提供良好的條件和空間。2.強化協(xié)作意識。效能監(jiān)察涉及面廣、綜合性強，必須強化部門間的協(xié)作意識，建立健全協(xié)作機制，形成效能監(jiān)察的整體合力，充分發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢和職能監(jiān)督作用；同時，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)管轄范圍，認(rèn)真開展監(jiān)督工作，確保各業(yè)務(wù)部門之間分工明確、優(yōu)勢互補，形成效能監(jiān)察的組織體系。

（二）目標(biāo)明確，有的放矢，保證效能監(jiān)察效果

企業(yè)效能監(jiān)察工作要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，抓住影響效能、效率、效益的突出問題，針對具體問題，綜合查找經(jīng)營管理制度上不適應(yīng)、不配套、不健全、不科學(xué)的缺陷，進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。1.針對監(jiān)察中所涉及的重點、難點問題開展效能監(jiān)察，從完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范用權(quán)行為入手，防范決策失誤及風(fēng)險，堅決糾正不法行為，切實提升執(zhí)行力。2.圍繞重點工程項目中的突出問題開展效能監(jiān)察，強化全過程監(jiān)督，對項目實施的重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，注重資金使用效益，促進(jìn)企業(yè)項目的科學(xué)管理水平，確保建設(shè)項目的廉潔優(yōu)質(zhì)高效。3.要抓準(zhǔn)企業(yè)員工關(guān)心、集中反映的熱點問題開展效能監(jiān)察，以國家相關(guān)政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，從企業(yè)規(guī)章制度和發(fā)展實際出發(fā)，維護員工合法權(quán)益，提高員工的歸屬感，維護企業(yè)穩(wěn)定。

（三）健全機制，完善制度，不斷提高管理水平

以提高管理效能為中心，著力完善效能監(jiān)察機制，豐富效能監(jiān)察理論及管理方法，對于發(fā)揮效能監(jiān)察作用，推動企業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。1.根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)章制度，有計劃地加強制度建設(shè)，抓緊建立健全效能監(jiān)察的組織機構(gòu)、職能定位、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程等基本工作制度，在實踐中不斷加以修訂和完善。2.建立靈敏的效能反饋機制和審核機制，通過“計劃—實施—檢查—處理”的PDCA循環(huán)，不斷預(yù)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把管理效能提高到新水平。3.從效能監(jiān)察的實施全過程出發(fā)，規(guī)范工作程序，確保各項程序規(guī)范、合理，符合建立企業(yè)一體化經(jīng)營管理要求。4.建立并完善效能監(jiān)察評估體系，使效能監(jiān)察效果的評估正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化，進(jìn)一步提升效能監(jiān)察工作的質(zhì)量和效益。

（四）強化素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)

效能監(jiān)察隊伍建設(shè)應(yīng)主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，向著思想作風(fēng)扎實、能力素質(zhì)過硬的方向發(fā)展，使效能監(jiān)察隊伍建設(shè)廉潔高效、充滿活力。1.要強化學(xué)習(xí)意識，理論聯(lián)系實踐，將學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營管理、法律法規(guī)、內(nèi)控、審計等方面知識結(jié)合起來，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。2.要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的大局，堅持群眾路線的工作作風(fēng)，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式，自覺維護群眾的利益。3.監(jiān)察隊伍應(yīng)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，切實提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平。強化法制觀念，嚴(yán)格依法行使職權(quán)；創(chuàng)新工作方法，提高辦案標(biāo)準(zhǔn)、效率和質(zhì)量。

（五）開拓思路、創(chuàng)新方法，提升效能監(jiān)察科學(xué)水平

隨著企業(yè)管理工作的信息化特點日趨明顯，要求效能監(jiān)察工作必須打破常規(guī)，在管理的方法上大膽創(chuàng)新。1.創(chuàng)新效能監(jiān)察制度，要把管人的制度、管重大事項的制度、管決策的制度、管資產(chǎn)的制度、管資金的制度等結(jié)合起來，強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，保證資產(chǎn)的安全運行。2.是創(chuàng)新效能監(jiān)察領(lǐng)域，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益這一目標(biāo)，努力擴大效能監(jiān)察的覆蓋面，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。3.創(chuàng)新效能監(jiān)察方法，特別是要充分思考現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對效能監(jiān)察工作的影響，創(chuàng)新信息化手段和方法，使效能監(jiān)察工作更加科學(xué)、高效和實用。

總之，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實際與當(dāng)前發(fā)展的新形勢和新特點，實事求是地開展效能監(jiān)察活動，堅持依法管理、按章管理、有序管理的要求，將監(jiān)察機制長效化，使之成為一種企業(yè)氛圍和文化，成為企業(yè)管理的重要機能，成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要助推力。

（責(zé)編 金東）