張顯偉 張書(shū)增 賀秋梅

（廣西民族大學(xué)，廣西南寧530006）

對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的法律保護(hù)研究

張顯偉 張書(shū)增 賀秋梅

（廣西民族大學(xué)，廣西南寧530006）

在中國(guó)廣西邊境地區(qū)，存在有大量的基于非法越境、非法居住、非法婚姻而產(chǎn)生的跨國(guó)婚姻現(xiàn)象，越南婦女們由于地理、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)原因嫁到中國(guó)，但她們?cè)谥袊?guó)卻遇到了來(lái)自“身份”和“福利”問(wèn)題的雙重困擾。從立法、行政、司法三個(gè)維度對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)其給予法律上的保護(hù)不僅具有理論必要性還具有實(shí)踐可操作性，進(jìn)而針對(duì)性地提出若干建議，具體可以實(shí)施分階段、分步驟的“三步走”戰(zhàn)略以解決其所面臨的“身份”和“福利”難題，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法工作來(lái)進(jìn)一步保障其合法權(quán)益。

中越邊境；跨國(guó)婚姻；越南婦女；法律保護(hù)

進(jìn)入20世紀(jì)末期以來(lái)，中越邊境跨國(guó)婚姻的相關(guān)問(wèn)題開(kāi)始得到學(xué)者們的關(guān)注及研究，并在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。已取得的研究成果主要是運(yùn)用了田野調(diào)查及實(shí)例分析的方法對(duì)中越跨國(guó)婚姻產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并就該現(xiàn)象存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。有的學(xué)者從地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素著手從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的角度分析跨國(guó)婚姻的現(xiàn)狀及存在的原因［1］；有的學(xué)者專門(mén)研究了跨國(guó)婚姻的婚姻模式，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在一定程度上承認(rèn)現(xiàn)有的事實(shí)婚姻［2］；有的學(xué)者以制度模式為視角，研究影響邊境跨國(guó)婚姻的正式及非正式制度［3］；還有一些學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度分析了跨國(guó)婚姻面臨的法律問(wèn)題及社會(huì)問(wèn)題，并就此提出解決問(wèn)題的構(gòu)想［4］?？傮w而言，已有的關(guān)于邊民跨國(guó)婚姻的研究集中于“現(xiàn)狀—問(wèn)題—對(duì)策”的探討，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)，即區(qū)位、人口變遷、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)等客體性因素對(duì)跨國(guó)婚姻行為的影響，學(xué)者們就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)當(dāng)前生活在中國(guó)的跨國(guó)婚姻中的越南婦女們的事實(shí)婚姻并應(yīng)當(dāng)給予她們相應(yīng)的制度保障的問(wèn)題已達(dá)成基本共識(shí)。但當(dāng)前的研究缺乏對(duì)基于跨疆界傳統(tǒng)小社會(huì)影響跨國(guó)婚姻的非正式制度的關(guān)注不夠，比如對(duì)民族習(xí)慣、民族傳統(tǒng)文化等研究不夠深入。而學(xué)者們針對(duì)當(dāng)前跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的困境所提出的一些對(duì)策往往缺乏一定程度上的可操作性，缺乏更深層次上的運(yùn)用法律原理來(lái)分析造成跨國(guó)婚姻中越南婦女的原因，個(gè)別對(duì)策往往體現(xiàn)在建議修改法律和行政規(guī)章等，但由于修法活動(dòng)不是一蹴而就的，這在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中確是個(gè)難題。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為，隨著法治國(guó)家的進(jìn)程及戶籍改革制度的推進(jìn)，對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女的權(quán)益給予法律保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)不可避免的緊急任務(wù)，其應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政府工作中的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為對(duì)她們進(jìn)行法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)分條件、分步驟、分階段來(lái)實(shí)現(xiàn)。而隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，中越邊境地區(qū)的跨國(guó)婚姻現(xiàn)象也會(huì)更加普遍。本文以位于中越邊境、同時(shí)存在有大量跨國(guó)婚姻現(xiàn)象的寧明縣愛(ài)店鎮(zhèn)為研究視角，以第二作者張書(shū)增曾經(jīng)發(fā)表的一篇名為“對(duì)中越邊境跨國(guó)婚姻中‘三非’婦女權(quán)益的行政法保護(hù)——從‘弱勢(shì)群體’的角度出發(fā)”［5］的論文為理論基礎(chǔ)，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上搜索了大量有用的資料共同完成了文章的寫(xiě)作。

一、中越邊境跨國(guó)婚姻的現(xiàn)狀

寧明縣愛(ài)店鎮(zhèn)位于中越陸地邊界公母山下，與越南峙馬縣相對(duì)。往南距越南綠平縣17千米，諒山省34千米，海防市200千米，越南首都河內(nèi)180千米，邊境線長(zhǎng)25.5千米。全鎮(zhèn)下轄3個(gè)行政村（社區(qū)），20個(gè)自然屯，戶籍人口8912人。根據(jù)筆者對(duì)該鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2010年11月21日，愛(ài)店鎮(zhèn)共存在中越邊民通婚人數(shù)196人（僅指越南女方嫁入中國(guó)的情形），占全鎮(zhèn)人口的2.20%，其中經(jīng)過(guò)合法登記結(jié)婚1人，其余195人均屬于非婚同居，占總數(shù)的99.5%。以3個(gè)行政村之一的堪愛(ài)村為例，該村共存在64對(duì)跨國(guó)婚姻，女方全部來(lái)自越南，占全鎮(zhèn)跨國(guó)婚姻人數(shù)的32.7%，且全部未進(jìn)行婚姻登記，均屬于非法越境、非婚同居。其中丈雞屯作為瑤族聚居地，與位于越南公母山下的瑤族族人由于作為同一族群，血緣相近，且經(jīng)常互相交流，該屯共有30戶家庭，其中20戶都存在跨國(guó)婚姻現(xiàn)象，占該屯人數(shù)的66.7%?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著愛(ài)店鎮(zhèn)在2015年被國(guó)家升格為雙邊性常年開(kāi)發(fā)公路客貨運(yùn)運(yùn)輸口岸即國(guó)家一級(jí)口岸和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略位置的提升，廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，廣西的地理戰(zhàn)略位置越來(lái)越重要，這些因素必將會(huì)吸引更多的越南婦女們嫁入到中國(guó)，中越邊境的跨國(guó)婚姻現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越普遍。

二、中越邊境跨國(guó)婚姻產(chǎn)生的原因

（一）邊境地理位置特殊

寧明縣愛(ài)店鎮(zhèn)位于中越陸地邊界公母山下，與越南峙馬縣遙遙相對(duì)。用“山水相依”一詞來(lái)比喻中越兩國(guó)之間的特殊地理位置關(guān)系是再恰當(dāng)不過(guò)的。如大新縣德天瀑布所在的中國(guó)板約村與越南高平省的里板村，其界河歸春河的水是相“依偎”在一起的；在東興，中越兩國(guó)的界河——北侖河，河寬僅10多米①羅文青.和平與交往：廣西邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻問(wèn)題初探［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào).2006，（1）.。但特殊的地理因素也加大了兩國(guó)對(duì)邊民管理的難度，對(duì)于這些非法入境的越南婦女，我國(guó)政府管理部門(mén)曾一度采取遣返的措施，但正是由于特殊的地理位置，因此就出現(xiàn)了上午遣返回越南，下午她們又從山林小道返回中國(guó)的現(xiàn)象。根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以愛(ài)店鎮(zhèn)愛(ài)店社區(qū)為例，全村共存在69對(duì)跨國(guó)婚姻，其中1對(duì)經(jīng)過(guò)合法登記，68對(duì)屬于非法的跨國(guó)婚姻，且曾被遣返過(guò)的有65對(duì)，占其中的95.6%。她們幾乎都是白天被遣返，晚上偷偷地從山路小道回來(lái)。筆者更有機(jī)會(huì)親自采訪了瑤族村落的趙有林組長(zhǎng)，他說(shuō)：“我每次去越南岳母家都是走小路的，因?yàn)樽咝÷凡恍枰k理任何的手續(xù)，當(dāng)天就可以到達(dá)?！笨梢?jiàn)，邊境特殊的地理位置既方便了跨國(guó)婚姻逃避法律的規(guī)制又為兩國(guó)邊民的生活提供了便利，因此其是跨國(guó)婚姻產(chǎn)生的重要原因。

（二）兩國(guó)公民通婚歷史淵源深厚

由于地域相連，文化相似，語(yǔ)言相通，致使中越邊民的跨國(guó)婚姻自古以來(lái)就存在。自1940年以來(lái)，越南就一直處于不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)之中。50年代越南人民在胡志明的領(lǐng)導(dǎo)下，解放越南北方，中越之間是“同志加兄弟”的親密關(guān)系。據(jù)筆者從一位丈雞屯的村民口中了解到，他的母親就是那個(gè)時(shí)候嫁到中國(guó)的，在當(dāng)時(shí)中國(guó)是承認(rèn)她們的身份的，政府允許她們上戶，發(fā)給她們身份證，在當(dāng)?shù)叵硎芎椭袊?guó)公民同等的待遇，并由政府劃分了一定的山林土地，他母親現(xiàn)在仍然保留著她的第一代身份證。從60年代末至70年代中期，中越邊境跨國(guó)婚姻現(xiàn)象依然較多，主要表現(xiàn)是跨國(guó)婚姻中的女方由中國(guó)嫁入越南。70年代末至80年代初，由于中越兩國(guó)關(guān)系惡化，中越邊境的跨國(guó)婚姻曾一度停滯。等到了80年代后期，兩國(guó)的關(guān)系慢慢好轉(zhuǎn)，中國(guó)隨之加大了對(duì)邊境地區(qū)的開(kāi)放程度，中越邊境的跨國(guó)婚姻也開(kāi)始恢復(fù)。再加上當(dāng)時(shí)由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，越南國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出男女比例嚴(yán)重失衡，女多男少的現(xiàn)象，許多越南婦女就進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)結(jié)婚。據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1984年至2010年愛(ài)店社區(qū)總共的69對(duì)跨國(guó)婚姻中，其中1984、1985兩年內(nèi)未有一名跨國(guó)婚姻出現(xiàn)，1986、1987、1988三年平均每年有2對(duì)，到了1989年就驟然上升到了16對(duì)，1990、1991、1992三年平均每年7對(duì)出現(xiàn)。在愛(ài)店鎮(zhèn)的丈雞屯，由于是瑤族聚居地，與公母山下的越南瑤族通婚現(xiàn)象十分普遍，幾乎100%的家庭都與越方存在一定的血緣關(guān)系。

（三）邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活躍

隨著中越關(guān)系的正常化，特別是中越兩國(guó)分別進(jìn)行“改革開(kāi)放”和“革新開(kāi)放”以來(lái)，兩國(guó)在邊境地區(qū)都增設(shè)了用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口岸，愛(ài)店鎮(zhèn)就是最早的一批獲得國(guó)家二級(jí)口岸資格的邊境地區(qū)。在這里，雙方邊民可以進(jìn)行日常的交易活動(dòng)，比如越南人經(jīng)常在愛(ài)店鎮(zhèn)賣(mài)她們當(dāng)?shù)氐拿⒐⑾憬?、龍眼等特產(chǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅加快了兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更是促進(jìn)了邊民間的相互交流。據(jù)筆者從調(diào)研中了解，當(dāng)?shù)氐囊恍┠贻p人就是通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)才認(rèn)識(shí)了越南女方，之后經(jīng)過(guò)談戀愛(ài)，最終走進(jìn)婚姻的殿堂。另一方面，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位顯著提高，中國(guó)更是成為亞洲最具影響力的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的提高也是吸引越南婦女嫁入中國(guó)的一個(gè)重要原因。而廣西是與越南接壤最近的少數(shù)民族自治地方，由于地理優(yōu)勢(shì)，其享受著國(guó)家的特殊優(yōu)惠政策，隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)以及中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建，以愛(ài)店鎮(zhèn)為例，其作為國(guó)家一級(jí)口岸，截止到2013年人均純收入達(dá)到7168元，其邊民的生活水平明顯比越南邊民的生活水平高。從愛(ài)店鎮(zhèn)政府工作人員處獲悉，當(dāng)前位于公母山下的越南人的生活水平大概相當(dāng)于愛(ài)店鎮(zhèn)居民上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，這也是中越邊境跨國(guó)婚姻產(chǎn)生的重要因素之一。

（四）邊境地區(qū)民族文化相融合

總體上看，在中越跨國(guó)邊境線上生活的具有相同民族的邊民眾多，主要有苗族、瑤族、漢族、京族、哈尼族、拉祜族等少數(shù)民族。而在愛(ài)店鎮(zhèn)，瑤族村落的跨國(guó)婚姻現(xiàn)象十分典型。趙有林組長(zhǎng)告訴我們，他的爺爺、爸爸以及叔叔都娶了越南婦女作為妻子，他們使用同樣的語(yǔ)言——瑤語(yǔ)，相互間的溝通和交流都不成問(wèn)題。在瑤族村民眼里，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息不靈通，缺乏相應(yīng)的知識(shí)，其對(duì)國(guó)家及法律的認(rèn)可遠(yuǎn)低于對(duì)族群及其習(xí)慣的認(rèn)可程度，因此他們并不認(rèn)為結(jié)婚需要進(jìn)行登記，只要在男方的家里宴請(qǐng)親友，同時(shí)請(qǐng)來(lái)師公①民間用以稱道教正一派的道士。亦指男巫。做見(jiàn)證人，這樣婚姻關(guān)系得到了大家的認(rèn)可，自然就算是正式婚姻。同時(shí)，受瑤族的風(fēng)俗習(xí)慣影響，本族的男性不能娶異族的女性為妻，這就大大縮小了瑤族男子配偶的選擇范圍，所以迎娶生活在越南一方的瑤族女子為妻成為大多數(shù)瑤族男子的選擇。愛(ài)店鎮(zhèn)丈雞屯是一個(gè)純瑤族的村落，全屯有將近70%的男性都娶了越南的女子為妻。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即如果他們通過(guò)邊境關(guān)口到越南省親，只要穿著瑤族的服裝，越南的守邊士兵便讓她們快速的通過(guò)，不會(huì)強(qiáng)制對(duì)她們的身份進(jìn)行審查。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，民族之間的文化不斷融合，交往不斷加深，使得這些生活在邊境地區(qū)的人們國(guó)家意識(shí)和法律意識(shí)較為淡薄，同一族群的人和親屬在感情上往往超過(guò)其他觀念和意識(shí)，因此跨國(guó)婚姻就自然而然地產(chǎn)生了。

三、跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

越南婦女嫁入中國(guó)后，成為中國(guó)男子的妻子和中國(guó)孩子的母親。她們與當(dāng)?shù)鼐用裾Z(yǔ)言、習(xí)俗相通，實(shí)際與當(dāng)?shù)叵眿D相差無(wú)幾，因此在族群文化適應(yīng)方面幾乎沒(méi)有什么問(wèn)題?？墒牵捎诜N種原因，在社會(huì)文化的適應(yīng)方面，她們卻普遍面臨一些難題［6］。筆者從法律的角度出發(fā)，主要分析由于制度和法律因素導(dǎo)致的這些跨國(guó)婚姻中“三非”（非法入境、非法同居、非法居?。D女群體權(quán)益的兩種最突出難題——“身份”問(wèn)題與“福利”問(wèn)題。

首先導(dǎo)致了有關(guān)“身份”問(wèn)題的出現(xiàn)。因?yàn)橹性絻蓢?guó)不論在制度上還是法律上，都存在有很大不同，根據(jù)筆者與其中的一位越南婦女訪談中了解，根據(jù)越南法律規(guī)定，一旦查出其國(guó)公民沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何登記程序來(lái)到中國(guó)且三個(gè)月未歸，則其就自動(dòng)喪失了越南國(guó)籍。而當(dāng)他們嫁到中國(guó)后，由于沒(méi)有辦理正當(dāng)?shù)娜刖呈掷m(xù)、沒(méi)有進(jìn)行婚姻登記，在中國(guó)就不能取得居住證，也不能取得戶籍，就導(dǎo)致了所謂的“三非”婦女的出現(xiàn)，這注定會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于這些“三非”婦女要施以驅(qū)逐出境的行政處罰，從筆者的調(diào)研中了解到，愛(ài)店鎮(zhèn)被遣返過(guò)的越南媳婦人數(shù)為190人，占全部跨國(guó)婚姻人數(shù)的96.9%。從社會(huì)角度來(lái)看，這些婦女為家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，但是，來(lái)自制度的和法律的因素導(dǎo)致她們經(jīng)常面臨被驅(qū)逐出境的“危險(xiǎn)”。

其次導(dǎo)致了有關(guān)“福利”問(wèn)題的出現(xiàn)。由于“身份”問(wèn)題的存在，這些“三非”婦女無(wú)法享受到作為一位正式的中國(guó)公民所應(yīng)具有的基本權(quán)利，但她們確是我國(guó)“事實(shí)上的公民”，其基本的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利幾乎無(wú)法享有。比如，在愛(ài)店鎮(zhèn)的一些靠近越南的偏遠(yuǎn)村屯，村民由于沒(méi)有固定的收入來(lái)源，其日常的基本生活只能依靠少量的山林土地來(lái)維持，主要表現(xiàn)為割松脂，賣(mài)八角等經(jīng)濟(jì)手段。但是，基于這些“三非”婦女的身份原因，她們自然不會(huì)分到山林土地，也就無(wú)法獲得有關(guān)的國(guó)家針對(duì)邊境地區(qū)有關(guān)的山林補(bǔ)貼政策。同時(shí)，基于身份問(wèn)題，她們也不能參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)她們患有重大疾病時(shí)，本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)就差，這對(duì)其生活來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。根據(jù)和越南婦女的交流，筆者發(fā)現(xiàn)她們有時(shí)連一些最基本的生活保障權(quán)利都沒(méi)有，比如當(dāng)她們從愛(ài)店鎮(zhèn)到寧明縣城經(jīng)商，假如一天時(shí)間趕不回來(lái)，其因?yàn)闆](méi)有身份證，就不能住賓館，只能露宿街頭；更有甚者，她們可能就過(guò)不了設(shè)置于通往寧明縣城中間的那道邊防武警檢查的防線；而她們假如因業(yè)務(wù)需求要辦理金融業(yè)務(wù)，由于沒(méi)有合法身份，也不能辦理銀行借貸業(yè)務(wù)等。同時(shí)跨國(guó)婚姻家庭對(duì)子女的教育功能也相對(duì)弱化，另外其社會(huì)身份的不明確導(dǎo)致其地位低下的現(xiàn)實(shí)，這多少在孩子心中形成陰影，也影響了孩子身心的成長(zhǎng)［7］。

四、對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益保護(hù)所存在問(wèn)題的原因分析

跨國(guó)婚姻中隨著越南婦女嫁入中國(guó)，基于其“三非”的身份問(wèn)題所導(dǎo)致的無(wú)法加入中國(guó)國(guó)籍、無(wú)法享受社會(huì)福利等的因素是多方面的，但主要原因是兩國(guó)法律規(guī)定不協(xié)調(diào)與我國(guó)目前法律規(guī)定不完善導(dǎo)致的。筆者歸納為以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（一）從立法層面上分析，問(wèn)題首先體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)越南邊民婚姻登記方面的規(guī)定與越南方面的實(shí)際做法不一致。具體規(guī)定為：根據(jù)2012年民政部出臺(tái)的《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》第六條規(guī)定：“辦理結(jié)婚登記的毗鄰國(guó)邊民應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：（一）能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國(guó)際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件；所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國(guó)駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無(wú)配偶的證明，或者所在國(guó)駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無(wú)配偶的證明，或者由毗鄰國(guó)邊境地區(qū)與中國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級(jí)的政府出具的本人無(wú)配偶證明?！雹佟吨袊?guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》第六條可是，對(duì)于這些“三非”婦女來(lái)說(shuō)，這些由中國(guó)的法律規(guī)定的證明材料幾乎都無(wú)法從越南政府方面得到，這是導(dǎo)致其加入不了中國(guó)國(guó)籍的直接因素。

其次，在越南邊民入籍方面的規(guī)定上存在可以完善的地方。具體表現(xiàn)為：《國(guó)籍法》第七條規(guī)定，外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人，愿意遵守中國(guó)的憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍：1.中國(guó)人的近親屬；2.定居在中國(guó)的；3.有其它正當(dāng)理由②《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第七條。盡管《國(guó)籍法》已經(jīng)實(shí)施了三十五年之久，但由于具體的條件和申請(qǐng)程序一直沒(méi)有出臺(tái)，因此在實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，就導(dǎo)致了這些越南婦女想加入中國(guó)國(guó)籍但由于種種原因而入不了的情況出現(xiàn)。再次，在涉及越南邊民出入境管理及有關(guān)臨時(shí)居留方面的規(guī)定存在明顯不足。廣西目前針對(duì)該問(wèn)題作出具體規(guī)定的是《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定（1997年修正）》。其中第八條規(guī)定：越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)的，必須持有本國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的中越邊境地區(qū)出入境通行證，從雙方規(guī)定的出入境口岸、通道（含便道）出入境；前往本自治區(qū)邊境地區(qū)以外地區(qū)的，須向自治區(qū)邊境縣（市）公安局提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)并領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境證》；前往目的地屬不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)的，須同時(shí)申領(lǐng)旅游證件；前往本自治區(qū)以外的地區(qū)的，須持有效護(hù)照和簽證。第十條規(guī)定：越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)探親訪友，求醫(yī)治病，從事正當(dāng)商品交易，當(dāng)天不能出境的按規(guī)定辦理住宿登記后，可以在本自治區(qū)境內(nèi)住宿；需要停留一個(gè)月以上的，必須在入境后三日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h（市）公安局申請(qǐng)辦理廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)外國(guó)人臨時(shí)居留證①《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定（1997年修正）》第八條、第十條。。

最后，缺乏必要的保障這些越南婦女基本社會(huì)權(quán)利的地方性立法。對(duì)于這些“三非”婦女來(lái)說(shuō)，由于她們無(wú)法獲得中國(guó)法律上的公民身份，因此她們得不到來(lái)自中國(guó)法律的保護(hù)是一種意料之中的事情。具體表現(xiàn)為，首先在憲法權(quán)利層面，對(duì)其基本政治權(quán)利與基本社會(huì)權(quán)利而言，這些婦女屬于自動(dòng)喪失越南國(guó)民基本權(quán)利的同時(shí)又無(wú)法獲得中國(guó)公民基本權(quán)利的個(gè)體。其在中國(guó)的民主選舉、民事活動(dòng)、社會(huì)生活中，也無(wú)法獲得中國(guó)公民在憲法和法律上所應(yīng)享有的基本權(quán)利，所以她們普遍對(duì)社會(huì)的政治生活和公共生活領(lǐng)域因不能參與而表現(xiàn)出不關(guān)心，這也是一種無(wú)奈之舉。這種消極態(tài)度直接影響到跨國(guó)婚姻中“三非”婦女的生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，她們及其家庭也容易因此受到來(lái)自外界的歧視。同時(shí)由于這些“三非”婦女沒(méi)有中國(guó)國(guó)籍和戶籍，因此在實(shí)行農(nóng)民集體所有制經(jīng)濟(jì)的中國(guó)農(nóng)村，被分配山林土地的權(quán)利自然無(wú)法得到保障。跨國(guó)婚姻中越南婦女的其他基本社會(huì)的權(quán)益，比如醫(yī)療、社會(huì)補(bǔ)助、就業(yè)等，都由于受到了來(lái)自“身份”問(wèn)題的影響，在現(xiàn)實(shí)生活中也都沒(méi)有完全得到保障。

（二）從執(zhí)法層面上分析，首先是對(duì)于這些沒(méi)有合法的中國(guó)公民身份的“三非”婦女，現(xiàn)有的中國(guó)法律未規(guī)定此種情況如何適用，當(dāng)她們作為行政相對(duì)人時(shí)，行政執(zhí)法人員往往不依法定職權(quán)、法定程序履行公務(wù)。其次是政府各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通和合作不足，缺乏對(duì)婚姻登記管理工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，使涉外婚姻登記管理工作無(wú)法有效保障這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。再次由于受地理?xiàng)l件、文化條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，這些“三非”婦女的文化程度不高，缺乏對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中又缺乏必要的說(shuō)理教育過(guò)程，因此導(dǎo)致她們對(duì)自己的行為異常謹(jǐn)慎，生怕自己的行為觸犯了法律，這嚴(yán)重影響了她們的正常生活方式。最后，我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏與毗鄰國(guó)家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)之間的交流與合作。由于兩國(guó)制度上的差異和法律上的缺陷導(dǎo)致了這些弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，如果不加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)的交流與合作的話，那么對(duì)這些渴望早日獲得合法身份與權(quán)益的“三非”婦女來(lái)說(shuō)這個(gè)夢(mèng)想太遙遠(yuǎn)。

（三）從司法層面上分析，由于這些越南婦女“三非”身份的存在，導(dǎo)致了其在現(xiàn)行的中國(guó)司法體制內(nèi)無(wú)法得到相應(yīng)的救濟(jì)。在司法領(lǐng)域首先表現(xiàn)為這些越南婦女在作為行政相對(duì)人存在時(shí)，假如其不服行政主體所作的具體行政行為時(shí)，無(wú)法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)。有時(shí)在這些行政相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，更會(huì)遭到被申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)的反調(diào)查，后果不堪設(shè)想，以至于這些人不敢尋求行政復(fù)議。其次是由于這些弱勢(shì)群體不具備三大訴訟中的原告資格，不論是由于平等民事主體之間所產(chǎn)生的民事糾紛，還是基于行政主體作出的行政行為違法侵犯了其合法權(quán)益而產(chǎn)生的行政糾紛，或者是因?yàn)槠淙松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)等權(quán)益遭受到來(lái)自刑法上所禁止的行為侵害而產(chǎn)生的刑事糾紛，使得當(dāng)她們的權(quán)益受到非法侵害時(shí)只能選擇忍受，而不能尋求訴訟法上的救濟(jì)。再次，在因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)的情況下，侵犯了這些弱勢(shì)群體的權(quán)益并造成損害的，其無(wú)法享受到本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任的保護(hù)。最后，考慮到邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，邊民法律意識(shí)淺薄，當(dāng)與別人發(fā)生司法糾紛時(shí)，她們往往因?yàn)椤吧矸荨眴?wèn)題不能成為原告，同時(shí)因支付不起律師費(fèi)用、司法費(fèi)用，而只能妥協(xié)地采取不經(jīng)過(guò)司法審判程序來(lái)救濟(jì)自己的權(quán)益的方式選擇忍受各種不公正的情形。

五、對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)的可行性分析

對(duì)跨國(guó)婚姻中“三非”婦女權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)的可行性進(jìn)行分析主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從理論必要性上分析，主要包含以下幾點(diǎn)原因：

（一）是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)

尊重和保障人權(quán)不僅是憲法的基本原則，2004年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了第四次修改增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，正式把其由法律原則上升到了法律規(guī)則的高度上。而在我國(guó)，憲法作為根本大法，其他部門(mén)法律都是其具體化的體現(xiàn)。因此尊重和保障人權(quán)就自然成為了法律的基本原則之一。其在法律上的具體體現(xiàn)往往表現(xiàn)為對(duì)弱者進(jìn)行保護(hù)的原則。尊重和保障人權(quán)原則的目的就是為了保護(hù)她們作為人所應(yīng)當(dāng)享有的一切基本權(quán)利，包括生存權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。結(jié)合本文，考慮到這些由于制度和法律因素導(dǎo)致所形成的跨國(guó)婚姻中的婦女的“身份”與“福利”問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)生活中，她們雖然是我國(guó)“事實(shí)上的公民”，但由于法律上的限制，她們并沒(méi)有享有任何公民的基本權(quán)利和社會(huì)福利，有時(shí)更是不能享受基本的作為人所應(yīng)有的權(quán)利。因此，給予這些“三非”婦女以法律上的保護(hù)，本質(zhì)上是為了解決她們由于身份問(wèn)題在當(dāng)前所遇到的困境。“從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再?gòu)姆ǘ?quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，這是人權(quán)在社會(huì)生話中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式”。［8］可以說(shuō)，“人權(quán)得到最切實(shí)的保障是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)根本目標(biāo)，也是它的基本標(biāo)志之一?！保?］

（二）是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之意

在2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治政府的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，法治國(guó)家不僅僅指國(guó)家的一切工作運(yùn)行必須依據(jù)現(xiàn)有的憲法、法律，由于權(quán)力與責(zé)任是緊密相聯(lián)的，其還應(yīng)包括法治國(guó)家同時(shí)是一個(gè)服務(wù)性的國(guó)家，一個(gè)有責(zé)的國(guó)家，一個(gè)誠(chéng)信的國(guó)家。其次，針對(duì)多元的社會(huì)，法治國(guó)家同時(shí)要求治理社會(huì)僅僅依靠法律是不夠的，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等方式進(jìn)行綜合治理。結(jié)合本文，考慮到跨國(guó)婚姻的婦女們本身已經(jīng)基于“三非”而處于一個(gè)極為尷尬的處境，其基本的社會(huì)權(quán)利和福利幾乎無(wú)法享有。但一方面由于她們已經(jīng)是“事實(shí)上的中國(guó)公民”，其除了在家庭內(nèi)部做到了相夫教子外，還參與了當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉa(chǎn)勞動(dòng)，為社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步盡了自己的力量。另一方面，由于這些跨國(guó)婚姻往往發(fā)生在我國(guó)的邊境少數(shù)民族聚集地，而針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)所具有的特殊情形，在用法律調(diào)整社會(huì)生活的同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮并尊重少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣及村規(guī)民約在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中所起到的重要作用。而這樣的跨國(guó)婚姻是被當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)可的，因此對(duì)這些特殊的弱勢(shì)群體給予法律上的保護(hù)是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

（三）是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要

中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平總書(shū)記所提出的有關(guān)治國(guó)理政的重要指導(dǎo)思想。在2013年3月份的第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，習(xí)近平表示“這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼；中國(guó)夢(mèng)的最大特點(diǎn)，就是把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，把國(guó)家利益、民族利益和每個(gè)人的實(shí)際利益緊緊聯(lián)系在一起?！雹倭?xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話.新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／2013lh／2013-03／17／c_ 115055434.htm.根據(jù)習(xí)總書(shū)記的講話我們可以知道，中國(guó)夢(mèng)理應(yīng)為每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，就像李克強(qiáng)總理談到的“改革紅利應(yīng)該公平地惠及每一個(gè)人”。結(jié)合本文，作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，跨國(guó)婚姻中的越南婦女雖然沒(méi)有中國(guó)的合法身份，但其婚姻成立是基于當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約形成的，并得到當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢抡J(rèn)可的。在法理層面，國(guó)家既然在立法上給予少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)地方客觀實(shí)情在不違背上位法的基礎(chǔ)上變通法律規(guī)定的權(quán)限，地方人大和政府是可以在當(dāng)?shù)鼗诿褡辶?xí)慣和村規(guī)民約知道在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施有效的自治條例和政府規(guī)章以保障這些群體的權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)中，假如不能給予其足夠的法律保護(hù)，那么由于她們作為中國(guó)丈夫的妻子和中國(guó)孩子的母親，不利于家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在法律上對(duì)這些弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)不僅有利于維持其家庭內(nèi)部的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定，而且有利于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（四）是推進(jìn)戶籍改革制度的需要

隨著戶籍制度改革步伐的不斷邁進(jìn)，2014年7月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》確立了戶籍改革的基本原則，即以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。其中以人為本原則強(qiáng)調(diào)尊重群眾意愿，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。因地制宜原則強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要區(qū)別對(duì)待，實(shí)施差別化落戶政策。統(tǒng)籌規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。同時(shí)《意見(jiàn)》在創(chuàng)新人口管理上規(guī)定取消暫住證制度，建立居住證制度。并建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制并落實(shí)無(wú)戶口人員落戶的政策正在逐漸浮出水面。而跨國(guó)婚姻中的越南婦女們作為“三非”人員其身份問(wèn)題是導(dǎo)致所有問(wèn)題的根源，據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎100%的越南婦女們都希望加入中國(guó)國(guó)籍并渴望能夠得到和中國(guó)公民一樣的待遇，戶籍問(wèn)題是困擾她們當(dāng)前所有問(wèn)題的根源之所在，她們十分希望戶籍改革制度能夠使她們?nèi)〉煤戏ǖ木幼∽C，進(jìn)而在中國(guó)能夠取得相應(yīng)的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的權(quán)益。

其次，從實(shí)踐可操作性層面上分析，由于我國(guó)原有的針對(duì)跨國(guó)婚姻中婦女權(quán)益的法律存在明顯缺陷與不足，難以在社會(huì)生活中對(duì)這些弱勢(shì)群體提供足夠的保障。因此當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)完善對(duì)跨國(guó)婚姻中的越南婦女的權(quán)益進(jìn)行立法上的保護(hù)。而在與此問(wèn)題相關(guān)的立法方面，目前全國(guó)做的比較好的和值得借鑒的是云南省德宏州市政府出臺(tái)的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》和廣西防城港市人民政府出臺(tái)的《廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），它們分別對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女的權(quán)益保障、辦理程序等做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)德宏州的《規(guī)定》，對(duì)于這些跨國(guó)婚姻中的越南婦女們應(yīng)當(dāng)辦理邊民入境通婚備案登記證。在辦理程序上，體現(xiàn)出了便民高效以及尊重村規(guī)民約等習(xí)慣法的原則。其中規(guī)定夫妻雙方應(yīng)當(dāng)提供具有中國(guó)國(guó)籍一方常住戶口所在地村（居）委會(huì)出具的以夫妻名義同居生活的事實(shí)婚姻證明。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)是中國(guó)籍申辦人常住戶口所在地的公安派出所。在權(quán)益保障上，持有該證的越南婦女，可以在德宏州行政區(qū)域內(nèi)享有居住、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)基本的社會(huì)權(quán)益。而根據(jù)防城港的《辦法》第二章有關(guān)參保范圍第四條第四款規(guī)定，居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國(guó)籍人員及所育子女屬于應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員?！掇k法》第三章第六條第二款規(guī)定，距離邊境線0～20千米范圍內(nèi)的農(nóng)村居民等（以下簡(jiǎn)稱“特殊人員”）所需個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)助?！掇k法》第四章第十條規(guī)定，“特殊人員”須提供相關(guān)部門(mén)有效證明材料；居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國(guó)籍人員及所育子女，需提供居住地社區(qū)居民委員會(huì)（村委會(huì)）的有效證明材料。從《辦法》中我們可以看到，中越邊境的“三非”婦女被表達(dá)為“特殊人員”和“居住在防城港市范圍內(nèi)并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國(guó)籍人員”。以上兩個(gè)地方性政府規(guī)章從不同角度對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女的權(quán)益進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的規(guī)定，其符合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，同時(shí)又兼顧了我國(guó)的特有國(guó)情社情，從尊重和保障人權(quán)出發(fā)，充分考慮當(dāng)前社會(huì)矛盾的各種表現(xiàn)形式，這不僅僅是一種立法上的進(jìn)步，更是一種社會(huì)綜合層面的進(jìn)步。

六、對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女進(jìn)行法律保護(hù)之框架構(gòu)思

通過(guò)上文對(duì)跨國(guó)婚姻中“三非”婦女權(quán)益當(dāng)前存在的問(wèn)題分析并指出應(yīng)對(duì)其在法律上給予保護(hù)不僅具有理論上的必要性，而且還具有實(shí)踐可操作性，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面完善我國(guó)對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的法律保護(hù)：

（一）完善對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的立法保護(hù)

由前面的分析可知，我國(guó)原有的針對(duì)跨國(guó)婚姻中婦女權(quán)益的法律因其存在明顯缺陷與不足，難以在社會(huì)生活中對(duì)這些弱勢(shì)群體提供足夠的權(quán)益保障。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)完善在立法上對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。筆者建議首先應(yīng)當(dāng)完善《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》中有關(guān)越南婦女婚姻登記所要提交的有關(guān)材料，精簡(jiǎn)程序，提高效率，并出臺(tái)有關(guān)《國(guó)籍法》的實(shí)施細(xì)則，明確如何保護(hù)已經(jīng)在中國(guó)生活一定年限的且存在事實(shí)婚姻的越南婦女以及怎樣高效便民地方便她們加入中國(guó)國(guó)籍。其次，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)越南婦女權(quán)益的法律保護(hù)，筆者建議可以實(shí)施分步驟、分階段的“三步走”策略。第一步：參考廣西防城港出臺(tái)的《廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》和云南省德宏州出臺(tái)的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》，首先保障當(dāng)前跨國(guó)婚姻中部分越南婦女的基本社會(huì)權(quán)利，這部分特定主體主要指已經(jīng)嫁到中國(guó)，并在中國(guó)境內(nèi)生活了許多年且一直存在著事實(shí)婚姻而沒(méi)有進(jìn)行婚姻登記的越南婦女，即使在該階段不能夠完全承認(rèn)其合法身份問(wèn)題，但仍可以采取備案登記制度，使那些已經(jīng)登記的越南婦女們?cè)诒拘姓^(qū)內(nèi)可以行使一些作為“人”的基本社會(huì)權(quán)利，比如醫(yī)療、出行、勞動(dòng)、養(yǎng)老等；第二步：在第一步的基礎(chǔ)上，然后基于《憲法》和《立法》授權(quán)立法的民族自治地方人民代表大會(huì)和地方政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在不違反國(guó)家上位法規(guī)定的前提下，根據(jù)地方特色，抓緊時(shí)間制定和出臺(tái)具有跨區(qū)域性效力的地方性政府法律和規(guī)章，統(tǒng)一不同行政區(qū)域內(nèi)的法規(guī)適用問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)利的范圍，比如行使選舉權(quán)、賦予其訴訟中的原告地位、承認(rèn)其所實(shí)施的民事行為的法律效力和確認(rèn)其可以作為行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)膶?duì)象等法律權(quán)益；第三步：在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟，可以修改《國(guó)籍法》和《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》，允許那些在中國(guó)居住一定年限、一直存在事實(shí)婚姻且無(wú)不良表現(xiàn)的越南婦女加入中國(guó)國(guó)籍，并且降低有關(guān)邊民婚姻登記的要求，繼續(xù)完善戶籍改革制度，使其享受與中國(guó)公民同等的權(quán)利，以方便其進(jìn)行婚姻登記和入戶，早日取得結(jié)婚證和居住證。因此早日促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的良好局面的形成。

（二）提高行政機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的保護(hù)

以上的立法工作僅僅是從宏觀的角度出發(fā)，對(duì)這些“三非”婦女的權(quán)益保護(hù)提供法律上的保護(hù)和依據(jù)，但其只有與具體的行政執(zhí)法工作相結(jié)合才能把這些規(guī)定落實(shí)到位。行政主體在執(zhí)法過(guò)程中，首先要做到依法行政，即按照相應(yīng)的法律、行政法規(guī)賦予的職權(quán)，通過(guò)法定的程序，合理地履行職權(quán)，并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通與合作，加強(qiáng)上級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記管理工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并接受司法機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人對(duì)其監(jiān)督，形成完善的涉外婚姻登記管理制度。再次，針對(duì)這些偏遠(yuǎn)山區(qū)的弱勢(shì)群體，執(zhí)法者要做到除了是執(zhí)法主體的身份外同時(shí)還應(yīng)是法治宣傳的主體。由于這些地區(qū)的邊民法律意識(shí)薄弱，很多地方依靠的仍然是當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約來(lái)指導(dǎo)社會(huì)生活，筆者認(rèn)為由行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法治的宣傳是一種既符合實(shí)際又能收到良好社會(huì)效果的管理方式。最后，把加強(qiáng)對(duì)該群體的保護(hù)視為法治政府建設(shè)中的一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)前的法治政府不僅指依法行政的政府，其更多強(qiáng)調(diào)的是福利政府、服務(wù)政府。因此要把加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)婚姻中“三非”婦女權(quán)益的保護(hù)視為政府工作的重中之重。同時(shí)還可以進(jìn)一步加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家和地區(qū)的行政機(jī)關(guān)之間的交流與合作，積極開(kāi)展會(huì)談會(huì)晤，強(qiáng)化信息通報(bào)、強(qiáng)化堵源截流、強(qiáng)化出入境管理，切實(shí)提高邊民婚姻登記合格率，促進(jìn)邊民婚姻登記管理工作的規(guī)范化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的保護(hù)

司法救濟(jì)是公民尋求權(quán)益保障的最后手段，因此僅僅通過(guò)抽象的立法工作和機(jī)械性的行政執(zhí)法工作還不足以完全保障這些越南婦女的合法權(quán)益。首先，基于以上提出的有關(guān)加強(qiáng)行政立法工作來(lái)解決其“身份”問(wèn)題和“福利”問(wèn)題以及行政執(zhí)法領(lǐng)域中對(duì)有關(guān)問(wèn)題改進(jìn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)其作為行政相對(duì)人不服行政主體所作的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該行政行為的行政司法救濟(jì)。其次，逐步賦予其具有三大訴訟的原告資格。不論是由于平等民事主體之間所產(chǎn)生的民事糾紛，還是基于行政主體作出的行政行為違法侵犯了其合法權(quán)益而產(chǎn)生的行政糾紛，或者是因?yàn)槠淙松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)等權(quán)益遭受到來(lái)自刑法上所禁止的行為侵害而產(chǎn)生的刑事糾紛時(shí)，她們都可以為了救濟(jì)自己的權(quán)利而向司法機(jī)關(guān)行使作為原告的權(quán)利。再次，因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人違法行使職權(quán)或不依法履行職責(zé)，對(duì)該弱勢(shì)群體的權(quán)益造成了侵害的情況下，她們就應(yīng)當(dāng)享受到由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的權(quán)利救濟(jì)。最后，司法機(jī)關(guān)可以適當(dāng)?shù)貫槠錅p免訴訟費(fèi)用、提供律師援助等。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些“三非”婦女權(quán)益其他法律途徑的保護(hù)，包括調(diào)解、仲裁、信訪等制度的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)婚姻中越南婦女權(quán)益的司法保護(hù)有利于增強(qiáng)她們的維權(quán)意識(shí)，增加她們對(duì)法律的信仰，同時(shí)使得她們切實(shí)感受到司法的正義。

七、結(jié)語(yǔ)

由于制度上的缺陷與法律上的沖突導(dǎo)致了這些越南婦女們的有關(guān)“身份”與“福利”權(quán)益得不到認(rèn)可與保障，但是，由于她們遵從少數(shù)民族習(xí)慣完成了婚姻儀式，并被當(dāng)?shù)厥烊松鐣?huì)所認(rèn)可，她們已成為我國(guó)“事實(shí)上的公民”，她們?yōu)槲覈?guó)社會(huì)的發(fā)展和家庭的和諧獻(xiàn)出了自己的力量。對(duì)她們這一特殊群體給予法律上的保護(hù)是廣西深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)的客觀需求。對(duì)于她們，我們不能持一種聽(tīng)之任之的消極態(tài)度，而應(yīng)該積極的去解決這個(gè)棘手的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我們可以實(shí)施分階段、分步驟的“三步走”戰(zhàn)略以解決其所面臨的“身份”難題，并應(yīng)該同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法工作來(lái)進(jìn)一步保障其合法權(quán)益，以期最終解決她們的“身份”與“福利”問(wèn)題。當(dāng)然在對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重對(duì)其在非制度層面上給予一定程度的保護(hù)，當(dāng)前最有效的方式首先是在法律層次承認(rèn)少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約的效力，尊重少數(shù)民族習(xí)慣；其次是大力發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，努力提高邊民的整體生活水平；再次是加強(qiáng)對(duì)邊民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)展其就業(yè)渠道；最后是增強(qiáng)其法律意識(shí)，主要是促進(jìn)其守法意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提高。

［1］周建新.大陸東南亞跨國(guó)民族“和平跨國(guó)”文化模式分析［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008，（8）.

［2］秦紅增，李開(kāi)元，宋秀波.中越邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻模式新探——以廣西龍州武德鄉(xiāng)布儂三屯為例［J］.黑龍江民族從刊，2001，（5）.

［3］張金鵬，保躍平.制度視角下的邊民跨國(guó)婚姻研究——以云南德宏州為例［J］.貴州大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）.

［4］覃晚萍.對(duì)中越跨國(guó)婚姻的法社會(huì)學(xué)思考［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2012，（1）.

［5］張書(shū)增.對(duì)中越邊境跨國(guó)婚姻中“三非”婦女權(quán)益的行政法保護(hù)——從“弱勢(shì)群體”的角度出發(fā)［J］.公民與法（法學(xué)版），2015，（2）.

［6］龍耀，李娟.西南邊境跨國(guó)婚姻子女的國(guó)家認(rèn)同——以廣西大新縣隘江村為例［J］.民族研究，2007，（6）.

［7］周建新.中越邊境跨國(guó)婚姻中女性及其子女的身份困境——以廣西大新縣壯村個(gè)案為例［J］.思想戰(zhàn)線，2008，（4）.

［8］王清埃.社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體保護(hù)的法理探析［J］.東方論壇，2002，（6）.

［9］李步云.論人權(quán)的三種存在形態(tài)［J］.法學(xué)研究，1991，（4）.

責(zé)任編輯：聞剛

A Study on the Legal Protection of Women’s Rights and Interests in the Transnational Marriages on the Border between China and Vietnam

Zhang Xianwei Zhang Shuzeng He Qiumei
（Guangxi University For Nationalities，Nanning，Guangxi530006）

In Guangxi，illegal transnational marriage is a very common phenomenon.Their marriages are based on geographical，historical，cultural and economic reasons.The conflicts of systems and the defects of Law cause these women’s identity and welfare problems.In this paper，through analyzing the existing issues of transnational marriage Vietnamese women face with three dimensions of legislation，administration，justice；putting forward that giving legal protection to them not only has the theoretical possibility also has the practical operability.And then the author advises some strategies，which can be implemented step by step to solve the problems. At last we should also strengthen the enforcement of administrative law and judicial work to further safeguard the legitimate rights and interests.

the border between china and vietnam；transnational marriage；vietnam women；the legal Protection

D90-053

A

2095-3275（2015）05-0153-09

2015-07-01

張顯偉（1969— ），男，山東微山人，廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授；張書(shū)增（1991— ），男，河南周口人，廣西民族大學(xué)碩士研究生；賀秋梅（1992— ），女，布依族，廣西西林人，廣西民族大學(xué)碩士研究生。