預防和抵制大學生參與傳銷之法治路徑

海松梅

（中原工學院，河南鄭州450007）

預防和抵制大學生參與傳銷之法治路徑

海松梅

（中原工學院，河南鄭州450007）

傳銷對大學校園的沖擊和危害不容小覷，與直銷的共同特征又增加了其迷惑性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于了解渠道的不規(guī)范導致大學生對傳銷認識水平的低下是部分學生參與其中的認知因素，而傳銷立法的缺失、行政執(zhí)法的乏力以及司法救濟途徑的欠缺，是造成大學生參與傳銷的法律因素。應(yīng)完善立法、強化法律實施、提高大學生法治素養(yǎng)，以此預防和抵制大學生參與傳銷。

傳銷；直銷；法治路徑

近年來，被稱為“經(jīng)濟邪教”的傳銷不斷泛濫，并迅速沖擊到大學校園。而在經(jīng)濟全球化的開放格局下，我國開放直銷經(jīng)營也是大勢所趨。由于兩者均無店鋪經(jīng)營，在經(jīng)營方式方面高度相似，傳銷活動往往打著直銷的旗號進行，增加了打擊和預防的難度。十八大、十八屆四中全會對依法治國方略強力深入推進，要求我們積極用法治思維和法治方式構(gòu)建高校防范傳銷的長效機制，探索預防和抵制大學生參與傳銷的法治路徑。

一、傳銷對大學生的影響及其立法規(guī)制

傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為［1］。傳銷對于大學生群體的危害非常嚴重，不僅直接參與者的身心健康遭到傷害，學業(yè)、生活受到嚴重影響，而且由于人際傳播的原子裂變效應(yīng)，對集中生活的大學生群體會帶來思想和實踐的巨大困惑?！皬慕鼛啄甑臄?shù)據(jù)顯示，每年大學生淪為傳銷人員的比例呈逐年遞增狀態(tài)”［2］，而且往往成為新型傳銷的主要參與者。2014年，“失聯(lián)女大學生身陷傳銷”［3］“一個傳銷團伙揪出6個大學生‘老總’”［4］等新聞，仍不時沖擊人們的眼球和神經(jīng)。在傳銷活動中大學生深陷其中，甚至構(gòu)成犯罪的事例時有發(fā)生，如2010年6月，北京市第一中級人民法院審理了一起國內(nèi)最大的網(wǎng)絡(luò)傳銷案“新智培訓網(wǎng)傳銷案”，查明“新智網(wǎng)”自2002年至2007年在我國經(jīng)營金額4.12億元，受害人中有數(shù)以萬計的大學生，主犯車守鋒被判處有期徒刑4年，罰金人民幣10萬元［5］；又如2015年4月，湖南省臨武縣人民法院判處在校大學生袁某犯組織、領(lǐng)導傳銷活動罪有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金人民幣3萬元，同時沒收其非法所得［6］。公安部、國家工商總局公布的數(shù)據(jù)表明，大學生成為“云數(shù)貿(mào)聯(lián)盟網(wǎng)”“會員盤”“電子幣”等披著資本或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)幌子的新型傳銷的主力軍［7］。

（一）對大學生有關(guān)傳銷知識的調(diào)研分析

當代大學生是社會發(fā)展的重要力量和先進成員，肩負著國家、社會和父母親人的殷切期望和信任。少數(shù)大學生參與傳銷，盡管可以從經(jīng)濟、社會、環(huán)境和個人際遇等各方面尋找原因，但作為有知識、有紀律、有活力的年輕群體，對傳銷的認知是影響其參與傳銷活動的因素之一。為深入了解大學生對傳銷的認知情況，我們在河南一所普通本科院校隨機抽取多個不同專業(yè)、不同年級595名大學生，有針對性地進行傳銷知識問卷調(diào)查。

關(guān)于了解傳銷的途徑，調(diào)查結(jié)果顯示，從校內(nèi)安全教育、形勢與政策課程講授中了解的占19.5%，從電視媒體、專題節(jié)目中得知的占56.5%，受騙者告知的占8.4%，看報紙新聞所知的占13.6%，通過政府公告了解的占2%（如圖1）。這表明在信息多元化的時代背景下，高校沒能及時、有針對性地為在校學生提供系統(tǒng)、全面的辨識傳銷的知識，大學生群體面對紛繁多樣的信息來源，對傳銷的認識往往比較粗淺。

（圖1：你通過什么途徑了解傳銷？）

關(guān)于校園傳銷屢禁不止的原因，93.4%的受訪者認為傳銷瞄準了大學生最敏感的追求經(jīng)濟獨立和渴望早日成功的心理，1.7%的受訪者認為應(yīng)歸咎于打擊、防范力度不夠，4.9%的受訪者則認為經(jīng)濟社會的發(fā)展水平?jīng)Q定了現(xiàn)階段無法摒除校園傳銷（如圖2）。

（圖2：你認為非法傳銷屢禁不止的原因是什么？）

關(guān)于大學生法律素養(yǎng)的調(diào)研，72.4%的受訪者對傳銷有正確的法律認知，認為傳銷非法，而經(jīng)過國家批準的直銷合法，15.2%的受訪者認為傳銷與直銷都是非法的營銷手段，12.4%則認為二者都是合法的營銷手段。對于直銷和傳銷的具體區(qū)別，55.7%的受訪者對此一無所知，40.8%的受訪者基本不了解，3.5%的受訪者基本了解。

以上調(diào)查說明，首先，大學生了解傳銷的途徑還有待拓展。只有不到兩成的學生是通過校內(nèi)途徑了解傳銷的，更多的同學通過社會其他渠道接觸并成為了傳銷的潛在獵物，表明高校在宣傳、引導學生辨別傳銷行為方面的滯后和匱乏。其次，大學生了解傳銷的愿望是很強烈的。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大學生追求經(jīng)濟獨立和社會地位成為普遍現(xiàn)象。傳銷恰好從收益巨大和快速成功兩方面，迎合了大學生的急迫需求，因此，其“魅力”是不容忽視的。應(yīng)充分重視大學生旺盛的求知欲和渴求獲得獨立與尊重的心理，引導他們正確對待財富和成功，并通過他們喜聞樂見的形式，幫助他們樹立正確堅定的人生觀、價值觀，增強大學生抗擊傳銷誘惑的能力。再次，提高大學生的法律素養(yǎng)，增強他們辨別和抵制傳銷的能力。

（二）對傳銷活動立法規(guī)制的升級與深化

自20世紀90年代傳銷進入中國大陸以來，對其立法規(guī)制隨即拉開序幕。一方是綁架了貪婪人性的非法營銷手段，一方是力求穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會秩序，在“道高一尺、魔高一丈”的一攻一防之間，傳銷活動不斷變換形式和內(nèi)容，而以保障經(jīng)濟社會秩序和發(fā)展為目的的立法規(guī)制也隨之不斷升級與深化。

對傳銷活動立法規(guī)制的不斷升級，表現(xiàn)在法律位階逐次提升，法律效力逐次增強，經(jīng)歷了從行政命令、部門規(guī)章、行政法規(guī)到基本法律的過程。針對傳銷經(jīng)營過程中出現(xiàn)的種種消極后果，國家工商行政管理局于1994年發(fā)布行政命令《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，1997年出臺部門規(guī)章《傳銷管理辦法》，將傳銷限制在單層次發(fā)展的形式上，限制違法的多層次傳銷［8］。然而這些沒能阻擋傳銷活動的發(fā)展趨勢，1998年國務(wù)院又出臺了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，責令所有傳銷企業(yè)立即將傳銷模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈赇仩I銷方式。為兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，也為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，我國開始從行政法規(guī)層次劃定傳銷和直銷的界限，國務(wù)院在2005年8月23日分別頒布了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》。在吸收上述規(guī)范經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，2009年2月全國人大常委會通過了《刑法修正案（七）》，增設(shè)了“組織、領(lǐng)導傳銷活動罪”這一單獨罪名，將對傳銷的立法規(guī)制由行政法規(guī)提升到基本法律的高度。

隨著“打傳”活動的開展，傳銷活動的形式、內(nèi)容、發(fā)展對象、影響領(lǐng)域等也相應(yīng)“與時俱進”。以大學生群體為例，到2004年左右，被傳銷組織“瞄上”的現(xiàn)象時有發(fā)生，對這一現(xiàn)象如何規(guī)制提上了日程。2004年3月教育部聯(lián)合公安部下發(fā)教學〔2004〕8號《關(guān)于加強高校學生管理、禁止學生參與非法傳銷活動的緊急通知》，提出對全體學生進行思想教育和法制教育，加強高校學生日常管理，尤其加強對畢業(yè)班學生、實習學生的管理要求。2004年8月教育部聯(lián)合公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)公通字〔2004〕63號《關(guān)于嚴厲打擊、嚴密防范傳銷活動的緊急通知》，要求結(jié)合已發(fā)生的案件在各高等院校進行全面宣傳教育活動，認真分析研究高校學生參與傳銷活動的原因，提出防范措施。2005年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，則明確要求大學生不得參與非法傳銷。為應(yīng)對傳銷形式的變化多端和對大學校園的不斷沖擊，2007年教育部再次聯(lián)合公安部、國家工商管理總局下發(fā)《關(guān)于開展防止傳銷進校園工作的通知》［9］，要求“各級教育行政部門和高校要充分發(fā)揮課堂教學的主導作用”，把主題宣傳教育活動同《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《形勢與政策》課程結(jié)合起來，“幫助學生了解傳銷的危害、防范傳銷的基本知識及打擊傳銷的政策與法律法規(guī)”，通過強化校園安全管理和學生管理，嚴密預防和抵制大學生參與傳銷。“防止傳銷進校園”工作持續(xù)進行，是2013年12部門在全國開展“打傳銷，反欺詐，促和諧”執(zhí)法行動中的重要組成部分。

二、預防和抵制大學生參與傳銷的法治缺陷分析

盡管導致大學生參與傳銷活動的因素錯綜復雜，然而理性地預防和抵制這一現(xiàn)象，法治思維和法治方式應(yīng)是最科學的選擇。應(yīng)當說，法律法規(guī)的不斷升級，教育行政機關(guān)的連篇累牘，高校課堂上的諄諄教誨，都是預防和抵制傳銷的構(gòu)成要素，都在為構(gòu)建預防和抵制大學生參與傳銷的法治網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著積極作用。然而，各個要素存在的瑕疵以及要素結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，暴露了預防和抵制大學生參與傳銷的法治缺陷。

（一）立法的缺漏

作為伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物，我國法律不論對違法的傳銷，還是合法然而又容易混淆的直銷，目前規(guī)定都不算周密明確，導致實踐中變相傳銷時有發(fā)生，由此產(chǎn)生的糾紛缺乏統(tǒng)一適用的規(guī)則。

1.有關(guān)傳銷立法的不足。首先，不同法律規(guī)范對傳銷行為認定不一致?！督箓麂N條例》將傳銷活動界定為拉人頭、團隊計酬和收取入門費等三種行為①《禁止傳銷條例》第二條：本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。，而《刑法修正案（七）》則將傳銷活動界定為收取入門費和拉人頭兩種行為②《刑法修正案（七）》第四條：組織、領(lǐng)導以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或拘役。。其次，“組織、領(lǐng)導傳銷活動罪”的懲治范圍過窄?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸冯m然懲處了傳銷活動的組織者、領(lǐng)導者，但對于傳銷活動的積極參與者卻網(wǎng)開一面。積極參與者是傳銷組織的中堅和骨干，極易發(fā)展到介紹、誘騙、脅迫他人加入傳銷組織的地步，有些甚至充當“保安”的角色對受害人進行打罵和非法拘禁，如果不加以嚴懲，必將大大減弱打擊傳銷犯罪的實際效果。這種違法者僅在《禁止傳銷條例》規(guī)定了可以對其實施行政處罰，即由工商行政管理部門“責令停止違法行為，處以2000元以內(nèi)罰款”；刑法未將參加傳銷積極分子納入制裁范圍，給違法行為人提供了可乘之機，增加了徹底根除傳銷的難度。

2.直銷立法的過渡性質(zhì)。由于在無店鋪經(jīng)營和經(jīng)營消費一體化方面高度相似，非法傳銷往往盜用直銷名義開展活動，直銷的立法是否科學嚴密直接影響著對傳銷的打擊能否有效實現(xiàn)。然而當前，我國直銷立法具有顯著的過渡性質(zhì)，首先，表現(xiàn)在法律規(guī)范對直銷概念界定的模糊?，F(xiàn)有立法只對直銷企業(yè)規(guī)定了設(shè)立標準，但對其分支機構(gòu)的設(shè)立和規(guī)范卻缺乏具體規(guī)則。然而，分支機構(gòu)卻同直銷企業(yè)一樣有權(quán)招聘直銷員并授予從業(yè)資格。對分支機構(gòu)界定的不明，在直銷業(yè)跑馬圈地的粗放發(fā)展階段，導致對直銷員的管理機制歸于無效。其次，表現(xiàn)在現(xiàn)行立法僅簡單地通過抬高準入門檻回避復雜的監(jiān)管難題?！吨变N管理條例》規(guī)定注冊資本在8000萬、保證金2000萬以上的企業(yè)才能從事直銷經(jīng)營，立法本旨顯有提高準入難度、便利日常監(jiān)管之意。然而較高門檻導致眾多有望發(fā)展成民族直銷品牌的中小企業(yè)被拒之門外，如此，它們通常會面臨四種選擇：與合法直銷企業(yè)合作，轉(zhuǎn)入國際市場，關(guān)門歇業(yè)和轉(zhuǎn)入地下操作?！按虿吝吳颍M行地下操作會成為很多中小企業(yè)的現(xiàn)實做法，這樣的話監(jiān)管的難度就更大，這些企業(yè)常常會發(fā)展成傳銷”［10］。再次，表現(xiàn)在直銷企業(yè)、直銷員、消費者三者的關(guān)系不清晰。當前，直銷員既是直銷企業(yè)產(chǎn)品的消費者，又是產(chǎn)品的銷售商，直銷員與企業(yè)之間的法律關(guān)系，各自的法律地位，《直銷管理條例》并沒有明確界定；消費者雖然從直銷員手中購買產(chǎn)品，但購買是基于對企業(yè)品牌及直銷員的信任。消費者與直銷員、直銷企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)《直銷管理條例》沒有明確答案。

“中國現(xiàn)行直銷立法規(guī)定的直銷模式與國外差別較大，體現(xiàn)了中國當前直銷業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特點”［11］。所謂立法特點，主要就表現(xiàn)為對直銷立法暫時采取的權(quán)宜維持態(tài)度，“從立法理念上來看，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》有很強的管制色彩，很多國際上通行的直銷行為被禁止，更多的體現(xiàn)出‘過渡’或者說是‘破冰’的色彩”［12］。

（二）法律實施的障礙

規(guī)制傳銷的法律規(guī)范在實施過程中存在的障礙主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法部門對傳銷的打擊欠缺有效手段，而司法機關(guān)在提供法律救濟時又面臨訴訟主體和違法行為認定難的問題。

1.行政執(zhí)法的乏力。西方國家為了保證快速查明經(jīng)濟違法案件，在權(quán)力配置和協(xié)同合作兩方面為監(jiān)管部門提供保障。以美國為例，首先，賦予監(jiān)管部門充分的權(quán)力以保障調(diào)查取證，美國商務(wù)部的行政執(zhí)法包括現(xiàn)場檢查、調(diào)查、監(jiān)測、取證、下達守法令等多種方式，尤其行政守法令非常明確具體，包含禁止、停止違法行為、安裝設(shè)備、采取措施、暫停設(shè)施運轉(zhuǎn)、清除妨礙等內(nèi)容［13］；而且對違法犯罪行為的偵查啟動采取隨機啟動模式，不需要事前經(jīng)過層層審批程序［14］；有效的執(zhí)法權(quán)使監(jiān)管部門在打擊經(jīng)濟犯罪時得心應(yīng)手。其次，經(jīng)偵部門之間的協(xié)同合作比較順暢，經(jīng)濟犯罪信息計算機管理系統(tǒng)比較完善。美國不同層級、不同部門的偵查人員之間，在查處犯罪信息時能實現(xiàn)高效溝通和有效協(xié)作；而利用信息網(wǎng)絡(luò)對違法犯罪行為進行全國甚至全球的聯(lián)網(wǎng)打擊，更是引領(lǐng)世界偵查技術(shù)的潮流［15］。我國法律規(guī)定工商部門是打擊傳銷的主要監(jiān)管部門，但是在實際執(zhí)法過程中，工商部門的調(diào)查取證既缺乏相應(yīng)的偵查手段，又不具備充分的調(diào)查取證權(quán)限，尤其和公安、質(zhì)監(jiān)、檢察機關(guān)之間的協(xié)作效率不能得到保證［16］。傳銷組織為躲避打擊，往往把產(chǎn)品或傳銷資料等重要證據(jù)藏匿，工商部門破獲案件就顯得非常困難。

2.司法救濟的困難。明確認定訴訟主體和行為違法，是司法機關(guān)提供充分、便捷法律救濟的前提，然而在傳銷案件中，合法權(quán)益受傳銷侵害的當事人，不論要尋求民事司法救濟還是希望追究刑事司法責任，首先，存在著訴訟主體認定難的問題。一方面適格的訴訟發(fā)起人認定困難，傳銷直接參與者大多被洗腦而無力自拔，甚至自甘沉淪，其他受害者又缺乏起訴傳銷組織的必要材料，甚至不被認定為傳銷侵權(quán)案件的適格主體［17］；另一方面訴訟被告人認定困難，向誰提起賠償要求？是向直銷員、直銷企業(yè)還是分支機構(gòu)？更何況還存在直銷企業(yè)分支機構(gòu)過濫、員工無法有效管理的情形。其次，存在行為違法認定難的問題。一方面“情節(jié)是否嚴重”是傳銷活動接受行政處罰或者刑事制裁的分水嶺，然而司法實踐中對“情節(jié)嚴重”的表現(xiàn)形式及相關(guān)人員在其中所起作用定位等，都缺乏明確的認定標準；另一方面《刑法修正案（七）》中盡管設(shè)立了“組織、領(lǐng)導傳銷活動罪”，但同樣欠缺定罪量刑的可靠標準，“目前僅理解為從行為人組織、領(lǐng)導傳銷活動涉案的財務(wù)金額，誘騙、發(fā)展參與傳銷人員數(shù)量，給他人造成財產(chǎn)損失的數(shù)額或者造成其他后果的情況以及傳銷活動影響社會秩序的程度等方面，考慮稍欠妥當”［19］。

（三）高校管理制度和運行機制的缺陷

近些年來，為了預防和抵制大學生參與傳銷，教育行政機關(guān)對加強大學生思政教育和就業(yè)能力培養(yǎng)工作三令五申。然而時至今日，傳銷幽靈在大學校園仍然時常出沒，這既提示我們思政教育和就業(yè)工作需要改進，也需要我們及時彌補高校管理制度和運行機制的缺陷。

1.高校管理制度應(yīng)對傳銷的沖擊反應(yīng)遲鈍。隨著我國高等院校辦學規(guī)模的逐年擴大，高校的專業(yè)設(shè)置日趨多樣，辦學模式更是日趨復雜，大學生的思想教育與管理工作卻沒有及時跟進，導致大學生思想政治日益松弛，對高校管理提出新的挑戰(zhàn)。比如學分制在各個高校已經(jīng)普遍實行，同班甚至同宿舍的同學所選課程都可能不一樣，加上考勤制度不夠健全，以致有的同學身陷傳銷組織，甚至很長時間沒見到人，也沒有同學察覺，學校管理部門更無從發(fā)現(xiàn)。

2.高校管理機制未臻協(xié)調(diào)高效。一方面一些快速擴張的高校受師資和場地限制，無法滿足實踐教學的需求，使基本的認識實習與生產(chǎn)實踐流于形式，嚴重影響學生就業(yè)能力的培養(yǎng)；另一方面在培養(yǎng)過程中開設(shè)的課程與實際生活脫節(jié)，當前普遍開設(shè)的思想道德法律教育、心理健康教育課程等，沒能針對大學生渴求獨立和尊重的心理特點，與大學生面臨的現(xiàn)實狀況聯(lián)系不夠緊密。在規(guī)?？焖贁U張的背景下，伴隨著大學生就業(yè)壓力的持續(xù)增加，急于追求經(jīng)濟獨立和社會地位的大學生群體，很容易受傳銷的蠱惑。

三、預防和抵制大學生參與傳銷的法治路徑構(gòu)想

（一）完善立法，實現(xiàn)良法治理

良法是善治之前提。不斷完善、充實、細化法律法規(guī)，才能為實現(xiàn)善治創(chuàng)造條件。

1.完善《刑法》修正案七的“組織、領(lǐng)導傳銷活動罪”，擴大傳銷罪名涵蓋。日本1988年《無限連鎖會防止法修正案》除規(guī)定了無限連鎖會開設(shè)罪和運營罪外，還設(shè)立了無限連鎖會勸誘罪，并在勸誘罪下細分為單純勸誘罪和職業(yè)勸誘罪，以消除無限連鎖會的組織根基［20］。借鑒日本立法相關(guān)規(guī)定，除對傳銷組織者、領(lǐng)導者的刑事制裁外，對誘騙、脅迫、介紹他人參加傳銷的行為，也應(yīng)予以刑事處罰。可通過增設(shè)“誘騙、脅迫、介紹他人參加傳銷”罪名，既有效增加刑法對傳銷犯罪的打擊力度，還可消除《刑法》和《禁止傳銷條例》對傳銷活動認定不一的情況。

2.完善直銷法規(guī)，拓展直銷的發(fā)展空間。首先，應(yīng)調(diào)整直銷的概念，劃清法律界限。既然國際通行的直銷方式將不可避免地進入我們的生活，就應(yīng)使直銷擺脫當前易和非法傳銷混淆的尷尬地位，科學界定直銷的概念。其次，應(yīng)放寬直銷準入，加大監(jiān)管力度。政府通過設(shè)置高門檻的方式阻止直銷方式，是簡單的“懶政”，不能達到應(yīng)有的政策預期。應(yīng)當降低直銷企業(yè)的市場準入條件，完善監(jiān)管措施，為各種營銷形式創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。再者，應(yīng)明晰直銷企業(yè)、直銷員、消費者之間的相互關(guān)系。直銷企業(yè)和直銷員二者之間優(yōu)先適用的是代銷或者包銷關(guān)系，然后適用經(jīng)營者和消費者的關(guān)系。產(chǎn)生糾紛時，允許直銷員以請求權(quán)競合的形式尋求法律救濟。消費者和直銷員的關(guān)系可定性為代理關(guān)系，即直銷員代理直銷企業(yè)向消費者出售產(chǎn)品，發(fā)生糾紛后，消費者可以要求直銷企業(yè)和直銷員承擔連帶責任。

（二）消除法律實施的障礙

1.繼續(xù)深化對傳銷的打擊力度。高校、工商部門、社會組織等發(fā)現(xiàn)傳銷案件線索時，應(yīng)及時通報公安機關(guān)以便深入偵查，協(xié)調(diào)各方面力量，全方位預防和打擊傳銷。健全預警監(jiān)管機制，把大學生傳銷案件作為重點，進行大學生傳銷案件集中整治專項行動，研究綜合治理的辦法。

2.完善對傳銷違法犯罪行為的司法認定。在訴權(quán)方面，考慮到傳銷對直接參與者的蠱惑性，應(yīng)當賦予他們的利害關(guān)系人或近親屬以刑事自訴或者附帶民事訴訟的起訴權(quán)；在責任承擔方面，應(yīng)明確規(guī)定傳銷活動的組織領(lǐng)導者、涉事企業(yè)以及積極參與者應(yīng)承擔連帶賠償責任。對違法行為的認定，可在保護創(chuàng)業(yè)熱情、鼓勵新興事物的原則下，在傳銷啟動階段只認定組織領(lǐng)導者的責任；但到傳銷實施階段，積極參與者的主觀惡性已經(jīng)暴露，應(yīng)將他們也納入司法打擊范圍［20］。

（三）細化校園規(guī)章，完善高校學生管理機制

1.制定和完善高校校園規(guī)章，細化校內(nèi)規(guī)則。遵循法治精神和原則，充分行使《高等教育法》等法律法規(guī)授予的校規(guī)制定權(quán)。高校應(yīng)依法制定“打、防”傳銷行為方面的校規(guī)校紀，完善學生管理規(guī)定。通過宣揚校內(nèi)規(guī)則，以多種形式宣揚傳銷的危害及預防抵制方法，對涉及傳銷活動的學生予以違規(guī)違紀的懲處，進而培育大學生的法治意識和法治思維，使其遠離傳銷，推動法治理念深入校園、深入人心。

2.健全學生管理和安全信息網(wǎng)絡(luò)。由省、市教育主管部門牽頭，統(tǒng)一組建學生管理和安全信息網(wǎng)絡(luò)，囊括學生各種信息并實現(xiàn)市、省聯(lián)網(wǎng)。學校管理者、班主任、輔導員要及時了解學生的思想動態(tài)、出勤情況，學生群體的交往態(tài)勢，有針對性地加強和改進當前的高校學生管理方式。

四、結(jié)語

傳銷行為的大量出現(xiàn)與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，對我國經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了諸多不良影響，大學生群體性的特征使其往往成為受害者中的重要組成部分，應(yīng)當引起充分的重視。預防和抵制大學生參與傳銷，需要探索系統(tǒng)、高效的法治路徑，包含傳銷與直銷立法的完善，嚴格執(zhí)法與市場監(jiān)督的強化，司法救濟效率的提高和力度的增強，有針對性的法律教育和宣傳等內(nèi)容。只有堅持綜合治理、多管齊下，才能達到預防和抵制大學生參與傳銷的目標，避免和減少傳銷對大學生群體造成的損害。

［1］國務(wù)院令第444號《禁止傳銷條例》（2005-09-03），（2015-03-23）http：／／www.gov.cn／zwgk／2005-09／03／content_28808.htm

［2］韓躍崢，鄭北鷹.斬斷伸向大學生的傳銷黑手［N］.光明日報，2009-07-28（5）.

［3］張?zhí)﹣?又一女孩失聯(lián)疑被騙到泰安搞傳銷［N］.齊魯晚報，2014-09-22（A05）.

［4］胡廣.一個傳銷團伙揪出6個大學生“老總”［N］.新安晚報，2014-09-30（C14）.

［5］李想.傳銷搭上網(wǎng)絡(luò)打擊亟須突破［N］.人民日報，2011-11-02（5）.

［6］禹愛民，李嬋，陳送姣.名為“推銷”實為傳銷湖南一大學生違法“創(chuàng)業(yè)”被判刑［N］.人民法院報，2015-04-17（3）.

［7］鄧海建.當心新型傳銷盯上大學生?。跱］.中國教育報，2014-10-09（2）.

［8］陳堯.論中國直銷法律制度的完善［D］.昆明：云南財經(jīng)大學，2008.

［9］教思政〔2007〕14號《教育部公安部國家工商行政管理總局關(guān)于開展防止傳銷進校園工作的通知》（2007-09-12），（2015-03-23），http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htm lfiles／moe／moe _1637／200709／26525.html.

［10］吳仝美子.淺議我國直銷法律規(guī)制的完善［J］.安徽工業(yè)大學學報，2008，（7）：11-13.

［11］王雨本.中國現(xiàn)行直銷立法解讀［J］.中國工商管理研究，2008，（8）：40-43.

［12］袁一峰，陳超.淺評中國直銷法規(guī)［J］.中國工商管理研究，2008，（8）：43-46.

［13］蔡守秋.國外加強環(huán)境法實施和執(zhí)法能力建設(shè)的努力［EB／OL］.2002年武漢大學環(huán)境法研究所基地會議論文.http：／／www.iolaw.org.cn／showNews.asp？id=11927（2005-09-03），（2015-03-23）.

［14］萬毅.程序正義的重心：刑事偵查程序論—兼論我國偵查程序改革［A］.金陵法律評論：2002（秋季卷）［C］.110-114.

［15］孫萍.美國警察執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督制約探討［J］.公安研究，2010，（12）：67.

［16］隋信剛.關(guān)于經(jīng)濟犯罪偵查線索的研究［J］.遼寧警專學報，2010，（5）：36-38.

［17］張寶華，王向東.非法傳銷被害人可就損失另行提起民事訴訟［N］.人民法院報，2011-02-17（4）.

［18］齊玉美.淺析非法傳銷的危害和防治［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學院報，2006，（4）：24-26.

［19］［日］野村稔.經(jīng)濟刑法之論點［M］.東京：現(xiàn)代法律出版社，2002，164.轉(zhuǎn)引自鄭澤善.日本對非法傳銷行為的刑事處罰［J］.中國刑事法雜志，2007，（6）：111.

［20］王恩海.組織、領(lǐng)導傳銷活動罪的司法認定［J］.法學，2010，（11）：154-160.

責任編輯：邵東華

The Legal Ways to Prevent and Resist the College Students’Participating in the Multi-level Marketing

Hai Songmei
（Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou，Hennan 450007）

The hazards cannot be overestimated that college students participate in multi-level marketing.To prevent and resist it，the government，colleges and social aspects must collaborate together.College students have strong desires to understand the problems in multi-level marketing，but they have only narrow information channels and weak knowledge background.Defects such as poor legislation，invalid law enforcement，poor management cause that college students participating in multi-level marketing.The rules of law should be adopted to prevent the college students participating in the multi-level market.

multi-level marketing；direct marketing；legal ways

D903

A

2095-3275（2015）05-0136-07

2015-05-20

海松梅（1964— ），女，河南鄭州人，中原工學院副教授，研究方向為法學理論、高等教育管理。