趙善慶

公立高校大型儀器設(shè)備管理有效性的研究

趙善慶

公立高校大型儀器設(shè)備使用效率偏低是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，究其原因是管理層缺乏設(shè)備使用效益的觀(guān)念，整體缺乏共享有償觀(guān)念；配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)、配置計(jì)劃性差；管理體制散亂，管理流程失當(dāng)；重買(mǎi)求占輕使用，過(guò)度自主損害整體利益，管理技術(shù)落后，績(jī)效考核難實(shí)施；管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺等，應(yīng)通過(guò)樹(shù)立效益理念，引導(dǎo)全員參與；科學(xué)架構(gòu)管理體制，建立健全管理制度；狠抓配前管理，加強(qiáng)使用管理；開(kāi)發(fā)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)高效使用等措施，以不斷促進(jìn)公立高校大型儀器設(shè)備管理的有效性。

公立高校 儀器設(shè)備 高效使用 科學(xué)管理

一方面，為有效加強(qiáng)大型儀器設(shè)備管理，教育部于2000年出臺(tái)了《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》，對(duì)儀器設(shè)備使用效益提出了要求；2004年頒布了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》對(duì)生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值的配置提出了最低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；2012年在《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求“合理配置和有效使用資產(chǎn)”；2013年底則召開(kāi)了國(guó)有資產(chǎn)工作視頻會(huì)議，要求切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)配置與使用效益，通過(guò)合理配置資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、開(kāi)展績(jī)效考核等途徑提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；2015年6月30日，教育部再次召開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)管理工作視頻會(huì)議，教育部部長(zhǎng)、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)出席會(huì)議，要求高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)配置與使用效益，另一方面，在公立高校大型儀器設(shè)備值已超總值40%，且數(shù)量大增與層次升級(jí)等都發(fā)生明顯變化的情況下，由于高校非營(yíng)利性單位的緣故，使得人們對(duì)高校投入帶來(lái)的效益問(wèn)題缺乏應(yīng)有的關(guān)注，致使大型儀器設(shè)備使用效率偏低的痼疾未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)。因此，確立公立高校大型儀器設(shè)備先進(jìn)理念，通過(guò)系統(tǒng)化、精細(xì)化、全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，以解決大型儀器設(shè)備存在的無(wú)序配置、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、閑置浪費(fèi)、使用偏低、缺乏共享等普遍問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公立高校大型儀器設(shè)備的科學(xué)與有效管理。

一、公立高校大型儀器設(shè)備使用率偏低的文獻(xiàn)綜述

我國(guó)高校儀器設(shè)備利用率偏低是一個(gè)客觀(guān)事實(shí)，下面筆者就以時(shí)間先后予以不完全簡(jiǎn)述：

（一）1999年的部分文獻(xiàn)

盧娜披露，世界銀行調(diào)查表明，我國(guó)部分高校實(shí)驗(yàn)室使用率僅60%，同時(shí)原國(guó)家教委數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校有20%的儀器設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

（二）2000年的部分文獻(xiàn)

1998年教育部03類(lèi)《教學(xué)科研精密貴重儀器設(shè)備的使用情況》透露，大型儀器設(shè)備開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)與教育部要求的不低于400學(xué)時(shí)/年相差很遠(yuǎn)。

（三）2002年的部分文獻(xiàn)

應(yīng)安明，林軍，王桂玲披露，教育部高教司對(duì)56所直屬高校1999-2000年度40萬(wàn)元以上的貴重儀器設(shè)備發(fā)揮效益情況的調(diào)查結(jié)果顯示，60分以下不合格的儀器設(shè)備占33%，60-75分之間的合格儀器設(shè)備占28.5%，75-90分之間的良好儀器設(shè)備占25.7%，90分以上的優(yōu)秀儀器設(shè)備僅占12.8%。

（四）2003年--2004年的部分文獻(xiàn)

周松秀（2004）認(rèn)為，在高校之間，高校院系之間，長(zhǎng)期存在著資源不能共享的局面，相當(dāng)一部分大型儀器設(shè)備使用率偏低。并指出衡陽(yáng)師范學(xué)院的圓頂天文臺(tái)年總課時(shí)為316課時(shí)，低于教育部不低于400學(xué)時(shí)/年的要求。彭潔，田杰（2004）認(rèn)為，從2004年調(diào)查結(jié)果來(lái)看，高校大型儀器設(shè)備使用率為65%。

（五）2005年的部分文獻(xiàn)

李躍英，李雪梅認(rèn)為，不少實(shí)驗(yàn)室的大型儀器設(shè)備投資效益低，達(dá)不到《高等學(xué)?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中要求的標(biāo)準(zhǔn)，成為各高校普遍存在的問(wèn)題。其中，長(zhǎng)安大學(xué)2001一2002學(xué)年10萬(wàn)元以上教學(xué)、科研儀器達(dá)標(biāo)的僅占總考評(píng)設(shè)備的43%。

（六）2006年--2008年的部分文獻(xiàn)

喬玉梅（2006）認(rèn)為“有的儀器設(shè)備年平均使用率一般30%一50%，最低為20%，有的設(shè)備年使用時(shí)間只有幾個(gè)小時(shí)”。熊宏齊，戴玉蓉，鄭家茂（2008）認(rèn)為，大多數(shù)高等學(xué)校儀器設(shè)備利用率不高，幾乎沒(méi)有共享。

（七）2009年--2011年的部分文獻(xiàn)

張樹(shù)慶等人（2011）以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)大型儀器設(shè)備使用情況為例，認(rèn)為三年平均使用率大于定額機(jī)時(shí)數(shù) 100%的占全部大型儀器設(shè)備的 36.2%，50-100%的占全部大型儀器設(shè)備的35.7%，不足50%的占全部大型儀器設(shè)備的28.1%。

（八）2012年的部分文獻(xiàn)

黃云與馬洪雨認(rèn)為，我國(guó)高校教學(xué)儀器設(shè)備利用率僅15%。而有資料表明，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家大型儀器設(shè)備的利用率高達(dá)170%-200%，差距之大令人震驚。

（九）2013年的部分文獻(xiàn)表述

華興夏，王鐵邦，黃瑋認(rèn)為，設(shè)備利用率總體上是偏低，甚至部分是零機(jī)時(shí)。何軍志調(diào)查及檢查實(shí)驗(yàn)記錄后，發(fā)現(xiàn)在77臺(tái)件10萬(wàn)元以上大型設(shè)備中，未能正常使用的占總數(shù)的13.2%，平均每周使用不足2學(xué)時(shí)的占總數(shù)的17.1%，平均每周使用不足10學(xué)時(shí)的占總數(shù)的40.8%。3年內(nèi)購(gòu)入的大型儀器每周能夠使用大約32學(xué)時(shí)，購(gòu)入時(shí)間10年以上的大型儀器每周只能使用4學(xué)時(shí)。陳鐸，劉鶴認(rèn)為吉林大學(xué)貴重儀器設(shè)備使用效率仍比較低，少數(shù)儀器設(shè)備年使用機(jī)時(shí)還不足額定機(jī)時(shí)的50%。許晶指出，在武漢地區(qū)部屬7所院校中，一是使用機(jī)時(shí)偏低。03類(lèi)通用設(shè)備僅有一所學(xué)校平均機(jī)時(shí)超過(guò)1400小時(shí)的額定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到1553小時(shí)，其余為0-1267小時(shí)；二是高閑置率。實(shí)驗(yàn)室裝備閑置率為24.580%率、光學(xué)儀器與成分分析儀器閑置率為20%；三是缺乏共享。如A校同類(lèi)27臺(tái)設(shè)備中最高機(jī)時(shí)8352小時(shí)，有的則為0機(jī)時(shí)；B校同類(lèi)25臺(tái)設(shè)備中最高機(jī)時(shí)2563小時(shí)，有的則為0機(jī)時(shí)。

（十）2014年的部分文獻(xiàn)表述

作者所在學(xué)校績(jī)效考核的結(jié)果是，二級(jí)學(xué)院平均69.95分（滿(mǎn)分100分），主要表現(xiàn)是:（1）大型儀器設(shè)備績(jī)效考核參差不齊。全校19個(gè)大型儀器設(shè)備績(jī)效考核均分雖然已達(dá)90.5分，但各個(gè)項(xiàng)目之間的差距較大。即最高為97分，最低僅為46.5分。主要是全校平均機(jī)時(shí)為807小時(shí)，最高為1889機(jī)時(shí)，最低僅為48機(jī)時(shí)。（2）一般設(shè)備（實(shí)驗(yàn)室）績(jī)效考核普遍偏低。全校127個(gè)一般設(shè)備（實(shí)驗(yàn)室）績(jī)效考核平均64.33分，利用機(jī)時(shí)平均為600機(jī)時(shí)，最高為1003機(jī)時(shí)，最低僅為310機(jī)時(shí)。按照教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只有三個(gè)二級(jí)學(xué)院達(dá)標(biāo)，其余6個(gè)二級(jí)學(xué)院遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

二、公立高校大型儀器設(shè)備使用率偏低的成因分析

（一）管理理念落后

《辭?！穼?duì)“理念”的解釋?zhuān)皇恰翱捶?、思想。思維活動(dòng)的結(jié)果”，二是“觀(guān)念。通常指思想。有時(shí)亦指表象或客觀(guān)事物在人腦里留下的概括的形象?！惫鹦Ｓ?xùn)則是：一個(gè)人的成長(zhǎng)不在于經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，更重要的在于他是否有先進(jìn)的觀(guān)念和思維方式。正是因?yàn)楣芾砝砟顚?duì)管理活動(dòng)的這種先導(dǎo)性、制約性、決定性，所以，早在2002年教育部就要求對(duì)大型儀器設(shè)備實(shí)行專(zhuān)管公用；2012年進(jìn)一步要求“積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益”；“應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系”。但這些要求并未完全落實(shí)，共享、高效、經(jīng)濟(jì)等理念尚未引入公立高校大型儀器設(shè)備管理中。

1、管理層缺乏設(shè)備使用效益的觀(guān)念

所謂設(shè)備使用效益是指設(shè)備產(chǎn)出成果的價(jià)值超過(guò)了設(shè)備投入的代價(jià)，其差額為正效益，即產(chǎn)出多于投入。反之，則為負(fù)效益。用同樣多的設(shè)備投入獲得的產(chǎn)出成果多，效益就高;反之，效益就低。設(shè)備使用效益的高低，可以反映一個(gè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理水平，是學(xué)校前景興隆的標(biāo)志。但是，公立高校管理層仍然缺乏市場(chǎng)意識(shí)，依舊停留在所謂的“社會(huì)效益”觀(guān)上，輕視經(jīng)濟(jì)效益，始終無(wú)法找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的平衡點(diǎn)，導(dǎo)致既不重視大型儀器設(shè)備管理工作，更是忽視大型儀器設(shè)備的使用效率。

2、整體缺乏共享有償觀(guān)念

一是難以共享。既由于購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，又由于特定項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)乃至是“特殊人才”的需要等，導(dǎo)致儀器設(shè)備的“課程化”、“專(zhuān)業(yè)化”、“院系化”、“項(xiàng)目化”、“私人化”等現(xiàn)象非常普遍，致使儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，利用偏低，資產(chǎn)浪費(fèi)。二是無(wú)償使用。公立高校的公有與公益性質(zhì)，政府撥款與社會(huì)捐贈(zèng)等的無(wú)償性，使公立高校在內(nèi)部也形成了對(duì)各院系、部門(mén)乃至個(gè)人的無(wú)償占用與無(wú)償使用，導(dǎo)致在儀器設(shè)備管理上爭(zhēng)購(gòu)積極性遠(yuǎn)大于使用效益性，“圖方便”、“講排場(chǎng)”、“上檔次”、“全新齊”、“管而不用”、“有而不用”等觀(guān)念十分盛行。

（二）新增儀器設(shè)備配置比較隨意

1、配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)

所謂配置標(biāo)準(zhǔn)是指用來(lái)為儀器設(shè)備配置活動(dòng)及其結(jié)果制定規(guī)則、導(dǎo)則或特性定義的技術(shù)規(guī)范或者精確準(zhǔn)則，其目的是確保配置活動(dòng)符合需要預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》則要求“國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置?！本唧w而言，首先是配置條件。一是現(xiàn)有儀器設(shè)備難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要；二是該儀器設(shè)備無(wú)法與其他部門(mén)的資產(chǎn)共享共用。但由于第一，對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量與性能等狀況不清；第二，無(wú)論是購(gòu)前論證，還是購(gòu)后使用，都未執(zhí)行教育部《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》中規(guī)定的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。其次是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，“國(guó)家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)”有兩份文件，一是《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》。其基本辦學(xué)條件指標(biāo)包括了生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值；其監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件指標(biāo)包括了百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、百名學(xué)生配多媒體教室和語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)、新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例等。二是《教育部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》規(guī)定了教學(xué)儀器設(shè)備理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)與文史財(cái)經(jīng)管類(lèi)分別達(dá)到優(yōu)秀與合格標(biāo)準(zhǔn)的生均配置金額。但生均配置金額即使達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，也只是解決了儀器設(shè)備配置的金額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，仍不能解決儀器設(shè)備配置的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。加之，學(xué)校對(duì)不同專(zhuān)業(yè)及學(xué)生規(guī)模大小，確實(shí)沒(méi)有制定出配置標(biāo)準(zhǔn)，所以，在儀器設(shè)備配置上往往表現(xiàn)為因“需”配置，而非因“效”配置。

2、配置計(jì)劃性差

所謂儀器設(shè)備配置計(jì)劃是指根據(jù)對(duì)組織外部環(huán)境與高校內(nèi)部條件的變化，制定在未1至5年至少是下個(gè)年度為完成教科研目標(biāo)必須的儀器設(shè)備配置方案?！督逃恐睂俑叩葘W(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》則要求“編制基本支出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和項(xiàng)目支出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃”，“新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無(wú)法預(yù)見(jiàn)的臨時(shí)性或特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整?！钡聦?shí)卻是儀器設(shè)備配置不僅沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，就是年度計(jì)劃也是在暑假前才能確定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，而日常儀器設(shè)備配置則以“急需”更加隨意。

（三）管理體系不完善

1、管理體制散亂

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”教育部對(duì)直屬高校設(shè)的資產(chǎn)管理體制。但是這一管理體制的弊端是“歸口管理”而不是“集中管理”，導(dǎo)致儀器設(shè)備管理方面存在的分散多頭管理的局面未能改變。雖然不少公立高校為統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但是涉及到儀器設(shè)備管理時(shí)實(shí)際上仍然是財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)管理；教務(wù)處或?qū)嶒?yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃以經(jīng)費(fèi)管理；科研處負(fù)責(zé)科研設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃以經(jīng)費(fèi)管理；國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)行政與后勤辦公設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理以及資產(chǎn)登記、調(diào)撥、報(bào)廢及處理等工作。這種管理體制看似都在管但事實(shí)上卻是無(wú)人管，往往形成了互相推諉被動(dòng)的局面。

2、管理流程失當(dāng)

盡管很多固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作；組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)使用單位提出的固定資產(chǎn)處置意見(jiàn)進(jìn)行論證，按規(guī)定權(quán)限辦理固定資產(chǎn)相關(guān)申報(bào)審批工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理固定資產(chǎn)相關(guān)處理；合理配置和管理固定資產(chǎn)，強(qiáng)化新增資產(chǎn)的論證、計(jì)劃、采購(gòu)和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)研究建立固定資產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理等，但是在公立高校內(nèi)部由于缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)的正確界定與名部門(mén)之間互相銜接的認(rèn)識(shí)，所以造成儀器設(shè)備購(gòu)置管理職責(zé)的流程失當(dāng)。具體而言，一是購(gòu)置前資產(chǎn)管理部門(mén)不參加論證與匯報(bào)會(huì)，僅負(fù)責(zé)批準(zhǔn)后的采購(gòu)工作。通常做法是教務(wù)處或?qū)嶒?yàn)室管理處審核使用部門(mén)的需求后再上報(bào)院（校）長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，之后交資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)。二是不經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)組織鑒定報(bào)廢處置儀器設(shè)備即申請(qǐng)更新儀器設(shè)備，且一般會(huì)得到批準(zhǔn)，只是事后要求辦理報(bào)廢手續(xù)。

（四）管理方式欠妥

1、重買(mǎi)求占輕使用

在資金短缺嚴(yán)重，難以購(gòu)進(jìn)儀器設(shè)備的情況下，重買(mǎi)求占似乎也屬情有可原。但是隨著儀器設(shè)備數(shù)量的不斷增加，檔次的極大提高，儀器設(shè)備的短缺已基本成為往事，迫切需要將儀器設(shè)備的管理由“重購(gòu)買(mǎi)求占有”向“共享共同高使用”的方向轉(zhuǎn)變，然而，令人遺憾的是“重購(gòu)買(mǎi)求占有”的管理方式依舊，“共享共同高使用”依然任重道遠(yuǎn)。

2、過(guò)度自主損害整體利益

隨著公立高校辦學(xué)規(guī)模的膨脹，確實(shí)需要大力推進(jìn)二級(jí)資產(chǎn)管理。然而，有利必有害，下放儀器設(shè)備采購(gòu)權(quán)限，雖然提高了儀器設(shè)備管理的方便性，尤其是實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)上快速性，但是分散采購(gòu)的其危害也非同一般，容易造成以次充優(yōu)、質(zhì)次價(jià)高、重復(fù)采購(gòu)、成本增加等問(wèn)題，可能成為國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。

3、管理技術(shù)落后

首先是沒(méi)有建立儀器設(shè)備使用狀況分析系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確反映儀器設(shè)備的占有結(jié)構(gòu)和使用狀況，全面、動(dòng)態(tài)地掌握學(xué)校儀器設(shè)備占有、使用狀況，控制儀器設(shè)備的分布和辦學(xué)條件的適應(yīng)性。其次是沒(méi)有建立儀器設(shè)備信息查詢(xún)平臺(tái)，不能及時(shí)將儀器設(shè)備變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，建立學(xué)校的儀器設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)信息查詢(xún)平臺(tái)，統(tǒng)一儀器設(shè)備管理動(dòng)態(tài)信息，對(duì)學(xué)校儀器設(shè)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4、績(jī)效考核難實(shí)施

首先是政策要求不明晰。據(jù)筆者略知這類(lèi)規(guī)定有兩份文件，一是《教育部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》指出：儀器設(shè)備達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是“教學(xué)設(shè)備利用率”、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是“利用率高”。但卻沒(méi)有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》雖然專(zhuān)列了“資產(chǎn)管理績(jī)效考核”章節(jié)，但同樣缺乏可操作的量化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。其次是使用績(jī)效管理環(huán)境。只講需要，不講績(jī)效；只講“社會(huì)效益”，不講“經(jīng)濟(jì)效益”；只講“無(wú)償占用”；不講“投資回報(bào)”；只講“我有我用”，不講“共有共享”；對(duì)如何集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等現(xiàn)有儀器設(shè)備管理的核心問(wèn)題重視不夠、考慮不多。既缺乏對(duì)儀器設(shè)備投資效益的刨根問(wèn)底，更沒(méi)有建立儀器設(shè)備使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，造成重復(fù)購(gòu)置，低效使用。再次是未建衡量標(biāo)準(zhǔn)，考核缺乏依據(jù)。一是儀器設(shè)備使用績(jī)效考核缺乏政策標(biāo)準(zhǔn)。二是儀器設(shè)備購(gòu)置論證缺乏標(biāo)準(zhǔn)。三是儀器設(shè)備使用績(jī)效考核缺乏客觀(guān)依據(jù)。四是儀器設(shè)備使用績(jī)效考核缺乏必要經(jīng)驗(yàn)。最后是設(shè)備使用單一，難以形成共享。首先是使用單一。由于缺乏學(xué)校共享平臺(tái)和院系共享平臺(tái)，導(dǎo)致“專(zhuān)業(yè)型”乃至“課程型”實(shí)驗(yàn)室屢見(jiàn)不鮮，使用績(jī)效越來(lái)越低。

（五）管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺

首先是培訓(xùn)不足。公立高校一直高度重視對(duì)教師素質(zhì)的提高，早已構(gòu)建起了師資培訓(xùn)體系，但是對(duì)各級(jí)儀器設(shè)備管理與使用隊(duì)伍的培訓(xùn)不夠重視，幾乎從不外派他們進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力。其次是地位偏低。在公立高校內(nèi)部，資產(chǎn)管理部門(mén)的地位低下根本無(wú)法與教務(wù)部門(mén)相比，儀器設(shè)備管理與使用隊(duì)伍的地位同樣不能與教師崗位的地位同日而語(yǔ)。最后是職業(yè)前景受限。儀器設(shè)備管理與使用隊(duì)伍的職稱(chēng)最高只能評(píng)到副高職稱(chēng)，工資待遇明顯偏低。等等。嚴(yán)重制約了儀器設(shè)備管理與使用的效果。

三、促進(jìn)公立高校大型儀器設(shè)備管理有效性的策略

（一）全面轉(zhuǎn)變理念，引領(lǐng)科學(xué)管理

1、樹(shù)立效益理念，講求投入產(chǎn)出

成本效益理念要求將財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)收入等視為投入，則其產(chǎn)出就不能只停留在實(shí)物管理上，而要從二者的對(duì)比上來(lái)考察這種投入的必要性與合理性。因此，大型儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)與否必須經(jīng)過(guò)不同層次的系統(tǒng)調(diào)研與論證，而其中考慮的重點(diǎn)是其購(gòu)入后的使用效益。這應(yīng)當(dāng)成為公立高校大型儀器設(shè)備管理的首要前提。

2、引導(dǎo)全員參與，謀求整體效應(yīng)

儀器設(shè)備管理涉及到了眾多部門(mén)與管理人員、使用人員、維修人員。他們之間并非都是孤島，而是相互聯(lián)系，互相影響，密不可分的關(guān)系。只有互相配合，密切溝通，有效協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)儀器設(shè)備從購(gòu)置論證、績(jī)效評(píng)價(jià)、使用管理報(bào)、廢處置等全部環(huán)節(jié)的所有相關(guān)人員自覺(jué)參與到儀器設(shè)備管理的過(guò)程中，形成共關(guān)心，謀高效的儀器設(shè)備管理新局面。

（二）規(guī)范管理體制，健全管理制度

1、科學(xué)架構(gòu)管理體制

公立高校儀器設(shè)備管理體制經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐探索，高校國(guó)有資產(chǎn)管理形成了由“學(xué)校有效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)部門(mén)全面管理，領(lǐng)用單位使用維護(hù)，使用人員高度負(fù)責(zé)”的四級(jí)管理模式。所謂“學(xué)校有效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指以校長(zhǎng)為主任、以分管教科研及設(shè)備的副校長(zhǎng)為副主任的資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校儀器設(shè)備，審批決策儀器設(shè)備的重大事項(xiàng)等；所謂“資產(chǎn)部門(mén)全面管理”是指設(shè)立唯一權(quán)威的資產(chǎn)管理部門(mén)，由其負(fù)責(zé)對(duì)儀器設(shè)備申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行初步審核、專(zhuān)家論證、完善優(yōu)化、上會(huì)匯報(bào)、公開(kāi)招標(biāo)、登記驗(yàn)收、績(jī)效考核、共享共用、調(diào)劑余缺、資產(chǎn)清查、鑒定報(bào)廢等一系列工作；所謂“領(lǐng)用單位使用維護(hù)”是指各使用管理部門(mén)要編制儀器設(shè)備需求計(jì)劃并對(duì)本部門(mén)領(lǐng)取使用的儀器設(shè)備保值增值、安全運(yùn)行、高效使用、合規(guī)報(bào)廢等工作負(fù)全面責(zé)任；所謂“使用人員高度負(fù)責(zé)”是指各二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室管理員要對(duì)儀器設(shè)備請(qǐng)購(gòu)立項(xiàng)報(bào)批、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、登記、報(bào)賬、領(lǐng)用、粘貼標(biāo)簽、設(shè)備現(xiàn)狀、使用情況、維修情況、借用登記、定期自查、績(jī)效考核、處置報(bào)批、注銷(xiāo)手續(xù)等工作負(fù)責(zé)。

2、建立健全管理制度

公立高校儀器設(shè)備管理制度一定要具備精細(xì)明確、全面完整、合規(guī)合法、科學(xué)可行、時(shí)代特征的總要求。管理制度一定要涵.配置標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)審批、預(yù)算約束、規(guī)范采購(gòu)、安裝驗(yàn)收、使用操作、維修保養(yǎng)、損失賠償、績(jī)效考核、資產(chǎn)清查、規(guī)范處置等全程管理活動(dòng)，以規(guī)范公立高校儀器設(shè)備管理行為。

（三）遵從生命周期，實(shí)施全程管理

1、狠抓配前管理

配置包括調(diào)劑與新購(gòu)，都是儀器設(shè)備的入口，因此，必須做好購(gòu)前準(zhǔn)備與科學(xué)論證工作。購(gòu)前準(zhǔn)備包括：摸清儀器設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量及使用績(jī)效等家底；制定五年儀器設(shè)備需求規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃；進(jìn)行充分有效的系統(tǒng)調(diào)研，如需求是否合理、校內(nèi)已有設(shè)備的使用績(jī)效是否達(dá)標(biāo)、校內(nèi)外用戶(hù)已使用效率的高低與優(yōu)劣評(píng)價(jià)；儀器設(shè)備的配套條件等。論證工作則包括：第一，要建立五級(jí)論證機(jī)制。即要進(jìn)行教研室、二級(jí)院系、資產(chǎn)管理部門(mén)、專(zhuān)家組、院（校）長(zhǎng)等五級(jí)論證；第二，要高度審視購(gòu)置理由。如儀器設(shè)備對(duì)學(xué)科布局及發(fā)展的關(guān)系是否密切與迫切、該儀器設(shè)備在校內(nèi)外的共享狀況及績(jī)效是否達(dá)標(biāo)、儀器設(shè)備是否已具備了使用與安全的保障條件等；第三，要建立論證追責(zé)機(jī)制。一是五級(jí)論證的部門(mén)及參與專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)等都是論證追責(zé)的對(duì)象，一定要確立敢簽字，必負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，避免專(zhuān)家成為“磚家”，停留于形式論證。二是申請(qǐng)部門(mén)必須全面對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)使用管理

首先是明確保管責(zé)任。一方面要營(yíng)造人人負(fù)責(zé)的氛圍，爭(zhēng)取形成“件件設(shè)備都有人管、人人都是管理員”的管理環(huán)境；另一方面要通過(guò)資產(chǎn)清查、績(jī)效考核、安全檢查等明確使用職責(zé)，以確保學(xué)校儀器設(shè)備的安全與高效運(yùn)行。其次是進(jìn)行管理創(chuàng)新。一是對(duì)各專(zhuān)業(yè)均可共用的儀器設(shè)備要在“統(tǒng)一安排、集中管理、共同使用”的原則下，進(jìn)行全面整合，構(gòu)建校級(jí)實(shí)驗(yàn)管理中心，實(shí)行“一室多能、一機(jī)多用”的共享模式。二是對(duì)大型貴重儀器開(kāi)展社會(huì)化共享共用。如建立大型設(shè)備共享平臺(tái)、開(kāi)放教學(xué)科研設(shè)備查詢(xún)網(wǎng)站、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等，最大限度地實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備有效利用。三是實(shí)行有償使用。四是加強(qiáng)定期與不定期的考核與評(píng)比。再次是建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。再其次是做好維護(hù)保養(yǎng)。最后是堅(jiān)持合規(guī)處置。

（四）開(kāi)發(fā)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

公立高校儀器設(shè)備管理數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)立足先進(jìn)、成熟的軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和開(kāi)發(fā)平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)合理的管理規(guī)范與完備通用的技術(shù)規(guī)范，基于統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)整合、集成各種信息資源，構(gòu)建安全、可靠、可擴(kuò)展、易維護(hù)的綜合管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理工作的全面信息化。主要包括：

建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，為確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與一致性提供依據(jù)；構(gòu)建統(tǒng)一的信息門(mén)戶(hù)，為廣大的資產(chǎn)管理、使用人員提供快捷、便利的信息服務(wù)通道；構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，集中人員管理，統(tǒng)一權(quán)限管理，保證用戶(hù)電子身份的唯一性、真實(shí)性與權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)眾多系統(tǒng)的用戶(hù)單點(diǎn)登陸；構(gòu)建安全可靠的公共數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享；建設(shè)先進(jìn)、實(shí)用的資產(chǎn)管理各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校儀器設(shè)備管理工作的信息化；建設(shè)大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室共享平臺(tái)和閑置與待報(bào)廢資產(chǎn)的調(diào)劑與處置平臺(tái)，提高有效利用率，規(guī)范處置過(guò)程；對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)高效使用

績(jī)效評(píng)價(jià)是儀器設(shè)備科學(xué)管理的重要組成部分。首先，要構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。既要從管理基礎(chǔ)入手，從體制機(jī)制、管理隊(duì)伍、管理成效等方面設(shè)置考核指標(biāo)，也要從管理科學(xué)的角度設(shè)置配置標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)論證、預(yù)算管理、招標(biāo)采購(gòu)、專(zhuān)家驗(yàn)收、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等考核指標(biāo)；既要從設(shè)立資金支出結(jié)構(gòu)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重、生均設(shè)備值及增長(zhǎng)率、教科研資產(chǎn)比重及增長(zhǎng)率等方面來(lái)對(duì)投入進(jìn)行衡量，也要從資產(chǎn)安全、使用效益、使用效果等方面對(duì)使用績(jī)效予以評(píng)價(jià)。其次首先，要堅(jiān)持有效考核。做到分類(lèi)考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績(jī)效考核與預(yù)算考評(píng)相結(jié)合，績(jī)效結(jié)果與部門(mén)評(píng)級(jí)相結(jié)合，不斷提高高校儀器設(shè)備的安全性、完整性和有效性。最后，要促進(jìn)結(jié)果運(yùn)用。要將考核結(jié)果作為分配設(shè)備購(gòu)置和維修經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果“優(yōu)秀”的有關(guān)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果“不合格”的有關(guān)單位暫停其設(shè)備購(gòu)置新增與調(diào)入，以加強(qiáng)管理、提高效益。

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Research on Management Effectiveness of Large-scale Instrument and Equipment in Public Colleges and Universities

ZHAO Shan-qing
Department of Assets and Equipment Management,Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi 214153

The low service efficiency of large-scale instrument and equipment in public colleges and universities is an objective reality,which due to lacking of holism for management layer,concept of paid sharing and allocation standard and planning,scattered management system,inappropriate management process,emphasizing purchasing instead of using,damaging overall interests for excessively autonomy,outdated management technology,unfeasible performance assessment,deficient quality among managers.It is supposed to build the benefit concept,guide the whole staff participation,erect the scientific management system,establish and improve the management system,strengthen the management in advance,reinforce the usage management, develop the digital platform,realize the dynamic management,enhance the performance evaluation,lift efficiency to promote the management effectiveness of large-scale instrument and equipment in public colleges and universities.

Public Colleges and Universities,Instrument and Equipment,Efficient Use,Scientific Management

F484

A

趙善慶，男，山西襄汾人，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：高校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理；江蘇無(wú)錫，214153