“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的關(guān)系及其意義初探

何靜，景春曉，黃婉霞，朱開君

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637002)

摘要：“摸著石頭過河”簡稱“摸論”，是一種在不斷試錯(cuò)的過程中探索規(guī)律的漸進(jìn)式改革方式，在無任何經(jīng)驗(yàn)可循和缺乏理論準(zhǔn)備的改革開放初期使中國社會取得巨大成就。隨著中國社會的不斷發(fā)展，“摸論”的弊端不斷顯露，“頂層設(shè)計(jì)”的呼聲越來越高，自上而下的、整體協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)利于國家的全面、平衡、科學(xué)的發(fā)展。探索“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的關(guān)系，分析各自的特點(diǎn)，理清二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系并實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，將利于實(shí)現(xiàn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì)；摸著石頭過河；改革

基金項(xiàng)目：西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院級課題“‘頂層設(shè)計(jì)’與‘摸著石頭過河’的關(guān)系初探”的成果，項(xiàng)目編號：xhmks1401。

文章編號：1672-6758(2015)02-0047-4

中圖分類號：D63

“摸著石頭過河”作為一種漸進(jìn)式、經(jīng)驗(yàn)性改革方式從改革開放伊始便發(fā)揮著重要作用，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使人們的物質(zhì)文化生活質(zhì)量都得到進(jìn)一步提高，它既解放了人們的思想，也使國家領(lǐng)導(dǎo)人積累了相當(dāng)豐富的治國經(jīng)驗(yàn)，使社會主義中國的發(fā)展道路愈加明晰。隨著改革開放進(jìn)入以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，長期性、根本性、深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，漸進(jìn)式改革的弊端逐漸顯露，改革的碎片化、局部化和不平衡性極大地?fù)p害了改革的本意(激勵(lì)全社會創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、生態(tài)財(cái)富)，阻礙了社會的進(jìn)一步發(fā)展，采用“摸著石頭過河”的方法已無法滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，因此全面深化改革已具有緊迫性和必然性?！绊攲釉O(shè)計(jì)”具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體協(xié)調(diào)性，能彌補(bǔ)漸進(jìn)式改革的弊端，只有“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合，才能在調(diào)整利益關(guān)系和解決利益失衡上取得重大進(jìn)展。因此十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”。[1]只有兩種發(fā)展方式相結(jié)合才能使全面深化改革取得重大成就，打破利益格局的藩籬，使社會更加公平和和諧。

一 “頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的涵義及特點(diǎn)

1.“頂層設(shè)計(jì)”的涵義和特點(diǎn)。

(1)“頂層設(shè)計(jì)”的涵義。

“頂層設(shè)計(jì)”是相對于底層設(shè)計(jì)而言的、最初屬于系統(tǒng)工程學(xué)范疇的概念，表達(dá)一種以全局的視野，實(shí)現(xiàn)工程的統(tǒng)籌兼顧并旨在實(shí)現(xiàn)利益最大化的設(shè)計(jì)理念和方式。后來，“這一工程學(xué)概念被西方國家廣泛應(yīng)用于軍事與社會管理領(lǐng)域，是政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。中國共產(chǎn)黨在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中將頂層設(shè)計(jì)引入到改革的理念之中，以此來對中國未來的改革道路進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，賦予了頂層設(shè)計(jì)新的時(shí)代內(nèi)涵?！盵2]

“頂層設(shè)計(jì)”是一種戰(zhàn)略思維和宏觀設(shè)計(jì)，是站在戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)對改革的統(tǒng)籌力度，自上而下地對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)進(jìn)行的系統(tǒng)規(guī)劃，全方位地為改革提供指導(dǎo)性方案。因此，頂層設(shè)計(jì)重在構(gòu)建科學(xué)的改革觀，強(qiáng)調(diào)自上而下、宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧以確保改革的正確方向，形成改革合力以實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

(2)“頂層設(shè)計(jì)”的特點(diǎn)。

“頂層設(shè)計(jì)”是中央政府站在全局高度對整個(gè)國家進(jìn)行的宏觀設(shè)計(jì)，內(nèi)容包括目標(biāo)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)涵設(shè)計(jì)、平臺設(shè)計(jì)、隊(duì)伍設(shè)計(jì)等，具有整體性、協(xié)同性、前瞻性的特點(diǎn)。

整體性。“頂層設(shè)計(jì)”是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”，強(qiáng)調(diào)“自主性”和“一般性”，著眼全局，從整體上把握改革進(jìn)程，推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面的改革。

協(xié)同性。“頂層設(shè)計(jì)”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把改革提升到制度、政策的層面，確保各項(xiàng)制度、政策的協(xié)調(diào)一致，防止發(fā)生互相孤立、脫節(jié)，甚至互相抵觸的現(xiàn)象。

前瞻性。“頂層設(shè)計(jì)”是中央政府立足長遠(yuǎn)，在全局視閾下對全面深化改革的綜合性戰(zhàn)略思考，強(qiáng)調(diào)事前規(guī)劃，具有頂層決定性和權(quán)威性，能在時(shí)代潮流的世界大勢下保證改革發(fā)展的正確方向。

2.“摸著石頭過河”的涵義和特點(diǎn)。

“摸著石頭過河”簡稱“摸論”，是對中國改革最生動的描述,在缺乏建設(shè)社會主義國家的相關(guān)理論準(zhǔn)備和他國經(jīng)驗(yàn)的前提下是符合中國國情的改革方法。三十余年來，中國社會通過不斷“摸石頭”開辟了一條全新的中國特色社會主義道路。

(1)“摸著石頭過河”的涵義。

“‘摸著石頭過河’理論出自中共著名經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人陳云提出的一句口號。最早出于1950年4月7日在中央人民政府政務(wù)院政務(wù)會議上發(fā)言，陳云指對物價(jià)不斷上漲不行，下降亦不行，要摸著石頭過河，處理要穩(wěn)定。在往后多次會議，亦提到這句口號。1980年12月16日，陳云在中央工作會議上講話，題為《經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文，指中國要改革，因中國改革問題復(fù)雜，必須要保持穩(wěn)定，要摸著石頭過河，不能過急?！盵3]

“摸著石頭過河”，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中走一步看一步，一邊探索一邊推進(jìn)改革開放，是在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既不裹足不前，又不盲目冒進(jìn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。

(2)“摸著石頭過河”的特點(diǎn)。

我國的改革開放一直以“摸著石頭過河”作為基本理論和方法，是從局部到整體，從地方到全國的改革方式，具有局部性、漸進(jìn)性、實(shí)踐性等特點(diǎn)。

局部性?！懊^過河”是在無理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒的現(xiàn)實(shí)情境下，通過局部的大膽創(chuàng)新探索尋求真知，是地方根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和自身特點(diǎn)進(jìn)行的小范圍改革，具有明顯的地方性和局部性。

漸進(jìn)性。“摸著石頭過河”是以現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ),在不斷試錯(cuò)的過程中探索規(guī)律的漸進(jìn)式改革。從小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到國有企業(yè)股份制改革，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放，無不體現(xiàn)出先試點(diǎn)后推廣，由下到上，由易到難，以小見大的特點(diǎn)。

實(shí)踐性。 “‘摸著石頭過河’是馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐認(rèn)識論的通俗表達(dá)，其實(shí)質(zhì)就是要尊重實(shí)踐理性、注重實(shí)踐試點(diǎn)、鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新、允許實(shí)踐失誤，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取實(shí)踐智慧，把握時(shí)間規(guī)律、升華實(shí)踐成果?！盵4]將局部大膽創(chuàng)新與全局謹(jǐn)慎推廣相結(jié)合，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二 “頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的關(guān)系

“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”都是改革的基本理論方法和指導(dǎo)，二者既相互區(qū)別又辯證統(tǒng)一。

1.“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相互區(qū)別。

(1)主體的差異性。

“頂層設(shè)計(jì)”的主體在頂層，就改革開放而言，中央政府是全面深化改革的發(fā)起者，是頂層設(shè)計(jì)的組織者和發(fā)起者，十八屆三中全會提出成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)就是進(jìn)行“改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，具有權(quán)威性，為全面深化改革提供了組織保證。

“摸著石頭過河”是自下而上發(fā)起的改革實(shí)踐，注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，尊重地方產(chǎn)生的實(shí)踐成果并在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國推廣，因此“摸著石頭過河”的主體在地方，是廣大人民群眾。

(2) 對象的差異性。

“頂層設(shè)計(jì)”是中央政府在綜合分析國際國內(nèi)形勢和現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上對國家未來發(fā)展進(jìn)行的全局的總體統(tǒng)籌規(guī)劃，是對國家社會未來發(fā)展目標(biāo)、體制機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)組織力量等全方位的理論指導(dǎo)。當(dāng)前我國已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，因此權(quán)威性的“頂層設(shè)計(jì)”需要調(diào)整利益分配，打破利益格局的藩籬，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義和和諧發(fā)展。

“摸著石頭過河”是人民群眾不斷發(fā)揮自身主體性和創(chuàng)造性的過程，是人民群眾在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的實(shí)踐操作過程中探索經(jīng)驗(yàn)尋找規(guī)律，是在改造客觀世界的過程中形成經(jīng)驗(yàn)性理論。

(3) 作用方式的差異性。

“頂層設(shè)計(jì)”是自上而下的高端決策模式的發(fā)展道路，是用“一般”的抽象理論指導(dǎo)“個(gè)別”，“個(gè)別”在統(tǒng)一性的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合自身特點(diǎn)注重發(fā)揮多樣性，主要體現(xiàn)為一種縱向的發(fā)展路徑。

“摸著石頭過河”是自下而上的改革方式，是從“個(gè)別”具體的實(shí)踐中提煉出“一般”的抽象理論，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣，主要體現(xiàn)為一種橫向的發(fā)展路徑。

(4) 作用范圍的差異性。

“頂層設(shè)計(jì)”是中央政府領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的改革方式，是“最高水平設(shè)計(jì)主體”的“最高水平的設(shè)計(jì)”，因此具有權(quán)威性、整體協(xié)調(diào)性和宏觀引導(dǎo)性，所以作用范圍是全方位、多層次的，涉及全國范圍各個(gè)地方改革的方方面面。

“摸著石頭過河”是人民群眾自發(fā)的自下而上的改革方式，具有務(wù)實(shí)性、探索性、微觀性，所以作用范圍相對是局部的、單一的，只有上升為理論后才具有較大范圍的指導(dǎo)意義。

2.“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的辯證統(tǒng)一。

“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”實(shí)質(zhì)是理論與實(shí)踐的關(guān)系，馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判,物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[5]簡言之，理論不能代替實(shí)踐，改造世界需要現(xiàn)實(shí)的人的實(shí)踐，但是理論一旦擁有組織力量和群眾基礎(chǔ)就會發(fā)揮巨大的能動的反作用，指導(dǎo)實(shí)踐順利進(jìn)行。改革是一條曲折前進(jìn)的道路，既需要頂層設(shè)計(jì)又需要實(shí)施方案?！绊攲釉O(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”都是改革的重要方法論，“頂層設(shè)計(jì)”能為改革明確大方向，“摸著石頭過河”能為改革探索多樣化路徑?！绊攲釉O(shè)計(jì)”作為一種理論必然來源于實(shí)踐，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)性的提煉，理論也只能通過實(shí)踐才能走向現(xiàn)實(shí)才具有改造客觀世界的意義，因?yàn)閷?shí)踐既是認(rèn)識的根源也是檢驗(yàn)認(rèn)識的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，“摸著石頭過河”也離不開“頂層設(shè)計(jì)”的理論指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐具有盲目性和自發(fā)性，會在實(shí)踐的過程中走很多彎路，造成不必要的資源浪費(fèi)。為最大化實(shí)現(xiàn)和保障改革利益成果，在理論指導(dǎo)下的實(shí)踐才更能發(fā)揮作用。因此，“摸著石頭過河”是“頂層設(shè)計(jì)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，“頂層設(shè)計(jì)”是“摸著石頭過河”的必然結(jié)果和升華，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

三 “頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合指導(dǎo)全面深化改革

習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合既是改革理論的創(chuàng)新又是改革方略的創(chuàng)新。因此在改革的過程中，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.繼續(xù)“摸著石頭過河”，創(chuàng)造性地推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“摸著石頭過河”是一種必不可少的實(shí)踐方法，地方的實(shí)踐是對“頂層設(shè)計(jì)”的落實(shí)也是對“頂層設(shè)計(jì)”的檢驗(yàn)，地方在實(shí)踐的過程中以“一般”的“頂層設(shè)計(jì)”和“膽子要大，步子要穩(wěn)”的方針為指導(dǎo)，發(fā)揮自身的自主性和主動性才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，地方試點(diǎn)、試錯(cuò)性地探索取得的經(jīng)驗(yàn)在適合的條件下進(jìn)行全面推廣能有效提高改革效率。因此在改革的過程中應(yīng)充分尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層創(chuàng)新，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的統(tǒng)一性與“摸著石頭過河”多樣性的結(jié)合。

2.堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”的整體協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌規(guī)劃全面改革。

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。只有具有戰(zhàn)略思維和全局意識的中央政府才能帶領(lǐng)中國特色社會主義社會走向巔峰，才能滿足最廣大人民群眾的根本利益，因此頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性和整體協(xié)調(diào)性，同時(shí)處理好整體布局與重點(diǎn)突破間的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系。加強(qiáng)立法，改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以制度規(guī)范行為，統(tǒng)籌規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)全面改革。

3.“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合的意義。

頂層設(shè)計(jì)為改革明確方向，“摸著石頭過河”為改革探索道路，兩者相輔相成。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“頂層設(shè)計(jì)”成為新的時(shí)代呼喚，只有權(quán)威性的全方位多層次的頂層設(shè)計(jì)才能從整體入手調(diào)整利益分配格局，通過中央政府的目標(biāo)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)涵設(shè)計(jì)、平臺設(shè)計(jì)、隊(duì)伍設(shè)計(jì)等使改革的方向保持一致，在全社會形成改革合力才能打破固有利益藩籬，打破發(fā)展的不平衡，推動社會的整體進(jìn)步和發(fā)展。但是“頂層設(shè)計(jì)”不是毫無實(shí)踐依據(jù)的盲目理論指導(dǎo)，而是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上并通過實(shí)踐最終落實(shí)到位的，而“摸著石頭過河”就是這樣的實(shí)踐，“頂層設(shè)計(jì)”的大方向指導(dǎo)需要地方“摸著石頭過河”尋找適合自身的路徑。深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此我們必須把“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合才能更好地促進(jìn)全面深化改革的落實(shí)。

只有加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河相”相結(jié)合才能不斷攻克改革難題，在新的改革節(jié)點(diǎn)上破冰前行，打贏全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，促使改革向縱深方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的中國夢。

參考文獻(xiàn)

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[2]石國亮,劉晶.宏觀管理、戰(zhàn)略管理與頂層設(shè)計(jì)的辨證分析——兼論頂層設(shè)計(jì)的改革意蘊(yùn)[J].學(xué)術(shù)研究,2011(10):43.

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[4]李海青.當(dāng)前全面深化改革的最大方法論——改革思維與頂層設(shè)計(jì)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2014(4):44.

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Relationship Between “Top-level Design” and “Crossing the River by Feeling the Stones”

He Jing，Jing Chunxiao，Huang Wanxia，Zhu Kaijun

(School of Marxism , China West Normal University，Nanchong, Sichuan 637002，China)

Abstract：“Crossing the River by Feeling the Stones” is one way of reforms which is aiming at finding regulars by constant tests. We must accept the fact that it contributes to the society in the initial stage of reform and opening up, without any experiences and theoretical preparations. Along the continuous development of China society, the shortage of “crossing the river by feeling the stones” appears seriously. “Top-level Design” becomes people’s willing. Because it acts not only from top to bottom, but also totally and harmonious, which is conducive to a comprehensive, balanced and scientific development. Realize the relationship between “Top-level Design” and “Crossing the River by Feeling the Stones”, analyses their characteristics, the dialectical relationship between the two sides and make them cooperate with each other, will be conducive to the comprehensive reform and realize the great rejuvenation of the Chinese dream.

Key words：top-level design; crossing the river by feeling the stones; reform

Class No.:D63Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)