公權(quán)力的濫用及其制約

張夏力

(北京交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京100044)

摘要：公權(quán)力是以民眾的權(quán)力讓渡與公眾認(rèn)可為前提的，而實(shí)踐中被讓渡的公權(quán)力在行使過程中具有易被濫用的可能性，在法治中國(guó)的建設(shè)中，如何行使公權(quán)力，如何約束公權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，成為依法治國(guó)面臨的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力；權(quán)力濫用；權(quán)力制約

作者簡(jiǎn)介：張夏力，在讀博士，北京交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)03-0061-2

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Public power is empowered to some people under the premise of people's award and recognition, but in the operation of power, public power is likely to be abused. In the construction of rule of law society in China , how to exercise the public power and to restrain the abuse of public power has been become an important problem to deal with.

隨著中央反腐工作的深入開展，多名省部級(jí)以上官員因違法亂紀(jì)相繼落馬，盤點(diǎn)這些曾經(jīng)位高權(quán)重的“老虎”們，我們不難發(fā)現(xiàn)，收受巨額賄賂、以權(quán)謀私成為這些官員落馬的主要原因，本該為百姓謀福祉，為人民謀利益的公權(quán)力，在這些人手中成為中飽私囊的工具。因此，如何慎用公權(quán)力、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”成為我們開展新一輪反腐工作，推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)突破口，同時(shí)也是提高政府公信力，凝聚民心的重要舉措。

一什么是公權(quán)力

何為公權(quán)力？“權(quán)”最初就是中國(guó)古代度量衡中的衡器，是稱重量的器物，俗稱“秤砣”； 繁體字的“權(quán)”是由“木”和“雚”組成，《說文解字》曰“權(quán)，黃華木。從木雚聲。一曰反常?！雹龠@里的“黃華木”就是一種灌木，“雚”同“鸛”，一種水鳥，即白鸛，形似鷺，三國(guó)時(shí)陸璣曾這樣描述“鸛，鸛雀也。似鴻而大，長(zhǎng)頸赤喙，白身黑尾翅?！雹凇皺?quán)”就是指雕刻著鸛鳥的黃華木，是權(quán)力的象征。電視劇《宰相劉羅鍋》片頭曲中唱到“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓”，這句歌詞形象地說明了公權(quán)力的由來，即民眾是公權(quán)的力量來源。

當(dāng)代中國(guó)，政府作為公權(quán)力行使的最大主體，為人民的生活和生產(chǎn)供給公共物品和公共服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)公平正義進(jìn)行決策并執(zhí)行，公權(quán)力的行使是為了保障廣大人民群眾個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步，它不是某個(gè)人或者某一集團(tuán)的“私人工具”，權(quán)力來自于人民，必須全面體現(xiàn)人民的意志。改革開放至今，中國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也在力求政治現(xiàn)代化和社會(huì)生活民主化，而公權(quán)力的有效實(shí)施和合理制約是推進(jìn)政治體制改革，確保我國(guó)改革開放成果惠及人民的關(guān)鍵因素。

二公權(quán)力濫用的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因

政府作為公權(quán)力的代理人，在公權(quán)力運(yùn)行過程中控制著社會(huì)資源的分配，在權(quán)力制約機(jī)制不健全的情況下，極易成為各種利益群體的尋租對(duì)象，或者掌權(quán)者出于自身利益考慮而做出公權(quán)私用、與民爭(zhēng)利的行為，于是公權(quán)力被濫用、公權(quán)力“不公”等異化現(xiàn)象出現(xiàn)在廣大民眾的視野中，在社會(huì)上造成了惡劣影響。一些落馬的官員在任期間面對(duì)金錢的誘惑，守不住底線，為部分商人招攬工程，提供方便，成為少數(shù)奸商牟利的幫兇，濫用職權(quán)、生活腐化、權(quán)錢交易使得這些人一步步走向腐敗的深淵。此外，從近些年來查處的腐敗案件來看，公權(quán)力的腐敗存在著群體化傾向的特點(diǎn)，一個(gè)官員落馬，紀(jì)檢部門往往能夠順藤摸瓜，從落馬官員的關(guān)系網(wǎng)中牽扯出整個(gè)腐敗鏈條上的蛀蟲，原鐵道部腐敗窩案和中石油腐敗案正屬此類。由人民授予的公權(quán)力被腐敗分子玩弄于股掌之間，違背了為人民服務(wù)的宗旨，傷害了人民的感情，直接的結(jié)果就是導(dǎo)致政府公信力的喪失，加劇了人們對(duì)于公權(quán)力的不信任。目前人們對(duì)于電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體曝光的“官二代事件”“暴力拆遷”等的關(guān)注，集中反映了民眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的質(zhì)疑，人們對(duì)于權(quán)力濫用的不滿和憤怒帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，例如，2011年6月，郭美美在微博上以虛假身份炫富而備受關(guān)注，百度搜索“郭美美”一詞詞條統(tǒng)計(jì)顯示，瀏覽次數(shù)至今已達(dá)1400萬余次，雖然目前媒體公布了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查審理結(jié)果，但是郭美美的炫富在過去的三年里對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)仍然造成了嚴(yán)重危害。

綜合看來，公權(quán)力濫用主要集中在三個(gè)方面：一是權(quán)力異化為權(quán)利，被少數(shù)人享有，公共權(quán)力來源于全體國(guó)民意志的集合，一切行政行為都應(yīng)旨在為百姓利益著想，但是由于公權(quán)力的執(zhí)行者為了謀求個(gè)人利益而損害了公共利益，使得公共權(quán)力不斷膨脹變異，公權(quán)力專門為某個(gè)人、某個(gè)部門或某個(gè)集團(tuán)服務(wù)，形成了“我的地盤聽我的”的尷尬局面，現(xiàn)在人們?cè)谡務(wù)撌汀㈣F路、電力等行業(yè)時(shí)，總會(huì)聯(lián)想到這些行業(yè)部門的福利待遇，人們普遍認(rèn)為這些壟斷性行業(yè)享受著過度的福利和權(quán)益，這是政府公信力缺失的表現(xiàn)；二是滋生腐敗，2012年“湘潭神女”事件引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，多名相關(guān)人員被免職，這一事件的處理結(jié)果自然是民心所向，但是同時(shí)帶給我們的也是一種警示，公共權(quán)力被手中掌權(quán)的人拿來私用，不僅使公權(quán)力本身蒙羞，遭受群眾的質(zhì)疑，同時(shí)也破壞了社會(huì)的公平正義，引來社會(huì)的不滿情緒，愚弄百姓、公權(quán)私用的行為，最終結(jié)果只能是害人害己；三是與民爭(zhēng)利，公權(quán)力不受約束的一個(gè)直接后果就是政府與民爭(zhēng)利，近些年來各地強(qiáng)拆事件不斷曝光，“看病難”“上學(xué)難”“買房難”等社會(huì)問題突出，權(quán)力得不到有效監(jiān)督和約束，欲望就會(huì)不斷膨脹，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”就無法兌現(xiàn)。因此，公權(quán)力理所當(dāng)然就應(yīng)該為人民大眾服務(wù)，國(guó)家的每一分錢都要用在百姓身上，公權(quán)力的濫用是危害社會(huì)、魚肉百姓的行為，這樣做的結(jié)果只有一個(gè)，就是“搬起石頭砸自己的腳”，希望手握公權(quán)力的諸公能夠恪盡職守、廉潔自律。

公權(quán)力的濫用既與權(quán)力本身的特點(diǎn)和運(yùn)作方式有關(guān)，同時(shí)也有著深刻的社會(huì)歷史根源。第一，公權(quán)力的界限模糊，權(quán)力的過分集中導(dǎo)致權(quán)力越位和錯(cuò)位，權(quán)力的劃分不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)問題，經(jīng)過三十多年的改革，當(dāng)前中國(guó)的公權(quán)力邊界依然沒有完全厘清，簡(jiǎn)政放權(quán)固然是防止公權(quán)力腐敗的方法，但是政府過度插手競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大量補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，無形中降低了民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至政府既當(dāng)“裁判員”又作“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象仍然存在，中國(guó)股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邵秉仁在“第五屆全球PE北京論壇”上提出“過去證券市場(chǎng)之所以一會(huì)高泡沫、一會(huì)長(zhǎng)期低迷，主要責(zé)任就在于政府直接插手證券市場(chǎng)，這個(gè)問題不解決，證券市場(chǎng)不可能健康發(fā)展?！钡诙?，權(quán)力的監(jiān)督失衡，一方面是監(jiān)督制度建設(shè)不健全，對(duì)于權(quán)力的有效控制缺乏具體措施，重“道德約束”，輕“制度監(jiān)管”，另一方面，在“官本位”思維的影響下，公權(quán)力的行使主體表現(xiàn)出咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)氣勢(shì)，即使在執(zhí)行公務(wù)的過程中也容易有危害民眾利益的事情發(fā)生。

三如何約束公權(quán)力

對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行有效監(jiān)督與約束，是使改革開放的成果惠及人民群眾，同時(shí)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行的必要手段，其中制度約束是根本，人民監(jiān)督是關(guān)鍵。要約束公權(quán)力，首先要樹立“法”的權(quán)威，所有人必須遵守法律，尤其要嚴(yán)格約束執(zhí)法者，同時(shí)建立完整的監(jiān)督、預(yù)警、評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓公權(quán)力處在陽光下；其次，公權(quán)力的監(jiān)管要依靠人民大眾，依靠體制外的監(jiān)督主體對(duì)公權(quán)力實(shí)施制約，“群眾的眼睛是雪亮的”，要依靠“圍觀的力量”，從官員的選拔任命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流向，到政策法律的制定，公權(quán)力的行使都要在人民的監(jiān)督之下運(yùn)作，以保證公權(quán)力從產(chǎn)生到執(zhí)行都在公平公正的條件下進(jìn)行，促使政府履行對(duì)公眾的政治責(zé)任。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了顯著成效，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和輿論的監(jiān)督對(duì)“蒼蠅”和“老虎”級(jí)的官員震懾極大，2012年的“表哥”事件讓人們?cè)俅文慷昧司W(wǎng)絡(luò)反腐的威力，據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，十八大以后落馬的四十多位副省部級(jí)以上干部在被調(diào)查以前，共有23人曾被舉報(bào)，其中9例為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

我國(guó)《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，都有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者扭曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”，《憲法》賦予了人民依法監(jiān)督維護(hù)公共利益的權(quán)利，人民群眾的監(jiān)督形式多種多樣，可利用報(bào)刊、電臺(tái)、信訪、網(wǎng)絡(luò)等方式，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，讓公權(quán)力的執(zhí)行者感受到壓力，讓公權(quán)力的運(yùn)行“循規(guī)蹈矩”，讓公權(quán)力置于人民的監(jiān)督中，一旦出現(xiàn)公權(quán)力濫用的現(xiàn)象，民眾能夠第一時(shí)間反饋，有利于問題得到妥善解決?？傊?，慎用公權(quán)力，監(jiān)督和約束公權(quán)力，能夠讓人們相信，公道自在人心。

注釋

①“權(quán)”的這層本義可從清代陳昌治刻本《說文解字》及清代段玉裁《說文解字注》中證之。

②見《詩(shī)·豳風(fēng)·東山》“鸛鳴于垤”。

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On Abuse of Public Power and the Constraints of Public Power

Zhang Xiali

(School of Humanities and Social Science, Beijing Jiaotong University, Beijing ,100044，China)

Key words：public power; abuse of power; restriction of public power

Class No.:D920.0Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)