馬黎明

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250099)

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施與創(chuàng)新型城市建設(shè)

馬黎明

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250099)

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略注重國(guó)家自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，在縱向上涉及到國(guó)家創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局與區(qū)域及城市創(chuàng)新的彼此呼應(yīng)，創(chuàng)新型城市建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要實(shí)現(xiàn)路徑。針對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才集聚、科技金融結(jié)合、科技體制改革六大創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新輻射能力的新突破。

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略;創(chuàng)新型城市建設(shè);城市創(chuàng)新工程

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略是在國(guó)家層面圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)所形成的戰(zhàn)略謀劃與部署，它以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系為內(nèi)容，以增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的。國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面需要借助創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介組織等主體的協(xié)同創(chuàng)新；另一方面又需要通過(guò)城市創(chuàng)新來(lái)加以推動(dòng)，創(chuàng)新型城市建設(shè)是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究和推進(jìn)，必須對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體實(shí)踐做出探討，從城市創(chuàng)新的角度回視創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，把握自主創(chuàng)新的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略要點(diǎn)。

一、國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的理論溯源與美國(guó)實(shí)踐

(一)從創(chuàng)新理論到國(guó)家創(chuàng)新體系研究

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略是與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略謀劃。而無(wú)論是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，還是國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)實(shí)踐，最初都是源于創(chuàng)新理論——一種關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理論的提出。

1.熊彼特的創(chuàng)新理論

創(chuàng)新是一個(gè)內(nèi)涵極為寬泛的概念，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)解釋?zhuān)匀皇怯衅涮囟ǖ膬?nèi)涵和意義。約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)是系統(tǒng)闡述創(chuàng)新概念的第一人。1912年，熊彼特在其成名作——《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中，首次從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上闡述了創(chuàng)新的真實(shí)內(nèi)涵和意義，提出了他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論——?jiǎng)?chuàng)新理論。按照熊彼特的解釋?zhuān)瑒?chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，也就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的某種“新組合”引入生產(chǎn)體系。這種新組合包括5種情況：(1)引進(jìn)新產(chǎn)品或一種產(chǎn)品的新特性；(2)采用新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；(3)開(kāi)辟新市場(chǎng)；(4)征服或控制原材料或半制成品的新的供給來(lái)源；(5)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織。 因此，在熊彼特看來(lái)，“創(chuàng)新”不是一個(gè)技術(shù)概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，創(chuàng)新區(qū)別于技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)新是把現(xiàn)成的技術(shù)革新引入經(jīng)濟(jì)組織，形成新的經(jīng)濟(jì)能力的過(guò)程。這也就表明，熊彼特始終是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上來(lái)闡述創(chuàng)新及其意義的，在他看來(lái)，所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”就是指整個(gè)資本主義社會(huì)不斷地實(shí)現(xiàn)這種“新組合”的過(guò)程，或者說(shuō)資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這種不斷創(chuàng)新的結(jié)果①[美]熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，孔偉艷等譯，北京出版社2008年版。。

從上述創(chuàng)新的五種情況來(lái)看，熊彼特對(duì)創(chuàng)新的解釋?zhuān)瑥囊婚_(kāi)始所具有的就是一種超越經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的更寬泛的研究視角。關(guān)于這一點(diǎn)，熊彼特指出：“社會(huì)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面的事實(shí)組成的不可分割的整體。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只不過(guò)是運(yùn)用抽象的方法，從繁雜的社會(huì)過(guò)程中找到其中的經(jīng)濟(jì)事實(shí)而已……經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的每一個(gè)問(wèn)題都不是純粹的經(jīng)濟(jì)事實(shí)，它還包括其他方面，有時(shí)這些方面甚至更為重要”*[美]熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，孔偉艷等譯，北京出版社2008年版。。由此也就表明，在熊彼特提出創(chuàng)新概念伊始，他所理解的創(chuàng)新就不是一種孤立的存在，而是關(guān)乎到一系列創(chuàng)新要素并影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革新過(guò)程，創(chuàng)新是作為一種體系而存在的。

之后的研究者將熊彼特對(duì)創(chuàng)新的解釋進(jìn)一步做了概括，從而提出了創(chuàng)新的五種形態(tài)，即產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，這實(shí)際上也就是創(chuàng)新體系的基本構(gòu)成要素。這樣一種研究視角和理論體系，為其后創(chuàng)新理論的發(fā)展提供了基本輪廓。

2.從創(chuàng)新理論到國(guó)家創(chuàng)新體系研究

20世紀(jì)50年代以后，西方理論界對(duì)熊彼特的創(chuàng)新理論重新給予了關(guān)注，并對(duì)這一理論進(jìn)行了深化和發(fā)展?；趯?duì)創(chuàng)新理論的深化，1987年，弗里曼(C.Freeman)正式提出了國(guó)家創(chuàng)新體系(NationalInnovation System)概念。弗里曼指出，國(guó)家創(chuàng)新體系是由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)中的各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)所組成的網(wǎng)絡(luò)，這些創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的活動(dòng)最終促進(jìn)了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散*[美]Freeman Christoper.Technology policy and economicperformance: lesson from japan．Print Publishers,1987．。弗里曼還進(jìn)一步分析了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的作用機(jī)制，認(rèn)為政府政策的制定與作用、企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力及其創(chuàng)新作用、相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用、一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等，往往會(huì)從各自不同的意義上影響到國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和國(guó)家創(chuàng)新能力的形成。

弗里曼關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)，是基于對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的分析而提出的。他認(rèn)為日本的技術(shù)創(chuàng)新是一種以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)、輔以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的體系化創(chuàng)新機(jī)制。由此，他認(rèn)為國(guó)家在推動(dòng)一國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中起著十分關(guān)鍵的作用，人類(lèi)歷史上技術(shù)領(lǐng)先的那些國(guó)家，大都與國(guó)家層面的創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)，從英國(guó)、德國(guó)再到美國(guó)和日本，它們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新上彼此追趕和超越，既體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的作用，也反映了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)變革與進(jìn)步的作用。

1993年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾森(R. Nelson)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系做了進(jìn)一步的探索和研究，形成了更完整的認(rèn)識(shí)和界定。他認(rèn)為, 現(xiàn)代國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)有機(jī)作用系統(tǒng),在創(chuàng)新活動(dòng)組織層面上，涉及到各種制度因素和技術(shù)創(chuàng)新行為的交互作用,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)則涉及到大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等不同的創(chuàng)新組織。他同時(shí)指出，國(guó)家之間在產(chǎn)業(yè)組合上的差異,也將影響到國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成。*[美]G·多西等：《技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)理論》，鐘學(xué)以譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1992年版。在此，納爾遜一方面對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素做了更完整的界定，同時(shí)也指出了產(chǎn)業(yè)組合對(duì)于一國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的影響，是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)更透徹的認(rèn)識(shí)和把握。

(二)西方推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的情況：以美國(guó)為例

理論總是在實(shí)踐的推動(dòng)下不斷更新，并借助與實(shí)踐的交互作用不斷得到豐富和發(fā)展。實(shí)際上，早在國(guó)家創(chuàng)新體系理論提出之前,西方國(guó)家圍繞技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)相繼展開(kāi)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，主要資本主義國(guó)家開(kāi)始考慮將技術(shù)創(chuàng)新納入到國(guó)家戰(zhàn)略的體系框架中。到20世紀(jì)80年代，主要資本主義國(guó)家基本上都已經(jīng)將技術(shù)創(chuàng)新上升為一種國(guó)家戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略成為西方國(guó)家構(gòu)建和強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略*李含琳：《西方世界國(guó)家戰(zhàn)略的歷史演變及啟示》，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。。在這一方面，美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)以及對(duì)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施尤其具有典型意義。

1.美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)成

美國(guó)是世界上較早建立國(guó)家創(chuàng)新體系的國(guó)家之一。在過(guò)去100多年里，美國(guó)不僅用短短幾十年的時(shí)間完成了對(duì)英國(guó)的技術(shù)追趕與超越，而且也成為全球創(chuàng)新的絕對(duì)領(lǐng)先者。美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，很具有個(gè)案解剖意義。

美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)構(gòu)架完整而富有活力的創(chuàng)新系統(tǒng)，這個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)主要由以下創(chuàng)新主體構(gòu)成：①企業(yè)。企業(yè)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的真正主體，在美國(guó)，不僅絕大多數(shù)企業(yè)都有內(nèi)設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的占比都很高，企業(yè)科技人員占全國(guó)科技人員的比重高達(dá)60%—70%，研發(fā)資金占全國(guó)研發(fā)投入的比重也占到了70%左右；②大學(xué)。正如美國(guó)是一個(gè)注重創(chuàng)新的國(guó)家一樣，美國(guó)的大學(xué)也十分注重創(chuàng)新，大學(xué)不僅是知識(shí)傳播的承擔(dān)者，也成為知識(shí)創(chuàng)新的主體，它們通常承擔(dān)著80%的基礎(chǔ)研究工作；*楊東德、滕興華：《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系及創(chuàng)新戰(zhàn)略研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。③聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)。這是一些以科學(xué)研究為使命的機(jī)構(gòu)，它們主要承擔(dān)一些關(guān)乎國(guó)家創(chuàng)新使命的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，在整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用，這些機(jī)構(gòu)在美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中通常居于核心位置，起到了整合基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)成果的作用，它們同時(shí)也是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶*黃海洋、李建強(qiáng)：《美國(guó)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示——NIST的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其在美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中的角色與作用》，《科學(xué)管理研究》2011年第1期。；④非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司，像著名的斯坦福研究所、蘭德公司等，這些研究機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不多，但它們通常是其他研究機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，有時(shí)其承擔(dān)的研究項(xiàng)目往往對(duì)于推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新起到了關(guān)鍵作用；⑤各級(jí)政府。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)都是基于一系列創(chuàng)新政策來(lái)展開(kāi)的，這些政策通常由各級(jí)政府來(lái)制定。這也就表明，政府作為創(chuàng)新主體的主要職責(zé)就是制定各種創(chuàng)新政策，以此來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)打造更有利的創(chuàng)新環(huán)境；⑥科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)十分發(fā)達(dá)，主要有各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)和評(píng)估機(jī)構(gòu)等，另外，一些政策研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等也承擔(dān)著相應(yīng)的中介服務(wù)功能，這些機(jī)構(gòu)通常是連接國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、促成創(chuàng)新產(chǎn)出的橋梁和通道。

2.美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施要點(diǎn)

美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，在這一過(guò)程背后，是整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的不斷升級(jí)?？傮w來(lái)看，美國(guó)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施把握了兩個(gè)核心要點(diǎn)：

(1)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)方向的把握。美國(guó)是一個(gè)富有創(chuàng)新傳統(tǒng)的國(guó)家，一直以來(lái)，美國(guó)以保持國(guó)家的創(chuàng)新領(lǐng)先地位作為實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)兩大目標(biāo)要求：一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，在新興技術(shù)領(lǐng)域不斷取得新突破。早在二戰(zhàn)時(shí)期，出于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的需要，美國(guó)就實(shí)施了著名的“曼哈頓工程”，以此使美國(guó)占據(jù)了科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代, 美國(guó)政府圍繞信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略,搶占全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),并促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變,使美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的騰飛階段。所有這些目標(biāo)安排和戰(zhàn)略布局，不僅保持了美國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新上的領(lǐng)先地位，也為構(gòu)建國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。二是確保創(chuàng)新投入的持續(xù)增長(zhǎng)，包括R&D 投入、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等。美國(guó)的R&D 投入一直是世界上排名靠前的國(guó)家之一，2009年，美國(guó)政府發(fā)布了新一輪的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)為了恢復(fù)美國(guó)基礎(chǔ)研究的國(guó)際領(lǐng)先地位，要加大R&D 投入，研發(fā)投資要占到美國(guó)GDP 的3%，研發(fā)稅收減免要永久化。

(2)戰(zhàn)略舉措的有效跟進(jìn)和更新。縱觀美國(guó)對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，以下戰(zhàn)略舉措的實(shí)施十分關(guān)鍵：一是不斷推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新政策的完善和更新。技術(shù)創(chuàng)新是瞬息萬(wàn)變的事情，創(chuàng)新政策只有緊緊跟蹤創(chuàng)新進(jìn)程，才能起到激勵(lì)創(chuàng)新的作用。美國(guó)歷來(lái)十分重視對(duì)國(guó)家創(chuàng)新政策的更新和完善，尤其是它們的稅收和政府采購(gòu)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策，極好地起到了鼓勵(lì)創(chuàng)新的作用；二是對(duì)基礎(chǔ)研究給予充分尊重和支持?；A(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，企業(yè)能否獲得更多新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，很大程度上要看其對(duì)基礎(chǔ)研究的重視程度。在這一方面，美國(guó)也投入了大量經(jīng)費(fèi)支持。在美國(guó)，通常有73%的企業(yè)申請(qǐng)的科學(xué)基礎(chǔ)專(zhuān)利來(lái)自政府支持的基礎(chǔ)研究；三是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。美國(guó)非常重視與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律制度的建立和完善，所涉及的法律制度不僅數(shù)量多，涉及的范圍也十分廣泛；四是以?xún)?yōu)厚的移民政策吸引全球科技精英。優(yōu)厚的移民政策是美國(guó)吸引科技創(chuàng)新人才的重要政策工具，在美國(guó)，擁有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師有38%出生在外國(guó)。美國(guó)圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)所形成的這些戰(zhàn)略舉措，為我們更好地理解和推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了重要的借鑒與啟示。

二、我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施及創(chuàng)新型城市建設(shè)的布局要求

(一)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程及各階段的布局特征

我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略是在前期國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上逐步演化而來(lái)的。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的醞釀和形成大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1.建國(guó)以后到90年代中期，科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新要素儲(chǔ)備階段

建國(guó)以后，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防技術(shù)現(xiàn)代化的需要，我國(guó)于1956年編制了第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》；1963年，又編制了第二個(gè)規(guī)劃《1963—1972年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要》。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。1978年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)，在這次會(huì)議上，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，這成為推動(dòng)新時(shí)期科技發(fā)展與創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想。之后，我國(guó)又編制了《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》，提出要貫徹“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的基本方針，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展具有我國(guó)特色的科學(xué)技術(shù)體系。

改革開(kāi)放以前的科技發(fā)展主要以增強(qiáng)新中國(guó)的科技實(shí)力、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為目的，科學(xué)技術(shù)研究的重點(diǎn)是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)科技發(fā)展的主要手段是采用行政計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的配置。

2.1995年至2005年，科技發(fā)展戰(zhàn)略向國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段

改革開(kāi)放以后，我國(guó)的科技發(fā)展首先經(jīng)歷了一個(gè)以技術(shù)引進(jìn)與世界領(lǐng)先技術(shù)對(duì)接的階段。進(jìn)入90年以后，自主創(chuàng)新越來(lái)越受到中央高層的關(guān)注，1995年，江澤民在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上明確指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力……作為一個(gè)獨(dú)立自主的社會(huì)主義大國(guó),我們必須在科技方面掌握自己的命運(yùn)”。這些論述表明技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入決策者的視野，成為中央高層謀劃新一輪國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要坐標(biāo)。這個(gè)時(shí)期的科技創(chuàng)新已經(jīng)被納入到國(guó)家改革與發(fā)展的大局中，成為推進(jìn)國(guó)家振興與發(fā)展的重要內(nèi)容和助推器，同時(shí)也開(kāi)啟了我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略向國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

總體來(lái)看，1995年至2005年，是國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略向國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的階段，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在：科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合越來(lái)越緊密，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展、對(duì)綜合國(guó)力的影響力越來(lái)越明顯；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的體制與機(jī)制逐漸從行政計(jì)劃為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)杠桿、行政計(jì)劃、法律規(guī)范等機(jī)制有機(jī)結(jié)合的階段；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用和價(jià)值日益顯現(xiàn)出來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新更加富有活力。

3.2006年以來(lái)，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家階段

2006年1月，在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，胡錦濤從國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度系統(tǒng)闡述了推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的完整內(nèi)涵。胡錦濤指出：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。2006年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年》，強(qiáng)調(diào)“今后15年科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”。這些關(guān)于科技發(fā)展的總方針和戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了中央決策層對(duì)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的全新估價(jià)和布局安排，關(guān)于自主創(chuàng)新內(nèi)涵的界定，更是成為全面謀劃和推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針。

之后，隨著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃，更多朝著完善國(guó)家創(chuàng)新體系的方向演進(jìn)。2010年，科技部提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的基地，是各類(lèi)創(chuàng)新要素和資源的集聚地……加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家意義重大”。顯然，這里關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的布局，已經(jīng)包含更多關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新和城市創(chuàng)新的要求，而無(wú)論是創(chuàng)新型城市建設(shè)，還是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，都構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要層次，就此所形成的布局規(guī)劃和具體安排，也就為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了更完整的框架和戰(zhàn)略實(shí)施方向。

總之，經(jīng)過(guò)近20年的積累和演變，我國(guó)的科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)步入一個(gè)新的階段，形成了較為完整的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是更加注重國(guó)家自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，這個(gè)體系在橫向上主要涉及到企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、各級(jí)政府組織；在縱向上，則涉及到國(guó)家創(chuàng)新層面的戰(zhàn)略布局與區(qū)域及城市創(chuàng)新層面的彼此呼應(yīng)，城市創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略實(shí)施載體。二是更加注重企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入以及科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。三是更加注重技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，強(qiáng)調(diào)要建立新的機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些特征表明，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略布局水平，必將引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步入快車(chē)道。

(二)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施背景下創(chuàng)新型城市建設(shè)的布局要求

1.創(chuàng)新型城市建設(shè)的宏觀背景和內(nèi)在依據(jù)

創(chuàng)新型城市建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的切入點(diǎn)和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，它對(duì)于我國(guó)整體創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略必然要求全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，以此為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

建設(shè)創(chuàng)新型城市也是城市實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一種內(nèi)在要求。實(shí)際上，二次大戰(zhàn)結(jié)束以后，許多西方國(guó)家的主要城市都面臨著產(chǎn)業(yè)老化、經(jīng)濟(jì)不景氣、城市發(fā)展活力不足的問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的城市衰退，同時(shí)也是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，西方城市開(kāi)始考慮依托城市創(chuàng)新推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)更新、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。它們的探索表明，隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、由制造轉(zhuǎn)向研發(fā)、由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)，城市作為創(chuàng)新中心的功能在明顯增強(qiáng),尤其是中心城市正日益成為信息、技術(shù)、品牌、知識(shí)、人才等創(chuàng)新資源的載體和聚集地。由此，創(chuàng)新也越來(lái)越成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并成為城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和決定性因素。顯然，創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅是宏觀上部署和布局國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，也是城市實(shí)現(xiàn)自我更新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程及現(xiàn)階段的任務(wù)目標(biāo)

我國(guó)早在2004年就確定將合肥作為首個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，并就城市層面的科技體制創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新政策建設(shè)等展開(kāi)探索和實(shí)踐。2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院做出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策，由此，在地方層面上就陸續(xù)掀起了推進(jìn)城市自主創(chuàng)新的熱潮，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為各地城市發(fā)展的共識(shí)。2010年，為了更好地引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，國(guó)家科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定國(guó)內(nèi)20 個(gè)城市作為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市(區(qū))。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新型城市及創(chuàng)新型城市建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵與要求。

首先，該意見(jiàn)對(duì)“創(chuàng)新型城市”做了明確界定，指出“創(chuàng)新型城市是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市”。這里對(duì)創(chuàng)新型城市的界定，既強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型城市在技術(shù)創(chuàng)新與引領(lǐng)方面的特定要求，也突出了創(chuàng)新型城市在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新帶動(dòng)方面的意義，是全面理解和推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

其次，該意見(jiàn)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本原則和任務(wù)要求做了說(shuō)明。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持突出自主創(chuàng)新、堅(jiān)持改革開(kāi)放、強(qiáng)調(diào)各具特色、體現(xiàn)總體布局、加強(qiáng)協(xié)同支持等基本原則，并提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)必須著力落實(shí)的八個(gè)方面的任務(wù)目標(biāo)，以此來(lái)引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)的有序展開(kāi)。

為了更好地引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，科技部還研究制訂了《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)》。該指標(biāo)體系涉及到創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技惠民、創(chuàng)新環(huán)境等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這一指標(biāo)體系的提出，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了更為清晰的導(dǎo)向原則和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也為各地推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了重要的決策參考。

盡管我國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)在政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐方面都取得了一些成績(jī)，但總體來(lái)看，創(chuàng)新型城市建設(shè)仍面臨一些問(wèn)題和不足，包括科技投入體系有待健全、投入能力有待提升問(wèn)題，企業(yè)創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后、產(chǎn)學(xué)研合作層次與科技成果轉(zhuǎn)化能力較低問(wèn)題等。這些問(wèn)題的解決都需要在城市創(chuàng)新的具體實(shí)踐中進(jìn)一步做出探索，尋找相應(yīng)的解決思路和方案。

三、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略要點(diǎn)

我國(guó)目前正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)創(chuàng)新型城市建設(shè)在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施中的重要地位以及我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，要求我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，真正將科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城市發(fā)展新亮點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；必須謀劃好城市在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展潮流，對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)大幅度提高城市自主創(chuàng)新能力，形成極化驅(qū)動(dòng)效應(yīng),輻射帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展。

按照這一要求，創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞提高城市自主創(chuàng)新能力這個(gè)核心，以推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)高度融合為主線，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源集聚、成果轉(zhuǎn)化和體制改革為重點(diǎn)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才集聚、科技金融結(jié)合和科技體制改革六大創(chuàng)新工程，努力實(shí)現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新輻射能力的新突破。

(一)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新型城市必然是一定區(qū)域范圍內(nèi)自主創(chuàng)新的核心，應(yīng)具有極強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力以及對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著需求不足、成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)就是要將最新科技發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)政策之中，推動(dòng)各類(lèi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互相融合，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從世界范圍看，國(guó)際金融危機(jī)后，全球制造業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)“再工業(yè)化”的過(guò)程，全球范圍的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也在掀起重構(gòu)大潮，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)則紛紛努力尋求從加工貿(mào)易向自主創(chuàng)新的升級(jí)，以新能源、大數(shù)據(jù)、3D打印、生物醫(yī)學(xué)、人工智能等為代表，新的技術(shù)和商業(yè)實(shí)踐在國(guó)家和地區(qū)之間快速擴(kuò)散，后發(fā)國(guó)家獲得了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和跨越發(fā)展的寶貴契機(jī)。在這一背景下，城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既要立足已有基礎(chǔ)推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大規(guī)模，又要抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以創(chuàng)新精神培育和打造新的城市創(chuàng)新點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城市發(fā)展新亮點(diǎn)，努力在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作中占據(jù)有利地位。為此，城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，關(guān)鍵是要圍繞新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)三大主線，制定新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)路線圖，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成能夠帶動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

(二)培育企業(yè)創(chuàng)新主體，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，是建設(shè)創(chuàng)新型城市、提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，各級(jí)城市已成為我國(guó)企業(yè)的集聚地，尤其是各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)在城市的集聚，支撐起了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了不可代替的作用。但是也必須看到，我國(guó)真正擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還是太少，技術(shù)上能夠達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的企業(yè)更是鳳毛麟角；許多城市企業(yè)創(chuàng)新主體培育周期過(guò)長(zhǎng)，成長(zhǎng)速度緩慢，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須全力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，下大力氣實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大突破。一是要總結(jié)推廣創(chuàng)新型城市建設(shè)的已有經(jīng)驗(yàn)，以培育各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為核心，深入實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃、“小巨人”計(jì)劃、“金種子”計(jì)劃，努力形成梯次完備、互促互動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)新主體力量。二是要大力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面應(yīng)著力提升現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)檔次，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，牽頭組織高校院所共同承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、共建各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)高校院所技術(shù)創(chuàng)新源頭的拉動(dòng)作用；另一方面，要推動(dòng)有條件的大企業(yè)和骨干企業(yè)走出國(guó)門(mén)，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，融入全球研發(fā)體系；同時(shí)吸引境外科技人才，就地消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立和形成穩(wěn)定的企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)好國(guó)家對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，同時(shí)科學(xué)制定企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的各類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，整合優(yōu)化有關(guān)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)專(zhuān)利、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品等自主創(chuàng)新行為的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

(三)推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新平臺(tái)包括知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等主要類(lèi)型，它們集聚了高校、院所、企業(yè)、政府等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，是推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)各類(lèi)城市尤其是區(qū)域性中心城市，在擁有各類(lèi)高校數(shù)量、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、科技公共研發(fā)平臺(tái)以及科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，今后應(yīng)進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高校和科研院所與企業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新模式，積極推動(dòng)政府、企業(yè)與高等院校和科研院所在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；以科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心為載體，進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)放運(yùn)行模式和共享使用制度，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享和信息報(bào)送制度，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)、高校院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備等資源共享，努力打破科技創(chuàng)新資源分散、封閉和壟斷狀況，促進(jìn)科技成果資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步完善科技投融資平臺(tái)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。重點(diǎn)幫助廣大中小企業(yè)解決科技人才缺乏、科研設(shè)備不足等問(wèn)題，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化的融資瓶頸，減少創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的成本，加速推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、特色園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)和帶動(dòng)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，著力實(shí)現(xiàn)科技拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

(四)加大創(chuàng)新人才聚引力度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地

人才要素是自主創(chuàng)新的能動(dòng)主體，在整個(gè)創(chuàng)新要素支撐體系中處于主導(dǎo)地位。與創(chuàng)新高地建設(shè)的要求以及滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件相比，我國(guó)大多數(shù)城市目前仍然存在高端人才緊缺、人才載體建設(shè)滯后、人才培育引進(jìn)政策不配套、體制機(jī)制和服務(wù)環(huán)境不完善等突出問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須進(jìn)一步確立“人才第一資源”觀念，按照全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，立足實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，科學(xué)制定人才規(guī)劃，明確高層次人才培育引進(jìn)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，注重構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐體系，將城市打造成聚集各類(lèi)創(chuàng)新精英的人才高地。

(五)推動(dòng)金融科技融合，提升經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)特征，新技術(shù)如果沒(méi)有金融資本的參與，就難以迅速成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也就不能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，因此促進(jìn)科技和金融結(jié)合是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。2014年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，逐步推動(dòng)和開(kāi)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面的科技金融服務(wù)，這是中央在新時(shí)期對(duì)科技工作與金融工作提出的新要求和戰(zhàn)略部署，這對(duì)于加速科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家都將具有重要意義。但總體來(lái)看，在我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)中，科技與金融結(jié)合仍然存在許多困難，金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度仍然不夠，科技型中小微企業(yè)普遍面臨著融資難、融資貴的問(wèn)題。今后我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政府規(guī)劃，大力實(shí)施金融科技融合工程，以加大對(duì)自主創(chuàng)新的信貸支持、支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)、培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資為重點(diǎn)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

(六)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要保障。創(chuàng)新環(huán)境既包括科技基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等硬件環(huán)境，又包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境，也包括參與區(qū)域和國(guó)際合作的外部環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施條件都已經(jīng)獲得了極大提升，在城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了重大突破。今后必須進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持把改善軟環(huán)境作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，要高度重視總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及相關(guān)政策與制度的制定，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和文化氛圍，最終建立起體現(xiàn)科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)，為推進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境保障。

總之，國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施與創(chuàng)新型城市建設(shè)是緊密相連的，國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)成了創(chuàng)新型城市建設(shè)的宏觀背景，創(chuàng)新型城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體和路徑。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，既要體現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局要求，也要反映城市的具體實(shí)踐特征。要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論深化，在城市層面上推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

(責(zé)任編輯：陸影)

2015-05-10

馬黎明(1959—)，男，濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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A

1003-4145[2015]09-0154-07