王玲玲

摘 要：“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會(huì)站在了一個(gè)具有大好形勢(shì)的新的起點(diǎn)上，但是我們也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：“十三五”；全面；小康社會(huì)；十八屆五中全會(huì)；挑戰(zhàn)；目標(biāo)；措施

“五年規(guī)劃”，以前稱“五年計(jì)劃”，全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要。我國從1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。到現(xiàn)在已經(jīng)編制出了十二個(gè)五年計(jì)劃。今年是“十二五”的收官之年，2016年到2020年是我們國家第十三個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展期。從發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，“十三五”發(fā)展進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段?！笆濉睍r(shí)期，是中國穩(wěn)定處于中上等收入國家行列發(fā)展的重要階段。

一、全面建成小康社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會(huì)站在了一個(gè)具有大好形勢(shì)的新的起點(diǎn)上，處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍然可以大有作為，但是我們也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）國際方面

就國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跟以前相比有所減緩。保護(hù)主義抬頭，包括貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義。世界各國為了保護(hù)本國市場(chǎng)，削弱中國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)地去給中國的對(duì)外貿(mào)易制造麻煩，對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行各種各樣的傾銷調(diào)查，雞蛋里挑骨頭，甚至把我國的產(chǎn)品妖魔化。還有一些國家有錢不往我們這投，有生意不跟我們合作。像美國就是擠壓、排擠中國的發(fā)展空間。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，如四大全球性安全問題：國際生態(tài)安全、能源資源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

（二）國內(nèi)方面

就國內(nèi)發(fā)展而言，發(fā)展道路上還有不少困難、問題、矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。五中全會(huì)概括為“三不問題”，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

1、發(fā)展方式粗放

發(fā)展中消耗高，成本高，產(chǎn)品質(zhì)量卻難以提高，經(jīng)濟(jì)效益比較低，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。如重慶市解放碑商業(yè)區(qū)，高樓林立，商貿(mào)云集。而就在不到200公里外的重慶市武隆縣大山深處一個(gè)貧困村，對(duì)這里的大多數(shù)村民來說，每月幾元錢的電費(fèi)都是一筆不小的支出。

區(qū)域發(fā)展不平衡問題。如浙江省杭州灣跨海大橋，寬闊、氣派。全長(zhǎng)36公里，總投資約118億元，是目前世界上最長(zhǎng)的跨海大橋。但是云南省瀘水縣六庫鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕裰荒芡ㄟ^滑索來過怒江到達(dá)對(duì)岸。其實(shí)在江上架一座橋只要四五十萬元，但對(duì)于貧困地區(qū)來講四五十萬要籌集起來，相當(dāng)不容易。

3、收入差距較大

消除貧困任務(wù)艱巨，我們還有7017萬的貧困人口。劉云山在2013年關(guān)于全面深化改革的文章當(dāng)中就講到了，中國一定程度上出現(xiàn)了社會(huì)分層凝固化、社會(huì)流動(dòng)緩慢化的現(xiàn)象。習(xí)總書記今年好幾次談到了一個(gè)問題就是堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。這是需要我們?nèi)娴?、一定要打破的，給更多的沒有背景人的孩子的成長(zhǎng)以更大的制度化空間。從根本上解決收入差距較大的問題。

4、人口老齡化加快

中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個(gè)億，占總?cè)丝诘?5%。聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是10%，我們已經(jīng)明顯高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了。去年我國老齡委預(yù)計(jì)，未來20年中國將進(jìn)入老齡化高峰，平均每年增1000萬老年人?！拔锤幌壤稀背蔀橹袊絹碓酵怀龅膯栴}。

5、人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高

這實(shí)際上是說精神文明建設(shè)的問題。像廣場(chǎng)舞擾民、旅游景區(qū)垃圾滿地、公共場(chǎng)合大聲喧嘩等等都是不文明的表現(xiàn)。

6、法治建設(shè)有待加強(qiáng)

由于我們幾千年的人治影響，傳統(tǒng)上我們是個(gè)人情社會(huì)、道德社會(huì)，我們要建成的是一個(gè)法治社會(huì)、規(guī)則社會(huì)，難度很大。以情擾法、以權(quán)壓法、徇私枉法等等現(xiàn)象依然存在，法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

二、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)

處于新定位、站在新起點(diǎn)上，“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨來自于國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八屆五中全會(huì)給我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提出了新的目標(biāo)要求。

（一）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

我國經(jīng)濟(jì)未來5年，要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番這個(gè)目標(biāo)，十三五時(shí)期的GDP平均增速要達(dá)到6.532%。城鄉(xiāng)居民收入2020年大約達(dá)到4-4.5萬人民幣，農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2020年達(dá)到1.2-1.5萬人民幣，就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

（二）人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

解決就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房的公共服務(wù)體系問題?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。要縮小收入差距，使中等收入人口比重上升。要讓所有農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

（三）國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高

強(qiáng)調(diào)向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，不能是老人倒了沒人敢扶的這種現(xiàn)象的一個(gè)社會(huì)風(fēng)尚。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的過程是物質(zhì)文明和精神文明比翼齊飛的一個(gè)過程，所以必然會(huì)強(qiáng)調(diào)精神文明。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

生活方式和生產(chǎn)方式，綠色、低碳水平上升。不僅僅是企業(yè)、工廠、政府應(yīng)該注重綠色低碳。老百姓自己也要看看，生活方式、消費(fèi)模式是不是也綠色低碳。比如說很多人都喜歡開大排量的SUV，運(yùn)動(dòng)型車。但是歐洲這種車極少，大都是兩廂的，甲客蟲似的小排量車。我們與歐洲人的消費(fèi)模式消費(fèi)理念還有很大差距。

能源和水資源的消耗，建設(shè)用地，碳排放，總量得到有效控制，主要污染物排放，總量大幅減少。以往都沒這么提過，以往提的是，單位GDP能耗和單位GDP的碳排放要減少。但是2014年11月，中美兩國碳排放協(xié)議一簽，一定會(huì)倒逼我們?cè)谖磥淼陌l(fā)展當(dāng)中總量要減少，所以這個(gè)主動(dòng)的國際承諾，又逼著我們的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，從而逼著我們轉(zhuǎn)型要加快。

（五）各方面制度更加成熟更加定型

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。開放型經(jīng)濟(jì)新體制就是互利共贏、多元平衡、安全高效。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。這是在制度化方面提出的新的目標(biāo)要求。

三、全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)舉措

我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。要做到以下六個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。資本主義的創(chuàng)新是“創(chuàng)造性破壞”，破壞再創(chuàng)造再破壞再創(chuàng)造。而我們的創(chuàng)新是創(chuàng)造性繼承與發(fā)展，是在累積中創(chuàng)新，是節(jié)約社會(huì)資源的創(chuàng)新。首先要掃除“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺(tái)障礙，形成一個(gè)公正的環(huán)境。目前我國“雙創(chuàng)”的外部環(huán)境還很不理想，創(chuàng)業(yè)信心、創(chuàng)新保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果應(yīng)用、創(chuàng)新空間、融資、貸款等環(huán)節(jié)依舊存在很多脫節(jié)的情況。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查顯示，自由工作、可觀收入、人生理想是促使大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)的三大動(dòng)因。而不想創(chuàng)業(yè)則因“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大”和沒有可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占7成以上。而教育部的一項(xiàng)報(bào)告顯示，我國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率平均不到1%，河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率只有0.3%；最高的浙江省，成功率不過4%；廣東的成功率也只有1%。而這項(xiàng)數(shù)據(jù)在美國則高達(dá)30%。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)就是結(jié)構(gòu)合理比例適當(dāng)，協(xié)調(diào)不等于平衡，更不等于平均。結(jié)構(gòu)合理，功能優(yōu)化；結(jié)構(gòu)不合理，功能弱化，如田忌賽馬。五中全會(huì)提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到2020年，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。五中全會(huì)提出，要深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。這是關(guān)于生態(tài)文明，環(huán)境友好，解決人和自然的矛盾問題提出的。

1、促進(jìn)人與自然和諧共生

要做到四個(gè)綠色化：第一，生產(chǎn)綠色化，在所有產(chǎn)業(yè)中都要實(shí)施綠色化戰(zhàn)略，降低能耗、水耗和其他資源消耗。第二，生活綠色化。不斷提高人們的環(huán)境意識(shí)，使個(gè)人和家庭在生活中注意養(yǎng)成節(jié)約的意識(shí)和習(xí)慣。第三，環(huán)境綠色化。做好綠化工作，推進(jìn)藝術(shù)化的綠化工作，使綠化不僅美觀，而且能夠美化人心。第四，制度綠色化。就是降低行政成本和制度成本。

2、加快建設(shè)主體功能區(qū)

適合發(fā)展的加快發(fā)展，不適合發(fā)展的嚴(yán)格限制發(fā)展。里面提到逐年減少建設(shè)用地增量，還特別提到了要嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。因?yàn)槿澜?0%的象牙制品都流入到中國，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的國家形象。有一則廣告是這樣的，象寶寶高興地告訴媽媽自己長(zhǎng)牙了，但媽媽聽后卻一臉憂慮。“沒有買賣就沒有殺害。”我們無法從源頭上控制“賣”，但完全可以從終點(diǎn)上禁止買。

3、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

我們?cè)诠I(yè)化過程中要燃煤，就會(huì)釋放出大量二氧化碳，二氧化碳是一種增溫氣體，會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，引起海平面上漲，引起海水熱膨脹，所以就對(duì)我們的生活產(chǎn)生影響。尤其對(duì)于像日本、馬爾代夫這樣海拔很低的島國，以及上海這樣的沿海城市來說。馬爾代夫的平均海拔才1.5米，最高處也不過2.2米，如果海平面繼續(xù)上漲下去，對(duì)他們來講將是滅頂之災(zāi)。

4、全面節(jié)約和高效利用資源

全面節(jié)約是要考慮到一切方面的節(jié)約。不管是資源使用方面，還是用地用水上都要節(jié)約。要以水資源來定這個(gè)地方的人口規(guī)模發(fā)展規(guī)模，就以水定城，同樣的也要以水定產(chǎn)。還要合理制定水價(jià)，比如可以采取階梯的水價(jià)。還要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。讓土地可以種一年休一年，實(shí)際上這是參考美國的土地輪耕的這種制度。美國大量的土地就是種一年荒一年，讓它休耕。從華盛頓坐到康寧坐幾個(gè)小時(shí)的車，大片大片的荒地，但是土地的效能很高。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放是發(fā)展的必要條件。開放導(dǎo)致有序，封閉導(dǎo)致無序。我們?cè)谟行╊I(lǐng)域開放，有些領(lǐng)域也不能開放，我們要充分利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，要走出去，還要引進(jìn)來。

1、豐富對(duì)外開放的內(nèi)涵

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)開創(chuàng)對(duì)外開放新格局新局面，新局面特別是豐富對(duì)外開放的內(nèi)涵。一說開放很多人想到的可能就是一般想到的就是招商引資，但是其實(shí)開放的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止這些。比如說還要引進(jìn)國外先進(jìn)的中介服務(wù)業(yè)，吸引國際組織總部，引進(jìn)國外基金會(huì)。特別是要引進(jìn)高水平的公益性基金會(huì)。如何利用好他們的腦袋很重要，他們提供的一些方式方法，比吸引外資更管用。如德國賽德爾基金會(huì)從1990年到2003年出資500萬馬克在山東省濰坊市的青州市南張樓村搞“等值化試驗(yàn)”，進(jìn)行 “土地整理和村莊革新”項(xiàng)目，經(jīng)過23年的合作，南張樓村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)等值化發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)模式。南張樓村2010年人均純收入就達(dá)到了12000余元。

2、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”現(xiàn)在提得很多。其實(shí)現(xiàn)在好多國家也在做一帶一路，美國在做，日本也在做，但是他們不叫這個(gè)名字，其實(shí)一帶一路就是產(chǎn)品輸出和文化輸出。美國輸出的是“三片”。第一片是薯片，快餐、飲食文化，像星巴克、必勝客、肯德基、麥當(dāng)勞、全球落地；第二片是芯片，芯片代表美國的創(chuàng)新和科技；第三片就是影片、大片。這三片的特點(diǎn)就是工作生活的必需品，所以反反復(fù)復(fù)消費(fèi)，給美國帶來源源不斷的價(jià)值。還可以開展教育領(lǐng)域合作?，F(xiàn)在很多外國想到中國開辟教育市場(chǎng)，中國的留學(xué)生養(yǎng)著很多國外的這個(gè)學(xué)校，這些外需完全可以變成內(nèi)需。比如說寧波有一個(gè)諾丁漢大學(xué)，招生非?；鸨?+1，2+2在國內(nèi)上兩年英國上兩年或是中國上3年英國上1年，雙重承認(rèn)學(xué)歷，老百姓非常喜歡，學(xué)生去了英國兩年，英語說得也很好了。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡力、人人享有，真正把社會(huì)主義的本質(zhì)要義，在十三五時(shí)期充分體現(xiàn)出來。

1、要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。確保到2020年的時(shí)候不落下一個(gè)人的進(jìn)入全面建成的小康社會(huì)。

2、提高教育質(zhì)量，明確提出要延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限，普及高中階段教育，由過去的9年義務(wù)教育現(xiàn)在延長(zhǎng)12年義務(wù)教育。此外還要促進(jìn)教育公平，辦好特殊教育。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。很多大學(xué)的專業(yè)上出來之后找不到工作，這是個(gè)問題，所以十八屆五中全會(huì)就提出來了，要注重知識(shí)的應(yīng)用。

3、縮小收入分配差距，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。提出了兩個(gè)增長(zhǎng)同步，這十八大提出來的。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。實(shí)施全民參保計(jì)劃，現(xiàn)在我們養(yǎng)老金缺口很大，中央下決心，不弄那么多國有經(jīng)濟(jì)了，要變賣一部分國有資產(chǎn)，先把養(yǎng)老金窟窿堵上。

4、推進(jìn)健康中國建設(shè)。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。提出美麗中國、法治中國，還要提健康中國，實(shí)際上是把醫(yī)療衛(wèi)生制度的改革放到一個(gè)重要位置，核心要解決現(xiàn)在的醫(yī)患矛盾的問題。把實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院制度和食品安全，作為我們的戰(zhàn)略當(dāng)中的重中之重。

十八屆五中全會(huì)實(shí)際上就是貫徹一個(gè)主題，就是發(fā)展這個(gè)主題，他指向一個(gè)最終目標(biāo)，就是中華民族偉大復(fù)興。而這個(gè)要我們靠腳踏實(shí)地，在正確的方法論的基礎(chǔ)上，而實(shí)干出來的，所以偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，不是夢(mèng)出來的，是用科學(xué)世界觀方法論的指導(dǎo)下，腳踏實(shí)地干出來的。接下來五年，跟著中央爬坡過坎，把精氣神放到攻堅(jiān)克難上去，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！