河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持研究

昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 顏志文

河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持研究

昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 顏志文

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。從各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展面臨的諸多問題都需要金融支持。河北省是農(nóng)業(yè)大省，但目前，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村金融體系還不是很健全。美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)；泰國是發(fā)展中國家中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新興代表。所以，本文通過介紹美國和泰國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融模式，從而為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持提供引導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。從而，促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的平穩(wěn)、較快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北省 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 金融支持

1　引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過優(yōu)化組織各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)管理，從而形成一種良性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

當(dāng)前，隨著我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的不斷深入和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，滯后的農(nóng)村金融體系已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。河北省作為全國農(nóng)業(yè)大省之一，在多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，由于農(nóng)村金融環(huán)境較差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失等問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，有必要對河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持進(jìn)行研究，從而促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性、快速發(fā)展。

2　河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀及問題

2.1 河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

2013年以來，河北省狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集群集聚發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量、經(jīng)營率分別比上年提高10%、1.5%。1092個(gè)新開工項(xiàng)目完成投資1151億元。

2014年，河北省通過“抓龍頭、抓項(xiàng)目、抓引資、抓基地、抓帶動(dòng)”的方針，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總經(jīng)營規(guī)模達(dá)到6600億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營比率達(dá)到64.5%，全年建設(shè)完成100億元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引進(jìn)一批有實(shí)力的域外企業(yè)來河北省投資建廠，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化示范基地加工產(chǎn)值突破3000億元，產(chǎn)值超100億元示范基地達(dá)到10個(gè)。

截止到2014年3月，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量突破6000億元，經(jīng)營率達(dá)到63%；2/3農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收9000多元；土地流轉(zhuǎn)1538萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)18.5%[1]。

2.2 河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 信貸政策措施

河北省各金融機(jī)構(gòu)采取了積極的信貸政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目給予了很大的政策性傾斜，盡量滿足了龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求。但是，仍有大量的小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸需求沒有被滿足，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍有大量的資金缺口。

2.2.2 財(cái)政投入情況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金巨大而且風(fēng)險(xiǎn)較高，單靠商業(yè)性信貸資金很難滿足，因此還需要國家財(cái)政的大力支持。河北省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的財(cái)政支出比例逐年增加，并且結(jié)構(gòu)更加合理。例如，2013年河北省本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算安排502.1億元，農(nóng)業(yè)支出安排22.6億元，占比約4.5%，比2012年同比增長10%左右[2]。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍需要大量的資金，仍需要政府財(cái)政的支持。

2.3 河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持存在的問題

2.3.1 農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持出現(xiàn)缺位

第一，中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度大大減弱。第二，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)十分單一，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能不足。第三，農(nóng)村信用社的市場定位較低，自身實(shí)力較弱，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力不足。

2.3.2 農(nóng)業(yè)自身和龍頭企業(yè)融資的內(nèi)在弱質(zhì)性，制約了信貸投入。

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)貸款承受了較高的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，受自然條件的影響較大，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。由于農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求彈性都較小，從而又使農(nóng)業(yè)面臨著很大的市場風(fēng)險(xiǎn)，加大了投資農(nóng)業(yè)收益的風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高、周期長、收益低等特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的弱質(zhì)性和局限性。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新上項(xiàng)目而言，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初期投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，金融機(jī)構(gòu)作為提供貸款的主體，將會(huì)承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上不利于農(nóng)業(yè)信貸的有效投入。

3　各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

為了比較河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持與其他地區(qū)和國家的差距，以及為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持提供經(jīng)驗(yàn)并提出合理化建議，因此，從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個(gè)角度進(jìn)行比較。美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)，泰國是發(fā)展中國家中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新興的代表。因此，分別介紹美國和泰國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融模式，以此為河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持提供經(jīng)驗(yàn)。

3.1 美國多元農(nóng)村金融模式

美國農(nóng)村金融體系是隨著美國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立起來的。在20世紀(jì)前，美國沒有專門為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，那時(shí)美國的農(nóng)村信貸資金主要由商業(yè)銀行和私人提供。隨著美國經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，商業(yè)機(jī)構(gòu)和私人提供的資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，美國開始變革原有的落后農(nóng)村金融體系，并取得了很好的效果。

美國農(nóng)村金融體系以政府為主導(dǎo)，是一種復(fù)雜的復(fù)合型信用模式。美國農(nóng)村金融體系具有以下特點(diǎn)。

3.1.1 金融機(jī)構(gòu)眾多，分工十分明確

商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)并存，他們之間相互獨(dú)立，但是又可以相互合作。商業(yè)銀行主要為農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款；美國聯(lián)邦土地銀行主要為農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供中長期農(nóng)業(yè)抵押貸款；政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)主要為公益性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和融資。美國的農(nóng)村金融體系呈現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)多元，分工相對獨(dú)立的特點(diǎn)，從而有利于美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3.1.2 政府財(cái)政支持，法律完善

美國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了大量的財(cái)政支持。比如：美國聯(lián)邦土地銀行成立之初的資金主要來源于政府的財(cái)政投入。此外，美國政府還出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，例如：《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》、《農(nóng)業(yè)信用法案》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，使農(nóng)業(yè)金融的運(yùn)作具有了完備的法律保障，從而為農(nóng)村創(chuàng)造了良好的金融法律環(huán)境。

3.2 泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行

泰國政府為了解決農(nóng)村金融問題，試圖利用泰國現(xiàn)有的商業(yè)銀行體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金。泰國政府要求各家商業(yè)銀行每年至少將信貸資金的5%給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。此后，泰國政府不斷將5%的數(shù)額下調(diào)，但仍然只有一小部分商業(yè)銀行能達(dá)到要求。1966年，泰國政府成立了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)由泰國政府的財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，它是專門負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供貸款的信貸機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)的設(shè)立直接體現(xiàn)了政府對中小農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的幫助、扶持與補(bǔ)貼。

截止到2014年，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)覆蓋了泰國90%以上的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)覆蓋率之高使最擅長提供大覆蓋率服務(wù)的微型金融組織都沒有了發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行(BAAC)貸款金額占全部農(nóng)業(yè)信貸的一半左右，其中單筆金額低于1500美元的占了三分之一到二分之一左右；小額貸款的單筆平均額為800美元，占人均GDP的24%[3]。

泰國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行具有以下特點(diǎn)。

(1)政府和財(cái)政部的支持

政府提出建立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行，由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，直接體現(xiàn)政府對中小農(nóng)戶的扶持補(bǔ)貼政策。凸顯出政府和財(cái)政部對農(nóng)業(yè)金融的重視。

(2)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行服務(wù)范圍廣泛并不斷擴(kuò)張

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村合作組織銀行既為團(tuán)體也為個(gè)體農(nóng)民服務(wù)，以個(gè)體農(nóng)民為主，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)張。

3.3 各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的成功經(jīng)驗(yàn)

3.3.1 高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系

發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本保障。只有建立高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融體系，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路掃清障礙，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供更多的資金支持。

3.3.2 資金籌集渠道的多樣性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道不應(yīng)僅限于商業(yè)機(jī)構(gòu)的信貸資金和政府的財(cái)政支持，應(yīng)增加資金籌集渠道的多樣化。例如：可以通過權(quán)益融資也可以通過債務(wù)融資，甚至通過國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。

4　河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境

良好的農(nóng)村金融環(huán)境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件。因此，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持必須要有一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境。下面是對優(yōu)化河北省農(nóng)村金融環(huán)境的兩點(diǎn)建議。

4.1.1 改善農(nóng)村金融的政策性環(huán)境

經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策和貨幣政策。改善經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，一方面要采取恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策。目前應(yīng)主要采取以下財(cái)政政策措施：第一，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，政府稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對“三農(nóng)”實(shí)施優(yōu)惠的稅收，通過降低稅率、減少賦稅科目等手段對“三農(nóng)”實(shí)行稅收優(yōu)惠。第二，建立農(nóng)業(yè)信貸資金的合理補(bǔ)償機(jī)制。另一方面是要采取合理的貨幣政策。通過增加或減少貨幣供給來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。

4.1.2 建立健全農(nóng)村信用環(huán)境

良好的農(nóng)村信用擔(dān)保體系對于優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境具有重要作用。建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供更多的資金支持和融資渠道。農(nóng)民要樹立良好的信用意識(shí)，積極開展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。河北省應(yīng)從本省實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，建立符合河北省自身實(shí)際的農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

4.2 建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資體系

為促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要構(gòu)建以下幾個(gè)方面以財(cái)政資金為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投融資體系。

(1)積極發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，應(yīng)以財(cái)政資金為主導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)各方面資金的活力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資的范圍。

(2)發(fā)揮政策性銀行的重要作用，特別是要發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供重要的資金支持。

(3)發(fā)揮商業(yè)銀行的積極作用，尤其是要發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，使各商業(yè)銀行積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供投融資平臺(tái)。

(4)發(fā)揮各企業(yè)的作用，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的另一個(gè)重要的資金來源渠道。

(5)發(fā)揮政府財(cái)政資金和企業(yè)資金的分工與合力。政府財(cái)政資金和企業(yè)資金的投入既要有明確的分工界限，又要形成強(qiáng)大的合力，進(jìn)而從整體上全面促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(6)發(fā)揮農(nóng)民主體作用的機(jī)制。農(nóng)民作為主體，應(yīng)該學(xué)會(huì)利用政府的財(cái)政資金和企業(yè)的投融資資金，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，由于遭受自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致有生命的動(dòng)物或植物發(fā)生毀損、死亡的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益的重要環(huán)節(jié)。

4.3.1 推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式多樣化，積極開發(fā)新險(xiǎn)種。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式多樣化，積極開發(fā)新險(xiǎn)種，滿足農(nóng)戶對不同險(xiǎn)種的需求。最終建立一個(gè)符合河北省自身實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。

4.3.2 加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，增加保險(xiǎn)需求。

增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投保，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，增加農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

4.3.3 建立完善的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度

建立完善的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的支撐?？梢越档娃r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承受能力，使風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的分散和轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(a)-085-04

作者簡介：顏志文(1991-)，男，河北唐山人，昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事融資方向的研究。